南海海洋維權(quán)的國(guó)際法基礎(chǔ)與政治戰(zhàn)略,國(guó)際海洋法論文

南海海洋維權(quán)的國(guó)際法基礎(chǔ)與政治戰(zhàn)略,國(guó)際海洋法論文南海爭(zhēng)端的本質(zhì)是有關(guān)國(guó)家主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的矛盾和沖突，誰(shuí)領(lǐng)有較大專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，誰(shuí)將擁有儲(chǔ)量宏大的海底油氣資源。中國(guó)和南海周邊國(guó)家都是1982年(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕成員國(guó)，求證拓展我們國(guó)家南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的方略應(yīng)當(dāng)在國(guó)際海洋法制度框架下為之，且審時(shí)度勢(shì)地制定切實(shí)可行的政治策略，以保證我們國(guó)家拓展海洋權(quán)益的發(fā)展戰(zhàn)略付諸施行。一、劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)際法規(guī)則和原則關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的國(guó)際法規(guī)則、原則可見(jiàn)于(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕〔指1982年12月10日在牙買加的蒙特哥灣召開(kāi)的第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議最后會(huì)議上通過(guò)，已經(jīng)于1994年生效的國(guó)際法文件，下面簡(jiǎn)稱(公約〕〕。南海周邊國(guó)家關(guān)于南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的主張應(yīng)在國(guó)際海洋法的規(guī)則、原則、制度框架下考量、協(xié)調(diào)，求得共鳴，且應(yīng)當(dāng)在有關(guān)各國(guó)訂立雙邊協(xié)議的基礎(chǔ)上厘定范圍和界限?！惨弧?00海里上限規(guī)則根據(jù)(公約〕第57條規(guī)定，沿海國(guó)能夠主張距其領(lǐng)?；€200海里〔約370公里〕以內(nèi)海域?yàn)閷俳?jīng)濟(jì)區(qū)，而在該海域范圍內(nèi)擁有經(jīng)濟(jì)專屬權(quán)。此為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域范圍的上限，一國(guó)實(shí)際劃定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)界線能夠小于或等于200海里，但是不應(yīng)超過(guò)200海里。(公約〕第60條且規(guī)定，沿海國(guó)一旦主張距其領(lǐng)?；€200海里以內(nèi)海域?yàn)閷俳?jīng)濟(jì)區(qū)，則不能夠根據(jù)在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建造的人工島嶼、設(shè)施和構(gòu)造而進(jìn)一步向外主張200海里以內(nèi)海域?yàn)閷俳?jīng)濟(jì)區(qū)。該條款旨在強(qiáng)化關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域范圍的上限，即不允許以人工設(shè)施突破200海里最大寬度之限制。然而，沿海國(guó)在大陸領(lǐng)?；€以外的海域擁有島嶼〔能夠維持人類寓居或其本身的經(jīng)濟(jì)生活，在高潮時(shí)高于水面的自然構(gòu)成的島嶼〕的，該沿海國(guó)能夠根據(jù)(公約〕第121條規(guī)定，③根據(jù)該等島嶼本身的領(lǐng)?；€向周邊主張200海里以內(nèi)海域?yàn)閷俳?jīng)濟(jì)區(qū)。因此，島嶼主權(quán)歸屬在海岸相向或相鄰國(guó)家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)界線劃定的博弈中具有重要意義。上述該等國(guó)際法規(guī)范條款在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃定場(chǎng)合，對(duì)沿海國(guó)主張擁有經(jīng)濟(jì)專屬權(quán)的海域范圍予以明確的上限，對(duì)(公約〕成員國(guó)具有普遍的、國(guó)際法制度之約束力。