推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設

推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設

我國的資源總量較大，很多資源列世界前幾名，但我國的資源利用效率低。從以單位GDP產(chǎn)出能耗表征的能源利用效率來看，我國與發(fā)達國家還存在非常大的差距。日本為6，意大利為1.35，法國為1.5，德國為1.5，英國為2.17，美國為2.67，而我國卻高達11.5[1]。粗放型的經(jīng)濟增長方式造成環(huán)境污染現(xiàn)象嚴重，我國生態(tài)毀壞和環(huán)境污染的狀況依然相當嚴峻，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。我國單位GDP二氧化硫的排放量是日本的68.7倍，是德國的26.4倍，是美國的6倍。我國人均耕地1.5畝，不到世界平均水平的1/2，如此寶貴的耕地每年以近千萬畝的速度沙化[2]。國內(nèi)外的復雜形勢，迫切要求轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟的發(fā)展方式。為此，“十一五”規(guī)劃建議明確提出要“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。第一節(jié)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的內(nèi)涵在國際上，“兩型”社會的含義可以追溯到1972年羅馬俱樂部提出的《增長的極限》，它明確指出了人口的增長、糧食生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、資源消耗和環(huán)境污染五種因素對人類發(fā)展的重大影響，引起了人們對環(huán)境問題的極大關(guān)注。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會中通過的《21世紀議程》中，正式提出了“環(huán)境友好”概念。2004年日本發(fā)表了《環(huán)境保護白皮書》，明確提出建立環(huán)境友好型社會，環(huán)境友好型社會的概念就此誕生[3]。一資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基本內(nèi)涵關(guān)于“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的內(nèi)涵，國內(nèi)學者進行了大量研究。齊建國（2005）認為[4]，節(jié)約型社會是指在社會生產(chǎn)、流通、消費的各個領域，通過采取綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會收益，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的社會發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會是指社會的生產(chǎn)與生活以對生態(tài)環(huán)境無害的方式進行。金曉紅（2009）認為[5]，建設資源節(jié)約型社會，是指在經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面，特別是在生產(chǎn)、流通、消費等領域，通過采取法律的、經(jīng)濟的和行政的綜合措施，降低資源消耗強度，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲取最大的經(jīng)濟和社會效益。建設環(huán)境友好型社會，是指以人與自然和諧為目標，以環(huán)境承載能力為基礎，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動力，通過對生產(chǎn)和消費過程的有效監(jiān)控，將人類活動規(guī)制在環(huán)境容量限度之內(nèi)，減少污染產(chǎn)生量，實現(xiàn)排放無害化，降低社會系統(tǒng)對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不利影響，實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。劉江宜，余瑞祥（2009）認為[6]，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是資源節(jié)約和環(huán)境友好的完整結(jié)合，涵蓋了社會經(jīng)濟系統(tǒng)中物質(zhì)流、能量流、廢棄物流等物質(zhì)代謝的全過程。建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會強調(diào)發(fā)展質(zhì)量，要求改變過去粗放式的經(jīng)濟增長模式，把發(fā)展與節(jié)約資源、保護環(huán)境聯(lián)系起來，通過依靠科學技術(shù)來提高資源利用效率，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提倡綠色消費等方式來提高發(fā)展的質(zhì)量。李平（2006）指出[7]，資源節(jié)約型社會就是通過法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等一系列措施，在生產(chǎn)、流通、消費領域的每一個環(huán)節(jié)，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益的社會發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會就是以遵循自然規(guī)律為準則，環(huán)境承載能力為前提，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為依托，倡導生態(tài)文明為保障，人與自然和諧共生的社會發(fā)展形態(tài)。田繼雷（2005）認為[8]，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，就是以提高資源利用效率、降低污染排放和生態(tài)損耗強度為核心，以節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地、資源綜合利用和有效保護、改善環(huán)境為內(nèi)容，以最少的資源消耗和環(huán)境代價獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。綜上所述，筆者認為，資源節(jié)約型社會是以提高能源、資源高利用效率的方式進行生產(chǎn)和生活活動的社會，它要求經(jīng)濟增長、生產(chǎn)、流通、消費等各個領域均以節(jié)約高效的方式，消耗最少資源以獲取盡可能大的經(jīng)濟和社會效益，從而保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好型社會是以人與自然和諧相處為目標，以遵循自然規(guī)律、保護生態(tài)環(huán)境為核心，追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系。二資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的特點（一）建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，既各有側(cè)重，又內(nèi)在統(tǒng)一前者側(cè)重于自然資源的永續(xù)利用，后者側(cè)重于生態(tài)環(huán)境的有效保護，二者的本質(zhì)均是要實現(xiàn)人與自然和諧相處。一方面，自然資源為我們提供生產(chǎn)、生活原料，為我們提供經(jīng)濟增長和社會進步的基礎，是我們從事各項活動的載體；另一方面，過度消耗資源，破壞環(huán)境將使我們的子孫后代無法延續(xù)生存。因此，必須從節(jié)約資源和保護環(huán)境兩方面入手，在保障環(huán)境不受污染和破壞的前提下，盡可能少地消耗可供人類生存和發(fā)展的資源。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，體現(xiàn)將經(jīng)濟運行過程與資源運行過程、生態(tài)運行過程、社會運行過程有機結(jié)合、共同推進的理念，順應了時代發(fā)展的趨勢，體現(xiàn)了科學發(fā)展的要求。