亞洲預(yù)防重大工業(yè)事故指南

亞洲預(yù)防重大工業(yè)事故指南1背景1984年，兩起重大工業(yè)事故震驚了整個(gè)世界。一起是發(fā)生在印度博帕爾的致命性甲基異氨酸酯意外泄漏事故，導(dǎo)致2500多人死亡，用多萬(wàn)人受傷；另一起是墨西哥城大火爆炸災(zāi)難，造成500多人死亡。預(yù)防重大工業(yè)事故的措施，不僅在高度工業(yè)化國(guó)家是必要的，而且在預(yù)防和控制事故發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展得還不夠完善的國(guó)家更是如此。1985年，國(guó)際勞工組織召開(kāi)了一次技術(shù)性專家會(huì)議，以便制定一個(gè)控制重大危險(xiǎn)的指導(dǎo)原則．為了實(shí)施會(huì)議的有關(guān)建議，國(guó)際勞工組織采取了一系列行動(dòng)，包括在1993年通過(guò)了第174號(hào)“預(yù)防重大工業(yè)事故”公約。該公約為保護(hù)工人、公眾和環(huán)境免于重大事故，制定了一些標(biāo)準(zhǔn)和原則。它適用于一切長(zhǎng)期和暫時(shí)生產(chǎn)、加工、處理、使用、廢棄或貯存物質(zhì)并超過(guò)規(guī)定的最大數(shù)量極限。它不適用于核設(shè)施和加工放射性物質(zhì)的工廠、軍事設(shè)施及除運(yùn)輸管線之外，在設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)以外的運(yùn)輸行業(yè)。該公約的主要內(nèi)容將在第三章中作簡(jiǎn)要介紹。本書(shū)在編寫過(guò)程中，參考了如下國(guó)際勞工組織出版物：重大危險(xiǎn)控制：實(shí)用手冊(cè)，1990重大工業(yè)事故的預(yù)防：國(guó)際勞工局實(shí)用規(guī)程，1991本書(shū)的目的是幫助亞太地區(qū)的國(guó)際勞工組織成員國(guó)實(shí)施第174號(hào)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的原則。它提供了一個(gè)建立重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)的行動(dòng)方案，以預(yù)防有害物質(zhì)事故的發(fā)生，以及減少事故造成的損失。2重大工業(yè)事故：原因和后果近年來(lái)，亞太地區(qū)許多國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展迅速。一些新工業(yè)也隨之建立起來(lái)，它們使用新的工藝技術(shù)和復(fù)雜的設(shè)備，同時(shí)，也帶來(lái)了新的危害。如果不及時(shí)采取措施，這些危害就可能演變?yōu)橹卮笪ｋU(xiǎn)事故，導(dǎo)致眾多人員傷亡，并對(duì)周圍環(huán)境和財(cái)產(chǎn)造成極大的破壞。在亞太地區(qū)，一項(xiàng)對(duì)工業(yè)事故的統(tǒng)計(jì)資料記錄了因使用危害物質(zhì)而導(dǎo)致的124起死亡事故。其中，由于上述65的事故僅發(fā)生在2個(gè)國(guó)家，而在7個(gè)國(guó)家沒(méi)有任何記錄，因此，許多事故很可能發(fā)生了，但沒(méi)有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。表1列出了其中一些較為嚴(yán)重的事故情況。為了控制事故上升勢(shì)頭，政府、雇主和工人組織應(yīng)采取盡早的行動(dòng)。在印度，政府的勞工和環(huán)境部門正在執(zhí)行一項(xiàng)內(nèi)容廣泛的項(xiàng)目，有關(guān)重大危險(xiǎn)控制的立法工作也開(kāi)始起動(dòng)；馬來(lái)西亞在其人力資源部?jī)?nèi)已建立了一個(gè)重大危險(xiǎn)控制機(jī)構(gòu)；印度尼西亞和泰國(guó)已采取措施檢查評(píng)估現(xiàn)狀，識(shí)別重大危險(xiǎn)設(shè)施。然而，在多數(shù)國(guó)家，所采取的努力措施仍是分散的，缺乏系統(tǒng)性。有的國(guó)家已建立了重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)，但系統(tǒng)本身仍需要改進(jìn)、擴(kuò)展和完善；有的國(guó)家已識(shí)別出了重大危險(xiǎn)源，但尚缺乏應(yīng)付危害和緊急事故的預(yù)防性法律。與保護(hù)工人、公眾和環(huán)境相關(guān)的政府部門也缺乏工作上的協(xié)調(diào)和配合。雇主、工人和公眾尚不完全明白危害物質(zhì)可能會(huì)帶來(lái)的危險(xiǎn)。結(jié)果是，當(dāng)嚴(yán)重的事故發(fā)生時(shí)，上述有關(guān)人員被突如其來(lái)的后果所困窘，不能夠掌握、控制事故后果大小程度。在事故受害者得到照料、事故被有效控制后，必須馬上對(duì)如何處理事故后果作出安排，并著手如下工作：修復(fù)損壞的設(shè)備重新開(kāi)工，防止事故再發(fā)生。原因一般來(lái)說(shuō)，許多事故是由人的過(guò)失、技術(shù)缺陷或外部作用而造成的。事故幾乎總是由許多原因?qū)е碌?，但主要是人的過(guò)失因素，不僅包括直接相關(guān)的操作者的過(guò)失，也包括維修人員、監(jiān)督員、管理人員以及工廠的設(shè)計(jì)者和設(shè)備的供應(yīng)商的過(guò)失。技術(shù)缺陷通常也來(lái)源于人的過(guò)失，如缺乏維護(hù)、過(guò)載或不當(dāng)使用。因此，要充分重視預(yù)防各個(gè)層次的人為過(guò)失。一般性原因失誤一個(gè)事件或條件能導(dǎo)致許多過(guò)失或失敗，我們通常稱之為一般性原因失誤。一個(gè)缺乏培訓(xùn)和指導(dǎo)的操作員就很可能出錯(cuò)。如果一個(gè)公司沒(méi)有一套組織良好的培訓(xùn)計(jì)劃，這很可能是因?yàn)楣镜墓芾韺記](méi)有把安全工作放在第一位，也沒(méi)有投入足夠的時(shí)間和資金用于安全工作。因此，不但操作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)未被重視，而且生產(chǎn)設(shè)施的技術(shù)性安全和維護(hù)也容易被忽視。最危險(xiǎn)的一般性原因失誤往往是具有組織性質(zhì)的：對(duì)安全缺乏管理承諾；部門之間缺乏溝通；對(duì)工人缺乏必要的指導(dǎo)和提供信息。在管理組織層中，一般性原因失誤發(fā)生的層次越高，它所造成的危害就越大。管理層應(yīng)對(duì)工廠的安全負(fù)全面責(zé)任，其承諾應(yīng)使全體員工告知。后果直接后果重大事故的直接后果可能會(huì)造成許多人員傷亡、設(shè)備和建筑物嚴(yán)重?fù)p壞和對(duì)環(huán)境的污染及破壞。當(dāng)然，工人和工廠的設(shè)備所受的影響是最大的，但一些重大事故也可能對(duì)周圍居民和環(huán)境構(gòu)成威脅。長(zhǎng)期后果重大事故會(huì)對(duì)以下三個(gè)方面造成長(zhǎng)期影響：發(fā)生事故的企業(yè)、生活在附近的居民和環(huán)境。企業(yè)會(huì)受到以下不良的影響：不利的公眾反應(yīng)；新聞媒體的不利宣傳；大量的修復(fù)或設(shè)備更新、生產(chǎn)的損失、向用戶供應(yīng)的中斷和關(guān)系的中斷；司法機(jī)關(guān)的調(diào)查，并可能導(dǎo)致進(jìn)一步的不利宣傳和影響；可能導(dǎo)致對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)重處罰的訴訟：罰金或監(jiān)禁；對(duì)受害者及其家屬的賠償；主管機(jī)關(guān)提出的補(bǔ)充安全措施；增加保險(xiǎn)費(fèi)率；新人員的招聘和培訓(xùn)費(fèi)用。結(jié)果，該工廠可能必須暫時(shí)關(guān)閉一段時(shí)間，也許會(huì)就此倒閉。生活在事故發(fā)生地周圍的居民可能會(huì)變成終生殘疾或精神受到損傷。一些化學(xué)物質(zhì)可能造成的疾病會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。工廠周圍的財(cái)產(chǎn)除遭到損壞之外，其價(jià)值本身可能會(huì)降低，因?yàn)榫用窨赡懿幌朐倬幼≡诰哂袧撛谖ｋU(xiǎn)的地區(qū)。事故中釋放的有害物質(zhì)可能對(duì)環(huán)境、動(dòng)物和植物構(gòu)成危害：農(nóng)作物被損壞、水資源被污染，周圍土地可能在一段時(shí)期內(nèi)不再適合于牛群放養(yǎng)和種植糧食。3重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)的框架重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)的目標(biāo)是預(yù)防因危險(xiǎn)物質(zhì)而造成的事故，并控制事故所造成的后果。這需要政府和雇主及工人組織之間的密切合作。正如1993年國(guó)際勞工局預(yù)防重大工業(yè)事故公約(第174號(hào))所規(guī)定的，該系統(tǒng)的框架可表述如下：國(guó)家政策國(guó)際勞工組織的成員國(guó)必須制定、實(shí)施和定期回顧國(guó)家的有關(guān)政策，以保護(hù)工人、公眾和環(huán)境免于重大事故可能帶來(lái)的危害。在上述過(guò)程中，有關(guān)政府部門必須同最具代表性的雇主及工人組織和其它有關(guān)部門進(jìn)行必要的協(xié)商。要實(shí)行預(yù)防和保護(hù)性措施，鼓勵(lì)采用最安全的技術(shù)。如有必要，應(yīng)對(duì)立法作適當(dāng)修改，增加重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)。國(guó)家政策應(yīng)包含對(duì)重大危險(xiǎn)的識(shí)別及通過(guò)預(yù)防措施對(duì)此進(jìn)行監(jiān)控，如何減少事故危害程度和保護(hù)工人、公眾和環(huán)境免干事故后果的影響。重大危險(xiǎn)控制工作要與改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生工作相聯(lián)系，并做到相輔相成。它可以通過(guò)循序漸進(jìn)方法加以實(shí)施，第4章將對(duì)此加以介紹。主管當(dāng)局的確定政府必須指定一個(gè)或幾個(gè)主管當(dāng)局來(lái)負(fù)責(zé)建立和管理重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)。