普通公路招投標(biāo)做法講義

普通公路招投標(biāo)做法講義福建省普通公路工程建設(shè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理講解人：唐朝陽建設(shè)管理處主要介紹本省普通公路招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定。講義主要內(nèi)容4施工招標(biāo)投標(biāo)管理省內(nèi)特殊規(guī)定3福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性2標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件1招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作注意事項(xiàng)4監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理5評(píng)標(biāo)專家注意事項(xiàng)6目錄

招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。規(guī)范招標(biāo)文件的編制，是進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要措施。

標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件16標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件1交通部在國家九部委聯(lián)合編制的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》）基礎(chǔ)上，結(jié)合公路工程施工招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要，組織制定了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2009年版）和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）（交公路發(fā)【2009】221號(hào)）。

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7標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件1《標(biāo)準(zhǔn)文件》的貫徹實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、提高招標(biāo)文件質(zhì)量、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、加強(qiáng)政府投資管理，預(yù)防和遏制腐敗，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。從2009年8月1日?qǐng)?zhí)行。

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8福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2（一）標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵（二）安全生產(chǎn)費(fèi)用（三）從業(yè)單位信用考核簡(jiǎn)要（四）綠化建設(shè)要求（五）平安工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（六）安保工程、服務(wù)區(qū)建設(shè)

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9福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化一二施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵（一）標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化一要抓好水泥混凝土拌和站、構(gòu)件預(yù)制場(chǎng)、鋼筋加工場(chǎng)等場(chǎng)地建設(shè)。二要抓好施工、監(jiān)理隊(duì)伍的駐地、試驗(yàn)室等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)以人為本，改善施工、監(jiān)理人員的生產(chǎn)生活環(huán)境。福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2三要抓好原材料、半成品、成品材料存放場(chǎng)地及庫房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中存放、保管、領(lǐng)用，確保不受潮、不損壞、不失竊。四要抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)設(shè)施、安全文明標(biāo)識(shí)和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，做到安全文明施工。施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化采取“一析、二控、三必備”的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，重點(diǎn)抓好大型結(jié)構(gòu)物、路基、路面的質(zhì)量控制和管理，即大型結(jié)構(gòu)物采取“首品分析”機(jī)制；路基施工關(guān)鍵控制壓實(shí)度、填筑厚度；路面施工必須配備三倉式自動(dòng)計(jì)量的強(qiáng)制式拌和設(shè)備、三輥軸排插及與設(shè)計(jì)面板等厚的鋼模。福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

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12福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2（二）安全生產(chǎn)費(fèi)用要求將安全生產(chǎn)費(fèi)用單列，納入100章，總費(fèi)用不低于投標(biāo)價(jià)的1%，不作為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)?！陡＝ㄊ」匪\(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理暫行規(guī)定）（閩交建【2010】151號(hào)）。對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的內(nèi)容、費(fèi)用使用和管理等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。Page

13福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2（三）從業(yè)單位信用考核簡(jiǎn)要要求從業(yè)單位信用考核獎(jiǎng)懲納入招標(biāo)文件內(nèi)容；《福建省交通建設(shè)市場(chǎng)信用考核管理辦法》（閩交建【2009】224號(hào)）規(guī)定信用考核結(jié)果在資格預(yù)審和招標(biāo)文件中規(guī)定。本辦法對(duì)信用考核的管理和獎(jiǎng)懲進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。目前正在進(jìn)一步修訂，將增加對(duì)評(píng)標(biāo)專家和項(xiàng)目業(yè)主的考核規(guī)定。信用考核采取直接定級(jí)和綜合評(píng)分定級(jí)兩種方式。直接定級(jí)只對(duì)C、D進(jìn)行直接定級(jí)。從業(yè)單位人員跟從業(yè)單位信用級(jí)別。目前普通公路的施工、監(jiān)理單位及人員的信用考核體系建設(shè)比較完善，從業(yè)單位和人員信用考核等級(jí)分AA級(jí)、A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)五等。其他的試驗(yàn)、檢測(cè)等還不完善，只是針對(duì)個(gè)別存在突出問題的企業(yè)實(shí)施直接定級(jí)的辦法進(jìn)行考核。福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2（三）從業(yè)單位信用考核簡(jiǎn)要施工、監(jiān)理考核與獎(jiǎng)懲