（二）建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會具有多層次的內(nèi)涵建立“兩型”社會并非單一層面，或某個主體即可主導的過程，而是政府、企業(yè)、個人、家庭、社會團體等多個主體相互作用，多個層次共同推進的系統(tǒng)性工程。企業(yè)是推動經(jīng)濟增長的首要主體，同時也是資源消耗、創(chuàng)造價值的首要主體。建設“兩型”社會首先要求企業(yè)要貫徹資源節(jié)約和環(huán)境友好的理念，實施產(chǎn)品和設施的生態(tài)設計，在最大限度地提高資源利用效率的基礎上實施清潔生產(chǎn)，循環(huán)利用資源和廢棄物，通過技術(shù)創(chuàng)新和提高管理水平減少單位產(chǎn)出的資源消耗。政府是管理和組織國內(nèi)資源的重要主體，也是協(xié)調(diào)各方利益，引導其他主體行為的一方，自然承擔著推動和引導“兩型”社會的重任。政府要在建立資源節(jié)約和環(huán)境友好問題的基礎上，運用法律、經(jīng)濟、道德等手段，約束和引導企業(yè)從事高效率、低消耗、高附加值的生產(chǎn)活動，倡導人們采取綠色環(huán)保的工作和生活方式，引導社會團體加入到推廣綠色生態(tài)理念的隊伍中，協(xié)調(diào)各方力量共同建設“兩型”社會。從經(jīng)濟活動上看，各經(jīng)濟區(qū)域要構(gòu)建符合本地經(jīng)濟特點和實際需要的循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡，在確保地方經(jīng)濟穩(wěn)步增長、保障人民生產(chǎn)生活條件提高的同時，實現(xiàn)生產(chǎn)和生活廢棄物的綜合全面回收、分類循環(huán)利用和環(huán)境無害化處理。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)系統(tǒng)的資源利用效率和降低國民經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴程度。這與地方政府的大力推進是分不開的，需要克服當前仍占主導地位的“唯GDP”思想，將綠色經(jīng)濟納入績效考核領域，全面衡量地方政府政績，不搞形象工程，更要注重資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護，杜絕過度開發(fā)、低效率擴張和“竭澤而漁”的現(xiàn)象。（三）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式成為經(jīng)濟運行的主要模式循環(huán)經(jīng)濟是一種物質(zhì)閉環(huán)流動的經(jīng)濟發(fā)展模式，是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟以生活廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)再利用為目標，以最少的物質(zhì)投入換取最大的生產(chǎn)效率，保護人類賴以生存的環(huán)境基礎，維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，樹立注重環(huán)保、適度消費、環(huán)境友好和資源永續(xù)利用的社會公共道德準則。循環(huán)經(jīng)濟是與建設“兩型”社會理念相通，且系統(tǒng)、全面的經(jīng)濟運行模式。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在各個生產(chǎn)和生活環(huán)節(jié)均體現(xiàn)資源環(huán)保的理念，建立包括清潔生產(chǎn)、綠色生活、節(jié)約消費在內(nèi)的循環(huán)系統(tǒng)，可極大地提高資源的利用效率，減少廢棄物的排放，美化人居環(huán)境。通過運用防治環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)保與恢復技術(shù)，提高資源、能源利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)，以及“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)利用技術(shù)等，既提升了社會的技術(shù)水平，又推進了“兩型”社會的建設。（四）建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會要求基于國情，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，完善體制機制，改變生產(chǎn)消費方式，共建生態(tài)文明建設“兩型”社會并非要求經(jīng)濟停滯不前，以極端的保護資源和環(huán)境為目標，而是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護的均衡。一方面，我國經(jīng)濟仍處于社會主義初級階段，人均收入水平不高，距全面小康還有相當長的一段距離，經(jīng)濟發(fā)展仍是首要目標。另一方面，多年快速的粗放式經(jīng)濟增長已消耗過多資源，破壞了環(huán)境，急迫要求建設“兩型”社會。因此，要在節(jié)約資源和保護環(huán)境的前提下，尋求適當?shù)慕?jīng)濟增長速度。一要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要由犧牲環(huán)境和資源為代價換取經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然的和諧發(fā)展，發(fā)揮節(jié)約資源和保護環(huán)境的導向作用，促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。二要破除體制上的障礙，彌補漏洞，改革政績考核體制，杜絕盲目追求政績、官商勾結(jié)謀利的行為。三要基于現(xiàn)階段的基本國情，引導建立可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式。四要通過多種手段，宣傳營造崇尚環(huán)境文化與生態(tài)文明的社會氛圍，逐步將環(huán)境文化與生態(tài)文明變成公民自覺遵守的道德行為規(guī)范。三我國能源、資源利用現(xiàn)狀（一）我國主要能源儲量情況從資源稟賦看，我國是總量上的大國，人均上的貧國。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，人均耕地占有量不到世界平均水平的40%，石油、天然氣人均占有儲量為世界平均水平的11%和4.5%，鐵礦石、銅和鋁土礦儲量分別為世界平均水平的1/6、1/6和1/9，45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半[9]。|Excel下載表11-1我國主要能源探明儲量及儲采比如表11-1所示，我國各類能源資源中以煤炭最為豐富，其總量為1145億噸，占世界煤炭總量的13.3%，但其儲采比僅為35年。這意味著，以當前的煤炭消耗速度，我國僅存的煤炭還可開采35年。2010年底，我國石油儲量為148億桶，占世界石油總量的比例僅為1.1%，儲采比僅9.9年；天然氣儲量為2.8萬億立方米，占世界總量的1.5%，儲采比僅為29年。與世界其他國家相比，我國在煤炭、石油、天然氣這三類主要能源方面，儲量均較低，且儲采比遠低于能源儲量大國（見表11-2、表11-3、表11-4）。表11-2世界主要國家煤炭探明儲量及儲采比表11-3世界主要國家石油探明儲量及儲采比表11-4世界主要國家天然氣探明儲量及儲采比煤炭方面，中國煤炭總量排名世界第三，僅次于美國和俄羅斯，但儲采比卻遠低于美國的241年和俄羅斯的495年。而煤炭儲量位于世界前十的其他國家，其儲采比也均在100年以上，世界煤炭平均儲采比也為118年；石油方面，中國石油儲量排名世界第八，儲量最大的國家以中東地區(qū)為主，美國石油儲量是中國的2倍，但在儲采比上，中國僅為9.9年，略高于英國的5.8年，這與中東國家70年以上的儲采比形成鮮明對比；天然氣方面，中國天然氣儲量排在世界第15名，儲采比略高于美國的12.6，但遠低于其他世界前十位國家。從能源儲量和儲采比數(shù)據(jù)上可以清晰地看出，當前支撐我國經(jīng)濟高速增長的三類首要能源可供開采年限還不足30年。根據(jù)國土資源部《中國礦產(chǎn)資源可供性論證總報告》，以1999年底已查明的可供儲量為基數(shù)，考慮一定條件下可供儲量增加的潛力，比較系統(tǒng)地預測至2020年時資源儲量和可供儲量的變化。