重大危險(xiǎn)設(shè)施的識(shí)別。重大危險(xiǎn)設(shè)施是指設(shè)施內(nèi)的危險(xiǎn)物超出了其臨界值的設(shè)施。依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的危險(xiǎn)物及其臨界值目錄，主管當(dāng)局應(yīng)建立識(shí)別重大危險(xiǎn)設(shè)施制度。雇主的責(zé)任根據(jù)主管當(dāng)局建立的重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)，雇主必須識(shí)別出他們所存在的重大危險(xiǎn)設(shè)施，并通知有關(guān)主管當(dāng)局。每個(gè)重大危險(xiǎn)設(shè)施，雇主必須建立和保持重大危險(xiǎn)控制的文件系統(tǒng)，包括每個(gè)重大危險(xiǎn)設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃(詳見(jiàn)國(guó)際勞工局有關(guān)實(shí)用規(guī)程)。結(jié)合文件系統(tǒng)，雇主必須準(zhǔn)備一份安全報(bào)告。當(dāng)條件或情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)使報(bào)告得到及時(shí)審查、更新和修訂。安全報(bào)告應(yīng)報(bào)主管當(dāng)局備案。主管當(dāng)局的責(zé)任主管當(dāng)局要對(duì)重大危險(xiǎn)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)察，確保它們符合國(guó)家法律、法規(guī)，并對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。對(duì)可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的任何作業(yè)，主管當(dāng)局有權(quán)停止這些作業(yè)。主管當(dāng)局也要確保建立現(xiàn)場(chǎng)外的應(yīng)急預(yù)案(在國(guó)際勞工局實(shí)用規(guī)程中有描述)。此外，主管當(dāng)局要制定一項(xiàng)全面的選址政策，將新的重大危險(xiǎn)設(shè)施與工作和生活區(qū)及公共設(shè)施作出適當(dāng)?shù)姆蛛x，同時(shí)也要對(duì)現(xiàn)有的設(shè)施采取適當(dāng)?shù)拇胧?。工人及其代表的?quán)利和職責(zé)工人及其代表應(yīng)被告知與設(shè)施有關(guān)的危險(xiǎn)及它們可能帶來(lái)的后果。主管當(dāng)局必須向他們提供有關(guān)法規(guī)、指導(dǎo)原則和建議。在準(zhǔn)備安全報(bào)告、事故報(bào)告和應(yīng)急計(jì)劃及程序時(shí)，要與工人及其代表進(jìn)行協(xié)商，并使他們能得到上述資料。工人及其代表必須與在主討論任何他們認(rèn)為可能會(huì)導(dǎo)致重大事故的危險(xiǎn)，并有權(quán)向主管當(dāng)局報(bào)告這種危險(xiǎn)。他們必須采取改正措施，當(dāng)有理由認(rèn)為存在緊急事故危險(xiǎn)時(shí)，如有必要，可中斷一切活動(dòng)。他們必須在采取行動(dòng)前或行動(dòng)中，向監(jiān)督員報(bào)告或報(bào)警。工人及其代表必須定期接受有關(guān)預(yù)防演習(xí)和應(yīng)急程序方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，并加以遵循。4建立重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)20項(xiàng)基本步驟建立重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)的主要目的之一是確保雇主在評(píng)估設(shè)施的危害和危險(xiǎn)之后，能采取所有的必要控制措施。雇主必須系統(tǒng)地收集和保存有關(guān)設(shè)施和它們可能的危險(xiǎn)信息以及控制這些危險(xiǎn)應(yīng)采取的措施，以保證安全生產(chǎn)。有關(guān)信息應(yīng)報(bào)給主管當(dāng)局或使他們隨時(shí)可以獲得以備審查。在上述活動(dòng)中，雇主和主管當(dāng)局可以發(fā)現(xiàn)安全工作中的過(guò)失和不足，并及時(shí)采取補(bǔ)救措施。只有當(dāng)較小的和一般的職業(yè)危害被控制以后，重大工業(yè)事故才能得以預(yù)防。重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)必須根植于工作場(chǎng)所的安全衛(wèi)生控制和監(jiān)察系統(tǒng)中。一般來(lái)說(shuō)，它應(yīng)與改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生工作同步進(jìn)行，特別是化學(xué)品安全。重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)組織圖，請(qǐng)參閱附錄1。該系統(tǒng)的建立，需要許多步驟。這些步驟不必連續(xù)不斷，可以是并行的或有交叉，也可以是貫穿活動(dòng)始終的一些活動(dòng)。在有些情況下，在開(kāi)始下一步之前，要首先完成一個(gè)或幾個(gè)步驟，或一個(gè)步驟的產(chǎn)出又導(dǎo)致對(duì)前一步驟的再評(píng)估。要對(duì)不同階段和它們所要達(dá)到的目標(biāo)作出區(qū)分，以便可以對(duì)過(guò)程加以監(jiān)控和評(píng)估。保持系統(tǒng)建立過(guò)程不斷前進(jìn)是非常重要的。如果一個(gè)方面的活動(dòng)停止不前，就應(yīng)加強(qiáng)這個(gè)領(lǐng)域的工作進(jìn)程。如果知識(shí)或現(xiàn)有能力不足難以達(dá)到所制定的目標(biāo)，就應(yīng)創(chuàng)造條件去做，而不是放慢工作或停止工作。建立重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)的20個(gè)基本步驟步驟1：建立國(guó)家委員會(huì)步驟11：組織培訓(xùn)項(xiàng)目步驟2：確定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)步驟12：發(fā)布指導(dǎo)原則步驟3：調(diào)查和評(píng)估危險(xiǎn)行業(yè)狀況步驟13：增強(qiáng)監(jiān)察能力步驟4：加強(qiáng)協(xié)調(diào)，改進(jìn)現(xiàn)狀步驟14：促進(jìn)企業(yè)采取行動(dòng)步驟5：回顧和評(píng)估國(guó)家立法步驟15：審查安全報(bào)告步驟6：確定主管當(dāng)局步驟16：實(shí)施監(jiān)察步驟7：建立專家組和技術(shù)咨詢處步驟17：制定選址政策步驟8：建立國(guó)家危險(xiǎn)物及其臨界值目錄步驟18：制定現(xiàn)場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃步驟9：識(shí)別重大危險(xiǎn)設(shè)施步驟19：建立監(jiān)控系統(tǒng)步驟10：提高認(rèn)識(shí)步驟20：報(bào)告和調(diào)查事故步驟1：建立國(guó)家委員會(huì)應(yīng)成立一個(gè)國(guó)家委員會(huì)來(lái)制定有關(guān)建立重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)的國(guó)家政策。委員會(huì)應(yīng)包括政府、雇主和工人組織的代表以及其它有關(guān)部門的代表。委員會(huì)的成立最好是通過(guò)國(guó)家的立法，以便賦予其較權(quán)威的職能，并使之同其它政府有關(guān)部門的工作聯(lián)系起來(lái)，如勞動(dòng)、衛(wèi)生、壞保、工業(yè)和內(nèi)政部門。國(guó)家政策應(yīng)確定系統(tǒng)工作的目標(biāo)、原則和范圍，雇主、工人、政府和有關(guān)主管當(dāng)局的責(zé)任，以及各主管當(dāng)局共同努力、協(xié)調(diào)工作的方式。它應(yīng)涉及到重大危險(xiǎn)控制的所有方面，包括通常的安全與衛(wèi)生，工人、公共和環(huán)境的保護(hù)，并應(yīng)遵循國(guó)際勞工局第174號(hào)公約的原則。步驟2：確定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一個(gè)很重要的步驟是確定一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)主管當(dāng)局，開(kāi)始以下工作：保護(hù)工人，包括重大事故的預(yù)防。這項(xiàng)工作通常涉及到勞動(dòng)部以及它的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如監(jiān)察局。保護(hù)公眾，包括事故現(xiàn)場(chǎng)外應(yīng)急反應(yīng)的組織和重大危險(xiǎn)設(shè)施的選址。這通常是地方有關(guān)當(dāng)局的責(zé)任。保護(hù)環(huán)境，這通常是環(huán)保部門的責(zé)任。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以是政府機(jī)構(gòu)中現(xiàn)有的或是新成立的一個(gè)實(shí)體，它可能由一個(gè)部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，或由幾個(gè)部委共同領(lǐng)導(dǎo)。作為初步安排，負(fù)責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的政府部門可作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)建設(shè)重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)。它應(yīng)協(xié)調(diào)起草立法建議書(shū)，安排同雇主和工人組織及其它有關(guān)組織的協(xié)商，并將建議書(shū)付諸實(shí)施。它還要不斷溝通政府機(jī)構(gòu)間的信息交流，并解決他們之間因利益和意見(jiàn)不同而造成的沖突。不能解決的問(wèn)題，報(bào)國(guó)家委員會(huì)裁定。