深圳市社會(huì)體制改革全面評(píng)估報(bào)告

深圳市社會(huì)體制改革全面評(píng)估報(bào)告

按照深圳市委市政府的總體部署，在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，市委政法委（社工委）發(fā)揮社會(huì)體制改革專責(zé)小組牽頭職能，統(tǒng)籌各相關(guān)單位推進(jìn)社會(huì)體制改革，取得顯著成效。通過采取自我評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合、網(wǎng)上評(píng)估與實(shí)地評(píng)估相結(jié)合、定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合、進(jìn)度評(píng)估與質(zhì)量效果評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)2014～2016年社會(huì)體制改革23個(gè)年度計(jì)劃項(xiàng)目開展全面系統(tǒng)的梳理評(píng)估。一社會(huì)體制改革總體進(jìn)展情況（一）領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和組織分工按照市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，成立社會(huì)體制和司法體制改革專項(xiàng)小組，由李華楠同志任組長。其中社會(huì)體制改革牽頭單位為原市社工委，結(jié)合機(jī)構(gòu)重建調(diào)整，社會(huì)體制改革牽頭單位為市委政法委（社工委），市衛(wèi)生計(jì)生委、市教育局、市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和建設(shè)局等單位參與。（二）議事機(jī)制和工作機(jī)制建立了社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組“成員單位—牽頭單位—聯(lián)絡(luò)員—副組長—組長”的議事程序。該專項(xiàng)小組按照市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改革部署，嚴(yán)格執(zhí)行市委改革辦制定的議事決策、改革協(xié)調(diào)、督查評(píng)估、專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)員、第三方評(píng)估等工作制度，參與改革設(shè)計(jì)、改革決策、改革督查評(píng)估全過程。每年召開一次總結(jié)會(huì)，每季度召開一次工作例會(huì)，不定期召開工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)掌握各改革項(xiàng)目進(jìn)展情況和成績亮點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中存在的問題，確保市委市政府各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。自2014年以來，共審議出臺(tái)了29個(gè)改革文件（方案），形成了53個(gè)改革制度成果，復(fù)制推廣了8個(gè)改革項(xiàng)目。（三）改革成效與完成情況在全面評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)體制改革全面發(fā)力、亮點(diǎn)紛呈，絕大多數(shù)改革推進(jìn)態(tài)勢良好，取得階段性成果。在2014～2016年的23個(gè)改革計(jì)劃項(xiàng)目中，有2個(gè)項(xiàng)目全面完成，占總項(xiàng)目數(shù)的8.7%；17個(gè)項(xiàng)目完成階段目標(biāo)，占73.9%；4個(gè)項(xiàng)目正在推進(jìn)，占17.4%（見圖1）。圖12014～2016年社會(huì)體制改革領(lǐng)域完成情況二重點(diǎn)改革項(xiàng)目實(shí)施情況（一）加快戶籍制度改革1.基本情況一是不斷優(yōu)化調(diào)整戶口遷移政策。根據(jù)《深圳市人口與社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，按照“人才優(yōu)先、存量優(yōu)先、增量有序、寬嚴(yán)相濟(jì)”原則，進(jìn)一步完善《戶籍規(guī)定》。降低人才遷戶門檻，實(shí)施更加多元的人才評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持學(xué)歷型人才和技能型人才并重，將人才引進(jìn)遷戶政策由積分制恢復(fù)為條件制。完善了積分入戶政策，參加深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)年限和擁有深圳合法產(chǎn)權(quán)住房年限（含租賃）作為主要積分指標(biāo)，并制定存量人口的積分入戶政策。實(shí)施更加人性化的投靠遷戶政策。將夫妻分居政策中分居時(shí)間要求由滿3年放寬至滿2年，取消老人投靠入戶政策多子女投靠人入戶“就小不就大、就近不就遠(yuǎn)”的條件限制，并增加被投靠人入深戶滿8年的條件要求。二是在全國率先探索居住證制度創(chuàng)新。2015年6月正式實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》，在全國率先實(shí)現(xiàn)居住證制度立法。逐步解決了流動(dòng)人口無序增長的問題，逐步實(shí)現(xiàn)人口有序調(diào)控和社會(huì)治安有效防控，同時(shí)逐步增強(qiáng)來深建設(shè)者對(duì)城市的認(rèn)同感，增強(qiáng)城市的凝聚力，促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序可持續(xù)發(fā)展。