政府投資項目實施“代建制”試點的比較與doc

政府投資項目實施“代建制”試點的比較分析與研究摘

要：本文通過借借鑒各地政政府投資工工程項目“代建制”試點的成成功經(jīng)驗，對對各地“代建制”模式的進(jìn)進(jìn)行比較分分析，從政政府投資工工程“投、建、管管、用”職能分離離的建設(shè)管管理體制改改革的角度度，研究了了“代建制”的一般模模式和發(fā)展展趨勢。關(guān)鍵詞：政府投投投資；項項目管管理；代代建制制；模式式隨著我國投資體體體制改革革的不不斷深入入，政政府投資資項目目的建設(shè)設(shè)管理理模式已已由“投、建、管管管、用”多位一體體的的模式逐逐漸向向“投、建、管管管、用”職能分離離的的模式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化。近近年來，全全國國各地均均已開開始推行行政府府投資建建設(shè)工工程“代建制”項目管理理模模式的試試點工工作，并并取得得顯著成成效，實實現(xiàn)專業(yè)業(yè)化建建設(shè)管理理，最最終達(dá)到到控制制投資、提提高高投資效效益和和管理水水平的的目的，這這是是政府投投資項項目管理理的一一種創(chuàng)新新。結(jié)合各地試點的的的成功經(jīng)經(jīng)驗，國國務(wù)院于2004年7月16日發(fā)布的的《關(guān)關(guān)于投資資體制制改革的的決定定》就明明確：：“加強(qiáng)政府府投投資項目目管理理，改進(jìn)進(jìn)建設(shè)設(shè)實施方方式”，“對非經(jīng)營營性性政府投投資項項目加快快推行行‘代建制’，即通過過招招標(biāo)等方方式，選選擇專業(yè)業(yè)化的的項目管管理單單位負(fù)責(zé)責(zé)建設(shè)設(shè)實施，嚴(yán)嚴(yán)格格控制項項目投投資、質(zhì)質(zhì)量和和工期，竣竣工工驗收后后移交交給使用用單位位”，加快了了我我國對非非經(jīng)營營性政府府投資資項目實實施“代建制”的步伐。11月16日，建設(shè)設(shè)部部又出臺臺了規(guī)規(guī)范性文文件《建建設(shè)工程程項目目管理試試行辦辦法》，實實質(zhì)質(zhì)上就是是規(guī)范范“代建制”操作。本本文文主要結(jié)結(jié)合建建設(shè)部出出臺的的《建設(shè)設(shè)工程程項目管管理試試行辦法法》，對對上海、重重慶慶和深圳圳三地地試點所所形成成的經(jīng)驗驗進(jìn)行行比較分分析和和探討。一、三地試點的的的顯著成成效1、上海模式上海政府投資工工工程管理理體制制改革自2001年啟動，改改改革的目目標(biāo)是是建立“決策科學(xué)學(xué)化化、主體體多元元化、管管理專專業(yè)化、行行為為規(guī)范化”的管理模模式式和運行行機(jī)制制，核心心是實實現(xiàn)政府府投資資職能、投投資資管理職職能、工工程管理理職能能的分離離，切切實轉(zhuǎn)變變政府府職能，確確立立投資主主體地地位，形形成工工程管理理市場場，提高高投資資效益，防防范范投資風(fēng)風(fēng)險，提提升建設(shè)設(shè)管理理水平。根據(jù)投、建、管管管、用四四分離離原則，上上海海重點開開展工工程建設(shè)設(shè)項目目“代建制”工作，早早在2001年就先后后出出臺《關(guān)關(guān)于推推進(jìn)政府府投資資項目建建設(shè)管管理體制制改革革試點工工作的的實施意意見》和和《上海海市市市政工程程建設(shè)設(shè)管理推推行代代建制試試行規(guī)規(guī)定》，提提出出建設(shè)交交通系系統(tǒng)政府府投資資項目建建設(shè)管管理體制制改革革實施方方案，實實行“政府、政政府府所屬投投資公公司、工工程管管理公司”的三級管管理理模式，已已在在市政、水水務(wù)務(wù)、環(huán)衛(wèi)衛(wèi)、交交通等系系統(tǒng)確確定了11家單位為為首首批承擔(dān)擔(dān)政府府投資項項目的的工程管管理公公司。