步驟3：檢查和評(píng)估危險(xiǎn)行業(yè)狀況國(guó)家委員會(huì)要對(duì)危險(xiǎn)工業(yè)生產(chǎn)的基本設(shè)施及其控制情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。危險(xiǎn)工業(yè)的類型和規(guī)模如何？它們分布在哪？主要的或現(xiàn)存的重大危險(xiǎn)是什么？安全衛(wèi)生條件是否具備？對(duì)照國(guó)際勞工局1990年批準(zhǔn)的第170號(hào)化學(xué)品公約，化學(xué)品安全狀況如何？有關(guān)化學(xué)品安全的基本情況是怎樣的？(如，監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主管當(dāng)局、職業(yè)安全衛(wèi)生研究所、安全委員會(huì)、專業(yè)技術(shù)研究所、大學(xué))企業(yè)管理層對(duì)安全工作負(fù)責(zé)到什么程度？他們是如何使別人了解他們的職責(zé)的？對(duì)職業(yè)事故和疾病進(jìn)行報(bào)告、登記和調(diào)查嗎？有安全員嗎？他們的任職條件和工作職責(zé)是什么？工作場(chǎng)所有安全衛(wèi)生委員會(huì)嗎？通過(guò)委員會(huì)，工人代表可以就安全問(wèn)題同安全員和其它管理專家進(jìn)行討論。調(diào)查結(jié)論和評(píng)估報(bào)告要提交國(guó)家委員會(huì)進(jìn)行討論。步驟4：加強(qiáng)協(xié)調(diào)，改進(jìn)現(xiàn)狀在檢查過(guò)程，國(guó)家委員會(huì)將會(huì)發(fā)現(xiàn)一些危險(xiǎn)行業(yè)在其生產(chǎn)過(guò)程中，存在著不足和不夠完善之處。委員會(huì)要對(duì)如何改進(jìn)提出建議，并推動(dòng)立法工作，特別要加強(qiáng)各主管當(dāng)局間的協(xié)調(diào)，同時(shí)要提高監(jiān)察人員的素質(zhì)和能力。步驟5：回顧和評(píng)估國(guó)家立法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要發(fā)動(dòng)開(kāi)展對(duì)國(guó)家有關(guān)工業(yè)安全衛(wèi)生立法和法規(guī)情況的回顧與評(píng)估，特別是重大危險(xiǎn)設(shè)施的安全立法情況?；仡櫼ǜ髦鞴墚?dāng)局的監(jiān)察服務(wù)機(jī)構(gòu)情況，并要對(duì)下述問(wèn)題找出答案：在危險(xiǎn)行業(yè)國(guó)家立法是否已經(jīng)充分地包含了職業(yè)安全衛(wèi)生內(nèi)容？各主管當(dāng)局是否有足夠的監(jiān)察服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督法規(guī)的實(shí)施？各監(jiān)察服務(wù)機(jī)構(gòu)是否有組織地、協(xié)調(diào)地開(kāi)展工作？法規(guī)的實(shí)施是由不同的主管當(dāng)局監(jiān)督實(shí)施的嗎？如果是的話，有無(wú)工作分工的交叉或未被包括在內(nèi)的領(lǐng)域？各主管當(dāng)局的活動(dòng)是如何進(jìn)行協(xié)調(diào)的？現(xiàn)存法規(guī)體系有無(wú)專門條款適用于重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)？如有必要，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可會(huì)同各主管當(dāng)局起草有關(guān)改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生和化學(xué)品安全立法的建議書(shū)。建議書(shū)要同雇主和工人組織及其它有關(guān)各方，進(jìn)行討論磋商。如果現(xiàn)存立法沒(méi)有適用于重大危險(xiǎn)設(shè)施控制系統(tǒng)的有關(guān)條款，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要起草修改此法的建議書(shū)或制定有關(guān)重大危險(xiǎn)控制的新立法，并指定哪些主管當(dāng)局負(fù)責(zé)實(shí)施。有關(guān)重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)的立法條款可參閱附錄2。步驟6：確定主管當(dāng)局要確定一個(gè)或幾個(gè)主管當(dāng)局來(lái)監(jiān)督實(shí)施重大危險(xiǎn)控制法規(guī)的實(shí)施。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，各主管當(dāng)局要緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)。重大危險(xiǎn)控制包括三個(gè)方面：職業(yè)安全衛(wèi)生(重大事故的預(yù)防與控制)、公共安全(現(xiàn)場(chǎng)外應(yīng)急準(zhǔn)備，選址及頒發(fā)許可證)和環(huán)境保護(hù)。通常會(huì)有3個(gè)或更多的機(jī)構(gòu)與上述工作相關(guān)，它們分別隸屬各自的部委。步驟7：建立專家組和技術(shù)咨詢處專家組在建立重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)過(guò)程中，主管當(dāng)局可能必須回答和解決一些他們因缺乏技術(shù)力量而無(wú)力可為的問(wèn)題。因此，他們需要成立一專家組以供技術(shù)咨詢。專家組可由一個(gè)主管當(dāng)局或聯(lián)合幾個(gè)主管當(dāng)局發(fā)起成立和進(jìn)行資助。專家組要就一些具體事宜、指導(dǎo)原則草案、實(shí)用規(guī)程和其它實(shí)施重大危險(xiǎn)控制法規(guī)的文件，提出咨詢建議。專家組成員可來(lái)自政府機(jī)關(guān)、工業(yè)部門、大學(xué)、技術(shù)研究所和安全委員會(huì)。他們由各自單位指派或推薦，也可以由主管當(dāng)局直接選用。技術(shù)咨詢處各主管當(dāng)局應(yīng)成立一個(gè)技術(shù)咨詢處，以提供技術(shù)支持和專業(yè)信息。該處應(yīng)就實(shí)施重大危險(xiǎn)控制法規(guī)的有關(guān)問(wèn)題，向監(jiān)察員、企業(yè)管理人員和工人提供咨詢。它也可以向決策機(jī)關(guān)和國(guó)家委員會(huì)提供咨詢。該處的人員可以從熟悉工業(yè)情況和職業(yè)安全衛(wèi)生的高級(jí)監(jiān)察員中招聘或從產(chǎn)業(yè)部門招聘。他們應(yīng)接受有關(guān)重大危險(xiǎn)控制方面知識(shí)的進(jìn)一步培訓(xùn)。技術(shù)咨詢處最好應(yīng)具有各個(gè)方面的專家，如化學(xué)工程、危險(xiǎn)及可行性研究(HAZOP)、安全管理、職業(yè)安全衛(wèi)生、爆炸防護(hù)、危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏的后果評(píng)估、危險(xiǎn)評(píng)估。在建立重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)時(shí)，上述人員可能會(huì)沒(méi)有全部招齊。但是，該系統(tǒng)要利用國(guó)家現(xiàn)有的技術(shù)力量有效地開(kāi)展工作，并讓雇主(不是政府)負(fù)責(zé)工廠的安全。在開(kāi)始階段，有關(guān)專家不一定專職從事重大危險(xiǎn)控制工作，他們可以是兼職的或利用業(yè)余時(shí)間從事一些工作。為了特殊的目的，各主管當(dāng)局可以同外部咨詢機(jī)構(gòu)或顧問(wèn)簽訂咨詢合同。該處要舉辦有關(guān)重大危險(xiǎn)控制的講座和培訓(xùn)課程。要使該處能接觸到有關(guān)化學(xué)品安全、危險(xiǎn)物質(zhì)和重大危險(xiǎn)控制方面的國(guó)際資訊。該處應(yīng)與有關(guān)危險(xiǎn)物質(zhì)、重大危險(xiǎn)設(shè)施和重大事故的國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)以及其它國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)，如國(guó)際勞工局國(guó)際職業(yè)安全衛(wèi)生情報(bào)中心國(guó)家分中心等，建立廣泛聯(lián)系。步驟8：建立國(guó)家危險(xiǎn)物及其臨界值目錄重大危險(xiǎn)設(shè)施是指其內(nèi)的一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量超過(guò)了其臨界值的設(shè)施。為了確定重大危險(xiǎn)設(shè)施，主管當(dāng)局必須建立國(guó)家危險(xiǎn)物及其相應(yīng)臨界值目錄(以下簡(jiǎn)稱目錄)。該目錄應(yīng)簡(jiǎn)單扼要，便于使用。目錄在很大程度上決定了重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)的范圍、每個(gè)國(guó)家必須決定要包括哪些危險(xiǎn)物以及它們的臨界值。一個(gè)國(guó)家可根據(jù)其特別需要建立目錄或使用其它現(xiàn)有的目錄。國(guó)際勞工局出版物——重大危險(xiǎn)控制；實(shí)用手冊(cè)，列出了180種危險(xiǎn)物名稱及其臨界值。在初始階段，目錄可能僅包含哪些數(shù)量多，危害大的物質(zhì)，而其它有些物質(zhì)可隨后再添補(bǔ)。如有可能，臨界值應(yīng)按物質(zhì)類別，而不是按單個(gè)物質(zhì)確定。臨界值也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件確定。開(kāi)始時(shí)，臨界值可定得高些以限制重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)的范圍。隨后，可以再降低臨界值以擴(kuò)大系統(tǒng)的范圍，使之包含較小的設(shè)施。主管當(dāng)局一定要成立一個(gè)專家小組，根據(jù)最新的技術(shù)和工業(yè)發(fā)展情況，定期審查危險(xiǎn)物及及其臨界值目錄。該專家小組可以制定一些指導(dǎo)原則，來(lái)系統(tǒng)地對(duì)現(xiàn)有的和增加的物質(zhì)，定出新的臨界值標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橹卮笫鹿手饕怯梢恍┪镔|(zhì)造成的。