三是積極探索基本公共服務(wù)均等化。深圳市積極探索推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在財(cái)力保障方面，堅(jiān)持將常住人口而不是戶籍人口作為財(cái)力劃分和轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)，確?；竟卜?wù)保障覆蓋到全部常住人口。在“十二五”期間，深圳市基本公共服務(wù)累計(jì)投入2136.8億元。2.成效和相關(guān)評(píng)價(jià)各項(xiàng)改革措施系統(tǒng)完善了深圳市人口宏觀調(diào)控措施，新增了基本公共服務(wù)均等化內(nèi)容，優(yōu)化了戶籍遷入政策，強(qiáng)化了人口管理及體制機(jī)制保障內(nèi)容，為深入推進(jìn)深圳市戶籍制度改革工作夯實(shí)政策基礎(chǔ)，提供政策指引和保障?！毒幼∽C條例》實(shí)施以來，全市累計(jì)辦理居住證209萬余張。社會(huì)各界反響良好。辦證更加簡單方便，權(quán)益保障更加充分，公共權(quán)益分配的梯度和順序更加公平。在基本公共服務(wù)事項(xiàng)方面，屬深圳地方事權(quán)的65項(xiàng)基本公共服務(wù)已全部實(shí)施均等化，且絕大多數(shù)項(xiàng)目已經(jīng)提前達(dá)到了2015年國家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，深圳市自行實(shí)施了10項(xiàng)。常住非戶籍人口在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、計(jì)生、公共文化諸多方面已基本獲得戶籍居民同等待遇。在義務(wù)教育領(lǐng)域，全市公辦學(xué)校55%以上的學(xué)位用于安排來深務(wù)工人員隨遷子女就讀，對(duì)未能安排在公辦學(xué)校而在民辦學(xué)校就讀的，實(shí)行政府購買學(xué)位的政策，全市非戶籍學(xué)生受益規(guī)模超過50萬人。在就業(yè)領(lǐng)域，參加失業(yè)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的非戶籍人口與戶籍人口同樣享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，非深戶在職員工參加技能培訓(xùn)享受專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼非戶籍員工超過80萬人。在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，將非戶籍人口逐步納入所有社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)居全國大中城市首位。國內(nèi)首推勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。市政府在所有職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等資金支付不足時(shí)給予補(bǔ)貼。在基本醫(yī)療領(lǐng)域，對(duì)所有常住人口均免費(fèi)提供居民健康檔案、健康教育和預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、基本藥物補(bǔ)助等服務(wù)。在住房保障領(lǐng)域，大學(xué)學(xué)歷以上的重點(diǎn)企業(yè)非戶籍員工享有同等住房補(bǔ)貼。在民政、計(jì)劃生育、公共文化體育領(lǐng)域，對(duì)所有人口實(shí)行基本殯葬服務(wù)免費(fèi)，對(duì)非戶籍人口同等提供免費(fèi)計(jì)生藥具、查驗(yàn)、臨床醫(yī)療等服務(wù)，對(duì)所有人口免費(fèi)開放公共文化及體育場館，免費(fèi)提供全民健身服務(wù)。（二）深化高等教育辦學(xué)體制機(jī)制改革1.基本情況一是探索建立具有深圳特色高等教育管理體系。出臺(tái)《深圳市委市政府關(guān)于加快高等教育發(fā)展的若干意見》，推進(jìn)深圳市高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力爭用10年時(shí)間，建成高校20所左右，全日制在校生約20萬人，3～5所高校排名進(jìn)入全國前50名，成為南方重要的高等教育中心，為全國高等教育改革提供新經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化市高等教育領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理高等教育職能，定期評(píng)估高校發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)、體系，教育質(zhì)量，校園規(guī)劃等，高校經(jīng)費(fèi)擬付實(shí)行3年周期制等改革措施。鼓勵(lì)高校差異化發(fā)展。將普通高校橫向劃分為綜合類、多科類、特色類三個(gè)類別，每個(gè)類別再分為學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型三個(gè)類型，讓每所高校都按照自己獨(dú)特的定位分類發(fā)展、辦出特色、爭創(chuàng)一流。二是探索引進(jìn)境內(nèi)外高等教育名校實(shí)行合作辦學(xué)新機(jī)制。大力引進(jìn)境內(nèi)外高等教育名校，采用合作共建深圳校區(qū)、建設(shè)特色學(xué)院等方式，實(shí)現(xiàn)深圳高等教育跨越式發(fā)展。采取與境內(nèi)外名校共建深圳校區(qū)、加快特色學(xué)院建設(shè)等方式，跨越式發(fā)展高等教育。