基于經(jīng)濟(jì)與行政手段的福州農(nóng)產(chǎn)品價格長效調(diào)控機(jī)制,微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

基于經(jīng)濟(jì)與行政手段的福州農(nóng)產(chǎn)品價格長效調(diào)控機(jī)制,微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)論文重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控一直是物價管理領(lǐng)域的主要內(nèi)容,作為一個恩格爾系數(shù)較高的國家,重要農(nóng)產(chǎn)品價格波動不僅影響總物價水平的穩(wěn)定,更會直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和居民家庭消費。的十八大和十八屆三中全會反復(fù)強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的重要作用,在不違犯市場規(guī)律的大前提下,要對和人民生活息息相關(guān)的重要農(nóng)產(chǎn)品價格實現(xiàn)有效調(diào)控,這是新時期賦予價格調(diào)控的更高層次要求。筆者通過走訪相關(guān)部門,對福州市重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控的現(xiàn)在狀況進(jìn)行深切進(jìn)入分析,結(jié)合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)體制改革、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型特殊時期的新要求,從經(jīng)濟(jì)手段和行政手段兩個角度提出市場規(guī)律下農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機(jī)制的優(yōu)化設(shè)想。一、價格調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段價格水平的上漲,尤其是與人民群眾日常生活嚴(yán)密相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲,牽動著經(jīng)濟(jì)社會的方方面面,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大影響。因而,價格調(diào)控是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。當(dāng)前,從我們國家的實際情況來看,價格調(diào)控主要包括經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段和行政調(diào)控手段。(一)價格調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,從調(diào)節(jié)總需求的角度來看,價格調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段主要是銀行的貨幣政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨膨脹或存在較大的潛在通貨膨脹壓力時,銀行施行緊縮的貨幣政策能夠在一定程度上抑制或預(yù)防價格水平的上升。我們國家現(xiàn)行的貨幣政策工具主要包括調(diào)整存款準(zhǔn)備金率、調(diào)整基準(zhǔn)利率和公開市場操作等。在存款準(zhǔn)備金率工具的運用方面,當(dāng)價格總水平快速上升時,上調(diào)存款準(zhǔn)備金率能夠抑制商業(yè)銀行的可貸資金,減少貨幣供給量,進(jìn)而抑制總需求擴(kuò)張,有效壓低價格。利率工具的運用與準(zhǔn)備金率類似,在價格總水平快速上升期間采取上調(diào)基準(zhǔn)利率的方式抑制總需求擴(kuò)張。在公開市場操作方面,當(dāng)前,中國人民銀行主要通過央票發(fā)行、正回購操作等方式方法,向市場回籠流動性,減少貨幣供給量,進(jìn)而實現(xiàn)壓低價格的效果。當(dāng)前,貨幣政策主要以貨幣供給量為中介目的,通過各種貨幣政策工具作用于貨幣供給量,進(jìn)而調(diào)節(jié)市場價格水平(見圖1)。(二)價格調(diào)控的行政手段價格調(diào)控的行政手段,主要是針對和人民生活息息相關(guān)的民生領(lǐng)域,如重要的農(nóng)副產(chǎn)品價格出現(xiàn)異常波動時,經(jīng)常會采取臨時性價格政策進(jìn)行干涉,起到穩(wěn)定物價、維護(hù)社會安寧穩(wěn)定的成效。由于重要農(nóng)產(chǎn)品具有外部效應(yīng)、信息不對稱等特點,具備有限的非競爭性和局部的排他性等準(zhǔn)公共品的特性,為維持其價格穩(wěn)定,往往會采取支持價格、限制價格、價格補(bǔ)貼等價格調(diào)控政策對其進(jìn)行價格干涉。當(dāng)前,我們國家農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控的行政手段主要包括直接調(diào)控(價格上限和價格下限的直接定價、物價管制、農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)基金等方式)和間接調(diào)控(良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、進(jìn)口調(diào)劑、收購調(diào)節(jié)等方式)。