福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2交通建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)單位、人員信用管理原則上分類考核；除獨(dú)立特大型橋梁、獨(dú)立特大型隧道工程外，信用考核結(jié)果的使用原則上按分類工程實(shí)行分類使用。各項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)查詢并下載省廳門戶網(wǎng)站有關(guān)信用管理有關(guān)規(guī)定，最新公布的信用考核情況，以及獎(jiǎng)勵(lì)期限內(nèi)已中標(biāo)情況。供評(píng)標(biāo)委員會(huì)使用。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中注明有關(guān)信用結(jié)果使用情況。（三）從業(yè)單位信用考核簡(jiǎn)要信用等級(jí)有效期限信用等級(jí)有效期限為自本年度綜合評(píng)分定級(jí)公布之日起，至下年度綜合評(píng)分定級(jí)公布之日止。福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2（三）從業(yè)單位信用考核簡(jiǎn)要信用分的設(shè)定在項(xiàng)目施工、監(jiān)理、招標(biāo)資格審查或投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)定信用，分值為10分，企業(yè)信用分為7分，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人分別為2分、1分；監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目企業(yè)信用分為7分，總監(jiān)理工程師（或駐地監(jiān)理工程師）、試驗(yàn)室主任分別為2分、1分；試驗(yàn)檢測(cè)招標(biāo)單位信用分為7分，試驗(yàn)室主任3分。對(duì)考核為C級(jí)及以下的，信用分為零分。福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2（三）從業(yè)單位信用考核簡(jiǎn)要信用結(jié)果的評(píng)分規(guī)定AA級(jí)的從業(yè)單位、從業(yè)人員，信用分得分為滿分；A級(jí)的從業(yè)單位、從業(yè)人員信用分得分為90%；B級(jí)的從業(yè)單位、人員，以及未參加我省信用考核的單位、人員，信用分得分為滿分的70%；C級(jí)的從業(yè)單位、從業(yè)人員信用分得零分，從業(yè)單位在1個(gè)交通建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)只能參加1個(gè)合同段的投標(biāo)；D級(jí)的從業(yè)單位和從業(yè)人員：根據(jù)情節(jié)輕重，給予2-5年的定級(jí)年限；依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行處罰；若未達(dá)到限制市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，則信用分為零分在1個(gè)交通建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)只能參加1個(gè)合同段的投標(biāo)。（三）從業(yè)單位信用考核簡(jiǎn)要福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2信用結(jié)果的使用規(guī)定C級(jí)D級(jí)從業(yè)單位在有效期限內(nèi)，不得在各類工程施工中承擔(dān)分包任務(wù)；考核為AA級(jí)、A級(jí)的從業(yè)人員信用結(jié)果使用規(guī)定，僅適用于當(dāng)年已完工項(xiàng)目評(píng)為AA級(jí)、A級(jí)的從業(yè)人員；未完工項(xiàng)目評(píng)為AA級(jí)、A級(jí)的從業(yè)人員，參與新項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，其信用結(jié)果使用一律按B級(jí)執(zhí)行；AA級(jí)單位享受信用分規(guī)定且合計(jì)中標(biāo)3個(gè)標(biāo)段，A級(jí)單位享受信用分規(guī)定且合計(jì)中標(biāo)2個(gè)標(biāo)段，則從業(yè)單位相應(yīng)的信用分規(guī)定失效；對(duì)評(píng)標(biāo)時(shí)間相對(duì)集中的項(xiàng)目，是否中標(biāo)以評(píng)標(biāo)結(jié)束時(shí)間為準(zhǔn)；福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2（三）從業(yè)單位信用考核簡(jiǎn)要《關(guān)于落實(shí)福建省城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程部署、推動(dòng)公路“綠色交通”通道建設(shè)的實(shí)施意見》（閩交建【2010】181號(hào)），國省道著重體現(xiàn)整體綠化，因地制宜，合理布局。5條國道、重要省道及通重點(diǎn)旅游景區(qū)公路重點(diǎn)加強(qiáng)兩側(cè)行道樹的種植，有條件路段應(yīng)盡量多排種植，樹種以觀賞型喬木為主。福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2（四）綠化建設(shè)要求綠化建設(shè)，同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。要求我們?cè)诰G化項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)要統(tǒng)籌，對(duì)綠化建設(shè)的要求納入招標(biāo)文件編制內(nèi)容。平安工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：《福建省公路水運(yùn)平安工地達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（閩交建【2011】13號(hào)），對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，制定了一套完整的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)目業(yè)主在編制招標(biāo)文件要增加該部分的內(nèi)容。福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2（五）平安工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)安保工程、服務(wù)區(qū)建設(shè)正在研究，即將下發(fā)。設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件中納入安保工程和服務(wù)區(qū)建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等的要求。福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2（六）安保工程、服務(wù)區(qū)建設(shè)公開招標(biāo)的范圍招標(biāo)核準(zhǔn)招標(biāo)信息發(fā)布評(píng)標(biāo)辦法省內(nèi)新型的招標(biāo)模式和建設(shè)管理模式施工招標(biāo)投標(biāo)管理省內(nèi)特殊規(guī)定31、政府投資或者事業(yè)單位使用自有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目。（1）施工（含土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、拆除、修繕等）單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的（國家發(fā)改委為200萬元）；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上或者單臺(tái)設(shè)備估算價(jià)在30萬元人民幣以上的（國家發(fā)改委為100萬元，無單臺(tái)30萬元規(guī)定）；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以上的（國家發(fā)改委為50萬元）；（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在1000萬元人民幣以上的（國家發(fā)改委為3000萬元）。（5）未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，可以采用招標(biāo)方式發(fā)包；如不采用招標(biāo)方式發(fā)包的，必須采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式發(fā)包。2、國有企業(yè)使用自有資金投資，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目；或關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目（為國家發(fā)改委的規(guī)定最小規(guī)模）。施工招標(biāo)投標(biāo)管理省內(nèi)特殊規(guī)定3（一）公開招標(biāo)的范圍由工可批復(fù)部門（發(fā)改委）核準(zhǔn)。一是在建工程追加的與主體工程施工不可分割，且金額不超過原合同10%的附屬小型工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的。二是根據(jù)《福建省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)實(shí)施辦法》因連續(xù)兩次招標(biāo)失敗，項(xiàng)目單位申請(qǐng)調(diào)整已核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提交書面材料經(jīng)核準(zhǔn)后，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)。施工招標(biāo)投標(biāo)管理省內(nèi)特殊規(guī)定3（二）招標(biāo)核準(zhǔn)招標(biāo)信息發(fā)布:發(fā)改委規(guī)定根據(jù)省人民政府授權(quán)，指定《福建日?qǐng)?bào)》和“福建招標(biāo)與采購網(wǎng)”（：///)為本省發(fā)布依法必須公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的媒體，指定“福建招標(biāo)與采購網(wǎng)”為本省依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果公示的信息網(wǎng)絡(luò)。施工招標(biāo)投標(biāo)管理省內(nèi)特殊規(guī)定3（三）招標(biāo)信息發(fā)布