三是繼續(xù)做大做強(qiáng)本地高等院校。深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)已納入廣東省高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃。其中，深圳大學(xué)新增6個(gè)專業(yè)進(jìn)入一本招生，3個(gè)學(xué)科項(xiàng)目入選廣東省高水平大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科群建設(shè)項(xiàng)目。南方科技大學(xué)入選廣東省高水平理工科大學(xué)建設(shè)計(jì)劃，2015年在校生規(guī)模達(dá)到2100人，實(shí)現(xiàn)階段辦學(xué)目標(biāo)。四是加快高等教育投入體制改革。探索以辦學(xué)績效為導(dǎo)向進(jìn)行財(cái)政投入的新機(jī)制，并在財(cái)政投入高等教育的同時(shí)，拓寬高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源。與有關(guān)企業(yè)洽談在深舉辦高水平民辦高校，印發(fā)《深圳市普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》，每年安排5億元財(cái)政配比資金，鼓勵(lì)高校通過樓宇、實(shí)驗(yàn)室冠名等方式吸引社會(huì)捐贈(zèng)。2.主要成效和相關(guān)評(píng)價(jià)國際化、開放式創(chuàng)新型高等教育體系加快形成，全市高校從2010年的9所增加到13所，高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。合作辦學(xué)方面，香港中文大學(xué)（深圳）2014年正式招生，2015年新增5個(gè)本科專業(yè)，招生規(guī)模擴(kuò)大一倍，超過900人，完成首批研究生招收。中山大學(xué)（深圳）獲批建設(shè)。深圳北理莫斯科大學(xué)獲批籌建。哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）獲批啟動(dòng)本科教育。深圳技術(shù)大學(xué)申請(qǐng)籌設(shè)工作加快推進(jìn)。與北京大學(xué)、武漢大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)等國內(nèi)名校洽談共建深圳校區(qū)。與清華大學(xué)洽談共建深圳國際校區(qū)。特色學(xué)院建設(shè)方面，目前已簽約引進(jìn)10所特色學(xué)院，清華—伯克利深圳學(xué)院、湖南大學(xué)—羅切斯特理工設(shè)計(jì)學(xué)院（深圳）已開始招生辦學(xué)，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）國際設(shè)計(jì)學(xué)院已納入哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）建設(shè)總體規(guī)劃，深圳吉大昆士蘭大學(xué)、深圳國際太空科技學(xué)院正在就合作協(xié)議具體內(nèi)容進(jìn)行磋商，深圳墨爾本生命健康工程學(xué)院、華南理工大學(xué)—羅格斯大學(xué)創(chuàng)新學(xué)院（深圳）、華大基因?qū)W院等已簽署合作辦學(xué)協(xié)議或備忘錄。高校管理制度改革進(jìn)一步推進(jìn)，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)成為全國示范。近年來，深圳在招生改革、人事制度、現(xiàn)代大學(xué)制度、人才培養(yǎng)等方面均已形成深圳經(jīng)驗(yàn)。深圳大學(xué)致力于探索現(xiàn)代大學(xué)制度，成為省教育綜合改革試點(diǎn)單位。南方科技大學(xué)率先在國內(nèi)公辦高校建立理事會(huì)治理機(jī)制，其高考綜合評(píng)價(jià)招生模式得到教育部高度肯定。香港中文大學(xué)（深圳）成為首個(gè)可同步招收博士生、碩士生、本科生的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。深圳廣播電視大學(xué)開展的學(xué)分銀行試點(diǎn)，為搭建人才成長的“立交橋”進(jìn)行了有益探索。（三）創(chuàng)新公立醫(yī)院管理機(jī)制1.基本情況一是改革公立醫(yī)院管理體制。建立公立醫(yī)院出資人管理制度，成立市公立醫(yī)院管理中心，代表市政府履行舉辦公立醫(yī)院出資人職能。建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政府辦醫(yī)決策機(jī)制，成立市醫(yī)管中心理事會(huì)，代表市政府履行舉辦公立醫(yī)院重大事項(xiàng)決策職能。構(gòu)建衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展新格局，衛(wèi)生行政部門不再負(fù)責(zé)舉辦公立醫(yī)院，轉(zhuǎn)為加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生與健康全行業(yè)管理，構(gòu)建“大衛(wèi)生、大健康、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。二是改革公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。全面落實(shí)政府投入保障責(zé)任，政府負(fù)責(zé)承擔(dān)公立醫(yī)院的建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，全市公立醫(yī)院無負(fù)債經(jīng)營。