例如,2008年1月15日,國家發(fā)改委頒布了(關(guān)于對部分重要商品及服務(wù)實行臨時價格干涉措施的施行辦法〕,啟動了以提價申報和調(diào)價備案為主的臨時價格干涉措施,牽涉品種范圍包括成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶、雞蛋等重要商品。二、基于經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的福州農(nóng)產(chǎn)品價格變動分析(一)近年來福州居民消費價格形勢回首2018年1月至今,受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素影響,福州市居民消費價格水平出現(xiàn)了較大幅度的波動,最明顯的通脹期發(fā)生在20182020年,居民消費價格同比指數(shù)(CPI)在2018年2月突破104,到達(dá)104.2,且其后持續(xù)較快上升,到2018年8月到達(dá)峰值106.2;到2020年2月,CPI同比指數(shù)逐步回落到103.7。在2020年1011月,又出現(xiàn)另外一輪短期的通脹期,CPI同比指數(shù)再次突破104(見圖2)。在影響居民消費價格上漲的因素中,食品價格都是最重要的拉動因素。如,2018年,食品價格上漲10.7%,拉動當(dāng)年CPI上漲3.27個百分點,對CPI上漲的奉獻(xiàn)率到達(dá)68%。(二)福州農(nóng)產(chǎn)品價格變動的實證分析從上文分析可知,用于經(jīng)濟(jì)調(diào)控的貨幣政策工具有調(diào)整存款準(zhǔn)備金率、調(diào)整基準(zhǔn)利率和公開市場操作,政策的調(diào)控主要是以貨幣供給量為中介來調(diào)節(jié)價格水平。為深切進(jìn)入分析經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段對福州農(nóng)產(chǎn)品價格的影響,本文選取了農(nóng)產(chǎn)品中具有代表性的鮮菜、糧食、肉禽及其制品的價格環(huán)比指數(shù),同時選取了貨幣供給量環(huán)比數(shù)據(jù),以此分析貨幣供給變動對農(nóng)產(chǎn)品價格的影響。從鮮菜、糧食、肉禽及其制品的價格環(huán)比指數(shù)與福州居民消費價格總指數(shù)、貨幣供給量環(huán)比數(shù)據(jù)比照來看(見圖3圖5):一是貨幣供給量與福州居民消費價格總指數(shù)的走勢較為平穩(wěn)且基本一致,兩條曲線在部分時點甚至出現(xiàn)重合。這講明兩者之間存在較強(qiáng)的相關(guān)性,貨幣供給量對福州居民消費價格的調(diào)節(jié)在一定程度上是有效的。二是糧食、肉禽及其制品價格環(huán)比指數(shù)與貨幣供給量環(huán)比數(shù)據(jù)在大多數(shù)時點的走勢是一致的,表示清楚經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段對上述兩類消費品的價格有一定效果。三是與糧食、肉禽及其制品相比,鮮菜價格環(huán)比指數(shù)存在更大的波動,鮮菜價格受季節(jié)、天氣等因素影響較大,其價格構(gòu)成具有一定特殊性。綜合上述分析,得出下面結(jié)論:第一,經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段即貨幣政策對福州價格總水平的調(diào)控有較為明顯的效果。第二,部分農(nóng)產(chǎn)品價格(如鮮菜)本身存在一定特殊性,其價格波動幅度較大,受短期供需因素影響明顯,貨幣政策對其調(diào)控效果相對較弱。三、基于行政調(diào)控手段的福州農(nóng)產(chǎn)品價格變動分析由于部分農(nóng)產(chǎn)品(如鮮菜)價格波動較大,易對居民日常生活造成影響,因而,為進(jìn)一步施行對影響民生的主要副食品市場價格的有效監(jiān)管,保持價格穩(wěn)定運行,2018年12月,福州市人民印發(fā)(福州市應(yīng)對主要副食品價格異動協(xié)商機(jī)制施行辦法(暫行)〕(下面簡稱價格協(xié)商機(jī)制)。(一)福州價格協(xié)商機(jī)制主要內(nèi)容及適用范圍在市場主要副食品價格異常波動期間,由商貿(mào)部門牽頭、相關(guān)部門會商,與指定的副食品批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)協(xié)商確定主要副食品協(xié)商批發(fā)價和協(xié)商零售價。批發(fā)企業(yè)必須根據(jù)協(xié)商批發(fā)價向零售企業(yè)供給副食品產(chǎn)品,零售企業(yè)不得高于協(xié)商零售價銷售主要副食品。批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨價格高于協(xié)商批發(fā)價時,價差部分由經(jīng)營單位和共同承當(dāng)。例如,最近空心菜價漲幅較大,市場價格漲至每公斤4元,啟動協(xié)商機(jī)制后,和零售企業(yè)永輝超市協(xié)商確定零售價為每公斤3元,永輝超市就必須按不高于每公斤3元的價格銷售空心菜,中間的1元差價由補(bǔ)貼全部或部分。當(dāng)前,該政策只針對福州市區(qū),下轄的縣(市)還沒有啟動主要副食品價格協(xié)商機(jī)制。牽涉的主要副食品品種包括蔬菜、豬肉和禽蛋。