上海模式主要由由由政府主主管部部門、業(yè)業(yè)主（投投資方）、代代建單位、設(shè)設(shè)計和施工承承建商四個方方面組成，政政府、投資公公司、代建單單位的權(quán)責(zé)一一致，均在界界定的職責(zé)范范圍內(nèi)，根據(jù)據(jù)國家建設(shè)法法規(guī)、條例和和基本建設(shè)程程序行使權(quán)力力，履行職責(zé)責(zé)。由新成立立的行政主管管部門上海市市市政工程管管理局來推行行“代建制”試點，并依依法成立具有有獨立法人地地位的項目法法人作為投資資者（業(yè)主），通通過市場逐步步培育工程管管理公司作為為代建單位。上海政府主要借借借助工程程管理理公司完完成政政府投資資工程程的管理理，并并賦予投投資公公司較大大的責(zé)責(zé)任，確確立投投資公司司作為為政府業(yè)業(yè)主代代表的投投資主主體地位位，主主要對項項目投投資與還還貸、設(shè)設(shè)施經(jīng)營營進(jìn)行行全過程程管理理。投資資公司司直接委委托工工程管理理公司司對政府府投資資工程進(jìn)進(jìn)行專專業(yè)化管管理。工工程管理理公司司根據(jù)政政府或或經(jīng)政府府授權(quán)權(quán)的投資資公司司的委托托，組組織開展展項目目的可行行性研研究、初初步設(shè)設(shè)計、項項目管管理、工工程監(jiān)監(jiān)理等工工作。2、重慶模式重慶早在200000年就開始始大大力推進(jìn)進(jìn)政府府投資工工程管管理方式式的改改革，實實行“代建制”試點工程程已已有十多多項，從從已完工工的項項目看，無無一一“超概算”，無一不不按按期完工工。2003年出臺《重重重慶市政政府公公益性項項目建建設(shè)管理理代理理制暫行行辦法法》，這這標(biāo)志志著重慶慶模式式已從實實踐中中成長，從從個個案工程程試點點一步步步走向向制度化化規(guī)范范化運作作。重慶主要對項目目目立項、投投資資、建設(shè)設(shè)、使使用、資資產(chǎn)管管理各環(huán)環(huán)節(jié)推推行專業(yè)業(yè)化分分工，分分別由由與項目目有關(guān)關(guān)的政府府部門門提出立立項申申請和功功能定定位，經(jīng)經(jīng)主管管投資決決策的的市政府府及相相關(guān)主管管部門門，會同同使用用單位主主管部部門進(jìn)行行投資資論證和和平衡衡后作出出投資資決策；；由政政府授權(quán)權(quán)的重重慶市城城市建建設(shè)發(fā)展展有限限公司進(jìn)進(jìn)行專專業(yè)化組組織管管理，包包括規(guī)規(guī)劃設(shè)計計、方方案論證證、征征地拆遷遷、工工程招標(biāo)標(biāo)、建建設(shè)監(jiān)管管以及及竣工驗驗收和和產(chǎn)權(quán)移移交；；由計委委、建建委、財財政、審審計、監(jiān)監(jiān)察等等部門監(jiān)監(jiān)督管管理項目目的建建設(shè)管理理過程程；由國國有資資產(chǎn)管理理或政政府資產(chǎn)產(chǎn)管理理部門進(jìn)進(jìn)行集集中的資資產(chǎn)運運營和使使用管管理。重慶市按“投、建建、管、用用”適當(dāng)分離離的的建設(shè)管管理原原則，提提出一一整套改改革思思路。主主要成成立專門門負(fù)責(zé)責(zé)管理政政府投投資工程程的城城建發(fā)展展公司司，該公公司現(xiàn)現(xiàn)有員工工不到到30人，但同同時時負(fù)責(zé)實實施8個項目，管管管理項目目總投投資約15億元，平平均均每個項項目不不足4人，大大大少少于過去去臨時時性或常常設(shè)性性項目管管理機(jī)機(jī)構(gòu)的人人數(shù)，節(jié)節(jié)約了管管理成成本，走走出了了一條對對政府府投資工工程實實施“專業(yè)化集集中中管理”的道路。