報告認為，在45種主要礦產(chǎn)中，可供能力介于40%～70%、可供儲量短缺的礦產(chǎn)有石油、鈾、鐵、錳、鋁土礦、錫、鉛、鎳、銻、金10種；可供能力小于40%、可供儲量嚴重短缺的礦產(chǎn)有鉻、銅、鋅、鈷、鉑族金屬、鎳、硼、金剛石8種。預計到2030年，我國石油、鐵、銅、鋁等支柱性礦產(chǎn)對外依存度將達60%以上，資源供需形勢十分嚴峻[10]。能源資源的緊迫形勢要求我們必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，變粗放式、數(shù)量式、速度式增長，為集約式、質(zhì)量式、效益式增長，要充分認識到能源資源面臨的不可持續(xù)的嚴峻形勢，立即采取措施。（二）我國能源消費情況2010年，我國的能源消費增幅為11.9%，我國能源消費量占全球能源消費的20.3%，已超美國成為世界最大能源消費國。全球原油加工量增長2.4%，非經(jīng)合組織國家占增量的85%，其中，中國的增長（64萬桶/日）幾乎占全球增量的90%。2010年，全球煤炭消費增長7.6%，為2003年以來全球最快的增長水平。我國的煤炭消費增加了10.1%，煤炭消費占全球煤炭消費的48.2%，幾乎占全球消費增長的2/3[11]。從歷年情況來看，我國能源消費總量持續(xù)上升，能源消費量增長呈現(xiàn)波動態(tài)勢。改革開放以后，我國各類生產(chǎn)活動蓬勃發(fā)展，帶動能源消費量大幅提升，1995年以前，我國能源消費年均增長率保持在5%左右。1996～2000年間，我國能源消費增長趨于平穩(wěn)，到“十五”期間，能源消費呈現(xiàn)出加速上升的狀態(tài)，能源消費年增長率一度上升到18%的高水平。進入“十一五”時期，在國家建設“兩型”社會的號召下，我國能源消費增長率大幅回落，但仍保持在5%的水平，能源消費總量達到了32.29億噸標準煤（見圖11-1）。圖11-1我國歷年能源消耗及增長情況從能源消費結(jié)構(gòu)來看，我國長期以煤炭為主要能源，其消費比例占70%左右，石油的消費比例穩(wěn)定在20%左右。其他能源中，水電、核電、風電等清潔能源比例逐年小幅提升，目前已達到8.6%，而天然氣占全國能源消費總量的比例僅為4.4%（見圖11-2）。圖11-2我國能耗消費結(jié)構(gòu)我國以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)與我國的資源稟賦有直接關(guān)系。同時，以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)意味著對生態(tài)環(huán)境的破壞，包括地表、地下、地形的改變，煙塵、廢氣等污染物的排放等。從長期來看，水電開發(fā)已接近飽和狀態(tài)，石油儲量急劇下降，進口量增多，也很難在短期內(nèi)取代煤炭地位，更難以在長期中支撐經(jīng)濟增長所需的能耗，而風電、天然氣等清潔能源受制于技術(shù)和成本等因素，也很難在短時間內(nèi)大幅增長。因此，以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)將長期保持，其直接后果是在近35年后，我國將無煤可采，換言之，留給我們改變能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的時間非常緊迫。此外，從世界能源消費情況看，我國各類能源中，煤炭消費量占世界總消費量的比例最高，為48.2%，水電消費占世界總消費量的比重達到21%，石油消費量占世界的比重為10.6%，而天然氣消費量僅占世界的3.4%（見表11-5）。|Excel下載表11-5我國各類能源消費情況一方面是能源儲量不足，另一方面是高速經(jīng)濟增長帶來的巨額能源消費，其差額只有通過能源進口來解決。如圖11-3所示，1990年以來，我國能源進口量大幅增長，1995年能源進口量是1990年的4倍多。2000年以來，能源進口增長率逐年降低，2009年能源進口量較2005年增長75.55%，能源進口總量達到4.7億噸標準煤，占我國能源消費總量的14.56%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2011年前10個月，我國石油進口2.50億噸（其中原油2.092億噸，同比增長5.9%），同比增長7.21%。根據(jù)工信部最新公布數(shù)據(jù)，我國原油對外依存度達到55.2%，首次超過美國的53.5%；進口鐵礦石55793萬噸，比上年同期增加5484萬噸，增長10.9%；煤炭進口量達到13898萬噸，同比增加4.2%。圖11-3我國歷年能源進口量據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，“十一五”之前，我國的GDP增長了10倍，而礦產(chǎn)資源消耗卻增長了約40倍。“十五”末，我國創(chuàng)造的GDP占全世界總量的4%，而當年消耗的石油、煤炭、鐵礦、鋼材、氧化鋁和水泥，卻分別占全世界消耗總量的7.4%、31%、30%、37%、25%和40%。按目前我國的資源消費能力計算，如果中國經(jīng)濟總量達到美國水平，意味著我國將消耗目前全球124%的煤炭、120%的鐵礦、108%的鋼材、100%的氧化鋁和160%的水泥[12]。綜上所述，隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的擴大，我國能源儲量不斷降低，主要能源儲采比尚不足40年，且單位GDP能耗遠高于發(fā)達國家，能源消費增長速度居高不下，消費總量世界第一。若按目前的能源消費增長速度，到2020年，即使世界所有的能源、資源都難以支撐中國的經(jīng)濟增長。第二節(jié)我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的發(fā)展歷程建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是全面建設小康社會的必然要求，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀需要，是構(gòu)建和諧社會的直接體現(xiàn)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。一資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的提出建設“兩型”社會的理念是伴隨著全面建設小康社會的發(fā)展而不斷完善和充實的，最早體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展思想之中。1996年1月，江澤民在全國計劃生育工作會議上闡述了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，指出：“所謂可持續(xù)發(fā)展，就是既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益?！?003年4月10～15日，胡錦濤總書記在廣東考察時，首次提出“堅持全面發(fā)展的發(fā)展觀”。堅持全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟建設為中心，全面推進政治、經(jīng)濟和文化建設，實現(xiàn)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明的全面進步。2003年8月28日至9月1日，胡錦濤總書記在江西考察工作時，進一步提出了可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。堅持可持續(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和人類社會的永續(xù)發(fā)展。2003年6月17日，溫家寶總理在討論公共衛(wèi)生建設的專家會議上，提出了協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，推進生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎與上層建筑，以及政治、經(jīng)濟、文化建設各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年3月，中央人口資源環(huán)境工作座談會在人民大會堂舉行。胡錦濤總書記強調(diào)，全面落實科學發(fā)展觀，進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是緩解人口資源環(huán)境壓力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式，使經(jīng)濟增長建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎上，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。