(二)執(zhí)行以來的總體情況分析價格協(xié)商機(jī)制啟動以來,福州市區(qū)主要副食品價格異動協(xié)商機(jī)制先后啟動了4次,調(diào)控的品種基本只針對蔬菜,只在2018年12月有同時啟動豬肉協(xié)商價格,但交易量不大,所以總體來講,能夠把福州市區(qū)主要副食品價格協(xié)商機(jī)制總結(jié)為蔬菜價格協(xié)商機(jī)制,其調(diào)控的蔬菜只要6種,詳細(xì)為上海青、白菜、包菜、豆芽、白蘿卜、天津白。協(xié)商機(jī)制啟動情況見表1。(三)行政調(diào)控手段對鮮菜價格指數(shù)的影響分析由于福建省只要福州市區(qū)啟動了鮮菜價格補(bǔ)貼機(jī)制,為分析鮮菜價格調(diào)控的效果,本文把2018年1月2020年3月福建省鮮菜價格環(huán)比指數(shù)和福州市區(qū)進(jìn)行比照(見圖6),結(jié)果顯示:第一,福州市區(qū)和福建省鮮菜價格環(huán)比走勢基本一致,整體上看,福州市區(qū)鮮菜價格環(huán)比漲幅比福建省全省漲幅略高。第二,協(xié)商價格期間,福州市區(qū)鮮菜價格環(huán)比指數(shù)并沒有明顯下降,甚至更多的月份出現(xiàn)環(huán)比漲幅高于福建省全省。如2018年9月2020年3月期間,福州市區(qū)啟動了對上海青等六種蔬菜實行協(xié)商價格批發(fā)與零售,但這7個月中有4個月福州市區(qū)鮮菜環(huán)比漲幅大于福建省全省漲幅,價格協(xié)商機(jī)制對市區(qū)鮮菜價格總指數(shù)的影響并不明顯(見表2)。(四)福州價格協(xié)商機(jī)制相關(guān)結(jié)論1.調(diào)控的品種降價明顯,但對總指數(shù)影響不大。在協(xié)商價格啟動時期,有補(bǔ)貼的上海青、白菜等六種蔬菜價格降幅明顯,但由于補(bǔ)貼品種不夠多(只補(bǔ)貼了六種蔬菜,鮮菜CPI指數(shù)納入了20余種蔬菜),協(xié)商價格對鮮菜價格總指數(shù)影響不明顯。2.財政投入較大,存在監(jiān)管隱患。僅僅福州市區(qū)的六種蔬菜價格補(bǔ)貼,每次啟動花費的財政支出基本都在百萬以上(除2020年1月只啟動10天消耗損費較少外),所以這種形式不能普及到其他農(nóng)副產(chǎn)品價格異常波動期的干涉。在協(xié)商價定價經(jīng)過、價格補(bǔ)貼監(jiān)管經(jīng)過也存在一些盲區(qū),出現(xiàn)過協(xié)約定價缺乏市場根據(jù)、發(fā)放補(bǔ)貼經(jīng)過成交量核定出現(xiàn)困難的情況。3.帶給菜農(nóng)間接經(jīng)濟(jì)損失。由于協(xié)約定價主要和部分批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)合作,對于菜農(nóng)而言,經(jīng)濟(jì)損失特別明顯。由于的價格干涉行為會讓這6種蔬菜的整體價格下行,本來能夠出售更高層次價格的蔬菜只好降價銷售,同時沒能拿到價格補(bǔ)貼,預(yù)期收入降低。4.只限高,不限低,難以保障農(nóng)民利益。價格協(xié)商機(jī)制固然名義上是在價格異常波動時期啟動,但實際上,都是在價格走高的時候啟動,在價格異常低的時候,并沒有相關(guān)的價格政策,來保證農(nóng)民利益。福州市區(qū)的蔬菜主要由周邊的菜農(nóng)就近提供,其價格的主要影響因素是天氣,天氣好,供給量充足,價格就相對較低,由于沒有最低收購價等價格保衛(wèi)政策,在蔬菜大量上市期,屢次出現(xiàn)過一元菜等超低價,菜農(nóng)種植成本無法保障。四、當(dāng)下農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控領(lǐng)域存在的一些主要問題從上文福州市農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控政策實證分析能夠看出,現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機(jī)制總體基本有效,但部分農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控成本和代價過高,局部還有待完善。(一)調(diào)控隨意性較大,市場調(diào)研不夠充分由于部分重要農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)列入各級部門的績效考核指標(biāo),米籃子、菜籃子工程得到了各級及主管部門的高度重視,重要農(nóng)產(chǎn)品價格一旦出現(xiàn)較大波動(有可能是正常的市場周期波動或短期的供需波動),就會急于平抑價格,違犯市場規(guī)律進(jìn)行價格調(diào)控,調(diào)控隨意性比擬大,扭曲了市場價格,導(dǎo)致市場配置資源的基礎(chǔ)性作用無法得到充分發(fā)揮。(二)調(diào)控主體不健全,市場組織介入度低在價格調(diào)控公共資源配置上,由于缺少制度性布置,相關(guān)政策制定和出臺經(jīng)過不夠公開透明,相關(guān)利益群體介入決策的程度較低,部分把握話語權(quán)的部門或群體以部門利益或集團(tuán)利益代替公共利益,導(dǎo)致價格調(diào)控利益部門化,管理的少數(shù)國有企業(yè)把握了大量的調(diào)控資源,一定程度上壟斷了重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控權(quán)。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織、民營加工和流通企業(yè),很少有時機(jī)介入重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控,市場組織的價格調(diào)控功能未得到充分重視。