建立財(cái)政補(bǔ)助新機(jī)制，實(shí)行“以事定費(fèi)、購買服務(wù)、專項(xiàng)補(bǔ)助”，將公立醫(yī)院的財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與人員編制脫鉤，與其完成的工作量、工作質(zhì)量和群眾滿意度掛鉤，并實(shí)行分級(jí)分類補(bǔ)助，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和兒科、精神衛(wèi)生、康復(fù)等?？漆t(yī)院補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是創(chuàng)新公立醫(yī)院運(yùn)營管理制度。推行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，取消新建市屬公立醫(yī)院的行政級(jí)別，建成后全部委托給香港大學(xué)、北京大學(xué)、中山大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)等名校名院運(yùn)營管理。建立公立醫(yī)院運(yùn)營績效評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果與醫(yī)院基本醫(yī)療服務(wù)補(bǔ)助、醫(yī)保支付及領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬、任免、獎(jiǎng)懲等掛鉤。建立崗位管理和全員聘用制度，由醫(yī)院根據(jù)職責(zé)任務(wù)按需設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、同崗?fù)晖?。建立臨床醫(yī)生專業(yè)技術(shù)等級(jí)評(píng)價(jià)制度，試點(diǎn)建立了覆蓋16個(gè)專科的臨床醫(yī)生專業(yè)技術(shù)等級(jí)評(píng)價(jià)體系。2.主要成效和相關(guān)評(píng)價(jià)通過近年來的努力，深圳醫(yī)改取得了階段性成效，在2015年廣東省深化醫(yī)改績效考評(píng)中，深圳市排名第一。醫(yī)療衛(wèi)生資源總量增加?！笆濉逼陂g，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加46.2%，達(dá)到3559家；常住人口千人醫(yī)生數(shù)2.6名；床位總數(shù)增加66.9%，達(dá)到38132張，常住人口千人床位數(shù)3.4張。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升，全市三級(jí)醫(yī)院從9家增加到25家，三甲醫(yī)院從3家增加到10家。群眾看病更加方便，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)均衡布局（15分鐘可到達(dá)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住戶比例）排名全省第一。2015年，全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)次均門診費(fèi)用218.36元、次均住院費(fèi)用9117.24元，維持在國內(nèi)同級(jí)城市較低水平；居民現(xiàn)金衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例下降到19.62%。社會(huì)滿意度得到穩(wěn)步提升。2016年第一季度，患者滿意度評(píng)分81.72分，同比提高2.46分。2015年，醫(yī)務(wù)人員滿意度72.06%，較2014年上升2.04個(gè)百分點(diǎn)。（四）推進(jìn)公益慈善體制改革1.基本情況一是完善公益慈善政策法規(guī)，營造良好的制度環(huán)境。充分發(fā)揮特區(qū)立法的優(yōu)勢，率先出臺(tái)了《捐贈(zèng)公益事業(yè)管理?xiàng)l例》、《無償獻(xiàn)血及血液管理?xiàng)l例》、《人體器官捐贈(zèng)條例》、《義工服務(wù)條例》、《關(guān)于加快我市慈善事業(yè)發(fā)展的意見》等一系列法規(guī)文件，不斷優(yōu)化公益慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境。目前，深圳正按國家《慈善法》的規(guī)定，加快制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》等配套法規(guī)政策，力求在公募管理、資產(chǎn)保值增值、行業(yè)自律服務(wù)、公益信托等方面破除現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的制度瓶頸。二是舉辦中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)，搭建全民參與公益慈善的重要平臺(tái)。慈展會(huì)秉承“政府指導(dǎo)、行業(yè)承辦、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、全民共享”的辦會(huì)模式，以慈善法時(shí)代的慈善生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建為核心，使慈展會(huì)成為“慈善生態(tài)微系統(tǒng)”的展現(xiàn)平臺(tái)，成為推動(dòng)慈善行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和共享發(fā)展的重要抓手，成為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、營造全民慈善氛圍的重要依托，作為推動(dòng)公益慈善事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)有益探索和創(chuàng)新舉措。