旅行社管理法規(guī)制度

第六章旅行社法律制度【本章重點(diǎn)】1.旅行社的性質(zhì)及法律特征2.旅行社的設(shè)立3.旅行社質(zhì)量保證金4.旅行社經(jīng)營(yíng)原則與經(jīng)營(yíng)要求第一節(jié)概述

一、旅行社與旅行社立法二、旅行社的設(shè)立與變更三、旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立四、外商投資旅行社一、旅行社與旅行社立法（一）旅行社及其法律特征1.旅行社的概念及其法律特征旅行社是從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

（1）從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。（2）旅行社業(yè)務(wù)的性質(zhì)與內(nèi)涵。（3）旅游服務(wù)包括招徠、組織、接待旅游者，以及接受旅游者委托提供相關(guān)服務(wù)。2.關(guān)于旅行社的類(lèi)別劃分1、1985年《旅行社管理暫行條例》劃分為一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)旅行社2、1996年《旅行社管理?xiàng)l例》劃分為國(guó)際旅行社、國(guó)內(nèi)旅行社3、2009年《旅行社條例》取消旅行社類(lèi)別劃分1.旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍具體包括：從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)；開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)。(二)旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍根據(jù)《旅行社條例》及《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，旅行社主要從事的業(yè)務(wù)有：國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)。(二)旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍

國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社從事招徠、組織和接待中國(guó)內(nèi)地居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)。

入境旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織、接待外國(guó)旅游者來(lái)我國(guó)旅游，香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)旅游者來(lái)內(nèi)地旅游，臺(tái)灣地區(qū)居民來(lái)大陸旅游，以及招徠、組織、接待在中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人，在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)居民和在大陸的臺(tái)灣地區(qū)居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)。國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的界定出境旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織、接待中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游，赴香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游，以及招徠、組織、接待在中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人、在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)居民和在大陸的臺(tái)灣地區(qū)居民出境旅游的業(yè)務(wù)。

（三）旅行社行業(yè)組織略（四）旅行社立法1.《條例》的歷史變遷1985年：國(guó)務(wù)院發(fā)布

《旅行社管理暫行條例》1996年：國(guó)務(wù)院發(fā)布

《旅行社管理?xiàng)l例》2001年：修訂完善《旅行社管理?xiàng)l例》2009年：《旅行社條例》溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令第550號(hào)，發(fā)布《旅行社條例》

（四）旅行社立法2.《旅行社條例》的立法目的和適用范圍立法目的：為了加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。適用范圍：中華人民共和國(guó)境內(nèi)旅行社的設(shè)立及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二、旅行社的設(shè)立與變更

（一）旅行社的設(shè)立1.設(shè)立旅行社的條件

經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社應(yīng)當(dāng)具備的條件。有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：申請(qǐng)者擁有產(chǎn)權(quán)的營(yíng)業(yè)用房，或者申請(qǐng)者租用的、租期不少于1年的營(yíng)業(yè)用房；營(yíng)業(yè)用房應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足申請(qǐng)者業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的需要。有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施：2部以上的直線固定電話(huà)；傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)；具備與旅游行政管理部門(mén)及其他旅游經(jīng)營(yíng)者聯(lián)網(wǎng)條件的計(jì)算機(jī)。有不少于30萬(wàn)元的注冊(cè)資本

2、設(shè)立旅行社應(yīng)提交的條件設(shè)立申請(qǐng)書(shū)；

法定代表人履歷表及身份證明；

依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)相關(guān)證明文件出具的驗(yàn)資證明；

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的證明；營(yíng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說(shuō)明。企業(yè)章程；工商行政管理部門(mén)出具的《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》（1）申請(qǐng)營(yíng)業(yè)許可，辦理設(shè)立登記。1）經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明文件。受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，申請(qǐng)人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理部門(mén)辦理設(shè)立登記；不予許可的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.許可程序與設(shè)立登記2）申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)持旅游行政管理部門(mén)出具的，證明其經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)滿(mǎn)兩年、且連續(xù)兩年未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的文件，然后向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，旅行社應(yīng)當(dāng)持換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證到工商行政管理部門(mén)辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記；不予許可的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（2）經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社應(yīng)當(dāng)具備的條件：旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿(mǎn)兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。（3）許可程序與變更登記許可主體——旅游行政主管部門(mén)許可主體的地域范圍及其級(jí)別——屬地管轄的原則許可期限——20個(gè)工作日四、旅行社的變更