在國(guó)際勞工局這本手冊(cè)中，也給出了一個(gè)包含19種化學(xué)品的短目錄。在建立系統(tǒng)之初使用這個(gè)短目錄，隨后根據(jù)需要再增加其它物質(zhì)，這種方法可能較實(shí)際。一個(gè)只含5種化學(xué)品的更短的目錄也可以使用步驟9：識(shí)別重大危險(xiǎn)設(shè)施識(shí)別重大危險(xiǎn)設(shè)施就是對(duì)哪些含有一種或多種超出臨界值的危險(xiǎn)物的設(shè)施進(jìn)行調(diào)查并登記。主管當(dāng)局要以在重大危險(xiǎn)控制法頒布以前，對(duì)有關(guān)設(shè)施進(jìn)行調(diào)查取證，但只有在危險(xiǎn)物及其臨界值目錄清單具有法律約束力后，上述確認(rèn)工作才能最終完成、重大危險(xiǎn)設(shè)施通常存在于石油工廠、煉油廠、化工廠及生產(chǎn)車間、液化石油氣貯運(yùn)站、化學(xué)品貯存分配中心、大型化肥倉(cāng)庫(kù)、爆炸品生產(chǎn)廠和使用大量氯氣的工廠。主管當(dāng)局的當(dāng)?shù)乇O(jiān)察員較熟悉設(shè)施的情況，在確定設(shè)施過(guò)程中，可以首先從他們那里獲取有關(guān)信息。有關(guān)設(shè)施位置的進(jìn)一步信息，可從有關(guān)組織中獲得，如總商會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)。主管當(dāng)局也可以向那些在工作中有可能接觸到重大危險(xiǎn)設(shè)施情況的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人尋問(wèn)有關(guān)信息。上述信息可以用來(lái)建立或修改危險(xiǎn)物及其臨界值目錄。為了確定一個(gè)工廠是否屬于重大危險(xiǎn)設(shè)施，要考慮其危險(xiǎn)物的總貯存能力，而不是它在給定時(shí)間內(nèi)的調(diào)查數(shù)量或消耗量。當(dāng)重大危險(xiǎn)控制法頒布后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)學(xué)習(xí)研究危險(xiǎn)物及其臨界值目錄，自行確定其是否屬于重大危險(xiǎn)設(shè)施，并報(bào)主管當(dāng)局備案。步驟10：提高意識(shí)只有當(dāng)有關(guān)各方了解了危險(xiǎn)所在、控制危險(xiǎn)的重要性和方法時(shí)，危險(xiǎn)才有可能被徹底控制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、工人和附近居民要了解工廠的生產(chǎn)過(guò)程、危險(xiǎn)物及其特性、生產(chǎn)過(guò)程的危險(xiǎn)性(如果出錯(cuò)，將會(huì)發(fā)生什么)和他們自己可采取的保護(hù)性措施。要使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)確信，如果該企業(yè)明確地表示它把人員和設(shè)施的安全當(dāng)成頭等大事來(lái)抓，危險(xiǎn)分析及公開(kāi)有關(guān)危險(xiǎn)的信息并不會(huì)給企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。要使工人認(rèn)識(shí)到，通過(guò)獲得適當(dāng)?shù)男畔?、接受必要的指?dǎo)、培訓(xùn)和遵章守紀(jì)，事故是可以避免的，當(dāng)然，工人們也必須遵守所有的安全規(guī)定。為了使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工人了解他們面臨的危險(xiǎn)及控制危險(xiǎn)的重要性，要向他們介紹一些同類型企業(yè)的事故案例，并分析事故的原因以及如何可能避免事故的發(fā)生。如果該事故發(fā)生在本企業(yè)的話，可能帶來(lái)的后果。主管當(dāng)局可以通過(guò)報(bào)紙、廣播或其它媒介，向公共宣傳他們采訪的典型事故案例，說(shuō)明事故的原因及應(yīng)如何防止事故的發(fā)生。由安全員、政府監(jiān)察員和技術(shù)專家撰稿，發(fā)表在技術(shù)刊物上的文章，也會(huì)增加人們對(duì)危害的認(rèn)識(shí)。這些出版物要廣泛傳播。要向讀者提供有關(guān)化學(xué)品安全和預(yù)防重大工業(yè)事故的參考書(shū)籍，并不斷更新。步驟11：組織培訓(xùn)項(xiàng)目主管當(dāng)局要同具有重大危險(xiǎn)的行業(yè)、專業(yè)性研究所、雇主和工人組織、安全委員會(huì)、職業(yè)安全衛(wèi)生研究所、技術(shù)學(xué)院和大學(xué)，進(jìn)行廣泛的合作，提出有關(guān)重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)的培訓(xùn)項(xiàng)目。要向直接參與這項(xiàng)工作的有關(guān)人員，如安全員、重大危險(xiǎn)設(shè)施的經(jīng)理、負(fù)責(zé)法規(guī)監(jiān)督實(shí)施的主管當(dāng)局監(jiān)察員、技術(shù)咨詢處的專家、職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察員等，提供一種通用的、基本的培訓(xùn)課程。培訓(xùn)應(yīng)由專業(yè)性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。教員可以從政府機(jī)關(guān)、工業(yè)部門、雇主和工人組織、安全衛(wèi)生研究所、大學(xué)、專業(yè)性組織、研究實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)學(xué)院和保險(xiǎn)公司中選聘。要最大程度地使用現(xiàn)有的培訓(xùn)設(shè)施。監(jiān)察員必須接受專門的技能和技術(shù)培訓(xùn)，以便使他們能夠?qū)χ卮笪ｋU(xiǎn)設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)察，審查安全報(bào)告和對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。這種培訓(xùn)可以在當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，技術(shù)咨詢處的高級(jí)專家可承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。如有可能，可組織國(guó)外培訓(xùn)。技術(shù)咨詢處的專家需要熟悉化工廠的生產(chǎn)條件和安全問(wèn)題。為使他們掌握這些知識(shí)，他們應(yīng)參加為監(jiān)察員準(zhǔn)備的基本培訓(xùn)課程。步驟12：發(fā)布指導(dǎo)原則一旦有關(guān)重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)的立法被通過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要通知有關(guān)各方。主管當(dāng)局必須就一些方面的內(nèi)容起草一些指導(dǎo)原則，如重大危險(xiǎn)設(shè)施的識(shí)別與報(bào)告、安全報(bào)告的書(shū)寫、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和應(yīng)急準(zhǔn)備等。指導(dǎo)原則可以是新起草的，也可以參考其它國(guó)家的一些指導(dǎo)原則，其內(nèi)容要經(jīng)專家組審定。步驟13：增強(qiáng)監(jiān)察能力當(dāng)重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)剛剛建立時(shí)，每個(gè)重大危險(xiǎn)設(shè)施都必須要接受幾次監(jiān)察。但當(dāng)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)之后，對(duì)設(shè)施可一年或二年監(jiān)察一次。主管當(dāng)局的監(jiān)察員必須能夠?qū)彶榘踩珗?bào)告，并從中了解設(shè)施的生產(chǎn)工藝、潛在的危險(xiǎn)以及控制這些危險(xiǎn)所應(yīng)采取的技術(shù)和組織措施。此外，監(jiān)察員從報(bào)告中必須能判斷出公司的領(lǐng)導(dǎo)是否重視安全工作、公司內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立、危險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估工作是否符合要求和采取的預(yù)防性措施是否能保證安全生產(chǎn)。同時(shí)，監(jiān)察員必須能夠就修改安全報(bào)告、增加內(nèi)容和安全措施，提出書(shū)面建議和要求，并同公司領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)。監(jiān)察員必須能夠調(diào)查各種不同的事故。從零散的、有時(shí)甚至是假象中，監(jiān)察員必須得出有關(guān)事故原因的合理結(jié)論，并建議如何防止事故的再發(fā)生。就某些內(nèi)容，如危險(xiǎn)測(cè)算和危險(xiǎn)分析，監(jiān)察員不必掌握專門的知識(shí)。在這方面，技術(shù)咨詢處的專家可以幫助他們。如果專家不在的話，公司中起草安全報(bào)告的安全員要向監(jiān)察員就有關(guān)內(nèi)容作出解釋。除了具備基本的工程技術(shù)素質(zhì)外，監(jiān)察員要接受工廠監(jiān)察的入門培訓(xùn)和安全工程培訓(xùn)。監(jiān)察員最好具有幾年的工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。步驟14：促進(jìn)企業(yè)采取行動(dòng)雇主必須建立一套重大危險(xiǎn)控制的文件系統(tǒng)(見(jiàn)附錄4)，記錄生產(chǎn)活動(dòng)中所應(yīng)采取的全部安全措施，以保證在需要時(shí)，能隨時(shí)調(diào)用有關(guān)信息。文件系統(tǒng)的內(nèi)容，經(jīng)壓縮后要反映在安全報(bào)告之中。原則上，安全報(bào)告應(yīng)由公司的人員起草。報(bào)告的開(kāi)端，應(yīng)敘述一下公司高層領(lǐng)導(dǎo)提出的安全政策。報(bào)告的其它各部分，由公司有關(guān)的負(fù)責(zé)人員起草。