我省目前的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法基本采用所規(guī)定的四種評(píng)標(biāo)辦法，即采用“合理低價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和雙信封評(píng)標(biāo)法”四種，以及部分省內(nèi)普通公路新型的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。施工招標(biāo)投標(biāo)管理省內(nèi)特殊規(guī)定3（四）評(píng)標(biāo)辦法評(píng)標(biāo)辦法1:合理低價(jià)法適用于除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長(zhǎng)大隧道工程外；是綜合評(píng)估法的評(píng)分因素中評(píng)標(biāo)價(jià)得分為100分、其他評(píng)分因素分值為0分的特例。對(duì)通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人，不再對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績(jī)及信譽(yù)進(jìn)行評(píng)分，僅按招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)分，取消專家打分，盡可能把人為因素影響降到最小。

評(píng)標(biāo)辦法1:合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相應(yīng)的證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相應(yīng)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。評(píng)標(biāo)辦法2:最低評(píng)標(biāo)價(jià)法（經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)價(jià)法）適用于使用國際金融貸款，以及技術(shù)含量低、規(guī)模小的工程；經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)(評(píng)標(biāo)價(jià))＝修正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)－修正后的暫估價(jià)－修正后的暫列金額(不含計(jì)日工總額)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求的投標(biāo)文件，根據(jù)規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算，按照經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其成本的除外。經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)相等時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的，招標(biāo)人可采用被招標(biāo)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通主管部門評(píng)為較高信用等級(jí)的投標(biāo)人優(yōu)先或遞交投標(biāo)文件時(shí)間較前的投標(biāo)人優(yōu)先或其他方法確定第一中標(biāo)候選人。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法案例

