承包人的合同解除權(quán)

承包人的協(xié)議解除權(quán)一、司法解釋原文第九條：發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無(wú)法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工協(xié)議的，應(yīng)予支持：（一）未按約定支付工程價(jià)款的；（二）提供的重要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；（三）不履行協(xié)議約定的協(xié)助義務(wù)的。二、法律條文主旨本條是關(guān)于發(fā)包人協(xié)議解除權(quán)的規(guī)定。本條是解釋《協(xié)議法》第九十四條規(guī)定的法定解除權(quán)在建設(shè)工程施工協(xié)議中具體合用情形，重要是從發(fā)包人遲延履行協(xié)議約定的重要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行，發(fā)包人享有協(xié)議解除權(quán)的角度進(jìn)行了規(guī)定。沒(méi)有就《協(xié)議法》規(guī)定的協(xié)議法定解除的其他情形進(jìn)行規(guī)定。從審判實(shí)踐上看，發(fā)包方在發(fā)包工程時(shí)處在優(yōu)勢(shì)地位，承包人為承攬工程競(jìng)爭(zhēng)劇烈；但隨著協(xié)議履行，承包人進(jìn)場(chǎng)施工后，發(fā)包人的優(yōu)勢(shì)地位也隨之減弱。解除協(xié)議對(duì)雙方來(lái)講，損失都很大，在一般情況下當(dāng)事人都不希望解除協(xié)議。解除不是協(xié)議履行的常態(tài)，應(yīng)按照《協(xié)議法》規(guī)定，限制協(xié)議解除權(quán)的行使。而《協(xié)議法》關(guān)于法定解除的規(guī)定比較原則，結(jié)合建設(shè)工程施工協(xié)議的解除問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步明確解除權(quán)行使的具體情形，從而達(dá)成限制協(xié)議解除的目的。三、理解與合用本條規(guī)定同樣涉及協(xié)議解除的相關(guān)理論及法律問(wèn)題。針對(duì)該問(wèn)題的論述和說(shuō)明，已在第八條的理解與合用中用相稱(chēng)的篇幅進(jìn)行了解釋?zhuān)@里不再贅述。本條第(一)項(xiàng)及第(二)項(xiàng)的規(guī)定，是對(duì)《協(xié)議法》第九十四條第(三)項(xiàng)進(jìn)一步解釋?！秴f(xié)議法》規(guī)定，當(dāng)事人可以解除協(xié)議的情形之一為，當(dāng)事人一方遲延履行重要債務(wù)，經(jīng)催告在合理期限內(nèi)仍未履行的。本條解釋的三項(xiàng)規(guī)定即是建立在發(fā)包人遲延履行協(xié)議約定的債務(wù)，經(jīng)承包人催告后，發(fā)包人仍不履行的基礎(chǔ)上，承包人享有協(xié)議的解除權(quán)?！秴f(xié)議法》的規(guī)定是一方當(dāng)事人不履行協(xié)議約定的重要債務(wù)，本條解釋對(duì)此加以更嚴(yán)格的限制，即不履行本條規(guī)定的債務(wù)的同時(shí)，還要達(dá)成承包人無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行施工建設(shè)的嚴(yán)重限度時(shí)，承包人才有協(xié)議的解除權(quán)。本條第(一)項(xiàng)規(guī)定，發(fā)包人未按約支付工程價(jià)款，致使承包人無(wú)法施工，經(jīng)催告無(wú)效的，承包人可以行使協(xié)議解除權(quán)。對(duì)建設(shè)工程施工協(xié)議而言，發(fā)包人的重要義務(wù)即為支付工程款。假如發(fā)包人不支付工程款或者未按約支付工程款，承包人依照《協(xié)議法》的相關(guān)規(guī)定，可以認(rèn)為是發(fā)包人違反了協(xié)議約定的重要義務(wù)，經(jīng)催告無(wú)效后解除協(xié)議，但這里作了實(shí)質(zhì)的限制條件，即未按約支付工程款已致使承包人無(wú)法施工時(shí)，經(jīng)催告無(wú)效，承包人才可以行使解除權(quán)。在此前的討論稿中，曾把“未按約支付的工程款數(shù)額達(dá)成所有工程價(jià)款的五分之一以上”作為條件加以限制，其理論來(lái)源是參照《協(xié)議法》第一百六十七條關(guān)于分期付款的買(mǎi)賣(mài)協(xié)議的規(guī)定?！秴f(xié)議法》的上述規(guī)定為，分期付款的買(mǎi)受人未支付到期價(jià)款的金額達(dá)成所有價(jià)款的五分之一的，出賣(mài)人可以規(guī)定買(mǎi)受人支付所有價(jià)款或者解除協(xié)議。但該種意見(jiàn)此后未被認(rèn)可，由于建設(shè)工程施工協(xié)議不是分期付款的買(mǎi)賣(mài)協(xié)議，兩者的法律性質(zhì)是不同的，移植《協(xié)議法》關(guān)于分期付款買(mǎi)賣(mài)協(xié)議的規(guī)定，沒(méi)有法理上的依據(jù)，兩種協(xié)議在性質(zhì)上也沒(méi)有聯(lián)結(jié)點(diǎn)。并且建設(shè)工程施工協(xié)議由于標(biāo)的額比較大，通常采用分期支付工程款的方式，約定的分期付款方式的每筆數(shù)額往往超過(guò)協(xié)議總價(jià)款的五分之一，假如遲延付款一次就也許導(dǎo)致解除協(xié)議，則交易的穩(wěn)定性就會(huì)大大減少；而從另一角度講，有也許未付的款項(xiàng)局限性協(xié)議總價(jià)款的五分之一，也會(huì)導(dǎo)致承包人無(wú)力繼續(xù)施工，因此，單純的將導(dǎo)致協(xié)議解除的因素中未付工程款的數(shù)額進(jìn)行量化，雖然解決起來(lái)比較簡(jiǎn)樸，但不一定符合案件的具體情況。故而本條擬定的最終標(biāo)準(zhǔn)是承包人因發(fā)包人的遲延付款行為而無(wú)法繼續(xù)施工，依此作為判斷違約方是否遲延履行協(xié)議的重要債務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。