在上述過(guò)程中，起草人員可能會(huì)發(fā)現(xiàn)公司在安全系統(tǒng)中的某些不足，當(dāng)然，他們有責(zé)任去修改、完善這些不足。另外，報(bào)告的部分內(nèi)容可以由安全員起草。安全報(bào)告或它的部分內(nèi)容有時(shí)必須聘請(qǐng)外面的專家來(lái)起草。但是，由于工廠的安全生產(chǎn)決定了只有公司自己才最了解危險(xiǎn)所在及應(yīng)采取的防范措施。因此，將起草安全報(bào)告委托給外面的專家，必然帶來(lái)一些不利的影響：起草報(bào)告的最終花費(fèi)可能比預(yù)計(jì)的要多，因?yàn)橥獠繉＜覍?duì)公司和工廠的情況缺乏深入的了解，因此要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力掌握所需的確切資料；外部專家所掌握的有關(guān)知識(shí)不可能與公司同在；主管當(dāng)局不會(huì)同外部專家討論安全報(bào)告，因?yàn)樗麑?duì)設(shè)施的安全不承擔(dān)直接責(zé)任。主管當(dāng)局可以指導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工人了解重大危險(xiǎn)控制法規(guī)的要求，特別是有關(guān)安全報(bào)告的要求。地方的監(jiān)察員和技術(shù)咨詢處的有關(guān)專家也可以回答企業(yè)所提出的問(wèn)題。通過(guò)講座和討論，技術(shù)咨詢處的專家可以就有關(guān)重大危險(xiǎn)控制新法規(guī)的實(shí)施，向企業(yè)介紹有關(guān)知識(shí)，如危險(xiǎn)分析與識(shí)別方法、危險(xiǎn)控制措施、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃、安全報(bào)告起草等。講稿應(yīng)用本國(guó)文字印刷后散發(fā)。附錄5介紹了安全報(bào)告的內(nèi)容。步驟15：審查安全報(bào)告安全報(bào)告必須要接受主管當(dāng)局的審查。審查工作最好由掌握該設(shè)施第一手材料的當(dāng)?shù)乇O(jiān)察員和熟悉危險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)及其它設(shè)施安全報(bào)告情況的技術(shù)咨詢處專家來(lái)承擔(dān)。應(yīng)按以下3方面的內(nèi)容，審查安全報(bào)告：報(bào)告對(duì)危險(xiǎn)物、設(shè)施、生產(chǎn)過(guò)程和安全組織進(jìn)行詳盡描述了嗎？報(bào)告對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估了嗎？所采取的對(duì)應(yīng)措施是什么？從報(bào)告中能夠看出公司已采取足夠的措施來(lái)預(yù)防事故的發(fā)生，并使生產(chǎn)處于安全狀態(tài)嗎？如果報(bào)告有些部分?jǐn)⑹龅貌怀浞?，主管?dāng)局可以將報(bào)告退回企業(yè)重新修改。當(dāng)然，要明確指出那些方面需要補(bǔ)充完善。如果主管當(dāng)局認(rèn)為報(bào)告是不完全的，則可以要求企業(yè)提供補(bǔ)充信息，并作出說(shuō)明。當(dāng)然，如果報(bào)告總體上不盡人意，主管當(dāng)局要解釋報(bào)告缺少什么內(nèi)容，以便企業(yè)重新修改。危險(xiǎn)的識(shí)別、分析與評(píng)價(jià)必須顯示企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)已知道了生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)。根據(jù)設(shè)施的類型、規(guī)模和復(fù)雜程度，可以用不同的分析方法。可采用由公司專家準(zhǔn)備書(shū)面說(shuō)明并附加過(guò)去生產(chǎn)情況的記錄或采用復(fù)雜的危險(xiǎn)分析方法。如果主管當(dāng)局對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)感到不滿意，他們可以要求雇主對(duì)設(shè)施的一個(gè)或幾個(gè)部分的可能危險(xiǎn)情況進(jìn)行系統(tǒng)的、詳細(xì)的分析(如采用HAZOP分析方法)。HAZOP分析要由全面熟悉設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況的多學(xué)科專家組來(lái)承擔(dān)。如果主管當(dāng)局對(duì)控制危險(xiǎn)采取的措施不滿意，他們可以要求企業(yè)增加防范措施。報(bào)告的真實(shí)性必須經(jīng)過(guò)對(duì)設(shè)施的監(jiān)察才能證實(shí)。步驟16：實(shí)施監(jiān)察在一般的工廠監(jiān)察中，監(jiān)察員依據(jù)明確、詳盡的規(guī)定和了如指掌的要求，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)條件和現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)察。然而，在對(duì)重大危險(xiǎn)設(shè)施實(shí)施監(jiān)察時(shí)，卻沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)則去遵循。監(jiān)察的目的是要證實(shí)該工廠是否按照其安全報(bào)告中所制定的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行安全生產(chǎn)。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察前，監(jiān)察員要事先通知企業(yè)。如有可能，在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)之前，可以就監(jiān)察的內(nèi)容同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工人代表進(jìn)行討論。技術(shù)咨詢處中，曾參與審查該企業(yè)安全報(bào)告的一名或幾名專家，可以陪同、幫助監(jiān)察員開(kāi)展上述工作。監(jiān)察程序，請(qǐng)參閱附錄6。步驟17：制定選址政策根據(jù)國(guó)際勞工組織第174號(hào)公約，主管當(dāng)局必須制定一個(gè)全面選址政策，并作出適當(dāng)安排，使新的重大危險(xiǎn)設(shè)施與工作、生活區(qū)和公共設(shè)施相分離，同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有危險(xiǎn)設(shè)施也要采取適當(dāng)?shù)拇胧?。要做到這一點(diǎn)，有關(guān)各方和負(fù)責(zé)土地審批及工業(yè)設(shè)施選址審批部門要相互協(xié)調(diào)、密切合作。地方政府的有關(guān)部門在上述過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。因此，主管當(dāng)局必須根據(jù)國(guó)家的選址政策，下發(fā)給地方當(dāng)局一些指導(dǎo)原則。新建的重大危險(xiǎn)設(shè)施一定要與人口密集地區(qū)保持足夠的距離。距離人口密集地區(qū)太近的危險(xiǎn)設(shè)施，如有可能，必須進(jìn)行遷移。不允許在危險(xiǎn)設(shè)施與人口密集區(qū)中間的安全距離內(nèi)，建筑居民住宅。步驟18：制定現(xiàn)場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃(以下稱計(jì)劃)是重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)的一個(gè)主要部分，它是根據(jù)制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃時(shí)所做的分析而順理成章形成的。場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外兩個(gè)應(yīng)急計(jì)劃相互補(bǔ)充。主管當(dāng)局必須確保保護(hù)公眾和環(huán)境的現(xiàn)場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃和程序，被制定、更新，并同有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過(guò)政策、法規(guī)，主管當(dāng)局要明確是由雇主準(zhǔn)備這個(gè)計(jì)劃，還是由地方當(dāng)局。當(dāng)幾個(gè)重大危險(xiǎn)設(shè)施彼此相鄰相近時(shí)，它們可能被一個(gè)計(jì)劃所覆蓋。這個(gè)計(jì)劃要由地方當(dāng)局來(lái)制定，或與雇主配合一起制定。該計(jì)劃要針對(duì)企業(yè)所識(shí)別出的危險(xiǎn)，這些危險(xiǎn)已在重大危險(xiǎn)控制文件系統(tǒng)和安全報(bào)告中有所闡述。當(dāng)存在一種以上的危險(xiǎn)時(shí)，計(jì)劃必須考慮所有的危險(xiǎn)因素。計(jì)劃必須包括應(yīng)急設(shè)備的快速供應(yīng)，而不是指幾天以后需要提供的設(shè)備。當(dāng)危險(xiǎn)的重要因素及處置它們的能力發(fā)生變化時(shí)，要對(duì)應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行修改、更新?？傊?，計(jì)劃要符合實(shí)際和事實(shí)，使用時(shí)具有可操作性。參與事故處理的所有當(dāng)局和組織，如消防隊(duì)、急救車、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)院和警察，都必須參與計(jì)劃的制定，最終的計(jì)劃草案要同他們進(jìn)行討論，并寄給他們。計(jì)劃一定要容易理解，要明確各方的職責(zé)和彼此連給方法，要寫出有關(guān)組織和個(gè)人的名字、地址和電話號(hào)碼，計(jì)劃應(yīng)發(fā)到所有有關(guān)的組織和個(gè)人。計(jì)劃必須包含一些重要的組織性安排：有關(guān)各方和人員的任務(wù)和職責(zé)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告重大事故，并通知有關(guān)各方的方法建立應(yīng)急控制中心有關(guān)的公共應(yīng)急機(jī)構(gòu)間的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)公司的應(yīng)急機(jī)構(gòu)與公共應(yīng)急機(jī)構(gòu)間的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。