公務(wù)員制度與實務(wù)教學(xué)大綱

公務(wù)員制度與實務(wù)教學(xué)大綱

課程編號：10022005開課學(xué)期：第三學(xué)年秋季學(xué)期適用專業(yè)：思想政治教育專業(yè)

學(xué)

時：64學(xué)時

理論48實踐16第一部分

說

明

一、課程的性質(zhì)和作用《公務(wù)員制度與實務(wù)》是思政專業(yè)的一門主要專業(yè)課，它的任務(wù)是探討和推廣公務(wù)員制度，以介紹中國的國家公務(wù)員制度為主，也涉及國外一些有代表性的國家公務(wù)員制度。通過國家公務(wù)員制度的整個教學(xué)過程，可以逐漸地使學(xué)生系統(tǒng)、完整地了解和掌握國家公務(wù)員制度的基本概念和基本內(nèi)容，以提高分析、判斷和解決問題的能力，并將所學(xué)知識運用到實踐中去，從而開拓他們的創(chuàng)新能力。由于國家公務(wù)員制度的內(nèi)容都來源于實際的制度，它又是不斷發(fā)展和完善的，這就為我國政府部門以及非政府公共機構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型的專門人才做好了準(zhǔn)備。二、課程的任務(wù)與基本要求通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生對公務(wù)員制度基礎(chǔ)理論（如公務(wù)員制度的價值與內(nèi)涵、公務(wù)員分類理論、公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利理論、公務(wù)員職位分類原理、公務(wù)員管理體制、公務(wù)員制度的運行機制）以及我國公務(wù)員制度的具體現(xiàn)狀（如公務(wù)員錄用制度、培訓(xùn)制度、考核制度、獎勵制度、升降和紀(jì)律懲戒制度、薪酬制度、倫理制度等）有充分的理解，了解我國當(dāng)前人事制度改革的方向，明確建立國家公務(wù)員制度的重要性，熟悉公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)的理論內(nèi)容與技術(shù)方法，并學(xué)會思考如何從我國的國情出發(fā)，借鑒國外人事管理方面的某些有益經(jīng)驗和做法。三、教學(xué)方法與建議（1）課堂講授：重在本課程基本理論與基本知識的講授，使學(xué)生系統(tǒng)地掌握基本理論和基礎(chǔ)知識。貫徹理論聯(lián)系實際原則，借鑒西方公務(wù)員管理理論，密切聯(lián)系我國實際。（2）案例分析：加強培養(yǎng)學(xué)生利用基本理論和基礎(chǔ)知識來分析問題和解決問題的能力，以及綜合運用各種知識的能力。培育團(tuán)隊精神，利用相互討論，取得互相啟發(fā)的良好效果。（3）課堂討論：選擇某一課題或領(lǐng)域，通過思考、分析、爭論，互相交流，互相學(xué)習(xí)。同時也讓教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生對某些概念或知識的誤解之處，并及時加以糾正或引導(dǎo)。（4）現(xiàn)場觀摩：與實習(xí)基地聯(lián)系，帶學(xué)生參訪政府部門，與政府部門管理人員座談研討。（5）專業(yè)實習(xí)：深入政府部門和企事業(yè)單位當(dāng)中，學(xué)習(xí)實際的、完整的公共管理過程，從而加強靈活運用所學(xué)知識的能力。四、本課程與其它課程關(guān)系

《公務(wù)員制度與實務(wù)》應(yīng)在熟練掌握政治學(xué)、管理學(xué)、行政管理學(xué)等相關(guān)課程的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)，同時，行政法學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等后續(xù)相關(guān)課程有助于對本門課的進(jìn)一步理解。