旅行社名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、出資人、法定代表人等登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷(xiāo)登記，并在登記辦理完成之日起10個(gè)工作日內(nèi)，持已變更的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或者注銷(xiāo)文件向原許可的旅游行政管理部門(mén)備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。（2）繳納質(zhì)量保證金。旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)指定的銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量保證金賬戶(hù)，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門(mén)提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。旅行社存入、續(xù)存、增存質(zhì)量保證金后7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向作出許可的旅游行政管理部門(mén)提交存入、續(xù)存、增存質(zhì)量保證金的證明文件，以及旅行社與銀行達(dá)成的使用質(zhì)量保證金的協(xié)議。三、旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立

(一）.旅行社分支機(jī)構(gòu)的類(lèi)別及法律屬性

企業(yè)法人依法在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置的、隸屬設(shè)立企業(yè)并在設(shè)立企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)營(yíng)單位。包括旅行社分社和旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)

1.旅行社分社不具有法人資格，以設(shè)立分社的名義從事《旅行社條例》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)任和后果，由設(shè)立社承擔(dān)。（二）.旅行社分社的設(shè)立分社的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合上述規(guī)定的旅行社設(shè)立的條件。分社的名稱(chēng)中應(yīng)當(dāng)包含設(shè)立社名稱(chēng)、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字樣。2.分社的設(shè)立條件

3.分社的設(shè)立程序

設(shè)立社向分社所在地工商行政管理部門(mén)辦理分社設(shè)立登記后，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件向分社所在地與工商登記同級(jí)的旅游行政管理部門(mén)備案。旅行社分社備案后，受理備案的旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向旅行社頒發(fā)《旅行社分社備案登記證明》。設(shè)立社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的區(qū)域范圍，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立社所在地的設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)，不得在規(guī)定的區(qū)域范圍外。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)在方便旅游者認(rèn)識(shí)和出入的公眾場(chǎng)所。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的名稱(chēng)、標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)包括設(shè)立社名稱(chēng)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地地名等，不得含有使消費(fèi)者誤解為是旅行社或者分社的內(nèi)容，也不得作易使消費(fèi)者誤解的簡(jiǎn)稱(chēng)。旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是指旅行社設(shè)立的、為旅行社招徠旅游者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門(mén)市部等機(jī)構(gòu)。（三）旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)

1.設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的條件

2.旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立程序

設(shè)立社向服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地工商行政管理部門(mén)辦理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立登記后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)，持有關(guān)文件向服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地與工商登記同級(jí)或上一級(jí)的旅游行政管理部門(mén)備案。3.旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理

旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在設(shè)立社的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，招徠旅游者、提供旅游咨詢(xún)服務(wù)。設(shè)立社應(yīng)當(dāng)與分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的員工，訂立勞動(dòng)合同。設(shè)立社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的管理，對(duì)分社實(shí)行統(tǒng)一的人事、財(cái)務(wù)、招徠、接待制度規(guī)范，對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一咨詢(xún)服務(wù)規(guī)范。案例分析：本案中，被投訴組團(tuán)社所辯稱(chēng)的理由是否成立？案情：黃某等20名旅游者報(bào)名參加某國(guó)際旅行社組織的北京—宜昌—三峽—成都旅游團(tuán)，雙方簽訂了《旅游合同》。在旅游過(guò)程中，因組團(tuán)社與地接社之間發(fā)生團(tuán)款糾紛，耽誤了旅游行程，造成重慶紅巖村等景點(diǎn)的游覽項(xiàng)目被迫取消。旅游結(jié)束后，黃某等旅游者向旅游質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)投訴，訴稱(chēng)組團(tuán)社與地接社的糾紛，殃及無(wú)辜的旅游者，旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，要求賠償全部旅游費(fèi)，被投訴旅行社辯稱(chēng)，此次旅游景點(diǎn)的遺漏，完全是地接社的原因造成的，組團(tuán)社并沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，但考慮到旅游者的實(shí)際利益，同意先退賠遺漏景點(diǎn)門(mén)票費(fèi)每人32元。如果旅游者還有其他賠償要求，應(yīng)向有過(guò)錯(cuò)的地接社提出。分析:1．組團(tuán)社應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任?！逗贤ā返?2條規(guī)定“當(dāng)事人一方同第三人的原因造成違約的，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ匠袚?dān)違約責(zé)任。當(dāng)事人一方和第三人之間的糾紛，依照法律規(guī)定按照約定解決?！焙贤P(guān)系是一種相對(duì)的法律關(guān)系，僅在當(dāng)事人雙方之間發(fā)生法律效力。對(duì)于旅游者來(lái)說(shuō)，組團(tuán)社因地接社的行為不能完全履行合同時(shí)，合同的當(dāng)事人組團(tuán)社應(yīng)對(duì)地接社的履行行為負(fù)責(zé)，向旅游者承擔(dān)違約責(zé)任，然后再就其因此受到的損失向地接社追償。