某工程施工項(xiàng)目采用資格預(yù)審方式招標(biāo)，并采用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。共有3個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，且3個(gè)投標(biāo)人均通過了初步評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)經(jīng)算術(shù)性修正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。招標(biāo)文件規(guī)定工期為30個(gè)月，工期每提前一個(gè)月給招標(biāo)人帶來的預(yù)期效益為50萬元，招標(biāo)人提供臨時(shí)用地500畝，臨時(shí)用地每畝用地費(fèi)為6000元，評(píng)標(biāo)價(jià)的折算考慮以下兩個(gè)因素：①投標(biāo)人所報(bào)的租用臨時(shí)用地的數(shù)量；②提前竣工的效益。

投標(biāo)人A：算術(shù)性修正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)為6000萬元，提出需要臨時(shí)用地400畝，承諾的工期為28個(gè)月。投標(biāo)人B：算術(shù)性修正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)為5500萬元，提出需要臨時(shí)用地500畝，承諾的工期為29個(gè)月。投標(biāo)人C：算術(shù)性修正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)為5000萬元，提出需要臨時(shí)用地550畝，承諾的工期為30個(gè)月。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法案例臨時(shí)用地因素的調(diào)整：投標(biāo)人A：（400－500)×6000=-600000元投標(biāo)人B:（500－500）×60000＝0元投標(biāo)人C:（550－500）×6000＝300000元提前竣工因素的調(diào)整：投標(biāo)人A：（28-30)×500000=-1000000元投標(biāo)人B:（29-30）×500000＝-500000元投標(biāo)人C:（30－30）×50000＝0元最低評(píng)標(biāo)價(jià)法案例評(píng)標(biāo)價(jià)（元）投標(biāo)人A58,400,000投標(biāo)人B54,500,000投標(biāo)人C50,300,000投標(biāo)人C經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低，因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦投標(biāo)人C中標(biāo)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法案例評(píng)標(biāo)辦法3:綜合評(píng)估法適用于技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長(zhǎng)大隧道工程；評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其成本的除外。綜合評(píng)分相等時(shí)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的，招標(biāo)人可采用被招標(biāo)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通主管部門評(píng)為較高信用等級(jí)的投標(biāo)人優(yōu)先或遞交投標(biāo)文件時(shí)間較前的投標(biāo)人優(yōu)先或其他方法確定第一中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)辦法4:雙信封評(píng)標(biāo)法與上述三種評(píng)標(biāo)辦法結(jié)合起來的辦法。適合技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長(zhǎng)大隧道工程；根據(jù)項(xiàng)目不同特點(diǎn)采用不同的評(píng)標(biāo)辦法。第一個(gè)信封內(nèi)為商務(wù)及技術(shù)文件，第二個(gè)信封內(nèi)為投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單，在開標(biāo)前同時(shí)提交給招標(biāo)人。投標(biāo)文件第一個(gè)信封（商務(wù)及技術(shù)文件）不得出現(xiàn)有關(guān)投標(biāo)報(bào)價(jià)的內(nèi)容，否則評(píng)標(biāo)委員會(huì)將對(duì)投標(biāo)文件第一個(gè)信封（商務(wù)及技術(shù)文件）作廢標(biāo)處理。施工招標(biāo)投標(biāo)管理省內(nèi)特殊規(guī)定3（五）新型的招標(biāo)模式和建設(shè)管理模式一二三采用委托或招標(biāo)的業(yè)主代建模式采用BT融資建設(shè)模式隨機(jī)抽取中標(biāo)單位模式隨機(jī)抽取中標(biāo)單位模式：根據(jù)省發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)《國家十部委進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的意見》（閩發(fā)改政策〔2007〕761號(hào)），其中最主要的變革是推行施工單位預(yù)備庫和隨機(jī)抽取中標(biāo)單位的相關(guān)意見。目前我省普通公路項(xiàng)目招標(biāo)已在清流縣省道307建設(shè)中試行隨機(jī)抽取中標(biāo)單位的辦法，效果不錯(cuò)。通過制定合理的造價(jià)區(qū)間，明確符合要求的施工企業(yè)參加投標(biāo)，采取資格后審辦法，符合資格審查的投標(biāo)單位采取隨機(jī)抽取確定中標(biāo)單位，選擇三家，2家為備選。采用委托或招標(biāo)的業(yè)主代建模式：代建單位須有相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)管理能力，普通公路建設(shè)項(xiàng)目采用較多，一般委托公路部門進(jìn)行代建，如南平省道302浦城至松溪公路工程，省道204建甌、順昌等路段，省道308龍巖新羅路段，省道202屏南、周寧等項(xiàng)目。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)環(huán)島路，廈門翔安隧道均委托廈門路橋業(yè)主代建。采用BT融資建設(shè)：業(yè)主采用抵押或較高的回報(bào)，通過招標(biāo)具有施工能力的企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)。如泰寧省道205路段、泉州豐澤區(qū)省道307路段。