在國(guó)際法實(shí)踐領(lǐng)域，1994年(公約〕生效以來(lái)，沿海國(guó)向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)遞交的關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界文件中明確主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍都限于距其領(lǐng)?；€200海里以內(nèi)海域。(公約〕第57、第60、第121條規(guī)定對(duì)(公約〕成員國(guó)而言，具有成文的國(guó)際法制度之效力；對(duì)某些尚未參加(公約〕的國(guó)家而言，(公約〕該等規(guī)定的內(nèi)容亦具有國(guó)際慣例的影響力抑或約束力.鑒于(公約〕該等條款無(wú)論在國(guó)際法淵源或?qū)嵺`意義上，都具有國(guó)際海洋法規(guī)則的權(quán)威、地位和效力，且提供了厘定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)考量標(biāo)準(zhǔn)，筆者遂謂之200海里上限規(guī)則.〔二〕和平解決爭(zhēng)端原則倘使海岸相向國(guó)家之間沒(méi)有島嶼，兩國(guó)領(lǐng)海基線之間的最短距離超過(guò)400海里，或者相鄰兩個(gè)國(guó)家的領(lǐng)?；€之間沒(méi)有夾角，則兩國(guó)之間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界問(wèn)題能夠根據(jù)上限原則準(zhǔn)確厘定。然而，現(xiàn)實(shí)國(guó)際社會(huì)絕大多數(shù)沿海國(guó)之間由于島嶼分布、相鄰領(lǐng)海基線存在夾角等地理地貌原因，使得海岸相向或相鄰國(guó)家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)界線的劃定成為復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題，而本質(zhì)上資源占有的博弈往往上升為當(dāng)事國(guó)之間的政治爭(zhēng)端乃至軍事沖突。為公平解決復(fù)雜地理地貌條件下的海岸相向或相鄰國(guó)家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)界線劃定問(wèn)題，(公約〕規(guī)定、重申了和平解決專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界爭(zhēng)端的國(guó)際法原則。該公約序言中說(shuō)明根據(jù)(聯(lián)合國(guó)憲章〕所載的聯(lián)合國(guó)的宗旨和原則穩(wěn)固各國(guó)間符合正義和權(quán)利平等原則的和平、安全、合作和友好關(guān)系,而為公約之宗旨抑或原則。和平解決專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分爭(zhēng)端的形式主要有兩種：一是當(dāng)事國(guó)經(jīng)協(xié)商而達(dá)成協(xié)議；二是訴諸國(guó)際司法。根據(jù)(公約〕，所謂協(xié)議解決爭(zhēng)端，是指海岸相向或相鄰國(guó)家間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的界線，應(yīng)在尊重用于國(guó)際航行的海峽的過(guò)境通行權(quán)的國(guó)際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議劃定。(公約〕還規(guī)定，在達(dá)成關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃定協(xié)議以前，有關(guān)各國(guó)能夠就資源開(kāi)發(fā)等實(shí)際問(wèn)題作出臨時(shí)布置，這種布置不妨害最后界線的劃定?？梢?jiàn)我們國(guó)家就存在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界爭(zhēng)議海域資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題提出擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)之主張是符合(公約〕提倡的和平解決爭(zhēng)端原則的。在實(shí)踐層面，我們國(guó)家和韓國(guó)訂立的(中韓漁業(yè)協(xié)定〕是為有益的嘗試。(公約〕且要求有關(guān)國(guó)家，如在合理期間內(nèi)沒(méi)有能達(dá)成任何協(xié)議，應(yīng)訴諸(公約〕規(guī)定的法律程序解決。可能適用(公約〕的規(guī)范、制度而做出具有拘謹(jǐn)力的裁決的國(guó)際司法機(jī)構(gòu)是指：新的國(guó)際海洋法法庭〔ITLOS〕、國(guó)際法院、根據(jù)(公約〕設(shè)立仲裁規(guī)則的仲裁法庭或者十分仲裁法庭。