2．旅游損失賠償?shù)膯?wèn)題比較復(fù)雜。國(guó)家旅游局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定了《旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)》，具體規(guī)定了對(duì)“損失賠償額的計(jì)算方法”，其中第10條第1項(xiàng)規(guī)定：“擅自縮短游覽時(shí)間、遺漏旅游景點(diǎn)、減少旅游服務(wù)項(xiàng)目的，旅行社應(yīng)賠償未完成約定旅游服務(wù)項(xiàng)目等合理費(fèi)用，并支付同額違約金。遺漏無(wú)門(mén)票景點(diǎn)的，每遺漏一處旅行社向旅游者支付旅游費(fèi)用總額5%的違約金

?！北景钢?，旅行社只退賠遺漏景點(diǎn)門(mén)票款顯然是大大低于規(guī)定的數(shù)額，應(yīng)該按法定要求進(jìn)行核算，以使旅游者的損失得到合理合法的賠償。3．賠償全部旅游費(fèi)用的請(qǐng)求缺乏依據(jù)。旅游提供的是一種特殊的組合產(chǎn)品，旅游的費(fèi)用是吃、住、行、游、購(gòu)、娛和提供服務(wù)等多方面的綜合價(jià)格。要求賠償全部旅游費(fèi)必須以對(duì)方“根本性違約”為前提，根本性違約是指導(dǎo)致合同履行不必要或不可能，既訂立合同所期望的經(jīng)濟(jì)利益不能實(shí)現(xiàn)，或者說(shuō)主要合同意圖不能實(shí)現(xiàn)。本案中，旅行社按合同約定履行了絕大部分義務(wù)，旅游者也享受了旅行社提供的各項(xiàng)服務(wù)。個(gè)別景點(diǎn)遺漏，不應(yīng)該賠償全部旅游費(fèi)用。第二節(jié)旅行社管理法律制度

一、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證制度（一）旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的含義旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，是有許可權(quán)的旅游行政管理部門(mén)頒發(fā)的，證明持證人具有從事旅游業(yè)務(wù)資格經(jīng)營(yíng)的憑證。未取得許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不得從事旅游業(yè)務(wù)。旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》、《旅行社分社備案登記證明》或者《旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記證明》，與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一起，懸掛在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯要位置，以便有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查以及旅游者、其他企業(yè)識(shí)別。旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租或者出借。如旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月，并沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。受讓或者租借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由旅游行政管理部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。（二）旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的管理二.旅行社質(zhì)量保證金制度

意義:利用經(jīng)濟(jì)手段參與管理,加強(qiáng)對(duì)旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，減少服務(wù)事故，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，保證旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)我國(guó)旅游業(yè)的聲譽(yù)，以收到比其他管理和監(jiān)督辦法，如檢查、評(píng)比、曝光、行政處罰更明顯的效果。根據(jù)《旅行社條例》規(guī)定，質(zhì)量保證金是一種專(zhuān)用款項(xiàng)，用于賠償旅行社在存續(xù)期間，因旅行社的過(guò)錯(cuò)或破產(chǎn)而造成的旅游者合法權(quán)益損失。旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會(huì)公告。（一）質(zhì)量保證金的含義旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)指定的銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量保證金賬戶(hù)，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門(mén)提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。（二）旅行社質(zhì)量保證金的繳存