三是貫徹落實(shí)《慈善法》，開展相關(guān)普法行動(dòng)。深圳市以貫徹落實(shí)慈善法為契機(jī)，認(rèn)真做好慈善法的落地銜接工作，創(chuàng)新推動(dòng)慈善事業(yè)的體制機(jī)制改革，大力營造慈善事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境，努力推進(jìn)形成依法規(guī)范、競爭有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的慈善生態(tài)格局，加快推動(dòng)深圳慈善之城建設(shè)。深圳市以“深入學(xué)習(xí)，宣傳貫徹慈善法”為主題，召開全市學(xué)習(xí)宣傳貫徹慈善法座談會(huì)，并結(jié)合中華慈善日、深圳慈善月開展了一系列《慈善法》深入市民群眾的宣傳活動(dòng)。此外，成立了深圳市慈善事業(yè)聯(lián)合會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律管理和服務(wù)。2.主要成效和相關(guān)評(píng)價(jià)中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)（慈展會(huì)）作為永久落戶深圳的國家級(jí)、綜合性、國際化的年度慈善盛會(huì)，已成為國內(nèi)最具影響力的慈善事業(yè)發(fā)展成果的展示平臺(tái)、公益慈善信息的發(fā)布平臺(tái)、全國慈善資源的對(duì)接平臺(tái)和現(xiàn)代公益慈善文化的傳播平臺(tái)。四屆慈展會(huì)均覆蓋了31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及港澳臺(tái)地區(qū)，吸引了約6000家機(jī)構(gòu)參展，近80萬人次光顧展會(huì)，對(duì)接項(xiàng)目約2500個(gè)，合計(jì)金額接近320億元，舉辦了各類公益慈善活動(dòng)等近1000場次，培育了一大批公益慈善機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和公益人才，共有600多家新聞媒體的2500多名次記者參與報(bào)道，發(fā)表稿件逾18000多篇，掀起了全民慈善熱潮。（五）深化社會(huì)組織服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制改革1.基本情況一是建立健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)組織綜合監(jiān)管體制的意見》、《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)組織綜合監(jiān)管體制的實(shí)施方案》等文件，完善了社會(huì)組織相關(guān)政策。建立了政法委（社工委）、民政局、各監(jiān)管部門參與的社會(huì)組織綜合監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度。針對(duì)社會(huì)組織網(wǎng)上登記、協(xié)同監(jiān)管、內(nèi)部治理、信息公開、公眾評(píng)價(jià)和綜合評(píng)估等方面的內(nèi)容，為政府決策者、監(jiān)管者、社會(huì)組織、社會(huì)公眾建立了全市統(tǒng)一的社會(huì)組織綜合服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)。牽頭開展了全市社會(huì)組織普查治理工作。二是推進(jìn)社會(huì)組織登記制度改革。積極落實(shí)工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、慈善公益類、社會(huì)服務(wù)類、文娛類、科技類、體育類、生態(tài)環(huán)境類等8類社會(huì)組織直接登記。取消社團(tuán)分支（代表）機(jī)構(gòu)成立、變更、注銷登記審批以及基金會(huì)分支（代表）機(jī)構(gòu)成立、變更、注銷審批。制定社會(huì)組織名稱申報(bào)指引，在借鑒商事主體登記流程的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)組織行政審批流程及所需材料進(jìn)行梳理再造，以出臺(tái)負(fù)面清單形式逐步放開社會(huì)組織登記，清單之外的社會(huì)組織實(shí)行直接登記。推行社會(huì)組織“多證合一、一證一碼”改革，建立起社會(huì)組織登記、組織機(jī)構(gòu)代碼登記、刻章許可審批、稅務(wù)登記和社保登記“一表申請(qǐng)、一門受理、一次審核、信息互認(rèn)、一證一碼、檔案共享”的登記新模式。2.主要成效和相關(guān)評(píng)價(jià)建立出臺(tái)政策、完善制度、搭建平臺(tái)的社會(huì)組織綜合監(jiān)管機(jī)制，簡化社會(huì)組織登記程序，優(yōu)化社會(huì)組織行政審批流程。截至2016年9月30日，全市共有社會(huì)組織11064家，其中登記8446家，備案2618家，直接登記的社會(huì)組織數(shù)量為2770家，占全市社會(huì)組織總數(shù)的25.04%。在全國率先發(fā)出首批“多證合一、一證一碼”新版社會(huì)組織法人登記證書。社工服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著，老年社會(huì)工作、企業(yè)社會(huì)工作、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作、災(zāi)害社會(huì)工作等8個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)正式立項(xiàng)，2016年，深圳制定的《老年社會(huì)工作服務(wù)指南》作為民政部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已在全國發(fā)布。