重重重慶市在在指定定由城建建發(fā)展展公司代代理項項目建設(shè)設(shè)管理理的同時時，也也在培育育市場場和走市市場化化道路上上作出出積極探探索，已已開始經(jīng)經(jīng)過公公開招投投標(biāo)程程序選擇擇代建建單位。3、深圳模式深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成成成立至今今，已已對政府府投資資工程的的管理理方式嘗嘗試過過多種模模式的的改革，如如八八十年代代先后后成立的的基礎(chǔ)礎(chǔ)工作組組、建建筑工務(wù)務(wù)局及及九十年年代成成立的城城市建建設(shè)開發(fā)發(fā)處、城城市建設(shè)設(shè)投資資發(fā)展公公司，都都試圖對對政府府投資工工程實實行高度度集中中管理，但但每每次不管管如何何調(diào)整，其其職職責(zé)始終終以負(fù)負(fù)責(zé)市政政工程程建設(shè)為為主，其其它政府府投資資工程項項目的的建設(shè)基基本上上還是由由政府府各職能能部門門自行負(fù)負(fù)責(zé)。深圳此次主要借借借鑒香港港等地地的做法法設(shè)立立工務(wù)局局，作作為負(fù)責(zé)責(zé)政府府投資工工程和和其他重重要公公共工程程建設(shè)設(shè)管理的的專門門機(jī)構(gòu)，總總體體思路是是按“相對集中中，區(qū)區(qū)別對待”的原則，取取取消政府府投資資工程“一次性業(yè)業(yè)主”的建設(shè)管管理理模式。這這樣樣有利于于發(fā)揮揮工務(wù)局局的人人才、專專業(yè)及及經(jīng)驗優(yōu)優(yōu)勢，解解決政府府投資資工程分分散管管理的弊弊端，提提高工程程項目目管理水水平，全全面做好好質(zhì)量量、投資資和工工期三大大控制制，保證證政府府投資工工程效效益。深圳市工務(wù)局承承承建的政政府投投資工程程一律律實行“交鑰匙工工程”，由政府府財財政撥款款；工工務(wù)局負(fù)負(fù)責(zé)組組織協(xié)調(diào)調(diào)、監(jiān)監(jiān)督管理理和建建設(shè)管理理任務(wù)務(wù)，對工工程前前期工作作、設(shè)設(shè)計委托托、施施工及監(jiān)監(jiān)理單單位的確確定、工工程竣工工驗收收等進(jìn)行行全方方位、全全過程程負(fù)責(zé)，并并接接受建設(shè)設(shè)行政政主管部部門的的監(jiān)督；；使用用單位負(fù)負(fù)責(zé)提提出項目目功能能設(shè)計要要求，并并派人參參與項項目的設(shè)設(shè)計審審定和工工程竣竣工驗收收。在在工程實實施階階段，通通過公公開招標(biāo)標(biāo)選擇擇社會監(jiān)監(jiān)理、咨咨詢、擔(dān)擔(dān)保等等中介組組織，加加強(qiáng)對政政府投投資工程程建設(shè)設(shè)的管理理，保保證建設(shè)設(shè)工程程質(zhì)量，嚴(yán)嚴(yán)格格控制建建設(shè)投投資和施施工工工期。二、三種模式的的的比較分分析1、代建項目范范范圍的選定定試點項目一般都都都是選定定非經(jīng)經(jīng)營性政政府投投資項目目，而而不是所所有的的政府投投資項項目：上上海主主要選定定市政政（含越越江設(shè)設(shè)施）、公公路路等建設(shè)設(shè)工程程項目（包包括括政府投投資項項目和招招商項項目）；；重慶慶則針對對使用用各級財財政預(yù)預(yù)算內(nèi)外外資金金和經(jīng)有有權(quán)機(jī)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)收費費籌集的的資金金1000