1.交納期限旅行社在旅游行政管理部門(mén)使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門(mén)補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。旅行社不再?gòu)氖侣糜螛I(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門(mén)出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。2.交納標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬(wàn)元。旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶(hù)增存5萬(wàn)元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶(hù)增存30萬(wàn)元。

（二）旅行社質(zhì)量保證金的繳存（三）質(zhì)量保證金的使用范圍

旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門(mén)查證屬實(shí)的；旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。（四）旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)三、旅行社的監(jiān)督檢查制度我國(guó)對(duì)旅行社以及旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政管理實(shí)行以旅游行政管理部門(mén)為主管部門(mén)的分級(jí)管理、其他部門(mén)與旅游行政管理部門(mén)共同負(fù)責(zé)監(jiān)管，對(duì)違法行為作出處理的體制。（一）旅行社的監(jiān)管部門(mén)（二）監(jiān)管部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)（1）旅游行政管理部門(mén)依法行使下列監(jiān)督權(quán)：接受備案權(quán)；營(yíng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)；公告監(jiān)督檢查情況權(quán)；處理投訴權(quán)；依法劃撥質(zhì)量保證金；企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的檢測(cè)權(quán)。1.旅游行政管理部門(mén)的監(jiān)督權(quán)（二）監(jiān)管部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)（1）出示證件的義務(wù)。（2）保守秘密。（3）秉公執(zhí)法，不以權(quán)謀私。1.行政管理部門(mén)的責(zé)任與義務(wù)四、旅行社公告制度原因：既是為了更好地保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，也是落實(shí)政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)的具體體現(xiàn)。目的：是將經(jīng)過(guò)依法設(shè)立的旅行社向社會(huì)公開(kāi)告知，從而把對(duì)旅行社的監(jiān)督工作推向全社會(huì)，擴(kuò)大對(duì)旅行社的監(jiān)督范圍，強(qiáng)化對(duì)旅行社實(shí)行行業(yè)管理的效力；同時(shí)也是為了保護(hù)與旅行社發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)的旅游者和其他企業(yè)的合法權(quán)益。（一）旅行社公告制度的含義四、旅行社公告制度原因：既是為了更好地保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，也是落實(shí)政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)的具體體現(xiàn)。目的：是將經(jīng)過(guò)依法設(shè)立的旅行社向社會(huì)公開(kāi)告知，從而把對(duì)旅行社的監(jiān)督工作推向全社會(huì)，擴(kuò)大對(duì)旅行社的監(jiān)督范圍，強(qiáng)化對(duì)旅行社實(shí)行行業(yè)管理的效力；同時(shí)也是為了保護(hù)與旅行社發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)的旅游者和其他企業(yè)的合法權(quán)益。（二）旅行社公告制度的內(nèi)容五、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)制度1.旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的含義與特征含義：是指以旅行社因其組織的旅游活動(dòng)對(duì)旅游者和受其委派并為旅游者提供服務(wù)的導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)人員依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。（一）旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的含義及其監(jiān)管（一）旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的含義及其監(jiān)管旅行社責(zé)任保險(xiǎn)是旅游保險(xiǎn)中的一個(gè)重要險(xiǎn)種，具有下列特征：（1）責(zé)任險(xiǎn)屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)。（2）責(zé)任險(xiǎn)的投保人和被保險(xiǎn)人是旅行社。（3）責(zé)任險(xiǎn)的賠償范圍（4）責(zé)任險(xiǎn)的賠付主體是保險(xiǎn)公司。1.旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的含義與特征五、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)制度1.保險(xiǎn)責(zé)任范圍保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)當(dāng)包括旅行社在組織旅游活動(dòng)中依法對(duì)旅游者的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)的賠償責(zé)任和依法對(duì)受旅行社委派并為旅游者提供服務(wù)的導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)人員的人身傷亡承擔(dān)的賠償責(zé)任。具體包括：因旅行社疏忽或過(guò)失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的；因發(fā)生意外事故旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的；國(guó)家旅游局會(huì)同中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)定的其他情形。（二）投保五、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)制度2.保險(xiǎn)費(fèi)率和責(zé)任限額（1）保險(xiǎn)公司在充分考慮保險(xiǎn)責(zé)任范圍、責(zé)任限額和歷史賠付數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上遵循市場(chǎng)化原則，綜合確定與投保人管理水平、接待規(guī)模和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等相匹配的保險(xiǎn)費(fèi)率體系。（2）人身傷亡責(zé)任限額不得低于每人20萬(wàn)元人民幣。（二）投保五、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)制度3.保險(xiǎn)合同略4.保險(xiǎn)期間旅行社投保責(zé)任險(xiǎn)后，在1年的保險(xiǎn)期限內(nèi)，如果發(fā)生投保范圍內(nèi)的賠償責(zé)任，由承保的保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）投保五、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)制度1.通知與告知2.證明和材料3.賠償請(qǐng)求4.保險(xiǎn)金的核定與賠償5.先行支付6.爭(zhēng)議解決（三）賠償