然而，各國(guó)學(xué)者就(公約〕能否確立了強(qiáng)迫性爭(zhēng)端解決程序之命題存在原則性的爭(zhēng)議?，F(xiàn)代國(guó)際海洋法司法實(shí)踐中，菲律賓就九段線效力提起國(guó)際仲裁，美國(guó)、日本等西方國(guó)家若干學(xué)者支持菲律賓的主張，中國(guó)則以為該仲裁法庭對(duì)本案沒(méi)有強(qiáng)迫約束力意義上的管轄權(quán)，且聲明不應(yīng)訴。關(guān)于(公約〕能否確立了導(dǎo)致有拘謹(jǐn)力裁判的強(qiáng)迫程序之命題，遂具有學(xué)術(shù)研討之價(jià)值且引入國(guó)際學(xué)界爭(zhēng)鳴的現(xiàn)實(shí)意義。有美國(guó)國(guó)際法學(xué)者以為：1982年(公約〕將某種具有強(qiáng)迫性的程序納入華而不實(shí)。假如爭(zhēng)端各方都已接受了同一程序，則應(yīng)當(dāng)適用該程序，除非爭(zhēng)端各方另有協(xié)議。然而，假如爭(zhēng)端方已接受了不同的爭(zhēng)端解決程序〔或者華而不實(shí)一方不接受任何程序〕，則爭(zhēng)端將被提交仲裁解決。[1]〔P215-216〕顯然，該學(xué)者以為1982年(公約〕包含了爭(zhēng)端將被提交仲裁解決的必然程序抑或最終歸宿。筆者則以為(公約〕的本意并非如此。筆者注意到，在另一語(yǔ)境中上述海洋法專家又講：面對(duì)迥然各異的多方意見(jiàn)，公約的會(huì)談?wù)哌x擇了唯一切合實(shí)際的做法，再次援引自由選擇原則解決了該問(wèn)題，此次可供選擇的是有拘謹(jǐn)力的爭(zhēng)端解決方式方法。[1]〔P216〕可見(jiàn)，美國(guó)國(guó)際法學(xué)者也成認(rèn)自由選擇原則是上位概念，即爭(zhēng)端將被提交仲裁解決并非必然程序抑或最終歸宿，因此是有條件適用的，只具有相對(duì)的約束力。公約第十五部分的最后一條也總結(jié)了公約第一節(jié)的精神，強(qiáng)調(diào)即便在爭(zhēng)端解決程序受限制的情況下，仍存在著爭(zhēng)端各方通過(guò)協(xié)議尋找到一種爭(zhēng)端解決程序的可能。這一程序使得雙方能夠友善地、和平地解決它們之間的爭(zhēng)端[1]〔P146〕二、南海爭(zhēng)端情勢(shì)所謂南海爭(zhēng)端首先是中國(guó)、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊之間關(guān)于若干島礁主權(quán)歸屬的爭(zhēng)議。進(jìn)而，有關(guān)國(guó)家援引(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的制度、規(guī)范，依托本土及其控制下島嶼的領(lǐng)?；€，主張200海里以內(nèi)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域重疊而引發(fā)主權(quán)爭(zhēng)端。爭(zhēng)端的本質(zhì)標(biāo)的則是該區(qū)域海底蘊(yùn)藏豐富的石油、天然氣及最近發(fā)現(xiàn)的可燃冰資源的勘探、開(kāi)采權(quán)等主權(quán)性權(quán)利?！惨弧匙匀坏乩砬閯?shì)與島嶼主權(quán)紛爭(zhēng)南海亦稱南中國(guó)海，在國(guó)際社會(huì)語(yǔ)境通常是指從中國(guó)的海南島與東沙群島的連線開(kāi)場(chǎng)，向南直抵蘇門答臘島海岸線〔但是不包含暹羅灣〕的廣闊海域。該海域東北到西南方向平均線度約2,000公里，東、西方向平均線度約1,000公里，形如大芒果，海域面積約200萬(wàn)平方公里。菲律賓、越南擁有分布南海兩廂漫長(zhǎng)的海岸線，且以軍事占領(lǐng)手段實(shí)際控制南海四大島嶼中的兩個(gè)本來(lái)屬于中國(guó)固有領(lǐng)土的兩個(gè)較大島嶼〔中業(yè)島和南威島〕。尤其值得關(guān)注的是，中業(yè)島和南威島恰恰處于大芒果形的南海海域的南北中軸線上，因此該等兩島嶼主權(quán)歸屬在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分會(huì)談中具有舉足輕重的意義。南海九段線內(nèi)，屬于中國(guó)南沙群島海域的島礁50個(gè)，中國(guó)實(shí)際控制9個(gè)島礁〔華而不實(shí)包括臺(tái)灣控制的太平島、中洲島〕。自南海海域發(fā)現(xiàn)海底石油天然氣資源以來(lái)，越南、菲律賓等國(guó)相繼侵占41個(gè)南沙群島范圍內(nèi)的島礁，華而不實(shí)越南侵占的南威島和菲律賓侵占的中業(yè)島都是具備人類生活條件的島嶼，能夠據(jù)此主張200海里以內(nèi)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，因此在國(guó)際海洋法場(chǎng)合具有重要意義。