向居民發(fā)出警告的程序到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)并保持道路暢通，不被圍觀者堵塞的程序何時(shí)、如何結(jié)束緊急狀態(tài)。有關(guān)應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)一步的信息，請(qǐng)參閱國(guó)際勞工局實(shí)用規(guī)程。步驟19：建立監(jiān)控系統(tǒng)在事故發(fā)生后，對(duì)事故的應(yīng)急反應(yīng)一定要迅速。對(duì)于那些經(jīng)常伴隨大量危險(xiǎn)物意外泄漏的事故，如果能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并作出報(bào)告，就可以采取迅速的應(yīng)急措施。如果現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有自動(dòng)檢測(cè)儀器，事故的報(bào)警就可能需要較長(zhǎng)的時(shí)間。即使有人在現(xiàn)場(chǎng)目擊了泄漏的發(fā)生，他們也很可能被嚇得不知所措而不能及時(shí)報(bào)警。此外，人的觀察很難對(duì)泄漏的部位、性質(zhì)和程度，作出明確的判斷。為了確保作出迅速、全面的應(yīng)急反應(yīng)，雇主應(yīng)在危險(xiǎn)物可能發(fā)生泄漏的地方，安裝探測(cè)儀?？販y(cè)結(jié)果應(yīng)傳輸?shù)奖O(jiān)控室內(nèi)的儀表上。要對(duì)監(jiān)控儀表進(jìn)行24時(shí)觀察。一旦報(bào)警，應(yīng)確保所有與應(yīng)急程序有關(guān)的人員都能獲得報(bào)警信息。監(jiān)控系統(tǒng)安裝得越早越好，以便可以得到事故前或設(shè)施運(yùn)行前現(xiàn)場(chǎng)條件下的參考數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)對(duì)于正確設(shè)置報(bào)警系統(tǒng)也是必需的。監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)是用來(lái)對(duì)付重大事放和環(huán)境污染的。負(fù)責(zé)這些活動(dòng)的主管當(dāng)局應(yīng)相互保持密切聯(lián)系，并就下面一系列問(wèn)題達(dá)到協(xié)議：要監(jiān)測(cè)什么數(shù)據(jù)，在何處監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)的頻率是多少，精度如何；如何記錄所監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，用什么方式保存數(shù)據(jù)；誰(shuí)可以獲得所記錄的數(shù)據(jù)并根據(jù)它們采取相應(yīng)的行動(dòng)；誰(shuí)將資助監(jiān)控服務(wù)并提供有關(guān)人員。隨著新興工業(yè)的建立以及經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才的與日俱增，監(jiān)控服務(wù)會(huì)得到改進(jìn)和擴(kuò)大：將增加更多的取樣和探測(cè)設(shè)備儀器；將可以對(duì)更多的化學(xué)品進(jìn)行取樣分析；將獲取有關(guān)本地區(qū)其它工業(yè)活動(dòng)的更多信息。所有這些都會(huì)使任何非正常的泄漏立即被發(fā)現(xiàn)，并找到泄漏源。在建立監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)，建議不但對(duì)釋放到空氣中的污染物和危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，而且還要對(duì)從設(shè)施中排放出的化學(xué)品流出物進(jìn)行監(jiān)控。應(yīng)急控制中心的電話號(hào)碼要使公眾廣為周知。有關(guān)危險(xiǎn)物泄漏的信息應(yīng)向中心報(bào)告。步驟20：報(bào)告和調(diào)查事故雇主必須向主管當(dāng)局報(bào)告重大事故，調(diào)查事故的原因，并就如何防止事故的再次發(fā)生提出建議。主管當(dāng)局要檢查造成事故的危險(xiǎn)是否在安全報(bào)告中加以正確地識(shí)別和評(píng)價(jià)，防止危險(xiǎn)發(fā)生的有關(guān)規(guī)定是否是不夠充分或沒(méi)有發(fā)生作用，如果是這樣的話，原因是什么？為了評(píng)價(jià)雇主所采取的措施是否足以預(yù)防事故的再次發(fā)生，主管當(dāng)局必須親自對(duì)該設(shè)施進(jìn)行獨(dú)立的調(diào)查。調(diào)查要在技術(shù)咨詢處一個(gè)或幾個(gè)專家的幫助下，由地方的監(jiān)察員組織進(jìn)行。監(jiān)察員不但要具備和加強(qiáng)對(duì)重大事故的調(diào)查能力，還要對(duì)經(jīng)常發(fā)生的小事故進(jìn)行調(diào)查。要制定雇主向主管當(dāng)局報(bào)告事故的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：什么是重大事故，要求雇主向主管當(dāng)局報(bào)告，并進(jìn)行調(diào)查；什么是未遂事故并應(yīng)由雇主進(jìn)行原因分析。主管當(dāng)局要建立重大危險(xiǎn)設(shè)施事故數(shù)據(jù)庫(kù)。這項(xiàng)工作通常由技術(shù)咨詢處來(lái)完成。附錄7對(duì)事故的調(diào)查與報(bào)告作了介紹。危險(xiǎn)物危險(xiǎn)物質(zhì)的臨界量是由它的危害屬性和它的物理、化學(xué)、有毒特性決定的。危害性危險(xiǎn)物質(zhì)具有易燃、易爆、有毒等危害性。易燃物被點(diǎn)燃后，它與周圍的空氣一起燃燒，由于熱輻射和燃燒高溫，可以造成人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失以及引起附近物質(zhì)的燃燒。氣體狀態(tài)或與空氣相混和的易燃物能夠形成爆炸云，一旦大量的爆炸云遇火發(fā)生爆炸，將引起破壞力極強(qiáng)的震動(dòng)波。如果一種有毒物質(zhì)通過(guò)鼻、嘴、皮膚進(jìn)入體內(nèi)，身體有可能受到損害。每一種有毒物質(zhì)都以它自己固有的方式起作用。當(dāng)易爆物質(zhì)被加熱或撞擊時(shí)，它不需要與周圍空氣中的氧氣相結(jié)合就可以爆炸。爆炸后的震動(dòng)波可以造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和二次爆炸。物理特性危險(xiǎn)物質(zhì)有三態(tài)：氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)．氣體能很容易擴(kuò)散，如果是易燃的，它與周圍的空氣相混合而形成易爆物。如果比重重于空氣，那么他們就形成接近地面的云狀；如果輕于空氣，那么他們迅速向上擴(kuò)散。最重要的物理特性就是他們?cè)谥車諝庵械拿芏?。液體可以蒸發(fā)，并產(chǎn)生危險(xiǎn)的煙霧。如果易燃或有毒物是液體，它不會(huì)爆炸或通過(guò)呼吸而進(jìn)入體內(nèi)。不能汽化的液體要比氣體和液化氣安全的多，重要的物理特性是常壓下的沸點(diǎn)、粘度、比重和氣壓。常壓下能汽化的液體物質(zhì)，一旦與周圍空氣相結(jié)合而形成大量的云霧是極其危險(xiǎn)的。然而以氣態(tài)形式儲(chǔ)存大量危險(xiǎn)物是很少見(jiàn)的。如果粉末狀的固體被風(fēng)吹起而形成塵霧，那么它會(huì)被人吸入或發(fā)生劇烈的反應(yīng)。塊狀固體很少引發(fā)事故。固態(tài)物質(zhì)的有關(guān)物理特性是包裝的形狀和尺寸，以及它的比重?；瘜W(xué)特性危險(xiǎn)物最重要的化學(xué)特性是可燃性和化學(xué)反應(yīng)特性。一旦點(diǎn)燃，所有的易燃物都出現(xiàn)類似的危害性。為了詳細(xì)研究和分析它的特性，應(yīng)了解它的閃點(diǎn)、燃點(diǎn)、爆炸極限，燃燒能等，這些指數(shù)不是用來(lái)決定危險(xiǎn)品臨界量的?；瘜W(xué)反應(yīng)特性應(yīng)當(dāng)考慮到盡量避免與被反應(yīng)物相接觸，其中也應(yīng)考慮到消防設(shè)施中的滅火物。毒性對(duì)危險(xiǎn)物的毒性進(jìn)行定性和定量都是相當(dāng)困難的，每一種毒物會(huì)對(duì)人體造成具體的危害，但卻很難獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，通常是通過(guò)對(duì)老鼠進(jìn)行實(shí)驗(yàn)才得到確切的數(shù)據(jù)。毒性是根據(jù)“LC50值”實(shí)驗(yàn)結(jié)果確定的(致死濃度50)。老鼠連續(xù)4小時(shí)吸入毒氣，造成50的老鼠死亡，那么，這時(shí)的氣體濃度(mg／l)就是LC50值。重要的危險(xiǎn)物容易引發(fā)重大事故的危險(xiǎn)物是易燃品(如液化石油氣、液化天然氣、石油產(chǎn)品)和有毒物(如氯氣、氨)。液化石油氣(LPG)主要由丙烷(C3H8)與丁烷(C4H10)混和而成，它的儲(chǔ)存與運(yùn)輸是在常溫下用小到家庭用的5公斤小罐，大到5000立方米的儲(chǔ)罐，壓力在8～17巴之間。冷藏時(shí)，可以保持低壓，在液化天然氣主要成分是甲烷(CH4)，在常壓、-160℃條件下，它可以儲(chǔ)存在巨型罐中(100000立方米以上石油產(chǎn)品包括原油、石油、汽油、航空油料、柴油、燃料油。在提煉廠和石化廠，常溫常壓下圓形儲(chǔ)罐中儲(chǔ)存著大量不同類型的石油產(chǎn)品，大一點(diǎn)的儲(chǔ)罐通常是浮頂罐。氯氣是由電解氯化銷而產(chǎn)生的一種有毒氣體，它被用作漂白和生產(chǎn)塑料，氯氣重于空氣。它通常在常溫、增壓罐中或常壓、-30℃氨氣在常態(tài)下是可燃有毒氣體。它大量被用來(lái)制作肥料，少量用于冷凍目的。常溫下，它輕于空氣，但是在低溫下，它可以形成有毒的云霧，并附著在地面。它通常在常壓、-40℃附錄4重大危險(xiǎn)控制文件系統(tǒng)1993年國(guó)際勞工組織的預(yù)防重大工業(yè)事故公約(NO．