代建制的約束：目前由于代建制還不是很成熟，采用代建制受到較多的約束，主要有：一是委托由代建單位組織招標(biāo)施工班組，須對(duì)施工班組的能力進(jìn)行對(duì)應(yīng)的規(guī)定和約束，達(dá)到預(yù)期效果。二是招標(biāo)有施工能力的代建單位，采用由代建單位組織施工管理，業(yè)主施工一體化；三是投資資金的約束為最主要原因。四是國家代建的法規(guī)還沒有建立。施工招標(biāo)投標(biāo)管理省內(nèi)特殊規(guī)定3（一）評(píng)標(biāo)工作內(nèi)容（二）評(píng)標(biāo)專家回避情況（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)注意事項(xiàng)（四）設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（五）防止圍標(biāo)串標(biāo)主要措施（六）材料采購（七）投訴招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作注意事項(xiàng)4（一）評(píng)標(biāo)工作內(nèi)容根據(jù)交通部《公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)工作細(xì)則》（交公路發(fā)【2003】70號(hào)），評(píng)標(biāo)工作程序：組建清標(biāo)工作組進(jìn)行清標(biāo)、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審、撰寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作注意事項(xiàng)4投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作注意事項(xiàng)4（二）評(píng)標(biāo)專家回避情況1、清標(biāo)結(jié)果僅供評(píng)標(biāo)委員會(huì)參考，不得直接據(jù)此評(píng)標(biāo)；2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)工作量和工程特點(diǎn)，明確分工，交叉評(píng)審；3、清標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映投標(biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定的響應(yīng)情況，不得故意遺漏或片面摘錄，不得對(duì)投標(biāo)文件作出任何評(píng)價(jià)，不得提出傾向性意見；4、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和其他參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)的人員在評(píng)標(biāo)過程中不得發(fā)表有傾向性或誘導(dǎo)、影響其他評(píng)標(biāo)專家的言論。招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作注意事項(xiàng)4（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)注意事項(xiàng)5、保證合理的評(píng)標(biāo)時(shí)間：評(píng)標(biāo)工作時(shí)間應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)工作量確定，原則上不得少于2天。招標(biāo)人不得指定或限制評(píng)標(biāo)時(shí)間。6、招標(biāo)人應(yīng)保證評(píng)標(biāo)工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，所有參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)的人員不得泄露評(píng)標(biāo)的有關(guān)信息。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)工作。招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作注意事項(xiàng)4（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)注意事項(xiàng)根據(jù)國家發(fā)改委等7部委的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（2001年12號(hào)令），以及交通部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理工作的通知》（交公路發(fā)【2008】261號(hào)）規(guī)定，要求合理設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、依法評(píng)標(biāo)等相關(guān)規(guī)定。福建省招標(biāo)投標(biāo)條例中規(guī)定，普通公路一般不設(shè)置標(biāo)底；不得排除潛在的投標(biāo)人；不得設(shè)置過高的標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作注意事項(xiàng)4（四）招標(biāo)文件合理設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)福建省交通廳《關(guān)于開展交通建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)違法行為專項(xiàng)整治工作方案的通知》（閩交建〔2007〕72號(hào)）規(guī)定，主要內(nèi)容有：1、實(shí)行招標(biāo)代理資格備案制度。2、嚴(yán)格招標(biāo)文件及補(bǔ)遺書備案制度。3、完善評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，防止串通投標(biāo)。招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作注意事項(xiàng)4（五）防止圍標(biāo)串標(biāo)主要措施根據(jù)交通部《關(guān)于公路建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)嚴(yán)禁指定材料產(chǎn)地的通知》（廳公路字[2007]224號(hào)）規(guī)定，瀝青等公路建設(shè)主要材料的質(zhì)量和價(jià)格對(duì)公路工程質(zhì)量和建設(shè)成本有著重要影響。