萬元以上上，以以及1000萬元以下下特特別重要要的政政府公益益性投投資項目目（涉涉及國家家安全全、保密密等特特殊項目目除外外），同同時還還規(guī)定對對非盈盈利性的的公益益項目，特特別別是項目目使用用部門沒沒有常常設(shè)基建建部門門，沒有有精通通基建方方面的的專業(yè)人人才和和基建經(jīng)經(jīng)驗的的，全部部采用用“代建制”的形式；；深深圳選擇擇除常常年有政政府投投資工程程任務(wù)務(wù)，且有有相應(yīng)應(yīng)建設(shè)管管理能能力或特特殊要要求的專專業(yè)部部門（如如國土土、交通通、水水務(wù)、公公安、教教育等部部門）的的政府投投資工工程以外外的其其余政府府投資資的市政政工程程、“一次性業(yè)業(yè)主”的房屋建建筑筑工程、公公益益性工程程。2、行政主管部部部門的監(jiān)管管上海市政工程管管管理局履履行工工程立項項、市市場規(guī)范范、監(jiān)監(jiān)督管理理等政政府管理理職能能，其所所屬的的市政工工程管管理處和和公路路管理處處負(fù)責(zé)責(zé)具體管管理工工作；重重慶要要求市和和區(qū)縣縣（自治治縣、市市）政府府有關(guān)關(guān)部門加加強(qiáng)對對“代建制”的管理，發(fā)發(fā)發(fā)展計劃劃部門門牽頭負(fù)負(fù)責(zé)“代建制”實施的監(jiān)監(jiān)督督管理，財財政政部門負(fù)負(fù)責(zé)項項目資金金使用用的監(jiān)督督管理理，建設(shè)設(shè)行政政部門負(fù)負(fù)責(zé)項項目建設(shè)設(shè)過程程中的建建設(shè)行行政管理理，其其他有關(guān)關(guān)部門門按照各各自職職責(zé)分工工參與與有關(guān)工工作；；深圳工工務(wù)局局接受建建設(shè)行行政主管管部門門的監(jiān)督督，其其主管部部門是是建設(shè)局局。3、項目業(yè)主的的的委托按照基本建設(shè)程程程序，項項目建建設(shè)一般般有業(yè)業(yè)主（投投資者者）和項項目法法人，而而我國國政府投投資項項目的投投資主主體歷來來就是是政府，沒沒有有項目法法人。隨隨著建設(shè)設(shè)體制制改革的的不斷斷深入，政政府府項目投投資多多元化要要求加加強(qiáng)，須須依法法成立項項目業(yè)業(yè)主。業(yè)業(yè)主與與政府的的想法法不完全全一樣樣，業(yè)主主是通通過市場場手段段委托項項目管管理企業(yè)業(yè)完成成項目建建設(shè)。上上海依法法成立立了具有有獨立立法人地地位的的建設(shè)工工程項項目法人人，包包括由政政府全全額投資資或由由政府控控股的的項目法法人和和經(jīng)政府府授權(quán)權(quán)的投資資主體體，以及及通過過政府招招商取取得建設(shè)設(shè)工程程項目經(jīng)經(jīng)營權(quán)權(quán)，并承承擔(dān)項項目投資資、建建設(shè)、運運營的的項目公公司；；而重慶慶則由由項目建建成后后的使用用單位位進(jìn)行委委托，并并負(fù)責(zé)提提供建建設(shè)條件件和外外部環(huán)境境；深深圳公務(wù)務(wù)局代代表政府府行使使業(yè)主職職能和和項目管管理職職能，采采用“交鑰匙”總承包（即即即設(shè)計—采購—施工總承承包包，簡稱EPC）形式，沒沒沒有委托托項目目管理企企業(yè)行行為。4、建設(shè)工程項項項目管理市市場場的培育育目前，各地的建建建設(shè)工程程項目目管理市市場都都不成熟熟，缺缺少有足足夠能能力行使使建設(shè)設(shè)管理職職能的的項目管管理企企業(yè)。為為了發(fā)發(fā)育和健健全建建設(shè)工程程項目目管理市市場，各各地都在在積極極地逐步步培育育項目管管理企企業(yè)或指指定有有一定實實力的的單位作作為項項目管理理企業(yè)業(yè)，從而而培育育今后市市場的的競爭主主體。