174)規(guī)定雇主的重要職責(zé)是對(duì)每一個(gè)重大危險(xiǎn)設(shè)施建立并維護(hù)重大危險(xiǎn)控制文件系統(tǒng)。文件系統(tǒng)必須包括以下內(nèi)容：危險(xiǎn)的識(shí)別與分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在有關(guān)設(shè)計(jì)、安全制度、建設(shè)、化學(xué)品的選擇、運(yùn)行、維修和系統(tǒng)地檢查方面，控制已識(shí)別危險(xiǎn)的技術(shù)措施在人員教育培訓(xùn)、個(gè)人防護(hù)用品、職工數(shù)量、工作時(shí)間、職責(zé)劃分，以及承包商、臨時(shí)工管理等方面的組織措施應(yīng)急計(jì)劃和程序，其中包括場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃和程序，如定期檢驗(yàn)、評(píng)估、修改等；行政當(dāng)局負(fù)責(zé)準(zhǔn)備的場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃。減少事故損失的措施與工人和工人代表進(jìn)行磋商完善重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)(編輯和分析事故信息，與工人代表討論分析結(jié)果，記錄有關(guān)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果)。目的文件系統(tǒng)要求所有有關(guān)重大危險(xiǎn)控制的重要內(nèi)容，其中包括決策過(guò)程，都要被記錄在案。這包含許多過(guò)去的一些決定，決策的原因和異議，當(dāng)需要的時(shí)候(如討論設(shè)施修改時(shí)、事故調(diào)查時(shí))，能隨時(shí)查閱。其目的就是為了提高管理者對(duì)生產(chǎn)、操作的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保證更好地監(jiān)督檢查。所有有關(guān)安全管理的文件都應(yīng)能迅速查到，以便使公司能執(zhí)行一貫的安全政策。提高意識(shí)在建立文件系統(tǒng)之前，管理者必須核實(shí)所有文件內(nèi)容，使之確切無(wú)誤。在此過(guò)程中，他們會(huì)意識(shí)到生產(chǎn)中存在的潛在危險(xiǎn)，以及在安全組織措施方面還存在的不足和疏漏。這樣會(huì)引起企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全的重視和各級(jí)組織對(duì)安全措施進(jìn)行更好地監(jiān)督。監(jiān)督主管當(dāng)局和企業(yè)必須監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)。在缺少具體的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況下，監(jiān)察員應(yīng)參照安全報(bào)告和文件系統(tǒng)。監(jiān)察人員不必詳細(xì)掌握所有領(lǐng)域的安全生產(chǎn)知識(shí)，他們只限于檢查企業(yè)的實(shí)際情況和有關(guān)文件是否與安全報(bào)告和文件系統(tǒng)中所提到的相一致。商業(yè)機(jī)密文件系統(tǒng)中的一些資料可能是商業(yè)機(jī)密(如生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)條件、工作方式等)。如果這些資料被泄漏給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，有可能損害這家公司的利益。出于這種考慮，管理者可能拒絕政府部門接觸這些資料。然而，為了檢查雇主是否完全履行職責(zé)而建立文件系統(tǒng)，政府監(jiān)察員必須了解這些資料，另一方面，監(jiān)察人員必須保證不把它們泄漏給第三者。安全報(bào)告1993年國(guó)際勞工組織的預(yù)防重大工業(yè)事故公約(NO.174)要求存在重大危險(xiǎn)設(shè)施的企業(yè)雇主應(yīng)根據(jù)重大危險(xiǎn)控制文件系統(tǒng)起草安全報(bào)告。作為企業(yè)參考文獻(xiàn)，安全報(bào)告必須保留在危險(xiǎn)設(shè)施處。安全報(bào)告的目的就是提供一些有關(guān)危險(xiǎn)設(shè)施的資料和已采取的控制措施。工人和工人代表對(duì)此必須有所了解。可以利用安全報(bào)告中的有關(guān)內(nèi)容通知有關(guān)部門，如消防、救險(xiǎn)、警察、當(dāng)?shù)卣⑨t(yī)療環(huán)保、生活和居住在工廠附近的公眾等，也可以利用它通知客戶和供應(yīng)商或新聞媒體。安全報(bào)告必須提交給主管當(dāng)局。鑒于安全報(bào)告的目的和廣泛的散發(fā)，管理者可能不愿把有關(guān)的機(jī)密內(nèi)容寫進(jìn)安全報(bào)告。然而，主管當(dāng)局必須接觸所有有關(guān)安全內(nèi)容的文件，否則，主管當(dāng)局不能評(píng)估重大危險(xiǎn)控制系統(tǒng)是否合理，不能審驗(yàn)安全報(bào)告是否滿足要求。內(nèi)容安全報(bào)告應(yīng)該包括以下內(nèi)容：介紹公司的行為，特別是關(guān)于設(shè)施和具體位置，其中包括管理部門安全承諾的說(shuō)明識(shí)別工廠為重大危險(xiǎn)設(shè)施的理由描述危險(xiǎn)設(shè)施、生產(chǎn)過(guò)程、危險(xiǎn)物質(zhì)及詩(shī)性、安全組織危險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)估危險(xiǎn)控制和已采取措施的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)急計(jì)劃管理部門的安全承諾公司高級(jí)管理層必須公開(kāi)、清楚地表明他們對(duì)工人、企業(yè)和環(huán)境的安全承諾。各級(jí)下屬部門在做決策時(shí)必須符合這一承諾精神。描述設(shè)施、生產(chǎn)過(guò)程和危險(xiǎn)物質(zhì)安全報(bào)告應(yīng)該清楚而準(zhǔn)確地描述設(shè)施、生產(chǎn)過(guò)程和危險(xiǎn)物質(zhì)，以致于使雖不具備專業(yè)知識(shí)，但受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的監(jiān)察員能夠領(lǐng)會(huì)生產(chǎn)過(guò)程，潛在的危險(xiǎn)和控制方法。為了理解危險(xiǎn)分析、評(píng)估和已采取的控制措施的充分性，上述描述也是需要的。安全報(bào)告中不應(yīng)包括詳細(xì)的技術(shù)內(nèi)容，如工藝流程圖表或危險(xiǎn)與可操作研究報(bào)告等，因?yàn)檫@些能在重大危險(xiǎn)控制文件系統(tǒng)中找到。設(shè)施描述和生產(chǎn)過(guò)程描述可以分開(kāi)寫，也可以結(jié)合在一起寫。為了批量生產(chǎn)，一些生產(chǎn)過(guò)程是在同一設(shè)施中進(jìn)行，所以，首先要先描述設(shè)施，然后再描述危險(xiǎn)物的加工過(guò)程。如果設(shè)施只為一種生產(chǎn)過(guò)程而設(shè)計(jì)和制造，那么，設(shè)施和生產(chǎn)過(guò)程的描述應(yīng)該結(jié)合起來(lái)。安全組織安全組織的描述必須包括：職責(zé)分工、安全員的工作地點(diǎn)，人員的教育和培訓(xùn)，與工人的溝通，安全委員會(huì)、工會(huì)、操作指南的更新，設(shè)施的維護(hù)，監(jiān)察與檢測(cè)，應(yīng)急計(jì)劃，事故報(bào)告與調(diào)查。危險(xiǎn)識(shí)別、分析與評(píng)估安生報(bào)告中必須提到所使用的識(shí)別、分析、評(píng)估方法和根據(jù)評(píng)估所采取的控制措施。安全報(bào)告通常描述為保證工廠安全所采取的措施，而不是說(shuō)工廠目前存在著隱患。在采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧┖?，雇主愿意說(shuō)不存在危險(xiǎn)了，但主管當(dāng)局需要知道工廠固有的危險(xiǎn)是什么，目的是審查控制措施的合理性。安全報(bào)告必須預(yù)言如果未采取措施或措施失效，將會(huì)發(fā)生什么。傳統(tǒng)的危險(xiǎn)評(píng)估是根據(jù)從類似設(shè)施得出的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)而進(jìn)行。經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)很少被系統(tǒng)性地記錄下來(lái)，只是通過(guò)試用、差錯(cuò)和標(biāo)準(zhǔn)工程手冊(cè)而得到，這種方法不再適合重大危險(xiǎn)設(shè)施?，F(xiàn)存的重大危險(xiǎn)設(shè)施當(dāng)重大危險(xiǎn)設(shè)施建好后，由雇主所進(jìn)行的危險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)在安全報(bào)告中說(shuō)明。如果沒(méi)有記錄危險(xiǎn)評(píng)估，那么企業(yè)管理者必須根據(jù)現(xiàn)有的知識(shí)和操作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估。在危險(xiǎn)評(píng)估記錄中，有一些操作經(jīng)驗(yàn)可以參考，如工作小時(shí)，事故情況(人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、停工時(shí)間等)，事故原因和后果，以及為預(yù)防類似事故重復(fù)發(fā)生所采取的措施。如果主管當(dāng)局發(fā)現(xiàn)某些危險(xiǎn)評(píng)估不能充分地保證安全生產(chǎn)，那么，他們可以要求對(duì)設(shè)施的一些部位重新進(jìn)行評(píng)估。通常，當(dāng)掌握了特性、數(shù)量、潛在危險(xiǎn)的機(jī)理和預(yù)防或減少事故所必須的措施時(shí)，用“危險(xiǎn)與可控性研究”(HAZOP)這一方法分析是最合適的。新的重大危險(xiǎn)設(shè)施對(duì)于新的重大危險(xiǎn)設(shè)施，如果沒(méi)有操作經(jīng)驗(yàn)可借鑒的話，應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)的、系統(tǒng)的研究。