由于該項(xiàng)規(guī)定既提出了客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)，又體現(xiàn)了法官對(duì)案件的主官評(píng)價(jià)，在司法實(shí)踐中，對(duì)于具體案件的解決，由于情況比較復(fù)雜，還需要法官根據(jù)具體案情對(duì)是否支持解除協(xié)議的主張進(jìn)行判斷。本條第(二)項(xiàng)規(guī)定，發(fā)包人提供的重要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，致使承包人無(wú)法繼續(xù)施工，在催告后的合理期限內(nèi)仍未履行義務(wù)，承包人享有協(xié)議的解除權(quán)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及協(xié)議約定，由發(fā)包方提供建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計(jì)文獻(xiàn)和協(xié)議規(guī)定。發(fā)包人不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。為了保證建筑材料和設(shè)備的質(zhì)量符合設(shè)計(jì)文獻(xiàn)及協(xié)議的規(guī)定，《建設(shè)工程施工協(xié)議(示范文本)》(GF—1999—0201)對(duì)發(fā)包方采購(gòu)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的提出的具體操作規(guī)定是：（1）發(fā)包人提供材料設(shè)備的發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)約定發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的一覽表，一覽表涉及發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量單價(jià)、質(zhì)量等級(jí)提供時(shí)間等。（2）發(fā)包人按一覽表約定的內(nèi)容提供材料設(shè)備，并向承包人提供產(chǎn)品合格證明，對(duì)其質(zhì)量負(fù)責(zé)。發(fā)包人在所供材料設(shè)備到貨前24小時(shí)，以書(shū)面形式告知承包人，由承包人派人與發(fā)包人共同清點(diǎn)。（3）發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備，承包人派人參與清點(diǎn)后由承包人妥善保管，發(fā)包人支付相應(yīng)保管費(fèi)用。因承包人因素發(fā)生丟失損壞，由承包人負(fù)責(zé)補(bǔ)償發(fā)包人未告知承包人清點(diǎn)，承包人不負(fù)責(zé)材料設(shè)備的保管，丟失損壞由發(fā)包人負(fù)責(zé)。（4）發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備與一覽表不符合時(shí)，發(fā)包人承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的具體內(nèi)容有：①材料設(shè)備單價(jià)與一覽表不符時(shí)，由發(fā)包人承擔(dān)所有差價(jià)；②材料設(shè)備的品種、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量與一覽表不符．承包人可以拒絕接受保管，由發(fā)包人運(yùn)出施工場(chǎng)地并重新采購(gòu)；③發(fā)包人供應(yīng)的材料規(guī)格、型號(hào)與一覽表不符，經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，承包人可代為調(diào)劑串換，由發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；④到貨地點(diǎn)與一覽表不符，由發(fā)包人負(fù)責(zé)運(yùn)至一覽表指定地點(diǎn)；⑤供應(yīng)數(shù)量少于一覽表約定的數(shù)量時(shí)，由發(fā)包人補(bǔ)齊，多于一覽表約定數(shù)量時(shí)，發(fā)包人負(fù)責(zé)將多余部分運(yùn)出施工場(chǎng)地；⑥到貨時(shí)間早于一覽表約定期間，由發(fā)包人承擔(dān)因此發(fā)生的保管費(fèi)用；到貨時(shí)間遲于一覽表約定的供貨時(shí)間，發(fā)包人補(bǔ)償由此導(dǎo)致的承包人的損失，導(dǎo)致工期延誤的，應(yīng)順延工期。（5）發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備使用前，由承包人負(fù)責(zé)檢查或?qū)嶒?yàn)，不合拾的不得使用，并告知發(fā)包人予以退換。檢查或?qū)嶒?yàn)費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不合格是導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量問(wèn)題的直接因素之一。因此，控制建筑工程質(zhì)量就是控制建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量。對(duì)發(fā)包人提供建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，承包人對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)行檢查是保證其施工質(zhì)量的重要手段。承包人要依據(jù)建筑工程設(shè)計(jì)規(guī)定、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議的約定對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢查。