2005年，通過黨的十六屆五中全會的決策程序和人民代表大會的法律程序，將建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會上升為黨和國家的政治理念。黨的十六屆五中全會提出“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略。隨后，國務院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，這是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的綱領性文件。當年，“十一五”規(guī)劃綱要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為“十一五”的重大戰(zhàn)略任務。規(guī)劃綱要提出，要落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這標志著“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”建設正式拉開帷幕。表11-6是“十一五”時期規(guī)劃建設“兩型”社會的節(jié)能減排目標?！笆晃濉币?guī)劃綱要對建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的內(nèi)容進行了詳細的規(guī)定。一是要在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系。要節(jié)約能源，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能。要節(jié)約用水，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，抓好城市節(jié)水工作，加強公共建筑和住宅節(jié)水設施建設，開展海水淡化、海水直接利用和礦井水利用。要節(jié)約土地，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的規(guī)模，開展農(nóng)村土地整理，推進廢棄土地復墾。要節(jié)約材料，鼓勵采用小型、輕型和再生材料，提倡簡約實用的建筑裝修。要加強資源綜合利用，推進工業(yè)廢物利用，加強生活垃圾和污泥資源化利用。要強化促進節(jié)約的政策措施，增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約意識。二是生態(tài)保護和建設的重點要從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，從人工建設為主向自然恢復為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。要加大環(huán)境保護力度，堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況；要加強水污染防治，加強大氣污染防治，加強固體廢物污染防治；實行強有力的環(huán)保措施，實行嚴格的環(huán)?？冃Э己?、環(huán)境執(zhí)法責任制和責任追究制。三要強化資源管理，實行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，加強對各種自然資源的保護和管理。加強水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度；加強土地資源管理，嚴格執(zhí)行法定權(quán)限審批土地和占用耕地補償制度，加強村鎮(zhèn)建設用地管理；加強礦產(chǎn)資源管理，健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復補償機制，完善重要資源儲備制度。四要合理利用海洋和氣候資源，強化海洋意識，開發(fā)海洋資源，發(fā)展氣象事業(yè)，增強災害性天氣預警預報能力。表11-6“十一五”規(guī)劃建設“兩型”社會及節(jié)能減排目標二“十一五”期間建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的成果“十一五”期間，全國單位GDP能耗下降19.1%，全國二氧化硫排放量減少14.29%，全國化學需氧量排放量減少12.45%，基本完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標任務。一是能源消費彈性系數(shù)逐年降低，有效緩解了能源壓力。“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增速，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59，緩解了能源供需矛盾。如圖11-4所示，2004年我國能源消費彈性系數(shù)為1.60，表明單位GDP增長要消耗1.6倍的能源，能源使用效率非常低。到2010年，能源消費系數(shù)降低到0.58，能源利用效率大大提高。圖11-4“十一五”期間我國能源消費彈性系二是單位GDP能耗下降明顯，主要污染物排放量大幅降低?！笆晃濉逼陂g，扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強度和主要污染物排放量上升的趨勢?！笆濉焙笕耆珖鴨挝籊DP能耗上升了9.8%，全國二氧化硫和化學需氧量排放總量分別上升了32.3%和3.5%[13]?！笆晃濉逼陂g，全國單位GDP能耗下降了19.1%，全國二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降了14.29%和12.45%。2002～2005年間，我國二氧化硫排放量持續(xù)增加，年均增長在10%左右。自2006年開始，二氧化硫排放量呈現(xiàn)明顯下降趨勢，到2010年已控制在2200萬噸以下的水平（見圖11-5）。圖11-5我國歷年二氧化硫排放量及增長趨勢2010年，我國每萬元GDP能耗為1.29噸標準煤，較2005年的1.61噸標準煤下降了19.65%，超額完成了“十一五”規(guī)劃目標。由表11-7所示，從各地情況看，全國各省市均完成了既定目標。表11-7“十一五”時期我國單位GDP能耗續(xù)表三是促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)進步。5年間，全國累計淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.1億噸、煉鋼產(chǎn)能6860萬噸、水泥產(chǎn)能3.3億噸、焦炭1億噸、造紙1030萬噸，占全部落后產(chǎn)能的50%左右；2010年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量的比重由47%上升到71%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐的比重由21%上升到52%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到81%；2010年與2005年相比，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)由開始起步提高到55%，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿比重由29.5%提高到84.3%。四是節(jié)能減排工作進展順利，環(huán)境質(zhì)量有所改善?！笆晃濉逼陂g，通過實施十大節(jié)能重點工程形成節(jié)能能力3.4億噸標準煤；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6500萬噸、處理率達到77%；燃煤電廠投運脫硫機組容量達5.78億千瓦，占全部燃煤機組容量的82.6%；2010年與2005年相比，火電供電煤耗由370克標準煤/千瓦時降到333克標準煤/千瓦時，下降了10%；噸鋼綜合能耗由694千克標準煤降到605千克標準煤，下降了12.8%；水泥綜合能耗下降了24.6%；乙烯綜合能耗下降了11.6%；合成氨綜合能耗下降了14.3%；2010年與2005年相比，環(huán)保重點城市二氧化硫年均濃度下降26.3%，地表水國控斷面劣五類水質(zhì)比例由27%下降到16.4%，七大水系國控斷面好于三類比例由41%上升到59.9%；“十一五”通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸[14]。五是工業(yè)節(jié)能與資源綜合利用工作成果顯著?！笆晃濉币詠?