按按照項目目管理理企業(yè)的的市場場準(zhǔn)入條條件，上上海初期期批準(zhǔn)準(zhǔn)5家（市政政工工程管理理局系系統(tǒng)）項項目管管理企業(yè)業(yè)，并并在10個市政工工程程招商項項目施施行“代建制”，初步形形成成了建設(shè)設(shè)工程程項目管管理市市場，為為在市市政建設(shè)設(shè)領(lǐng)域域推行“代建制”奠定基礎(chǔ)礎(chǔ)；；重慶初初期指指定城建建發(fā)展展公司為為項目目管理企企業(yè)，經(jīng)經(jīng)過幾年年的的的“代建制”推廣，一一批批項目管管理企企業(yè)得到到發(fā)展展，目前前已擁擁有十七七八家家項目管管理企企業(yè)，保保證了了“代建制”的順利實實施施。業(yè)主已經(jīng)可通過過過市場化化運作作，以公公開招招投標(biāo)的的方式式，依據(jù)據(jù)業(yè)績績、專業(yè)業(yè)人才才的數(shù)量量、委委派到該該項目目的項目目經(jīng)理理情況以以及費費用等指指標(biāo)選選擇項目目管理理企業(yè)。上上海海市代理理費主主要含工工程管管理費、工工程程招標(biāo)代代理費費和工程程監(jiān)理理費等；；重慶慶市代理理費基基本參照照項目目建設(shè)單單位管管理費，比比建建設(shè)單位位管理理費稍高高一點點。顯然然，代代理費作作為評評標(biāo)的一一個指指標(biāo)，但但不是是主要指指標(biāo)，其其用意是是防止止投標(biāo)人人之間間為了中中標(biāo)而而展開惡惡意的的競爭，從從而而影響到到項目目的正常常建設(shè)設(shè)施工。5、項目管理企企企業(yè)資質(zhì)的的要要求上海要求項目管管管理企業(yè)業(yè)具有有上海市市建設(shè)設(shè)和管理理委員員會頒發(fā)發(fā)的項項目管理理資質(zhì)質(zhì)證書或或被列列為試點點的市市政工程程建設(shè)設(shè)管理單單位，具具體要求求符合合《上海海市工工程建設(shè)設(shè)項目目管理公公司資資質(zhì)管理理暫行行規(guī)定》，從從以下方面進(jìn)進(jìn)行全面評估估：（1）管理業(yè)績績、企業(yè)信譽(yù)譽(yù)；（2）出任項目目管理的項目目經(jīng)理、項目目管理班子人人員的資歷和和能力；（3）建設(shè)大綱綱的合理性和和可行性；（4）投資、工工期、質(zhì)量、安安全等管理目目標(biāo)；（5）管理目標(biāo)標(biāo)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任任的關(guān)連度。另另外還要求具具有征地拆遷遷、招投標(biāo)、施施工監(jiān)理、造造價咨詢、發(fā)發(fā)包代理、工工程咨詢等資資質(zhì)證書。暫暫不具備的，經(jīng)經(jīng)有關(guān)部門批批準(zhǔn)后，可與與有資質(zhì)證書書的相關(guān)單位位實行合作，并并以工程管理理公司名義對對建設(shè)工程項項目實施管理理。重慶企業(yè)必須具具具有以下下條件件才能向向建設(shè)設(shè)行政部部門申申請資質(zhì)質(zhì)：（1）綜合甲甲級級工程設(shè)設(shè)計資資質(zhì)，或或綜合合甲級監(jiān)監(jiān)理資資質(zhì)，或或本專專業(yè)施工工總承承包一級級以上上資質(zhì)，或或綜綜合甲級級工程程咨詢資資質(zhì)；；（2）相應(yīng)資資產(chǎn)產(chǎn)；（3）與建設(shè)設(shè)管管理相適適應(yīng)的的組織機(jī)機(jī)構(gòu)和和項目管管理體體系；（4）與工程程建建設(shè)規(guī)模模和技技術(shù)要求求相適適應(yīng)的技技術(shù)、造造價、財財務(wù)和和管理等等方面面的專業(yè)業(yè)人員員，有從從事同同類工程程建設(shè)設(shè)管理的的經(jīng)驗驗。