中業(yè)島和南威島則分別位于南海中軸線的中段和南端；而南海的東、西兩側(cè)分別被菲律賓、越南漫長(zhǎng)的海岸線、領(lǐng)?；€合抱。根據(jù)(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)寬度的規(guī)定，倘使菲律賓、越南繼續(xù)侵占和控制中業(yè)島和南威島，進(jìn)而依托其本土和侵占島嶼的海岸線而主張200海里以內(nèi)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的情勢(shì)下，南?？偯娣e約80%的水域可能在菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、文萊主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍之內(nèi)；瑏瑠中國(guó)可能主張的南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)只要剩余的約20%海域。上述20%海域是指根據(jù)國(guó)際海洋法關(guān)于島嶼專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分制度，瑏瑢由中國(guó)實(shí)際控制的兩大島嶼〔包括西沙群島的主島：永興島、臺(tái)灣實(shí)際控制的南沙群島主島：太平島〕向周邊輻射200海里以內(nèi)的水域。然而，越南當(dāng)局甚至對(duì)中國(guó)實(shí)際控制、行政管轄下的西沙群島主島-永興島周邊的中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域也采取據(jù)不成認(rèn)態(tài)度，由此發(fā)生越南艦船千余次沖擊中國(guó)公司在南海西沙群島島嶼周邊毗連區(qū)進(jìn)行石油天然氣勘探作業(yè)的981鉆井平臺(tái)之嚴(yán)峻勢(shì)態(tài)。越南如今不僅主張西沙群島主權(quán)，甚至聲稱：除周邊國(guó)家的12海里外，整個(gè)南海都是其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)?！捕衬虾Ｓ蜌赓Y源分布和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估如上所述，且不講其它礦產(chǎn)〔重金屬、可燃冰等〕和豐富的漁業(yè)資源，僅南海海底蘊(yùn)藏的石油、天然氣儲(chǔ)量約480億噸，即令越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)的領(lǐng)海及其應(yīng)有的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海底大約蘊(yùn)含油氣總儲(chǔ)量的30%;沿南威島〔越南侵占〕向北到中業(yè)島〔菲律賓侵占〕、太平島〔臺(tái)灣駐軍、管轄〕、黃巖島〔中、菲爭(zhēng)議〕，再向北到永興島〔中國(guó)駐軍、管轄〕連接而成的中軸線兩側(cè)應(yīng)當(dāng)是屬于中國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域，這一海域恰恰處于油氣資源最豐富的南海海盆區(qū)域，蘊(yùn)含南海油氣資源70%以上，油氣蘊(yùn)藏量至少330億噸。330億噸石油天然氣的開(kāi)采價(jià)值約為人民幣792,000億元，瑏瑤以石油、天然氣行業(yè)綜合利潤(rùn)率50%計(jì)算，我們國(guó)家開(kāi)發(fā)南海石油、天然氣資源凈利潤(rùn)收益約為396,000億元。倘使將396,000億元資金用于國(guó)家建設(shè)，前景怎樣？特枚舉下面工程預(yù)算案例示之：案例一，中國(guó)的三峽水庫(kù)和發(fā)電站投資總額6,000億元人民幣，這筆錢能夠建造66個(gè)這樣的超級(jí)工程；案例二，建造一只當(dāng)代航母編隊(duì)并且維持50年的費(fèi)用〔包括1萬(wàn)名官兵的薪水、生活費(fèi)，油料，武器設(shè)備維修費(fèi)等〕總計(jì)不超過(guò)1,600億元人民幣〔據(jù)公開(kāi)資料估算〕，瑏瑥則這筆錢能夠建造并且維持247個(gè)航母編隊(duì)〔包括維持運(yùn)行50年的費(fèi)用〕；案例三，規(guī)劃中的南水北調(diào)西線工程〔含三個(gè)大型水庫(kù)和發(fā)電站、穿越青藏高原的輸水工程、配套灌溉工程〕可謂世界第一大工程，預(yù)算30,000億元人民幣，這筆錢足以投資13個(gè)這樣的工程。只要一個(gè)南水北調(diào)西線工程成功運(yùn)行，我們國(guó)家內(nèi)蒙、青海、甘肅、寧夏的沙漠、干旱土地將有約80萬(wàn)平方公里地區(qū)變成綠洲，除一部作為草原牧業(yè)用地之外，我們國(guó)家的耕地面積至少增加60%,即令中國(guó)再增加5億人口，亦無(wú)糧食、肉食短缺之憂。