，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗從2005年的2.59噸標準煤下降到2010年的1.92噸標準煤，累計下降25.87%，年均下降5.8%；實現(xiàn)節(jié)能量7.5億噸標準煤，以年均6.98%的能耗增長支撐了年均11.57%的工業(yè)增長；2005～2009年，鋼鐵、有色、石化、建材等主要用能行業(yè)增加值能耗大幅下降（見表11-8）；國家統(tǒng)計局重點統(tǒng)計的53項產(chǎn)品（工序）單位綜合能耗指標都有明顯下降（見表11-9）[15]。表11-8“十一五”主要用能行業(yè)工業(yè)增加值能耗情況表11-9“十一五”期間重點統(tǒng)計產(chǎn)品（工序）單位綜合能耗指標情況誠然，“十一五”在推進“兩型”社會建設方面，取得了不小的成績，但仍沒有改變“兩型”社會建設的緊迫局勢。目前，我國工業(yè)能耗由2005年的15.95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤左右，占全社會的比重始終保持在70%以上，遠遠高于發(fā)達國家約占1/3的水平。其中，80%的能源由高耗能行業(yè)消耗。我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2.8倍，重化工行業(yè)單位產(chǎn)品能耗仍比世界先進水平高10%～20%[16]。我國的鋼、煤、化肥、水泥的產(chǎn)量仍居世界首位，鋼產(chǎn)量占全球比重從2005年的30.8%提高到46%[17]。因此，要在肯定成績的同時，堅定“兩型”社會建設的決心，并加大力度控制能源消耗，繼續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排工作。三“十二五”規(guī)劃對資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的部署《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)，“堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點”，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。和“十一五”規(guī)劃綱要相比，“十二五”規(guī)劃綱要提出的經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中，資源環(huán)境類指標變化非常大，要求耕地保有量保持在18.18億畝；單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53；除了非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%這一約束性指標外，還新增單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%的約束性指標；主要污染物排放總量指標在原來的化學需氧量和二氧化硫兩個子約束指標基礎上，新增氨氮、氮氧化物排放分別減少10%；森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米（見表11-10）。表11-10“十二五”規(guī)劃資源環(huán)境類指標情況“十二五”規(guī)劃指出，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。提出從六大方面入手，推進“兩型”社會建設。第一，堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化的能力。要控制溫室氣體排放和能源消費總量，綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，加快低碳技術(shù)研發(fā)應用，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，有效控制溫室氣體排放；要制定國家適應氣候變化總體戰(zhàn)略，加強氣候變化科學研究、觀測和影響評估，加快適用技術(shù)研發(fā)推廣，提高適應氣候變化水平和防御、減輕自然災害的能力；要廣泛開展國際合作，推動建立公平合理的應對氣候變化的國際制度，為發(fā)展中國家應對氣候變化提供支持和幫助。第二，落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進節(jié)能降耗，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，抓好節(jié)能工作，加強節(jié)能管理，完善節(jié)能法規(guī)和標準，健全節(jié)能市場化機制，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，深入推進節(jié)能減排全民行動；要加強水資源節(jié)約，實行嚴格的水資源管理制度，制定江河流域水量分配方案，強化水資源有償使用，嚴格水資源費的征收、使用和管理。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加強城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率，加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設，大力推進再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用；要節(jié)約集約利用土地，堅持嚴格的耕地保護制度，嚴格控制建設用地總規(guī)模，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地下降30%；要加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開發(fā)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，發(fā)展綠色礦業(yè)，加強礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止亂挖濫采。表11-11為“十二五”期間的節(jié)能重點工程。表11-11“十二五”期間節(jié)能重點工程第三，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。要推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，加快推行清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用水平，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系；要健全資源循環(huán)利用回收體系，推進再生資源規(guī)?；?，加快完善再制造舊件回收體系，建立健全垃圾分類回收制度，推進垃圾資源化利用和無害化處理；要推廣綠色消費模式，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式；要強化政策和技術(shù)支撐，加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標準。表11-12為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點工程。表11-12循環(huán)經(jīng)濟重點工程第四，要加大環(huán)境保護力度，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。要強化污染物減排和治理，實施主要污染物排放總量控制，實行嚴格的飲用水水源地保護制度，繼續(xù)推進重點流域和區(qū)域水污染防治，推進火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理；要防范環(huán)境風險，加強重金屬污染綜合治理，加大持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度，提高環(huán)境與健康風險評估能力；要加強環(huán)境監(jiān)管，健全環(huán)境保護法律法規(guī)和標準體系，嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度，建立環(huán)保社會監(jiān)督機制。第五，促進生態(tài)保護和修復，堅持以保護優(yōu)先和自然修復為主，加大生態(tài)保護和建設力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。