入世后貪污賄賂犯罪趨勢及遏制對策

入世后貪污賄賂犯罪趨勢及遏制對策入世后貪污賄賂犯罪趨勢及遏制對策參加世貿(mào)組織后，中國的經(jīng)濟(jì)將更加開放，并逐步融入全球經(jīng)濟(jì)體系之中，這既為中國經(jīng)濟(jì)的開展提供了無限的機(jī)遇，同時也帶來了更多的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)的不僅是我國經(jīng)濟(jì)的競爭能力，而且還包括政府對經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管能力。由于入世后經(jīng)濟(jì)活動的增加，市場交易環(huán)節(jié)的增多，少數(shù)國家工作人員利用政府對涉外經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)管的漏洞進(jìn)行貪污受賄犯罪將會有所增加。為此，及時研究入世后貪污賄賂犯罪開展趨勢及遏制對策，未雨綢繆，十分必要。

參加世貿(mào)組織標(biāo)志著我國新一輪對外開放的開始，我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有望呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢。

為保障對外經(jīng)貿(mào)活動健康有序開展、防備可能發(fā)生的職務(wù)犯罪，我們對近幾年發(fā)生在涉外活動中的一些貪污賄賂犯罪案件進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為入世后貪污賄賂等職務(wù)犯罪有可能增加。為迎接入世帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，把不利影響減少到最低限度，有關(guān)部門應(yīng)未雨綢繆，積極作好應(yīng)對準(zhǔn)備。

一、貪污賄賂犯罪易發(fā)部位

〔一〕對外經(jīng)貿(mào)部門將是職務(wù)犯罪的高發(fā)部位

參加WTO后，我國對外貿(mào)易體制將會發(fā)生重大變化，貿(mào)易主體多元化格局將逐步形成。但是由于體制機(jī)制方面的原因，在相當(dāng)一段時間內(nèi)，我國對外貿(mào)易的主體仍將以國有外貿(mào)公司為主。隨著外貿(mào)業(yè)務(wù)量的增加，涉外貿(mào)易隊伍急速擴(kuò)張，魚龍混雜，如監(jiān)督不力，下列環(huán)節(jié)易發(fā)貪污賄賂等職務(wù)犯罪：

1.簽約履約環(huán)節(jié)。在簽訂和履行貿(mào)易合同過程中某些業(yè)務(wù)人員在價格上做手腳撈取私利，或在外商無法履約時侵吞違約金。這類犯罪已有發(fā)生。

2.商品進(jìn)出口環(huán)節(jié)。某些外貿(mào)公司負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)人員，在負(fù)責(zé)商品出口時成心壓低價格或在采購、轉(zhuǎn)銷商品時，成心提高貨價從中侵吞差價，甚至與不法外商勾結(jié)成心購進(jìn)質(zhì)次價高商品，從中收受賄賂，入世后，此類犯罪仍不會減少。另外，按國際貿(mào)易慣例，外商給予的正?；乜?、手續(xù)費(fèi)、禮品等，將成為某些人覬覦的目標(biāo)，應(yīng)入賬不入賬，應(yīng)上繳不上繳的現(xiàn)象也會出現(xiàn)。

3.商品運(yùn)輸環(huán)節(jié)。由于我國集裝箱運(yùn)輸能力一時尚跟不上貿(mào)易量的增長，有相當(dāng)數(shù)量出口商品需委托外商運(yùn)輸。目前外商運(yùn)輸能力過剩，競爭劇烈，為爭取運(yùn)輸業(yè)務(wù)，一些外商頻頻向我外運(yùn)公司國家工作人員行賄。在負(fù)責(zé)外運(yùn)業(yè)務(wù)的人員中，易發(fā)生索賄受賄案件。

4.業(yè)務(wù)發(fā)包環(huán)節(jié)。入世后隨著外企國民待遇的實(shí)現(xiàn)，在規(guī)劃、設(shè)計、建筑、裝潢及其他業(yè)務(wù)招投標(biāo)時，少數(shù)國家工作人員，會利用職權(quán)成心泄露標(biāo)底，從中收受賄賂的案件會增多。

5.國有外貿(mào)公司駐外工作人員可能成為貪污賄賂高發(fā)人群。入世前后，將會有一批國有企業(yè)、公司在境外投資或設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，其工作人員長期居住境外，他們中有的在與外商業(yè)務(wù)往來中相互勾結(jié)，損害公司利益，貪污受賄的案件頻頻發(fā)生，而且監(jiān)督較為困難。一旦東窗事發(fā)，又有攜款潛逃的便利。

〔二〕銀行等金融機(jī)構(gòu)易發(fā)貪污賄賂犯罪

“9.11〞事件后，世界經(jīng)濟(jì)步入低迷，中國是惟一被看好的大國。各國的企業(yè)、公司來華投資愿望迫切，外商投資將大為增加，在“三資〞企業(yè)增多的同時，對資金、外匯的需求必然增加。在此情況下，銀行等金融機(jī)構(gòu)工作人員以權(quán)謀私的職務(wù)犯罪不會減少。

1.貸款。金融業(yè)對外開放不當(dāng)將危及國家經(jīng)濟(jì)平安，因此，入世后的一段時間內(nèi)，國家還將對金融活動實(shí)施宏觀調(diào)控，外匯使用條件還較嚴(yán)格，因而爭取銀行外匯信貸將是不少“三資〞企業(yè)追逐的目標(biāo)。在此情況下，一些掌握外匯信貸職權(quán)的銀行工作人員，也會利用職權(quán)以貸謀私，甚至置國家外匯信貸政策于不顧，違章貸款，從中收受賄賂。