一、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則及經(jīng)營(yíng)管理第三節(jié)旅行社經(jīng)營(yíng)

（一）規(guī)范開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(P157)1、針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題，《條例》規(guī)定旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。2、針對(duì)旅行社與旅游者的糾紛問(wèn)題，《條例》對(duì)合同14事項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。3、對(duì)簽訂合同要格外注意：(158)（1）旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋?zhuān)唬?）對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出有利于旅游者的解釋?zhuān)唬?）格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。

（二）簽訂合同按約定提供服務(wù)4、針對(duì)互為代理問(wèn)題，《條例》規(guī)定旅行社需要對(duì)旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。

（三）對(duì)委托旅游業(yè)務(wù)的管理5、針對(duì)接待社甩團(tuán)問(wèn)題，《條例》規(guī)定旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用。接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。接受委托的旅行社故意或者重大過(guò)失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。（P162-163）

（三）對(duì)委托旅游業(yè)務(wù)的管理6、針對(duì)拼團(tuán)和轉(zhuǎn)團(tuán)問(wèn)題，細(xì)則規(guī)定旅游行程開(kāi)始前，當(dāng)發(fā)生約定的解除旅游合同的情形時(shí)，經(jīng)征得旅游者的同意，旅行社可以將旅游者推薦給其他旅行社組織、接待，并由旅游者與被推薦的旅行社簽訂旅游合同。

(159)7、旅行社聘用導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)要簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬。（P161）

1、針對(duì)承包掛靠問(wèn)題，《條例》規(guī)定旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月，并沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。受讓或者租借旅行社經(jīng)營(yíng)許可證的，由旅游行政管理部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。2、針對(duì)虛假?gòu)V告和宣傳，《條例》規(guī)定旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳的，由工商行政管理部門(mén)依法予以處罰。

二、法律責(zé)任3、針對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，《條例》規(guī)定旅行社以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者，或者存在其他旅游價(jià)格、收費(fèi)違法行為的，由價(jià)格主管部門(mén)依法予以處罰。二、法律責(zé)任4、對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的約束。旅行社及其委派的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)不得有下列行為：(P165)（1）拒絕履行旅游合同約定的義務(wù)；（2）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；（3）欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目。（旅行社10萬(wàn)-50萬(wàn)元；導(dǎo)游1萬(wàn)元-5萬(wàn)元）

二、法律責(zé)任5、針對(duì)滯留問(wèn)題，《條例》規(guī)定旅游者在境外滯留不歸的，領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)向駐外使領(lǐng)館報(bào)告，旅行社接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留信息。（旅行社2萬(wàn)-10萬(wàn)元；導(dǎo)游4000元-2萬(wàn)元）旅行社接待入境旅游發(fā)生旅游者非法滯留我國(guó)境內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和外事部門(mén)報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。二、法律責(zé)任6、針對(duì)自費(fèi)項(xiàng)目問(wèn)題，《條例》明確規(guī)定旅行社與旅游者簽訂的合同事項(xiàng)中要載明：“需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格?！?/p>

旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。(P166)

7、細(xì)則規(guī)定旅行社為接待旅游者而選擇的交通、住宿、餐飲、景區(qū)等企業(yè)，不具有合法經(jīng)營(yíng)資格或者接待服務(wù)能力的，由縣級(jí)以上旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處違法所得3倍以下但最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以下的罰款。