要加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，保護生物多樣性；要強化生態(tài)保護與治理，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，強化自然保護區(qū)建設監(jiān)管，加強生物安全管理；要建立生態(tài)補償機制，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度，加快制定實施生態(tài)補償條例。第六，加強水利和防災減災體系建設，在繼續(xù)推進大江大河治理的基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉(xiāng)供水和防洪能力，健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。要提高供水保障能力，統(tǒng)籌推進中小微型水源工程建設，增加水資源供給和儲備能力；要增強防洪能力，提高重點防洪保護區(qū)的防洪能力，加大中小河流堤防建設和河道整治力度，加強海堤達標建設和重要河口綜合治理，搞好跨界河流國土防護治理；要加強山洪地質(zhì)氣象地震災害防治，加快建立災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系，開展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災害的綜合治理，加強氣象災害監(jiān)測預警預報和信息發(fā)布系統(tǒng)建設，提高地震監(jiān)測分析與震災防御能力。第三節(jié)建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的動力機制一資源和環(huán)境壓力倒逼“兩型”社會建設能源資源的過度消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞是建設“兩型”社會的外部動力。多年粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式使得我們的資源約束矛盾更為突出，環(huán)境形勢更加嚴峻，能源資源耗竭和生態(tài)環(huán)境不可恢復的巨大壓力迫使我們建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。從資源層面看，我國人均資源匱乏，資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在。目前我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，資源消耗強度不斷加大，更加劇了資源短缺的矛盾。從環(huán)境層面看，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染日益嚴重。水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低，二次污染嚴重。農(nóng)村畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，農(nóng)藥、化肥的不合理使用，使農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴重，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。當前，全國地表水仍屬中度污染，重度污染地表水占28%，而每年仍有537億噸的廢水排放和15.2億噸的工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生，近40%的城市大氣環(huán)境無法達標。天然草原平均超載牲畜34%左右，全國仍有356萬平方公里的水土流失面積，占國土總面積的37.08%[18]。實踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經(jīng)走到了盡頭，不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變、走新型工業(yè)化道路的重要選擇，是從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環(huán)境壓力，增強國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然選擇[19]。資源和環(huán)境壓力迫使我們建立一種新的系統(tǒng)觀，要求每一個人都要正確看待我們賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)，認識到人類自身僅是整個生態(tài)鏈條中的一個環(huán)節(jié)，其他物種和資源在這個系統(tǒng)中都有存在的價值和意義，不能簡單地以對我們有害無害為標準剝奪其他物種的生存權(quán)利，也不能隨意破壞和無節(jié)制地利用資源。面對大自然，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟那樣將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)[20]。二中央和地方政府是“兩型”社會建設大計的引領者和執(zhí)行者作為國家事務的代理者，不同的社會制度框架有著不同的政府組織形式，一般均包括中央政府和地方政府。從政府的行為目標來看，學界有慈善政府假設和“經(jīng)濟人”假設兩種。從我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐來看，中央政府制定的政策和法規(guī)等充分體現(xiàn)了國民利益，是從經(jīng)濟長遠發(fā)展的大局出發(fā)，具有全局性、長遠性和合理性。相對而言，地方政府的行為是以本區(qū)域為背景，在爭奪經(jīng)濟利益和政治利益的過程中，地方政府之間是一種競爭關(guān)系，其行為更多地以自身利益為關(guān)注點，因此更多地體現(xiàn)了其理性特征。中央政府以社會福利最大化為目標，其職能側(cè)重于很好地界定和保護產(chǎn)權(quán)，提供有利于資源配置和發(fā)揮市場效率的規(guī)則，降低交易成本，提高社會財富。在建設“兩型”社會過程中，中央政府充當著規(guī)則制定者、引導者和監(jiān)督者的角色。需要制定“兩型”社會建設的相關(guān)法律法規(guī)，要督促各級政府投入其中，要對違法違紀行為給予懲罰，要引導全社會融入“兩型”社會建設當中，實踐節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)、生活理念。對于地方政府而言，更多地體現(xiàn)了“經(jīng)濟人”的特點。在我國行政體制下，地方政府的行為目標體現(xiàn)了政府和官員的雙重需要。一方面，政府要保持必要的活動經(jīng)費和維持甚至擴大政府規(guī)模的需要，必然以財政收入最大化為目標；另一方面，理性的官員要賺取足夠的晉升資本和更好的待遇（如薪酬、福利、隱性權(quán)利等），就會極力迎合政績考核機制而追求快速的經(jīng)濟增長，搞政績工程。在地方政府部門中，利益之爭固然存在，但可以明確的是，這種爭斗是對利益蛋糕的分割之爭，而對于快速經(jīng)濟增長的選擇都達成了高度的一致。這背后既有王亞南教授[21]提出的官僚體制下所體現(xiàn)的權(quán)力的吸附能力，又與政府行為缺乏有力的監(jiān)督和懲罰機制有關(guān)。實際上，雖然政府是由多個官員因一定的組織結(jié)構(gòu)和行政管理體制而組成的，且每個官員都追求自身利益的最大化，但在當前官員晉升和政績考核的體制下，官員個人追求晉升的目標外化為政府追求經(jīng)濟增長和財政收入最大化的目標。各官員借助地方政府平臺，相互作用（既有沖突，又有合作）衍生出地方政府行為，而地方經(jīng)濟增長和財政收入最大化與官員追求晉升資本得以統(tǒng)一。正是這種經(jīng)濟增長目標與官員個人利益的統(tǒng)一融合，才使得地方政府既充當了制度變遷的推動者，也成為諸多經(jīng)濟、社會問題的創(chuàng)造者。從制度變遷的角度來看，我國地方政府在推動制度變革過程中發(fā)揮了重要作用，同時其自身行為也會產(chǎn)生一定的副作用，使變革略微偏離初衷。事實上，中央政府的各項決策，無論是全面奉行，或是部分接受，抑或是加工變相，其最終的執(zhí)行者仍是地方政府。同樣，建設“兩型”社會，最終仍要依靠地方政府來實現(xiàn)，其關(guān)鍵點在于，如何尋求“兩型”社會建設與地方政府和官員個人利益的融合；如何引導地方政府與官員認可“兩型”社會理念，真正地采取措施推動“兩型”社會的建設和發(fā)展。