使用一些分析方法可以清楚的了解危險(xiǎn)設(shè)施的特性、危險(xiǎn)程度和監(jiān)控措施。下面介紹幾種常用的方法：指數(shù)系統(tǒng)指出了不同危險(xiǎn)設(shè)施可能引起的危險(xiǎn)程度，如道氏火災(zāi)與爆炸指數(shù)和蒙德指數(shù)。考慮到危險(xiǎn)物的特性、危險(xiǎn)物引起事故的數(shù)量和操作條件，根據(jù)危險(xiǎn)程度可把設(shè)施的各單元分級(jí)，然后對(duì)一些危險(xiǎn)性大的部位采取重點(diǎn)預(yù)防措施。差錯(cuò)樹(shù)分析法當(dāng)確定一個(gè)具體的目標(biāo)后，再了解所有重要的風(fēng)險(xiǎn)和危害。從頭到尾分析所有可能導(dǎo)致事故的因素(即從根到分枝)。對(duì)每個(gè)因素，計(jì)算它發(fā)生的概率，從而就可以計(jì)算出最終導(dǎo)致事故的概率。采取措施減少每個(gè)因素發(fā)生的可能性，那么總的風(fēng)險(xiǎn)也就相應(yīng)減少了。事故樹(shù)分析法此法正好與差錯(cuò)樹(shù)分析法相反，它是從一個(gè)具體差錯(cuò)(原始因素)開(kāi)始，逐條分析各種因素對(duì)事故的影響和后果(即從分枝到根)，計(jì)算各個(gè)因素可能導(dǎo)致事故的概率。所考慮的范圍從與事故沒(méi)有任何影響的因素到與事故有直接關(guān)系的因素，范圍要很寬。根據(jù)事故樹(shù)分析，可以制定一些措施，以降低事故發(fā)生的概率。危險(xiǎn)與可控性研究是專家組對(duì)危險(xiǎn)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)而詳細(xì)的研究。仔細(xì)檢查危險(xiǎn)設(shè)施的每個(gè)部位，并分析所有可能發(fā)生故障的原因和后果，研究報(bào)告將建議對(duì)危險(xiǎn)設(shè)施的安全進(jìn)行改進(jìn)。該項(xiàng)研究可以是對(duì)設(shè)施的某些部位，也可以是對(duì)整個(gè)設(shè)施。通常在設(shè)施設(shè)計(jì)初期、建設(shè)過(guò)程中、工廠投產(chǎn)后以及工廠正式生產(chǎn)后每隔一定時(shí)間進(jìn)行危險(xiǎn)與可控性研究，研究?jī)?nèi)容在國(guó)際勞工局出版的《重大危險(xiǎn)設(shè)施控制》一書(shū)中有詳細(xì)描述。危險(xiǎn)控制措施可以對(duì)危險(xiǎn)的控制措施的充分性和恰當(dāng)性進(jìn)行評(píng)估。危險(xiǎn)性的描述應(yīng)先于控制措施的描述。重大危險(xiǎn)應(yīng)通過(guò)組織和技術(shù)措施來(lái)控制。因?yàn)樵S多安全問(wèn)題來(lái)自于組織問(wèn)題，所以首先要先采取組織措施，包括工作體系、技能、操作人員的教育和培訓(xùn)、監(jiān)察與維護(hù)程序、記錄與報(bào)告程序；以及與工人的協(xié)調(diào)。技術(shù)措施包括：預(yù)警系統(tǒng)、自動(dòng)分離系統(tǒng)、自動(dòng)關(guān)機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、洗滌系統(tǒng)和消防系統(tǒng)。應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)針對(duì)處理事故后果。事故發(fā)生后，定量評(píng)估事故通常是不太可能的，此外，重大事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)也是工廠日常應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)的一個(gè)分支。事故征候化工廠的生產(chǎn)是根據(jù)操作手冊(cè)上所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的，任何偏高標(biāo)準(zhǔn)的差錯(cuò)都被稱為事故征候．一些小的事故征候，如儀器失靈、設(shè)備出現(xiàn)小故障、生產(chǎn)條件發(fā)生變化、操作者的差錯(cuò)或疏漏，以及沒(méi)有按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)等，這些可以由操作人員修正過(guò)來(lái)。然而一些事故征候應(yīng)該被記錄下來(lái)，并作為正常生產(chǎn)的工作環(huán)節(jié)，由監(jiān)督員進(jìn)行調(diào)查。一些大的事故征候，如機(jī)械停機(jī)、泄漏和溢出、操作者意外跌倒、維修人員和救援人員應(yīng)邀去現(xiàn)場(chǎng)工作等，這些事故征候可能導(dǎo)致人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、停工停產(chǎn)，因此，它們必須被正規(guī)地記錄下來(lái)，并進(jìn)行全面地調(diào)查。工廠應(yīng)急機(jī)構(gòu)如果事故征候不能被生產(chǎn)和維修部門消除，他們力不能及，那么就要求救干有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)(如消防隊(duì)、救護(hù)隊(duì))。操作手冊(cè)和指南中介紹怎樣求救這些機(jī)構(gòu)，而應(yīng)急機(jī)構(gòu)也有他們自己的工作指南和聯(lián)系單位?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)該能夠處理轄區(qū)內(nèi)所有的事故，即使是相當(dāng)嚴(yán)重的事故。當(dāng)一些嚴(yán)重的事故，如危險(xiǎn)物質(zhì)大量泄漏、爆炸和大火等出現(xiàn)時(shí)，或者事故逐步升級(jí)時(shí)，正常的操作程序不再有效。所以，應(yīng)該制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃以對(duì)付這種情況。一旦正常的生產(chǎn)被打亂，就要及時(shí)采取應(yīng)付對(duì)策，然后工廠各部門停止正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)急機(jī)構(gòu)開(kāi)始工作。應(yīng)急組織和它的職責(zé)在應(yīng)急計(jì)劃中有描述，它包括疏散工人的程序(也包含場(chǎng)外危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的群眾)、求救救援組織的方法(醫(yī)療、救險(xiǎn)、消防、環(huán)保)、緊急狀態(tài)下，工廠指定人員的作用和所有應(yīng)急設(shè)備的地點(diǎn)、使用、維護(hù)。附錄6監(jiān)察重大危險(xiǎn)設(shè)施通常是十分復(fù)雜的，在那里，根據(jù)管理者和設(shè)計(jì)者所制定的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，精確的加工工藝被有效地控制。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通常不會(huì)被列入國(guó)家法律、法規(guī)中。按慣例，主管當(dāng)局通常提供職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)和指導(dǎo)。重大危險(xiǎn)設(shè)施是依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)而建成的，而且經(jīng)常是外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。隨著技術(shù)的發(fā)展，一些設(shè)施的加工工藝、安全要求需要進(jìn)一步修改完善，操作手冊(cè)也必須得以更新。政府監(jiān)察人員精通所有標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)設(shè)施的所有知識(shí)是不切實(shí)際的，他們只能根據(jù)設(shè)計(jì)要求和操作手冊(cè)檢查重大危險(xiǎn)設(shè)施是否根據(jù)工業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)建成、運(yùn)行和維護(hù)。監(jiān)察準(zhǔn)備監(jiān)察員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察前必須研究所有有關(guān)危險(xiǎn)設(shè)施的資料。在安全報(bào)告中描述了企業(yè)管理者對(duì)危險(xiǎn)設(shè)施制定的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，所以安全報(bào)告是最基礎(chǔ)的資料。其它一些附屬資料可以從生產(chǎn)許可證、重大危險(xiǎn)控制文件系統(tǒng)和管理層的初步討論中得到。此外，也可以把以前的監(jiān)察記錄、企業(yè)對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)，事故記錄以及采取的措施等作為參考。首先要先檢查管理者對(duì)安全工作的職責(zé)范圍，高層管理者是否制定了書(shū)面的安全政策并使每位員工了解它？監(jiān)察員將檢查設(shè)施的安全狀況是否與安全政策相符。監(jiān)察員也需要弄清一些技術(shù)和組織方面的資料，如特性、數(shù)量、所用危險(xiǎn)物的潛在危害；危險(xiǎn)物的貯存條件；加工工藝、加工設(shè)備、安全內(nèi)容；應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(火災(zāi)、預(yù)警、消防等)；個(gè)人防護(hù)措施；安全部門和應(yīng)急組織。監(jiān)察作為一項(xiàng)規(guī)定，監(jiān)察員要事先通知企業(yè)管理者。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，還可以從管理者、安全部門、工人代表那里搜集進(jìn)一步的信息資料。監(jiān)察員應(yīng)事先做好檢查計(jì)劃，如果發(fā)現(xiàn)有必要改變?cè)?jì)劃，那么就必須更改。在監(jiān)察過(guò)程中，監(jiān)察員由公司雇員，通常是企業(yè)安全員陪同，并負(fù)責(zé)解釋安全規(guī)定，此外，工人代表也可以陪同。監(jiān)察員必須遵守本廠的安全規(guī)定，如戴安全帽、穿勞保鞋，以及其他的保護(hù)用品。如果出于安全的原因，不允許監(jiān)察