能夠毫無(wú)懸念地憧憬：一旦396,000億元資金用于國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)，中國(guó)屆時(shí)不僅僅是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，且為資源強(qiáng)國(guó)，進(jìn)而迅速發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、綜合國(guó)力全球領(lǐng)先的世界強(qiáng)國(guó)?！踩衬虾?zhēng)端之近期事態(tài)1、越南艦船千余次沖擊中國(guó)981號(hào)鉆井平臺(tái)2020年5月，中國(guó)981號(hào)鉆井平臺(tái)開(kāi)場(chǎng)在西沙海域勘探作業(yè)。越南稱中國(guó)鉆井平臺(tái)作業(yè)海域?qū)儆谠侥蠈俳?jīng)濟(jì)區(qū)，遂組織艦船千余次沖擊。美國(guó)高官公開(kāi)講話，稱中國(guó)此舉違背國(guó)際法。中國(guó)外交部發(fā)言人講，中國(guó)981號(hào)鉆井平臺(tái)是在自個(gè)的毗連區(qū)作業(yè)。旋即，該鉆井平臺(tái)在開(kāi)鉆5日后以轉(zhuǎn)場(chǎng)名義撤回。以本文論域的視角看來(lái)，有關(guān)當(dāng)事國(guó)就981號(hào)鉆井平臺(tái)事件的博弈仍然是南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分糾紛的表現(xiàn)形式。2、中國(guó)在屬于固有領(lǐng)土的島礁上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遭到非議1988年赤瓜礁海戰(zhàn)以來(lái)，中國(guó)駐軍陸續(xù)在實(shí)際控制的赤瓜礁等7個(gè)島嶼上修建高腳屋,航行、測(cè)量標(biāo)志，近二年來(lái)又相繼興建港口和生活寓居設(shè)施。然而中國(guó)在屬于固有領(lǐng)土的島礁上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正當(dāng)行為卻遭到少數(shù)南海國(guó)家和域外的美國(guó)、日本的非議。3、菲律賓提起國(guó)際仲裁與我們國(guó)家面臨的國(guó)際法風(fēng)險(xiǎn)關(guān)于菲律賓當(dāng)局援引(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕提起的關(guān)于九段線效力為主要請(qǐng)求事項(xiàng)的國(guó)際仲裁。毋庸諱言，美國(guó)、日本、歐盟等西方多數(shù)國(guó)家的主流學(xué)者支持菲律賓的觀點(diǎn)及其仲裁請(qǐng)求。即以為：解決南海爭(zhēng)端應(yīng)當(dāng)在(公約〕國(guó)際法框架下；菲律賓訴諸法律程序解決問(wèn)題的行動(dòng)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。甚至以為菲律賓仲裁請(qǐng)求正當(dāng)，九段線在國(guó)際法場(chǎng)合無(wú)效。國(guó)內(nèi)學(xué)界眾講紛紜，但概括為兩類觀點(diǎn)：一是九段線是(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕之前構(gòu)成的，是有效的；國(guó)際法庭對(duì)本案沒(méi)有管轄權(quán)。二是國(guó)際法庭大概不會(huì)以為九段線屬于非法，但是法庭有相當(dāng)大可能裁定這條線在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分問(wèn)題上無(wú)效；國(guó)際法庭的裁決本身沒(méi)有強(qiáng)迫力，但是假如有了這個(gè)不利的裁決，勢(shì)必在將來(lái)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分會(huì)談中產(chǎn)生對(duì)中國(guó)不利的國(guó)際輿論影響。1982年(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕至今已經(jīng)被超過(guò)150個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)，且已經(jīng)存在根據(jù)公約第第十五部分的實(shí)踐，即通過(guò)國(guó)際海洋法法庭或者仲裁庭解決沿海國(guó)關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利乃至公海自由領(lǐng)域爭(zhēng)端的可能性存在。