三廣大民眾成為推動“兩型”社會建設的根本力量人民群眾是國家資源和財富的主人，同時也是經(jīng)濟、社會、文化建設的根本推動力量，自然也是建設“兩型”社會的根本力量。人民群眾是以生態(tài)環(huán)境為載體，利用能源資源來從事生產(chǎn)和生活活動的最重要、最直接的主體。人們在創(chuàng)造財富的同時，也在消耗自然資源，破壞生態(tài)環(huán)境。這也就意味著，建設“兩型”社會根本在于轉(zhuǎn)變?nèi)w人民的理念，在全社會范圍內(nèi)體現(xiàn)人與自然和諧相處的思想，將個人切身利益與自然生態(tài)系統(tǒng)相互融合，用新的系統(tǒng)觀、價值觀來指導人們的行為。因此，在“兩型”社會建設過程中，政府、企業(yè)、社會團體、人民大眾要各司其職。政府一方面要發(fā)布法律、法規(guī)和政策，規(guī)范企業(yè)行為，同時要督促地方政府落實“兩型”社會建設；另一方面，政府要倡導新的消費理念，引導人們投身其中。地方政府要在履行自身職責的同時，接受中央政府和人民大眾的監(jiān)督，引導和監(jiān)督企業(yè)行為，落實各項節(jié)能減排指標。企業(yè)要貫徹“兩型”社會建設理念，采用綠色技術(shù)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，減少污染物和廢棄物排放。廣大人民群眾和社會團體要承擔起最終監(jiān)督者和“兩型”社會建設者的角色，既要監(jiān)督政府和企業(yè)行為，又要親力親為，從身邊點滴做起，培養(yǎng)節(jié)能意識，宣傳環(huán)保理念，號召所有人都投入到“兩型”社會建設當中去。要建立起政府、企業(yè)與民眾等多方主體之間的互動合作機制，通過引導、監(jiān)督、約束和激勵，共同推進“兩型”社會建設進程。圖11-6“兩型”社會建設動力機制四要摒棄唯速度、唯規(guī)模、唯數(shù)量的政績觀改革開放以來，我國高速的經(jīng)濟增長極大地改善了人民群眾的生活狀態(tài)，同時也消耗了過多的資源能源，破壞了生態(tài)環(huán)境，這種片面追求速度、盲目擴張的經(jīng)濟增長方式已不可持續(xù)，挖掘其深層原因，與當前的政績考核機制不無關(guān)系。我國領導干部政績考核體系從20世紀70年代開始逐漸完善。十六屆三中全會以后，在科學發(fā)展觀的指導下，領導干部政績考核的要求更加系統(tǒng)和全面。2003年底的中央經(jīng)濟工作會議提出了正確的政績觀，即在緊抓經(jīng)濟建設核心的同時，要注重以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，提高人民生活水平和質(zhì)量，充分體現(xiàn)社會的公平、正義；還要注意政績考核指標的全面性，要落實“五個統(tǒng)籌”的要求，處理好經(jīng)濟和社會指標、城市和農(nóng)村、軟件和硬件指標等的關(guān)系，力求在努力發(fā)展經(jīng)濟的同時，實現(xiàn)社會發(fā)展、政治文明和環(huán)境建設的同步進行，真正做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從指標體系的構(gòu)成來看，我國官員政績考核的指標逐漸增加了對社會文明、人本因素的關(guān)注。然而，指標上的改變并不能在很短時間內(nèi)解決地方政府片面追求GDP的做法。隨著地方政府行為對市場經(jīng)濟干預程度的提高，政府主體與市場行為已很難完全分開，政府行為的負面影響更為明顯，這與過分強調(diào)經(jīng)濟績效的考核體制有直接關(guān)系。當前，我國地方政府政績考核體系仍存在以下問題：一是以經(jīng)濟總量增長為目標的發(fā)展模式仍為各地方政府的主要選擇。特別是經(jīng)濟落后地區(qū)，解決人民吃飯問題仍比環(huán)境保護和社會事業(yè)等重要。在“唯GDP”思想的驅(qū)使下，地方政府盲目建設“有數(shù)量、沒質(zhì)量”的政績工程，過度消耗資源，犧牲生態(tài)環(huán)境，破壞了地方經(jīng)濟長遠發(fā)展的基礎。二是單純追求政績，忽視長治久安之本。當前政績考核體制下，官員晉升往往取決于幾年之間的政績，這就刺激地方政府領導更多地投入到“政績追逐”工作當中去。追求“顯性”政績，即那些看得見、摸得著，見效快的工程，投資規(guī)模大，技術(shù)含量低，建設周期短的項目就易受地方政府的青睞。三是單純追求數(shù)量，不顧質(zhì)量，投入產(chǎn)出效率低下。在“唯GDP”思想的引導下，地方政府不求投資效率和收益，只求速度和規(guī)模，出現(xiàn)了“注水政績”、“限時政績”的情況。在這種政績考核機制下，作為理性人的官員，難免以個人晉升作為目標，而官員個人追求晉升資本的行為最終統(tǒng)合成地方政府行為。常常出現(xiàn)官員主導投資過度的情形，存在“惡性競爭”。要想在短時間內(nèi)取得最好的效果，就必須選擇那些投資大、見效快、政策扶持明顯的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的對象。這些產(chǎn)業(yè)通常是高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，而且投資收益并不高。因此，若要建設“兩型”社會，這種唯速度、唯規(guī)模、唯數(shù)量的政績觀便是最大的阻礙，必須預先給予改革和消除。必須將“兩型”社會的發(fā)展理念深入到政績考核機制當中去，從源頭上去除地方政府和官員追求數(shù)量、規(guī)模，無視資源和環(huán)境保護以賺取政績和晉升資本的現(xiàn)象，要用綠色GDP的考核指標督促地方政府和官員為“兩型”社會建設出力。第四節(jié)建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略選擇建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是一項長期的戰(zhàn)略任務。首先，我國正處于加速工業(yè)化的關(guān)鍵時期，客觀上決定了我國的能源資源需求量將持續(xù)上升。同時，由于匯率調(diào)整、周邊國家產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、國內(nèi)勞動力低成本優(yōu)勢弱化等因素的存在，要求我們要在承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，努力攻關(guān)核心技術(shù)，提升自主研發(fā)能力，逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)蚣庸ぶ圃旎氐慕巧?。這與建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的初衷是相吻合的。其次，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會需要行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段等交叉發(fā)揮作用，需要宏觀調(diào)控和市場機制相結(jié)合，并以市場機制為主的長效機制。這并非是某個或兩個“五年計劃”就能完成的任務，而是在未來相當長的一段時間內(nèi)都要為之努力的事業(yè)。再次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，踐行綠色消費是一項既艱難又緊迫的長期工作。這既涉及既得利益主體之間的沖突和協(xié)調(diào)，涉及中央與地方政府關(guān)系的調(diào)節(jié)，又涉及運行多年、以GDP為中心的政府績效考核機制的改革，還涉及社會大眾多年形成的消費習慣的轉(zhuǎn)變，這些工作均非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)，任重而道遠。一正確定位政府角色，完善市場經(jīng)濟體制政府是代表域內(nèi)公民行使對域內(nèi)資源的管理權(quán)、裁判權(quán)和處置權(quán)的機構(gòu)。在我國經(jīng)濟發(fā)展歷程中，政府的作用不可小視。改革開放以前，我國經(jīng)濟體制為計劃經(jīng)濟，政府高度控制國家的經(jīng)濟、社會生活。改革開放以后，傳統(tǒng)單一的中央政府主導模式被打破，地方政府逐漸被賦予更多的自主權(quán)，經(jīng)濟發(fā)展走向多元主體推動的階段。雖然30多年的改革開放帶來了經(jīng)濟的高速增長，但對資源環(huán)境也造成了巨大的損害。其原因在于“諾思悖論”的存在，政府可以集中力量辦大事，若是好事則受益廣泛，若是壞事也會影響深遠。