第二部分

本

文一、基本內(nèi)容與學(xué)時分配（一）緒論1、公務(wù)員制度的起源與發(fā)展………（2學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）英國文官制度的建立和發(fā)展（2）美國文官制度的形成（3）公務(wù)員制度在世界范內(nèi)的迅速發(fā)展與推廣2、我國人事制度的歷史發(fā)展和改革………………（1學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）我國的科舉制度（2）新中國干部人事制度的建立和發(fā)展（3）我國人事制度的改革與公務(wù)員制度的初步建立3、我國公務(wù)員制度的基本原則與特點……………（1學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）基本原則（2）特點（二）義務(wù)與權(quán)利1、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的基本涵義…………………（1學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）涵義（2）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的產(chǎn)生（3）規(guī)定公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的意義2、公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的基本內(nèi)容…………………（1學(xué)時）3、公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的特點………（1學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）與公民義務(wù)權(quán)利的聯(lián)系和區(qū)別（2）與政黨、社團(tuán)組織成員義務(wù)權(quán)利的區(qū)別（3）公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利本身的特點（三）職位分類1、人事分類制度概況………………（1學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）兩種人事分類制度（2）職位分類與品位分類的比較2、我國職位分類制度的原則和主要內(nèi)容…………（2學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）我國實行職位分類的原則（2）我國職位分類制度的主要內(nèi)容（四）考試錄用1、考試錄用制度的產(chǎn)生、發(fā)展及實行錄用制度的意義…………（1學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）考試錄用制度的產(chǎn)生、發(fā)展（2）實行考試錄用制度的意義2、我國公務(wù)員錄用制度的原則與主要內(nèi)容………（4學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）公務(wù)員錄用的涵義（2）公務(wù)員錄用制度的基本原則（3）公務(wù)員錄用考試的種類、方法和內(nèi)容（4）我國公務(wù)員錄用的程序（五）考核1、考核制度的涵義與建立考核制度的意義………（1學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）建立考核制度的科學(xué)依據(jù)（2）建立公務(wù)員考核制度的意義2、我國公務(wù)員考核制度的主要內(nèi)容………………（4學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）我國公務(wù)員考核的基本原則（2）公務(wù)員考核的內(nèi)容（3）考核的等次和標(biāo)準(zhǔn)（4）考核的方法和程序（六）獎勵1、獎勵制度的發(fā)展和建立公務(wù)員獎勵制度的意義………………（1.5學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）獎勵制度的概念（2）建立公務(wù)員獎勵制度的意義（3）公務(wù)員獎勵制度的基本原則2、我國公務(wù)員獎勵制度的主要內(nèi)容………………（2.5學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）公務(wù)員獎勵的條件（2）公務(wù)員獎勵的種類（3）公務(wù)員獎勵的程序（七）紀(jì)律1、公務(wù)員紀(jì)律的涵義及實施公務(wù)員紀(jì)律的意義…………………（1學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）公務(wù)員紀(jì)律的涵義及特點（2）實施公務(wù)員紀(jì)律的意義2、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容………………（2學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）政治紀(jì)律（2）工作紀(jì)律（3）廉政紀(jì)律（4）遵守社會公德方面的紀(jì)律3、承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任的形式和行政處分的原則與解除…………………（3學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任的條件（2）承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任的形式（3）行政處分的原則（4）行政處分的程序和要求（5）行政處分的解除（八）職務(wù)升降1、職務(wù)升降在公務(wù)員管理中的作用和意義………（1學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）職務(wù)升降的含義（2）職務(wù)升降的作用和意義2、職務(wù)晉升與降職…………………（3學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）職務(wù)晉升的原則和主要標(biāo)準(zhǔn)，職務(wù)晉升的資格條件，職務(wù)晉升的程序，升職和升級（2）降職的含義，降職的條件，降職的程序（九）職務(wù)任免1、職務(wù)任免的涵義………（1學(xué)時）2、職務(wù)任免制度……………………（3學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）任用方式（2）任免機關(guān)（3）任免權(quán)限（4）任免手續(xù)的辦理（5）任免程序（十）培訓(xùn)1、培訓(xùn)的特點、意義………………（1學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）國家公務(wù)員培訓(xùn)的特點（2）公務(wù)員培訓(xùn)的意義2、我國的公務(wù)員培訓(xùn)制度…………（3學(xué)時）（1）公務(wù)員培訓(xùn)的原則（2）公務(wù)員培訓(xùn)的種類（3）培訓(xùn)的課程和內(nèi)容（4）培訓(xùn)的形式和方法（十一）交流1、公務(wù)員交流制度概念……………（1學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）公務(wù)員交流制度概念與涵義（2）公務(wù)員交流制度的原則2、我國的公務(wù)員交流制度……………（3學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）調(diào)任（2）轉(zhuǎn)任（3）輪換（4）掛職鍛煉（十二）回避1、回避制度的歷史借鑒與建立公務(wù)員回避制度的意義…………（1學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）回避制度的歷史借鑒（2）建立回避制度的重大意義2、公務(wù)員回避制度的基本內(nèi)容及貫徹執(zhí)行………（3學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）公務(wù)員回避的范圍：配偶回避、血親回避、姻親回避（2）公務(wù)員回避的種類（3）公務(wù)員回避的執(zhí)行（十三）工資保險福利1、建立公務(wù)員工資制度的意義和原則……………（1學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）工資的涵義及其實質(zhì)（2）建立公務(wù)員工資制度的重要性和必要性

（3）確立公務(wù)員工資的基本原則2、公務(wù)員工資制度的主要內(nèi)容和特點……………（3學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）公務(wù)員工資制度的基本形式（2）獎金與津貼制度（3）工資水平與增資機制3、公務(wù)員的保險與福利……………（2學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）保險制度的涵義和作用（2）現(xiàn)行國家機關(guān)保險制度的主要內(nèi)容及公務(wù)員保險制度的改革設(shè)想（3）現(xiàn)行國家機關(guān)福利制度的主要內(nèi)容及改革趨勢（十四）辭職辭退1、公務(wù)員辭職辭退的概念…………（1學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）公務(wù)員辭職辭退的涵義（2）公務(wù)員辭職辭退的特征2、我國的公務(wù)員辭職辭退制度……………………（2學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）公務(wù)員辭職辭退的條件（2）公務(wù)員辭職辭退的程序（3）公務(wù)員辭職辭退的法律后果（十五）退休1、建立國家公務(wù)員退休制度的意義………………（1學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）國家公務(wù)員退休的涵義（2）建立公務(wù)員退休制度的意義2、我國的公務(wù)員退休制度…………（2學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）公務(wù)員退休方式、條件及退休的審批（2）退休公務(wù)員的待遇、安置和管理（十六）公務(wù)員管理機構(gòu)1、公務(wù)員管理體制…………………（1學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）公務(wù)員管理機構(gòu)的職能（2）公務(wù)員管理機構(gòu)的組織形式2、我國的公務(wù)員管理機構(gòu)…………（1學(xué)時）教學(xué)內(nèi)容要點：（1）我國政府人事管理機構(gòu)的歷史沿革（2）現(xiàn)行公務(wù)員管理機構(gòu)二、習(xí)題與作業(yè)1、試對公務(wù)員、大學(xué)生村官、選調(diào)生做一對比。2、分析現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度在操作過程中存在的諸多問題。3、聯(lián)系本課程所學(xué)內(nèi)容，針對我國公務(wù)員制度，自選主