為保證工程質(zhì)量，提高投資效益，各地在貨物招標(biāo)時(shí)對(duì)瀝青等主要材料的有關(guān)性能指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量作出規(guī)定是必要的，但不得指定產(chǎn)地、專利技術(shù)等，以保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性。招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作注意事項(xiàng)4（六）材料采購根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國家發(fā)改委等七部委令11號(hào)）規(guī)定，建立公平、高效的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理機(jī)制，行政監(jiān)督部門收到投訴書后在五日內(nèi)審查是否受理。招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作注意事項(xiàng)4（七）投訴以下情況可不受理：1、投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無利害關(guān)系；2、投訴事項(xiàng)不具體，未提供有效線索，難以查證的；投訴書未署具真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴，投訴書未經(jīng)法人代表簽字并加蓋公章的；3、超過投訴時(shí)效的；4、已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；5、投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作注意事項(xiàng)4（七）投訴（一）依據(jù)（二）監(jiān)理人員配備（三）監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置（四）監(jiān)理職責(zé)（五）評(píng)標(biāo)辦法（六）監(jiān)理試驗(yàn)室監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理5招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合交通部部頒標(biāo)準(zhǔn)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中要求強(qiáng)制性執(zhí)行的規(guī)定。監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理5（一）依據(jù)招標(biāo)人對(duì)重要監(jiān)理崗位人員的數(shù)量、資格條件和備選人員的要求，應(yīng)當(dāng)符合《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，滿足監(jiān)理工作需要為準(zhǔn)。獨(dú)立大橋、特長(zhǎng)隧道工程每年每3千萬元建安費(fèi)宜配備交通部核準(zhǔn)資格的監(jiān)理工程師1名（4.5億元建安費(fèi)，2年工期，2.5公里長(zhǎng)，45/2/3=8人）。一級(jí)公路工程每年每5千萬元建安費(fèi)宜配備交通部核準(zhǔn)資格的監(jiān)理工程師1名。根據(jù)工程特點(diǎn)和實(shí)際需要，上述配置可在0.8～1.2的系數(shù)范圍內(nèi)調(diào)整。監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理5（二）監(jiān)理人員配備監(jiān)理人員配備案例普通公路按照工程一般復(fù)雜程度，每年完成4000萬元建安費(fèi)。需配備監(jiān)理工程師1名，監(jiān)理員4名，行政人員1名（根據(jù)規(guī)范個(gè)人測(cè)算）。視工程的難易程度以及具體情況適當(dāng)增減監(jiān)理員和行政人員。（系數(shù)）一級(jí)公路可設(shè)置二級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，即總監(jiān)理工程師辦公室（簡(jiǎn)稱“總監(jiān)辦”）和駐地監(jiān)理工程師辦公室（簡(jiǎn)稱“駐地辦”）。開工里程在20公里以下的，宜設(shè)置一級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，即總監(jiān)辦。二級(jí)和二級(jí)以下公路及養(yǎng)護(hù)工程可根據(jù)工程規(guī)模、難易程度、合同工期安排、現(xiàn)場(chǎng)條件等因素設(shè)置一級(jí)或二級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理5（三）監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置在監(jiān)理規(guī)范中明確了總監(jiān)辦和駐地辦的各自職責(zé)，當(dāng)設(shè)置為一級(jí)機(jī)構(gòu)時(shí)，其職責(zé)為總監(jiān)辦和駐地辦的所有職責(zé)。監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理5（四）監(jiān)理職責(zé)根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)可以使用固定標(biāo)價(jià)評(píng)分法、技術(shù)評(píng)分合理標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理5（五）評(píng)標(biāo)辦法1、固定標(biāo)價(jià)評(píng)分法，是指由招標(biāo)人確定監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)段的公開標(biāo)價(jià)，對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進(jìn)行評(píng)分，并按