在以往的經(jīng)濟發(fā)展中，政府行業(yè)難免與經(jīng)濟利益相掛鉤，如直接參與營利性的經(jīng)營活動；利用行政權(quán)力牟取部門或個人的經(jīng)濟收入；將經(jīng)濟增長速度作為衡量政府官員的基本標準；政府官員與企業(yè)的私下結(jié)合，為企業(yè)提供不正當?shù)姆?，并從中謀取個人利益等[22]。因此，要建設“兩型”社會，首要問題便是界定好政府的職責范圍，準確定位。一要明確政府作為資源管理者和保護者的角色，充分運用強制力量保障能源資源的有效利用和保護生態(tài)環(huán)境。二是政府要退出直接營利性的經(jīng)濟領域，由市場機制來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，引導相關(guān)主體從事市場經(jīng)濟行為。三是政府承擔環(huán)境保護、恢復生態(tài)、征收排污費等任務。四是政府要提供強大而全面的法律保障，建立有效的監(jiān)督機制，監(jiān)督政府自身和企業(yè)的行為，杜絕以權(quán)謀私、盲目貪功的行為。二改革政績考核機制，重視綠色經(jīng)濟發(fā)展建設“兩型”社會，首先要轉(zhuǎn)變以往只關(guān)注GDP增長速度、盲目擴張經(jīng)濟規(guī)模的發(fā)展方式，其核心任務即改革政績考核體制，將綠色GDP納入考核指標范圍，重視綠色環(huán)保的經(jīng)濟發(fā)展方式。要改變傳統(tǒng)國內(nèi)生產(chǎn)總值的核算方法，推行綠色GDP制度，即在國民經(jīng)濟核算體系中納入自然資源和生態(tài)環(huán)境因素，反映出扣除經(jīng)濟活動中資源耗減成本和環(huán)境損失后的國內(nèi)生產(chǎn)總值。我國綠色GDP核算體系框架已初步建立，它建立了環(huán)境實物量核算、環(huán)境價值量核算、環(huán)境保護投入產(chǎn)出核算，以及經(jīng)環(huán)境調(diào)整的綠色GDP核算四個具體的核算框架。但是目前綠色GDP還未上升到法律高度，還沒有實現(xiàn)合法、有序、廣泛的執(zhí)行，我國的綠色GDP核算制度法制建設仍屬空白[23]。要將節(jié)能減排指標完成情況納入各類企業(yè)經(jīng)營狀況考核體系，嚴格責任追究；強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和環(huán)境評價，提高市場準入門檻；加大節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作力度，加強重點領域污染治理，加強自然生態(tài)的保護和修復。要警惕“污染下鄉(xiāng)”，防止環(huán)境污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，努力彌補農(nóng)村環(huán)境欠賬，以環(huán)境和諧促進社會和諧與城鄉(xiāng)和諧。同時，要制定和完善相關(guān)的法律、法規(guī)，以實現(xiàn)綠色GDP核算的法制化。比如在時機成熟時制定《綠色GDP核算法》，確定綠色GDP的核算方法，規(guī)定核算的內(nèi)容和范圍等，從而建立起中國的綠色GDP核算制度。三協(xié)同攻關(guān)核心技術(shù)，壯大民間研發(fā)力量核心技術(shù)是經(jīng)濟振興和社會長遠發(fā)展的動力源。建設“兩型”社會是一項長期而系統(tǒng)性的工程，迫切要求開發(fā)節(jié)約、高效地使用資源，有效降低污染排放的新技術(shù)、新工藝和新方法?？茖W合理的能源資源利用體系的核心要求是：按照減量化、再利用、資源化原則，以提高能源資源利用效率為中心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用為重點，通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進技術(shù)進步、加強法制建設、完善政策措施、強化節(jié)約意識、建立長效機制，形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費方式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。為此，需要加強四類技術(shù)的研發(fā)和應用。一是減量技術(shù)，包括利用新能源的技術(shù)和節(jié)能、節(jié)水技術(shù)。二是再利用技術(shù)，能夠延長原材料或產(chǎn)品的使用周期，通過多次反復使用以減少資源消耗及廢棄物產(chǎn)生。三是資源化技術(shù)，能夠?qū)⑸a(chǎn)或消費過程中產(chǎn)生的廢棄物變成有用的資源或產(chǎn)品。四是系統(tǒng)化技術(shù)，通過構(gòu)建合理的產(chǎn)品組合、產(chǎn)業(yè)組合及技術(shù)組合，實現(xiàn)物質(zhì)、能量、資金和技術(shù)的優(yōu)化使用。如通過多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共生技術(shù)，不僅可以大幅度提高勞動生產(chǎn)率，而且能減少廢棄物的產(chǎn)生和不必要的資源消耗。要建立健全以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學、研相結(jié)合的自主創(chuàng)新和成果推廣體系，開發(fā)具有巨大潛力、應用面廣的節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，推進有色金屬、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快設備更新和技術(shù)改造步伐，鼓勵企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設備、新工藝和新技術(shù)，加快建立節(jié)能環(huán)保服務體系。要在引進國外技術(shù)的同時，將工作重心放在消化吸收和自主創(chuàng)新上，加強研發(fā)隊伍的培養(yǎng)；要加大研發(fā)投入，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，促進政府與企業(yè)之間的結(jié)合，特別是大力發(fā)展民間研發(fā)力量，為民間研發(fā)提供公共技術(shù)平臺，降低民間資本進入技術(shù)研發(fā)領域的成本，簡化民間研發(fā)機構(gòu)成立和經(jīng)營的審批環(huán)節(jié)，為民間研發(fā)企業(yè)提供便利的融資渠道和技術(shù)支持，形成良好的政府、大型企業(yè)、民間企業(yè)與高校等研究機構(gòu)的互動機制，為技術(shù)創(chuàng)新提供不竭動力。四大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好節(jié)能減排工作建設“兩型”社會要落到實處，首要工作是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在其框架下抓好節(jié)能減排工作，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，先要完善政策機制。產(chǎn)業(yè)政策方面，要對高耗能、高排放行業(yè)實行更加嚴格的市場準入；財政政策方面，要加大對清潔生產(chǎn)項目的支持力度，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金；投資政策方面，繼續(xù)加大對循環(huán)經(jīng)濟的支持力度；稅收政策方面，調(diào)整完善消費稅，對資源消耗小、循環(huán)利用率高、污染排放少的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品和可再生能源等給予較低的消費稅稅率，對消耗高的消費品征收較高的消費稅，抑制不合理消費，調(diào)整進出口稅收政策，控制國內(nèi)緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口[24]。具體而言，要從以下四個方面入手：一是推進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。通過各工藝之間的物料能量循環(huán)，減少物料能量的使用，達到少排放甚至“零排放”目標。要大力推進生態(tài)設計，開展資源綜合利用，抓好重點行業(yè)和再生利用企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進清潔生產(chǎn)審核工作。二是推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系建設。按照資源循