[2]〔P241-243〕可見(jiàn)，菲律賓當(dāng)下提起的仲裁具有可訴性。并且其主要仲裁請(qǐng)求易于舉證。由此看來(lái)，無(wú)論中國(guó)能否應(yīng)訴，都可能發(fā)生對(duì)中國(guó)不利的裁決結(jié)果，而且一旦中國(guó)敗訴的裁決問(wèn)世，與我們國(guó)家持島礁主權(quán)爭(zhēng)議立場(chǎng)的國(guó)家勢(shì)必堂而皇之地回避九段線約束，依托其領(lǐng)?；€與南海大部水域相鄰的地理優(yōu)勢(shì)，以(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕為國(guó)際法根據(jù)，向聯(lián)合國(guó)海洋法公約常設(shè)構(gòu)造遞交關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的申請(qǐng)、備案文件；假如屆時(shí)中國(guó)就上述專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分方案提出異議，有關(guān)國(guó)家將會(huì)再度提起直接以專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分方案為請(qǐng)求事項(xiàng)的國(guó)際仲裁，中國(guó)勢(shì)必面對(duì)進(jìn)一步的國(guó)際法風(fēng)險(xiǎn)。本文遂以假定當(dāng)下國(guó)際海洋法仲裁法庭裁定中國(guó)敗訴為邏輯起點(diǎn)，進(jìn)而以實(shí)現(xiàn)中國(guó)南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)最大化為目的，求證中國(guó)適宜采取的國(guó)際法對(duì)策。三、維護(hù)中國(guó)南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的中軸線戰(zhàn)略專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分講到底是國(guó)際海洋法問(wèn)題，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，應(yīng)當(dāng)在國(guó)際法框架下制定切實(shí)可行的規(guī)劃、綱領(lǐng)，進(jìn)而以審時(shí)度勢(shì)的政治智慧和策略付諸施行?！惨弧酬P(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分問(wèn)題的理論誤區(qū)解決不了南海爭(zhēng)端的本質(zhì)問(wèn)題。為求證拓展中國(guó)南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)際法對(duì)策，有必要全面闡釋(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，且跳出華而不實(shí)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在國(guó)際海洋法語(yǔ)境下，我們國(guó)家輿論領(lǐng)域長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)存在一個(gè)關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分規(guī)則的誤區(qū)，即以為修建高腳屋、航行燈塔和測(cè)量標(biāo)志等人工設(shè)施能夠支持我們國(guó)家關(guān)于海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主張，其實(shí)不然。根據(jù)國(guó)際海洋法有關(guān)制度、規(guī)范，人工島嶼、航行燈塔、測(cè)量標(biāo)志等人工設(shè)施不具有島嶼的地位，只是享有周邊500米范圍的安全區(qū)，瑏瑩不能據(jù)以主張12海里領(lǐng)海主權(quán)及24海里毗連區(qū)，且不具有據(jù)以拓展專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)際法效力。盡管我們國(guó)家采取的上述物理的應(yīng)對(duì)措施可能具有強(qiáng)化九段線概念，進(jìn)而宣示九段線范圍內(nèi)的島礁主權(quán)歸屬中國(guó)的作用，但是就拓展中國(guó)南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)特定標(biāo)的而言不具有決定性意義。