(三)調(diào)控手段不盡合理,財政負(fù)擔(dān)較重當(dāng)前對重要農(nóng)產(chǎn)品的價格調(diào)控,最為廣泛運用的是短期價格直接補(bǔ)貼政策和收儲吞吐政策,這兩項政策對市場價格直接影響大,效果在短期內(nèi)容易凸顯,所以備受各級青睞。然而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等長期性、根本性措施卻相對缺乏重視,導(dǎo)致價格調(diào)控往往走過場。同時,由于近年來我們國家糧棉油糖豬等重要農(nóng)產(chǎn)品的收儲價格越來越高,已顯現(xiàn)日韓小規(guī)模高價農(nóng)業(yè)的端倪,超過國際價格逐步成為常態(tài)。國內(nèi)外差價越拉越大,抬高了加工企業(yè)成本,導(dǎo)致低價進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品大量沖擊國內(nèi)市場,降低托市政策效果,產(chǎn)生儲備與進(jìn)口同步增長的扭曲狀態(tài),正在重蹈發(fā)達(dá)國家早期直接不限量收儲農(nóng)產(chǎn)品的高財政負(fù)擔(dān)覆轍。(四)部門職能穿插,調(diào)控效率不高重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控牽涉不同部門,這些部門對生產(chǎn)、管理、調(diào)控的相關(guān)問題經(jīng)常會出現(xiàn)看法不同甚至完全相反的情況,由于缺乏內(nèi)在協(xié)調(diào)機(jī)制,調(diào)控政策的出臺和執(zhí)行,要經(jīng)過很多部門的層層審批,反復(fù)協(xié)調(diào),影響了調(diào)控的及時性和有效性。除此之外,和地方缺乏協(xié)調(diào),當(dāng)前和地方在重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控上分級互動的良性局面仍沒有構(gòu)成,以生豬價格調(diào)控為例,當(dāng)不少養(yǎng)豬大省生豬價格已進(jìn)入三級響應(yīng)一段時間,全國豬糧比價還未跌破6:1;當(dāng)全國處于三級響應(yīng)范圍時,這些養(yǎng)豬大省已進(jìn)入一級響應(yīng)一個多月,但卻不能及時對這些省施行一級響應(yīng)的補(bǔ)貼政策。五、農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控長效機(jī)制的優(yōu)化設(shè)想當(dāng)下,我們國家正處在構(gòu)造轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要時期,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨從粗放型作業(yè)向集約型量產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級。在這個經(jīng)過中,農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控的有效與否直接關(guān)系到整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展,并進(jìn)一步影響居民的日常生活。從上文的分析中,我們得知:農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段均在一定程度上發(fā)揮了燙平價格波動的作用,但也存在眾多缺乏。對此,筆者從尊重市場規(guī)律的角度出發(fā),根據(jù)以經(jīng)濟(jì)調(diào)控為主、行政調(diào)控為輔的調(diào)控原則,從經(jīng)濟(jì)調(diào)控和行政調(diào)控兩個方面提出農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控長效機(jī)制的優(yōu)化設(shè)想。(一)完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,維系市場流動性和供求度的雙向平衡1.合理把握市場流動性,確保農(nóng)產(chǎn)品價格平穩(wěn)運行。的宏觀調(diào)控必須以市場機(jī)制為基礎(chǔ),其目的是為了保證和促進(jìn)市場機(jī)制正常發(fā)揮作用,而不是取而代之。應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用和供求調(diào)節(jié)功能,堅持農(nóng)產(chǎn)品價格構(gòu)成機(jī)制的市場化取向目的不動搖。大量研究成果表示清楚,寬松的貨幣政策能夠加強(qiáng)資金的流動性,但過量發(fā)行貨幣和資本市場異動則容易引發(fā)通貨膨脹,進(jìn)而直接推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。因而,要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格的平穩(wěn)運行,必須做好對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。詳細(xì)來講,農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段為主,靈敏運用存款準(zhǔn)備金率、基準(zhǔn)利率、公開市場操作等各種貨幣政策工具,把握相機(jī)抉擇的關(guān)鍵時點;同時,加強(qiáng)貨幣政策的穩(wěn)定性,保持適度的流動性,把好市場流動性的總閘門,進(jìn)而在最大限度上確保價格的總體平穩(wěn)。2.