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2.結(jié)匯。我國實(shí)行的統(tǒng)一結(jié)匯制度，在人民幣成為完全可兌換貨幣之前，它是國家避免逃匯、套匯，保障國際收支平衡的必要舉措。入世后，一些負(fù)責(zé)結(jié)匯的銀行工作人員可能會利用審核、分割結(jié)匯職權(quán)，索賄受賄、貪污挪用，目前此類犯罪已有發(fā)生。

〔三〕國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪有增多的可能

參加WTO后，其成員政府的活動都必須以WTO規(guī)那么為坐標(biāo)，轉(zhuǎn)變職能，重新定位。行政執(zhí)法中不合乎WTO規(guī)那么的職能將逐步弱化以致取消，與此同時，合乎國際慣例的維護(hù)國家政治經(jīng)濟(jì)平安和人身健康必需的審查、監(jiān)督、處分的職能仍然是不可短少的。在入世初期的法規(guī)銜接期間，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員沿襲舊習(xí)，過度干涉經(jīng)濟(jì)活動、濫用職權(quán)、不履行或不正確履行職責(zé)的瀆職犯罪可能增多。

1.海關(guān)。隨著進(jìn)出口許可證和配額限制等非關(guān)稅壁壘的取消，關(guān)稅將成為調(diào)節(jié)國際收支平衡，愛護(hù)幼稚民族產(chǎn)業(yè)的重要伎倆。入世后，隨著開放口岸和進(jìn)出口貨物吞吐量的大幅增加，海關(guān)監(jiān)管任務(wù)將十分繁重。進(jìn)出口商相互串通，勾結(jié)海關(guān)關(guān)員，低報價格偷逃關(guān)稅從中漁利的犯罪會增多。在海內(nèi)外走私分子引誘、拉攏、腐蝕下，海關(guān)工作人員尤其是新進(jìn)關(guān)員，在報關(guān)納稅環(huán)節(jié)索賄受賄放蕩走私的犯罪已十分嚴(yán)重。

2.商檢部門。參加WTO后，商檢任務(wù)將日益繁重，境內(nèi)外奸商為將不潔或有害商品蒙混入關(guān)謀取不法利潤，會主動行賄。國家商檢部門的工作人員和其指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)人員收受賄賂，成心不認(rèn)真履行檢驗(yàn)職責(zé)徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的犯罪會增多。

3.工商部門。極少數(shù)工商行政管理人員利用職權(quán)索賄受賄，徇私舞弊，對不合乎法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請，予以批準(zhǔn)或者登記；對應(yīng)當(dāng)查處的混充商標(biāo)和生產(chǎn)、銷售偽劣商品的“三資〞企業(yè)，不履行法律規(guī)定的查處職責(zé)，或者對應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)查究刑事責(zé)任的不移交的犯罪也有增多的可能。

4.稅務(wù)部門。我國入世后，必將加強(qiáng)對“三資〞企業(yè)的稅收征管。隨著征稅面的擴(kuò)大和征稅量的增加，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員索賄受賄，徇私舞弊不征或少征應(yīng)征稅款，或者違反法律規(guī)定，在辦理出售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中致使國家利益遭受重大損失的犯罪也會有所增加。

二、預(yù)防涉外人員貪污賄賂犯罪的對策

1.以入世為契機(jī)加快經(jīng)濟(jì)體制改革。參加WTO后，為減少和避免行政機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)滋生腐敗，應(yīng)把我國經(jīng)濟(jì)體制改革放到市場經(jīng)濟(jì)的國際大環(huán)境中，用世界經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)那么與規(guī)定來轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式。減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干涉；減少行政審批事項(xiàng)和手續(xù)；提高行政管理的透明度和工作效率；減少職能交叉和多頭執(zhí)法、多層次執(zhí)法，提高行政執(zhí)法的統(tǒng)一性和公道性。

2.努力提高涉外人員的綜合素質(zhì)。據(jù)調(diào)查，不少涉案人員尤其新近從大中專學(xué)校畢業(yè)的人員，長期以來只學(xué)業(yè)務(wù)，不學(xué)法律，甚至連觸犯刑律將受到刑法懲辦的常識也不懂?？梢?，加強(qiáng)涉外人員法制教育、涉外紀(jì)律教育、道德教育，提高其綜合素質(zhì)和增加抵御不健康生活方式和思想意識侵蝕的能力已迫在眉睫。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。應(yīng)強(qiáng)化對行政執(zhí)法和涉外經(jīng)貿(mào)活動運(yùn)作過程的有效監(jiān)督，尤其是政府對企業(yè)的直接愛護(hù)讓位于與世貿(mào)組織規(guī)那么合乎的間接愛護(hù)后，有關(guān)部門更要重視對WTO游戲規(guī)那么及其運(yùn)作方式的研究，熟練掌握WTO有關(guān)條款。引進(jìn)、制定、完善既合乎WTO一般原那么又適合我國國情的監(jiān)督處分規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法力度，避免和減少罪案的發(fā)生。

4.加強(qiáng)對涉外活動經(jīng)濟(jì)違法犯罪的研究。目前這方面的研究尚不深入，對有些行為的罪與非罪、此罪與彼罪的認(rèn)識分歧較大，不利于對違法犯罪分子的懲治。入世后，在廢除相關(guān)法律法規(guī)的同時，新的適應(yīng)WTO規(guī)那么的經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)