由(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕相關(guān)國(guó)際法規(guī)范的邏輯關(guān)系看，華而不實(shí)第56條沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)利、管轄權(quán)和義務(wù)項(xiàng)下規(guī)定了人工島嶼、設(shè)施和構(gòu)造的建造和使用等內(nèi)容；其第60條專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的人工島嶼、設(shè)施和構(gòu)造項(xiàng)下規(guī)定了該等人工島嶼和設(shè)施的功能和國(guó)際社會(huì)對(duì)建設(shè)該等人工設(shè)施的限制條件。這表示清楚：專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是上位概念，人工島嶼等設(shè)施是下位概念；關(guān)于權(quán)利發(fā)生的順序，先有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，后產(chǎn)生人工島嶼和設(shè)施，而不是相反。換言之，在國(guó)際海洋法制度框架下，決定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積大小的地理要素是該沿海國(guó)家的本土及其所屬島嶼〔指合適人類寓居、生活的天然海島〕的海岸線向公海方向輻射的海域范圍，而不是占有多少個(gè)巖礁抑或修建多少座人工設(shè)施。確切講，不合適人類寓居、生活的巖礁抑或人工設(shè)施在國(guó)際海洋法上不產(chǎn)生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)?！捕尘S護(hù)中國(guó)南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)際法中國(guó)歷來(lái)提倡南海爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)通過(guò)一對(duì)一的會(huì)談解決有爭(zhēng)議的島嶼歸屬和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分問(wèn)題。今年8月9日舉行的東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)上，中國(guó)代表提出處理南海問(wèn)題的雙軌思路,即有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)友好協(xié)商會(huì)談尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)。中國(guó)提議具體表現(xiàn)出了中國(guó)通過(guò)協(xié)商會(huì)談解決南海問(wèn)題的一貫立場(chǎng)，得到了廣大東盟國(guó)家積極照應(yīng)，有利于穩(wěn)定南海局勢(shì)、削弱域外勢(shì)力的參與，是為中國(guó)在國(guó)際政治層面重新啟動(dòng)審時(shí)度勢(shì)的戰(zhàn)略方針。然而，以厘定中國(guó)南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為目的的詳細(xì)的方案、對(duì)策務(wù)必建立在國(guó)際法和(公約〕的規(guī)范、制度基礎(chǔ)上。成功的政治戰(zhàn)略與符合國(guó)際法的方案對(duì)策是相得益彰、相輔相成的。1、適時(shí)收復(fù)中業(yè)島、南威島，以奠定中國(guó)主張南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法理基礎(chǔ)中國(guó)有充分的史料證據(jù)證明中業(yè)島和南威島是為中國(guó)固有領(lǐng)土，倘使中國(guó)適時(shí)收復(fù)并且實(shí)際控制南威島、中業(yè)島，連同中國(guó)已經(jīng)實(shí)際控制的永興島、太平島〔臺(tái)灣當(dāng)局駐軍并實(shí)際控制〕，這四個(gè)大島都是能夠維持人類寓居或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的島嶼，根據(jù)(公約〕規(guī)定能夠擁有其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架。并且這四個(gè)大島大體上南北走向分布，恰好構(gòu)成貫穿南海東北到西南方向的中軸線，屆時(shí)中國(guó)將有權(quán)依托四大島連成的中軸線島鏈向東、西兩廂主張200海里范圍以內(nèi)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，將合法占有南?？