三當(dāng)前改革存在的薄弱環(huán)節(jié)在看到成績的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)體制的改革項(xiàng)目設(shè)計(jì)、推進(jìn)落實(shí)、工作機(jī)制和實(shí)際成效等方面，仍然存在一些問題和明顯不足。一是核心級(jí)標(biāo)桿性改革偏少。社會(huì)體制改革涉及面廣，包括戶籍制度、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基層治理、養(yǎng)老服務(wù)、公益慈善、社會(huì)組織、住房保障等方方面面。通過多年的推進(jìn)，這些改革項(xiàng)目取得了顯著進(jìn)展，但是在全國立得住、叫得響、傳得開的標(biāo)桿性改革項(xiàng)目卻不多，能上升為國家改革決策的改革項(xiàng)目更是少之又少，目前，只有公益慈善體制改革的相關(guān)做法被全國人大寫進(jìn)了《慈善事業(yè)法》。這與市委市政府的部署要求仍然存在差距。二是部分重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革尚未有實(shí)質(zhì)性突破。在全面評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，部分改革項(xiàng)目側(cè)重于改良改善，只是在工作方式方法上改進(jìn)、推進(jìn)流程優(yōu)化再造，沒有高度聚焦于“制度創(chuàng)新”，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革遲遲沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如，醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)仍不足、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)考核激勵(lì)機(jī)制不完善、醫(yī)療衛(wèi)生資源過于集中在部分地區(qū)、基層機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后等關(guān)鍵問題沒有得到實(shí)質(zhì)性解決。三是對(duì)群眾改革需求回應(yīng)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在全面評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，雖然深圳市在推進(jìn)社會(huì)體制改革中下了很大功夫，做了很多卓有成效的工作，取得了顯著的進(jìn)展，但是社會(huì)領(lǐng)域的“補(bǔ)短板”任務(wù)仍然較重，尤其在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面。與此同時(shí)，部分改革沒能聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)問題，沒有根據(jù)新需求、新特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整優(yōu)化改革方向和舉措。這些都很容易影響群眾對(duì)社會(huì)體制改革的總體認(rèn)同度和滿意度下降。四是改革受到一定客觀因素制約?；竟卜?wù)均等化改革、新型城鎮(zhèn)化改革、戶籍制度改革、教育體制改革、醫(yī)療體制改革等均面臨土地空間的瓶頸約束。隨著基本公共服務(wù)覆蓋面的不斷擴(kuò)大和提升，未來來自土地空間方面的需求將超出深圳市的供給能力。另外，個(gè)別試點(diǎn)受到國家相關(guān)政策約束。如共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)缺乏政策法規(guī)支持。綜觀我國各級(jí)立法，國家、廣東省都尚未出臺(tái)關(guān)于共有產(chǎn)權(quán)住房的規(guī)范性文件，而深圳市也尚不具備突破現(xiàn)行體系出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)的權(quán)限，致使共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)工作缺乏相應(yīng)政策法規(guī)的支持，處于“無法可依”的法制環(huán)境，不利于試點(diǎn)工作順利開展。五是改革機(jī)制運(yùn)作仍待完善。目前，深圳市形成了“改革領(lǐng)導(dǎo)小組-各改革專項(xiàng)小組-各級(jí)改革辦”的組織架構(gòu)，也建立了較為完善的工作制度體系。但是在實(shí)際運(yùn)作過程中，存在一些不足：第一，工作制度可操作性偏低，執(zhí)行率不高，缺少制度的宣講和解讀，尚未出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則或操作指引。第二，社會(huì)體制改革領(lǐng)域涉及多個(gè)部門，需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)、解決的問題也較多，重點(diǎn)是要協(xié)助解決改革推進(jìn)中跨部門、跨區(qū)域的關(guān)鍵問題，更多地為專項(xiàng)小組改革謀劃、改革協(xié)調(diào)、改革實(shí)施、改革提煉提供指導(dǎo)支持。第三，目前改革督查較多、考核較多、問責(zé)較多，但是改革激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)方法不多，甚至流于形式，難以充分調(diào)動(dòng)各部門、各區(qū)（新