在規(guī)規(guī)定發(fā)發(fā)布前，市市政政府或市市級有有關(guān)部門門批準(zhǔn)準(zhǔn)成立的的專業(yè)業(yè)項目管管理機(jī)機(jī)構(gòu)或投投資公公司可以以申請請成為項項目管管理企業(yè)業(yè)。重重慶建設(shè)設(shè)行政政部門會會同計計委、財財政等等部門共共同審審定并公公布名名單，建建委負(fù)負(fù)責(zé)資質(zhì)質(zhì)的日日常管理理工作作。6、項目管理企企企業(yè)的業(yè)務(wù)務(wù)范范圍盡管在形式上與與與過去的的建設(shè)設(shè)單位差差不多多，但本本質(zhì)上上是不同同的，項項目管理理企業(yè)業(yè)取得項項目，要要通過市市場，管管理的內(nèi)內(nèi)容也也比過去去大大大延伸，一一般般都要求求項目目管理企企業(yè)不不得從事事與接接受委托托管理理的建設(shè)設(shè)工程程項目相相關(guān)的的勘察、設(shè)設(shè)計計、監(jiān)理理、施施工、材材料供供應(yīng)等直直接或或者間接接的業(yè)業(yè)務(wù)。綜合各地情況，項項目管理企業(yè)業(yè)的主要業(yè)務(wù)務(wù)范圍包括：：（1）工程前期期征地拆遷和和市政配套等等工作的協(xié)調(diào)調(diào)管理；（2）協(xié)助完成成項目可行性性分析、項目目策劃和項目目可行性研究究報告；（3）完成項目目開工前所需需的各項審批批手續(xù)；（4）協(xié)助招標(biāo)標(biāo)公司組織工工程勘察、設(shè)設(shè)計、監(jiān)理、施施工、安裝、材材料設(shè)備采購購等的招標(biāo)工工作；（5）向業(yè)主提提供全面的技技術(shù)咨詢服務(wù)務(wù)，參與合同同談判與簽訂訂；（6）負(fù)責(zé)優(yōu)化化設(shè)計，核查查初步設(shè)計、施施工圖設(shè)計、工工程預(yù)算和施施工組織方案案等工作；（7）負(fù)責(zé)合同同管理，按照照所簽訂的各各種合同組織織工程建設(shè)，協(xié)協(xié)調(diào)各單位之之間的關(guān)系；；（8）負(fù)責(zé)對工工程進(jìn)度、質(zhì)質(zhì)量、投資、安安全、文明施施工的統(tǒng)一管管理以及工程程建設(shè)期間的的投資控制和和工程設(shè)計簽簽證，并對各各施工工序的的質(zhì)量進(jìn)行全全面監(jiān)管；（9）編制項目目實施用款計計劃、建設(shè)進(jìn)進(jìn)度計劃和財財務(wù)預(yù)決算，報報業(yè)主審批；；（10）工程建設(shè)設(shè)過程中，在在批準(zhǔn)的概算算范圍內(nèi)或在在業(yè)主授權(quán)范范圍內(nèi)對單項項工程進(jìn)行局局部調(diào)整或變變更，重大調(diào)調(diào)整或變更報報業(yè)主審核，并并報原審批單單位批準(zhǔn)；（11）組織工程程竣工驗收和和項目生產(chǎn)試試運營，協(xié)助助辦理權(quán)屬登登記，負(fù)責(zé)編編制竣工檔案案并移交業(yè)主主；（12）工程保修修期管理，組組織項目后評評估，以及業(yè)業(yè)主委托的其其他工作。可見，項目管理理理企業(yè)不不同于于一般的的總承承包商，也也不不等同于于監(jiān)理理單位，是是代代表業(yè)主主對項項目建設(shè)設(shè)進(jìn)行行專業(yè)化化管理理，提供供管理理服務(wù)。項項目目管理企企業(yè)一一般是從從立項項后初步步設(shè)計計階段開開始介介入，有有的甚甚至從項項目可可行性分分析（立立項）就就開始始介入，對對項項目實施施全過過程管理理，發(fā)發(fā)揮項目目管理理企業(yè)優(yōu)優(yōu)化設(shè)設(shè)計以及及控制制投資、質(zhì)質(zhì)量量和進(jìn)度度的優(yōu)優(yōu)勢。