案例分析：劉先生一家三口參加了某國(guó)際旅行社組織的泰國(guó)游，雙方簽訂了旅游合同，全額交納了三個(gè)人的旅游團(tuán)費(fèi)，確定了游覽行程。旅游團(tuán)出發(fā)當(dāng)日，劉先生一家按約定時(shí)間趕到機(jī)場(chǎng)集合。辦完出境手續(xù)后，劉先生發(fā)現(xiàn)全團(tuán)16個(gè)旅游者分別來(lái)自三家旅行社，且游客手中的旅游行程各不相同。劉先生一家的旅游行程上有送古典泰式按摩和騎大象項(xiàng)目，但泰國(guó)地接導(dǎo)游卻說(shuō)這是自費(fèi)項(xiàng)目，要求劉先生一家重

新交費(fèi)。劉先生無(wú)奈只好重新交費(fèi)。旅游團(tuán)回國(guó)后，劉先生找到該旅行社，要求該社給個(gè)說(shuō)法。該社負(fù)責(zé)人稱(chēng)，組團(tuán)人數(shù)不足，將若干家旅行社的旅游者拼成一個(gè)團(tuán)，是旅行社的通常做法，劉先生一家泰國(guó)游已交由另一家旅行社操作，有問(wèn)題去找那家旅行社。劉先生找到那家旅行社，那家旅行社說(shuō)是按某旅行社要求操作的，出了問(wèn)題找某旅行社。劉先生只好向旅游質(zhì)監(jiān)所投訴。問(wèn)題：該旅行社違反了哪些經(jīng)營(yíng)規(guī)則？應(yīng)受到哪些處罰？選擇題1.國(guó)務(wù)院于1985年頒布了（）,這是我國(guó)第一部旅游行政法規(guī)，標(biāo)志我國(guó)依法管理旅游業(yè)的開(kāi)始。A.《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》B.《旅行社管理?xiàng)l例》C.《旅行社管理暫行條例》D.《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》C2.在旅游法律體系當(dāng)中，《云南省旅游條例》屬于（）。A.行業(yè)規(guī)范B.部門(mén)規(guī)章C.地方性法規(guī)D.普通法律C3.旅游者與旅行社訂立旅游合同，屬于旅游法律關(guān)系的（）。A.變更B.產(chǎn)生C.發(fā)展D.消滅B4.旅游活動(dòng)中出現(xiàn)的代理行為，其法律后果直接歸屬于（）。A.法人B.代理人C.第三人D.被代理人D5.凡是能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)或現(xiàn)象的法律事實(shí)，稱(chēng)為（）。A.事件B.行為C.不可抗力D.意外因素A6.旅行社取得經(jīng)營(yíng)證滿(mǎn)（）年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。A.兩年B.3年C.4年D.5年A7.關(guān)于旅行社分支機(jī)構(gòu)的表述，錯(cuò)誤的是（）。A.是旅行社根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展需要而設(shè)立的；B.具有法人資格；C.以設(shè)立社的名義開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；D.經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)任和后果由設(shè)立社承擔(dān)。B8.旅行社成立的標(biāo)志是（）。A.收到準(zhǔn)許開(kāi)業(yè)通知；B.刊登開(kāi)業(yè)通知；C.領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；D.領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。D9.根據(jù)《旅行社條例》規(guī)定，旅行社分社的設(shè)立（）。A.受地域限制；B.不受地域限制；C.僅能在設(shè)立社所在地的社區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)；D.僅能在設(shè)立社的省的行政區(qū)域內(nèi)。B10.經(jīng)營(yíng)入、出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，需繳存（）人民幣的質(zhì)量保證金。A.10萬(wàn)元；B.20萬(wàn)元；C.30萬(wàn)元；D.160萬(wàn)元。B11.旅行社向旅游者提供的旅游信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳的，由（）依法給予處罰。A.旅游行政管理部門(mén)；B.旅游執(zhí)法部門(mén)；C.工商行政管理部門(mén)；D.價(jià)格主管部門(mén)。C12.旅行社因不能成團(tuán)，將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社出團(tuán)時(shí)，（）。A.無(wú)須征得旅游者書(shū)面同意；B.須征得旅游者書(shū)面同意；C.無(wú)須征得被轉(zhuǎn)讓的旅行社同意；D.須征得被轉(zhuǎn)讓的旅行社同意。B13.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法保護(hù)的對(duì)象是在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益過(guò)程中所發(fā)生的（）。A.各種糾紛；B.各種損害；C.社會(huì)關(guān)系；D.利益關(guān)系。C14.保護(hù)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的主要法律依據(jù)是（）。A.產(chǎn)品質(zhì)量法；B.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法；C.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法；D.合同法。C15.求償權(quán)最基本、最常見(jiàn)的實(shí)現(xiàn)方式是（）。A.賠禮道歉；B.賠償損失；C.恢復(fù)原狀；D.退貨退款。B16.消費(fèi)者協(xié)會(huì)是依法成立的對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的（）。A.群眾組織；B.民間組織；C.社會(huì)團(tuán)體；D.政府組織。C17.旅游安全重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟(jì)損失在（）者。A.10萬(wàn)元；B.50萬(wàn)元；C.100萬(wàn)元；D.10萬(wàn)元至100萬(wàn)元。D18.旅游安全管理工作應(yīng)遵循的原則是（）。A.安全第一，預(yù)防為主；B.定期檢查，綜合管理；C.統(tǒng)一指導(dǎo)，分級(jí)管理，以預(yù)防為主；D.統(tǒng)一指導(dǎo)，分級(jí)管理，以基層為主。D19.旅游安全管理工作成效如何，關(guān)鍵在于（）。A.國(guó)家旅游局；B.各級(jí)旅游行政管理部門(mén)；C.旅游企業(yè)；D.導(dǎo)游人員。C20.李某欲參加旅行社組織的赴新、馬、泰旅游，他應(yīng)向（）的市、縣公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理護(hù)照。A.居住地；B.工作地；C.戶(hù)籍所在地；D.出生地。C部分真題