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》將檢查的標(biāo)的擴(kuò)及了商品混凝土。材料、構(gòu)配件、設(shè)備及商品混凝土檢查制度是承包人質(zhì)量保證體系的重要組成部分，承包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下幾個(gè)方面的規(guī)定對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備及商品混凝土進(jìn)行驗(yàn)收：按照工程設(shè)計(jì)規(guī)定進(jìn)行檢查。按照設(shè)計(jì)文獻(xiàn)規(guī)定的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土的規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)規(guī)定，對(duì)建筑材料等進(jìn)行檢查，對(duì)不符合技術(shù)規(guī)定的承包人不得使用。（6）按照有關(guān)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。在各項(xiàng)施工作業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)施工所用的建筑材料、構(gòu)配件等的質(zhì)量規(guī)定作出規(guī)定的，承包人必須按照有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行檢查．不符合施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不得使用。（7）按照建筑工程承包協(xié)議約定的技術(shù)規(guī)定進(jìn)行檢查。在建筑工程承包協(xié)議中對(duì)工程所用的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備及商品混凝土的質(zhì)量規(guī)定有明確約定的，承包人必須按照協(xié)議約定的技術(shù)規(guī)定進(jìn)行檢查，不符合協(xié)議約定規(guī)定的，不得使用。因此可以看出．發(fā)包人提供的重要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備必須符合國(guó)家強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，由于建筑材料的質(zhì)量直接關(guān)系到建成的建筑物的質(zhì)量。當(dāng)然雙方當(dāng)事人可以約定建筑材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但其不得低于國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于質(zhì)量規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。假如發(fā)包人提供的建筑材料等不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，即應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是沒(méi)有履行協(xié)議約定的重要義務(wù)，在經(jīng)催告后仍未履行義務(wù)的，承包人可以請(qǐng)求解除協(xié)議。本條第（三）項(xiàng)規(guī)定，發(fā)包人不履行協(xié)議約定的協(xié)助義務(wù)的，致使承包人違法繼續(xù)施工，經(jīng)催告后無(wú)效的，承包人可以請(qǐng)求解除協(xié)議。這重要源于《協(xié)議法》第二百五十九條關(guān)于承攬協(xié)議的相關(guān)規(guī)定?！秴f(xié)議法》該條的規(guī)定為，承攬工作需要定作人協(xié)助的，定作人有協(xié)助的義務(wù)。定作人不履行協(xié)助義務(wù)致使承攬工作不能完畢的，承攬人可以催告定作人在合理期限內(nèi)履行義務(wù)，并可以順延履行期限；定作人逾期不履行的，承攬人可以解除協(xié)議?！秴f(xié)議法》對(duì)建設(shè)工程施工協(xié)議沒(méi)有再作相關(guān)的規(guī)定，但可以合用承攬協(xié)議的規(guī)定。在建設(shè)工程施工協(xié)議中，承包人的工作有時(shí)是需要發(fā)包人協(xié)助的，發(fā)包人對(duì)承包人的工作有相應(yīng)的協(xié)助義務(wù)。發(fā)包人協(xié)助義務(wù)的發(fā)生，取決于協(xié)議的約定及施工工程自身的需要。發(fā)包人的協(xié)助義務(wù)視施工工程的內(nèi)容不同而無(wú)法窮盡表述，如補(bǔ)足施工所需的建筑材料、提供施工場(chǎng)地、辦理施工所需的相關(guān)手續(xù)、提供施工圖紙等等，假如發(fā)包人不履行有關(guān)協(xié)助義務(wù)，導(dǎo)致承包人無(wú)法施工或者繼續(xù)施工，則是發(fā)包人違約。議違約行為經(jīng)催告后沒(méi)有有效改正的，承包人有權(quán)解除協(xié)議。此外，雖然該項(xiàng)是對(duì)發(fā)包人協(xié)助義務(wù)的規(guī)定，但并不是相對(duì)于重要義務(wù)和次要義務(wù)而言的，假如不履行協(xié)助義務(wù)致使承包人無(wú)法進(jìn)行施工的，就可以認(rèn)為發(fā)包人沒(méi)有履行協(xié)議的重要義務(wù)，經(jīng)承包人催告仍不履行的，承包人具有協(xié)議解除權(quán)。需要進(jìn)一步說(shuō)明的是本條規(guī)定與前條規(guī)定的不同在于，前條發(fā)包人解除協(xié)議有多種情形，涉及了《協(xié)議法》第九十四條規(guī)定的三種情況，即在履行期限屆滿(mǎn)之前，當(dāng)事人一方明確表達(dá)或者以自己的行為表白不履行重要債務(wù)；當(dāng)事人一方遲延履行重要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)協(xié)議目的；還涉及了《協(xié)議法》關(guān)于承攬協(xié)議解除的特殊情況。而本條關(guān)于承包人解除協(xié)議的規(guī)定，只