7、嚴(yán)格資金劃劃劃撥的管理理在“代建制”實實施施過程中，要要嚴(yán)格控制資資金劃撥和使使用。根據(jù)政政府投資工程程財務(wù)管理制制度的改革，將將現(xiàn)行政府投投資工程財政政撥款方式由由財政撥款給給工程建設(shè)管管理部門（建建設(shè)使用單位位），再由建建設(shè)使用單位位撥給施工和和監(jiān)理單位的的方式，改為為由財政部門門或者投資者者根據(jù)建設(shè)使使用單位簽證證，按進(jìn)度將將工程款直接接撥付給施工工和監(jiān)理單位位，并要求資資金使用和劃劃撥經(jīng)過項目目管理企業(yè)的的簽證和審核核。這種支付付方式有利于于減少各個項項目的資金積積壓，盤活財財政資金，提提高財政資金金的投資效益益。上海模式要求項項項目法人人負(fù)責(zé)責(zé)建設(shè)工工程項項目資金金的籌籌措、還還貸與與管理。按按合合同的約約定落落實經(jīng)費費，據(jù)據(jù)項目管管理企企業(yè)的簽簽證及及時核付付工程程款。項項目法法人制訂訂符合合國家規(guī)規(guī)定的的財務(wù)管管理制制度，確確保資資金運作作的規(guī)規(guī)范和安安全，并并接受政政府有有關(guān)部門門的審審計和監(jiān)監(jiān)督。重慶市財政部門門門按計劃劃撥付付資金：：公益益項目初初步設(shè)設(shè)計和概概算批批準(zhǔn)后，計計委委將投資資計劃劃下達(dá)項項目單單位；尚尚未組組建項目目法人人的，可可將投投資計劃劃下達(dá)達(dá)項目管管理企企業(yè)。項項目管管理企業(yè)業(yè)按合合同設(shè)立立相應(yīng)應(yīng)的項目目部和和專用賬賬戶，據(jù)據(jù)工程進(jìn)進(jìn)度支支付工程程款。服服務(wù)費用用經(jīng)財財政部門門和計計委審定定后計計入項目目總投投資。項項目竣竣工后，工工期期提前、質(zhì)質(zhì)量量優(yōu)良的的，項項目單位位按合合同約定定給予予獎勵；；超出出項目概概算或或質(zhì)量不不合格格的，按按合同同約定承承擔(dān)違違約賠償償責(zé)任任。8、明確各主體體體之間的法法律律責(zé)任“代建制”主體體體之間的法法律律責(zé)任必必須明明確。上上海市市要求項項目管管理企業(yè)業(yè)公開開招標(biāo)選選擇設(shè)設(shè)計和施施工承承建商，同同時時還要按按競標(biāo)標(biāo)方案的的承諾諾，派出出相應(yīng)應(yīng)的建設(shè)設(shè)工程程項目管管理人人員，確確保工工程按期期完成成，并按按項目目法人質(zhì)質(zhì)量終終身負(fù)責(zé)責(zé)制承承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)的法法律責(zé)任任，因因自身過過失造造成投資資方經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失失的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)承擔(dān)賠償償責(zé)任。重重慶市要求求，因設(shè)計計不當(dāng)造成成超概的，承承擔(dān)合同約約定的連帶帶責(zé)任；建建設(shè)項目的的投資、質(zhì)質(zhì)量和工期期的控制未未達(dá)到合同同約定的，按按法律法規(guī)規(guī)的規(guī)定和和合同的約約定承擔(dān)責(zé)責(zé)任；項目目管理企業(yè)業(yè)負(fù)責(zé)人及及其項目部部負(fù)責(zé)人對對建設(shè)項目目實行終身身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)嚴(yán)重違約的的，除承擔(dān)擔(dān)違約責(zé)任任外，5年內(nèi)不得得承擔(dān)公益益項目的建建設(shè)管理代代理。