合理調(diào)節(jié)市場供求度,確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)健康有序。農(nóng)產(chǎn)品價格宏觀調(diào)控必須遵循農(nóng)產(chǎn)品市場供求規(guī)律,允許價格在合理區(qū)間波動,關(guān)鍵是防止大起大落,注重農(nóng)產(chǎn)品價格的長期穩(wěn)定。由于近年來需求快增與供應(yīng)緩增導(dǎo)致的供需缺口是農(nóng)產(chǎn)品價格波動的基礎(chǔ)性因素,需求快速增長部分源于工業(yè)化推進(jìn)和居民消費能力提升,但部分也來自不合理的加工需求所引發(fā)的虛擬需求。應(yīng)積極加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,加大生產(chǎn)扶持力度,推進(jìn)規(guī)模化種植、生產(chǎn),農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、病蟲害防疫體系建設(shè),加大重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障,確保重要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡。以福州蔬菜價格調(diào)控為例,最根本的解決方案也是有效調(diào)節(jié)供求。一方面,要加大蔬菜供給保障,增加菜地建設(shè)投入,提高蔬菜產(chǎn)量,扶持以蔬菜生產(chǎn)為主的塑料鋼架大棚建設(shè),加大集約化、工廠化蔬菜育苗基地建設(shè);另一方面,也要準(zhǔn)確把握市場需求,對一些市場需求較大的蔬菜品種加強(qiáng)選育、引進(jìn)和推廣,促進(jìn)蔬菜品種分布更具體表現(xiàn)出市場規(guī)律。在保供應(yīng)方面,要重點扶持閩侯、福清等蔬菜主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批蔬菜集約化、工廠化育苗基地,知足蔬菜種苗市場需求,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)蔬菜的推廣應(yīng)用。3.控制流通成本,整頓市場秩序,營造良好市場環(huán)境。一方面,要做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作機(jī)制,定期或不定期組織農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。從福州來看,要十分注重高校食堂圖6福州市區(qū)、福建省鮮菜價格比照圖和菜籃子生產(chǎn)基地的對接,大力發(fā)展農(nóng)超對接,鼓勵大型綜合超市、生鮮超市的連鎖經(jīng)營企業(yè)直接與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期的產(chǎn)銷關(guān)系。探尋求索農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立產(chǎn)銷一體化經(jīng)營體制。另一方面,要加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作,施行對菜籃子主要產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,嚴(yán)肅查處哄抬物價、以次充好、短斤缺兩、濫用市場優(yōu)勢地位等損害其他經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益、擾亂市場秩序的行為。要進(jìn)一步催促農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和市場創(chuàng)辦者落實責(zé)任制,認(rèn)真履行其第一責(zé)任人的責(zé)任,建立健全管理制度,及時制止質(zhì)量不合格農(nóng)產(chǎn)品、食品進(jìn)入市場,從源頭上規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為,營造有序市場競爭環(huán)境。(二)完善行政調(diào)控機(jī)制,促進(jìn)政策協(xié)調(diào)性與精準(zhǔn)度的雙向達(dá)標(biāo)1.理順職能,提高部門的協(xié)調(diào)性。強(qiáng)化物價部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控職能,規(guī)范不同部門介入重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控政策制定的程序,健全重要農(nóng)產(chǎn)品價格信息收集和發(fā)布制度,加快建立一個集中、權(quán)威、統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格信息平臺體系。盡早設(shè)立全國層面重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)基金,將以往糧棉油糖豬等價格支持的財政科目資金劃入該基金,同時增加一定資金用于新增內(nèi)容調(diào)控。支持專業(yè)合作社承當(dāng)價格調(diào)控功能,鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社建立價格風(fēng)險基金。健全重要農(nóng)產(chǎn)品價格新聞披露機(jī)制,科學(xué)引導(dǎo)社會輿論和市場預(yù)期。2.深切進(jìn)入