偯娣e70%以上海域的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕創(chuàng)設(shè)的國(guó)際法意義上全新的兩個(gè)海洋區(qū)域之一，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)延伸至領(lǐng)海之外，自沿海國(guó)基線延伸至200海里。[2]〔P135〕另一個(gè)新設(shè)海洋區(qū)域是指深海海床及其礦產(chǎn)資源，而這兩個(gè)海域經(jīng)常是包含關(guān)系。南海為中國(guó)、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等9個(gè)國(guó)家的海岸線環(huán)抱，全部南海水域都將成為沿海國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，純粹的公海海域面積為零。所以，誰(shuí)占有更大面積的南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，誰(shuí)就將擁有南海海洋礦產(chǎn)、油氣資源70%以上份額的主權(quán)性權(quán)利。南海海底石油天然氣資源主要蘊(yùn)藏在西南至東北方向的中軸線兩側(cè)的深水區(qū)。中業(yè)島〔面積約0.33平方公里，是南沙群島第二大島〕，位于南海海盆中心區(qū)域，其周邊200海里區(qū)域的石油天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量約為350億噸。南威島是曾母暗沙附近唯一面積較大的海島〔其東西底邊長(zhǎng)約350米，東北到西南斜邊長(zhǎng)約750米，是的第四大島嶼〕，由該島向西南方向輻射200海里的扇形區(qū)域即曾母暗沙海盆的石油天然氣儲(chǔ)量約130億噸。南海海底石油天然氣資源主要分布在深水海盆區(qū)域，尤其是南海中軸線兩側(cè)的水域，而不是集中在菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、文萊及印度尼西亞等國(guó)的12海里領(lǐng)海及毗連區(qū)范圍內(nèi)。越南、菲律賓主張南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的根據(jù)是該等沿海國(guó)家的本土及其實(shí)際控制的中業(yè)島、南威島〔二個(gè)合適人類寓居、生活的天然海島〕的海岸線向公海方向輻射200海里以內(nèi)海域，而不是取決于他們占有多少個(gè)巖礁。換言之，倘以中國(guó)南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)最大化為標(biāo)的，收復(fù)被越南、菲律賓侵占的37個(gè)無(wú)人寓居的巖礁不具有決定性意義，只要收復(fù)兩個(gè)合適人類寓居、生活的天然海島〔中業(yè)島和南威島〕才能拓展我們國(guó)家南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。綜上，適時(shí)收復(fù)中業(yè)島和南威島是為中國(guó)主張南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)奠定國(guó)際法基礎(chǔ)，且為我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)拓展南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)目的而可供選擇的唯一的合法途徑。2、赤瓜礁等島礁的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鑄就中軸線島鏈關(guān)于我們國(guó)家在南沙群島海域?qū)嶋H控制但是不能維持人類寓居或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的島礁，根據(jù)國(guó)際海洋法規(guī)定的有關(guān)規(guī)范、制度，只能享有12海里領(lǐng)海主權(quán)及總共輻射24海里的毗連區(qū)，而不享有200海里以內(nèi)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。至于我們國(guó)家在高潮時(shí)在水面下面的暗礁，不能據(jù)以主張12海里領(lǐng)海主權(quán)及24海里毗連區(qū)，更談不到主張200海里以內(nèi)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利。簡(jiǎn)言之，在南沙群島海域有關(guān)當(dāng)事國(guó)對(duì)島礁實(shí)際控制的現(xiàn)實(shí)情勢(shì)和國(guó)際海洋法制度框架下，我們國(guó)家只能在實(shí)際控制的島礁的領(lǐng)海范圍內(nèi)〔12海里半徑范圍內(nèi)〕開(kāi)發(fā)自然資源，而該等海域面積加起來(lái)約10,832.6平方公里，瑐瑦僅占全部南海水域面積缺乏1%〔