三、“代建制”的發(fā)展展趨勢勢實踐證明，政府府府投資項項目推推行“代建制”，是實現(xiàn)現(xiàn)我我國政府府投資資項目體體制改改革目標(biāo)標(biāo)的一一種有力力措施施。筆者者認(rèn)為為，這三三種模模式總體體目標(biāo)標(biāo)完全一一致，大大體框架架基本本統(tǒng)一，具具體體操作略略有不不同。而而上海海和重慶慶的做做法值得得借鑒鑒和推廣廣，也也是建設(shè)設(shè)部《建建設(shè)工程程項目目管理試試行辦辦法》的的基礎(chǔ)礎(chǔ)。深圳圳雖然然也取得得了可可喜的成成績，但但在推行行過程程中遇到到了一一定的阻阻力和和困難，不不是是很成功功。原原因在于于工務(wù)務(wù)局作為為業(yè)主主統(tǒng)管所所有的的代建項項目，不不通過招招投標(biāo)標(biāo)，權(quán)力力過分分集中，屬屬壟壟斷行為為，嚴(yán)嚴(yán)重挫傷傷了使使用單位位的積積極性，甚甚至至出現(xiàn)了了政府府投資項項目年年度計劃劃不能能完成的的現(xiàn)象象，是典典型的的“EPC”方式。1、“代建制”與“EEPC”的區(qū)別“代建制”與“EEPC”這兩種在在國國際上廣廣泛運運用的現(xiàn)現(xiàn)代項項目管理理模式式有著很很大區(qū)區(qū)別。項目“代建制”最早起起源于于美國建建設(shè)經(jīng)經(jīng)理制（CM）。CM是業(yè)主委委托托建設(shè)經(jīng)經(jīng)理來來負(fù)責(zé)整整個項項目的管管理，包包括可行行性研研究、設(shè)設(shè)計、采采購、施施工、竣竣工試運運行等等工作，但但不不承包工工程費費用。建建設(shè)經(jīng)經(jīng)理作為為業(yè)主主的代理理人，在在業(yè)主委委托的的范圍內(nèi)內(nèi)以業(yè)業(yè)主名義義開展展工作，如如有有權(quán)自主主選擇擇設(shè)計單單位和和承包商商，業(yè)業(yè)主則對對建設(shè)設(shè)經(jīng)理的的一切切行為負(fù)負(fù)責(zé)。采采用CM進(jìn)行項目目管管理，關(guān)關(guān)鍵在在于選擇擇建設(shè)設(shè)經(jīng)理?！按ㄖ啤笔菍㈨椖拷ㄔO(shè)設(shè)人人與項目目使用用人分離離，由由業(yè)主委委托有有相應(yīng)資資質(zhì)的的項目管管理企企業(yè)對招招投標(biāo)標(biāo)和勘察察、設(shè)設(shè)計、施施工、監(jiān)監(jiān)理等建建設(shè)全全過程進(jìn)進(jìn)行組組織管理理，竣竣工后交交付業(yè)業(yè)主的項項目建建設(shè)管理理行為為。政府府投資資項目“代建制”，則是指指政政府投資資項目目經(jīng)過規(guī)規(guī)定的的程序，委委托托有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)質(zhì)的項目目管理理企業(yè)代代理業(yè)業(yè)主組織織和管管理項目目的建建設(shè)。工程總承包是指指指從事工工程總總承包的的企業(yè)業(yè)受業(yè)主主委托托，按照照合同同約定對對工程程項目的的勘察察、設(shè)計計、采采購、施施工、試試運行（竣竣工工驗收）等等實實行全過過程或或若干階階段的的承包。其其中中，“EPC”則要求總總承承包商按按照合合同約定定，完完成工程程設(shè)計計、設(shè)備備材料料采購、施施工工、試運運行等等服務(wù)工工作，實實現(xiàn)設(shè)計計、采采購、施施工各各階段工工作合合理交