一、單項(xiàng)選擇題1.行政法規(guī)的制定主體是（）。A.全國(guó)人民代表大會(huì)；B.全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)；C.國(guó)務(wù)院；D.省一級(jí)或較大市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。C2.簽訂旅游合同的旅游者是旅游法律關(guān)系的（）。A.行為；B.主體；C.內(nèi)容；D.客體。B3.旅行社作為一個(gè)企業(yè)，其成立的標(biāo)志是（）。A.取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；B.辦理工商登記注冊(cè)手續(xù)；C.取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和辦理工商登記注冊(cè)手續(xù)；D.選定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。C4.申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，其注冊(cè)資本金不少于（）。A.30萬(wàn)；B.50萬(wàn)；C.100萬(wàn)；D.150萬(wàn)。A5. 中國(guó)公民在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)的普通護(hù)照，由（）簽發(fā)。A.公安部；B.公安部委托的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)；C.公安部出入境管理機(jī)構(gòu)或公安部委托的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)；D.中國(guó)駐外國(guó)使、領(lǐng)館和外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)。C6.設(shè)立旅行社，至少具有（）以上的直線固定電話(huà)。A.1部；B.2部；C.3部；D.5部。B7.關(guān)于旅行社分支機(jī)構(gòu)，正確的表述是（）。A.僅能進(jìn)行旅游咨詢(xún)、招徠旅游者；B.具有法人資格；C.以設(shè)立社的名義開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；D.經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)任和后果由分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)。C二、多項(xiàng)選擇題1.屬于部門(mén)規(guī)章的是（）。A.《旅行社條例》；B.《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》；C.《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》；D.《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》。BD2.下列行為屬于旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)的是（）。A.未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)、入境、出境旅游業(yè)務(wù)的；B.分社的經(jīng)營(yíng)范圍超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍的；C.旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢(xún)以外的活動(dòng)的；D.從事旅游咨詢(xún)、旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)。ABC3.中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和地方各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用主要是（）。A.組織消費(fèi)者形成對(duì)商品和服務(wù)的廣泛監(jiān)督；B.對(duì)一些侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行處罰；C.充當(dāng)政府和消費(fèi)者之間的橋梁；D.指導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)