防范化解重大社會風(fēng)險(xiǎn)的幾個著力點(diǎn)

#/4防范化解重大社會風(fēng)險(xiǎn)的幾個著力點(diǎn)防范化解重大社會風(fēng)險(xiǎn)的幾個著力點(diǎn)重視社會風(fēng)險(xiǎn)的形成、演變及傳播，避免由風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展和變化帶來的諸多衍生性的、新的社會問題和安全問題，防止社會風(fēng)險(xiǎn)與其它風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動，對于在安全發(fā)展的背景下，更好地把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵要求，探索社會風(fēng)險(xiǎn)治理的新路徑、新舉措，提高安全保障的能力，有著積極的意義。一、著力把握社會風(fēng)險(xiǎn)的來源特性，做好提前應(yīng)對。有效防范化解重大社會風(fēng)險(xiǎn)，弄清并把握風(fēng)險(xiǎn)的來源及特性是基本前提。相對于一般性風(fēng)險(xiǎn)，社會風(fēng)險(xiǎn)涉及社會領(lǐng)域的方方面面，如教育、醫(yī)療、社會保障等等，來源更加多樣，構(gòu)成更為復(fù)雜，不確定性高。按照防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移、重心下沉的原則要求，對新出現(xiàn)的社會風(fēng)險(xiǎn)苗頭的來源和特性應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)、及早研判，及早報(bào)告。同時，做好相應(yīng)的預(yù)測、預(yù)判和預(yù)警工作，對能解決的風(fēng)險(xiǎn)問題，及時采取措施早處置、早解決，并對今后可能出現(xiàn)的類似問題做好預(yù)防和控制，從苗頭和萌芽著手，堅(jiān)持源頭化治理、分級分類管理、動態(tài)模擬、應(yīng)急處置相結(jié)合，對社會風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要時間、重要場所、重要問題、重要關(guān)系做好綜合把握，推進(jìn)重大社會風(fēng)險(xiǎn)防范與化解更加系統(tǒng)化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化、深入化，既防止隱患累積疊加形成新的風(fēng)險(xiǎn)，又防止舊的風(fēng)險(xiǎn)積累積聚引發(fā)出新的隱患。二、著力把握社會風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理，做好主動應(yīng)對。必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。就重大社會風(fēng)險(xiǎn)而言，現(xiàn)有的應(yīng)對主要集中在以“控”為核心的“物防”和“技防”層面，以及加強(qiáng)應(yīng)急處突等來更好地應(yīng)對突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，被動響應(yīng)多于主動預(yù)防。在安全形勢不斷發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢深刻變化的背景下，特別是隨著新興風(fēng)險(xiǎn)的不斷涌現(xiàn)，應(yīng)更加需要重視風(fēng)險(xiǎn)的形成過程與生成機(jī)理，從宏觀防控政策完善與微觀風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源頭化解相結(jié)合的視野進(jìn)行整體把握，積極主動地采取針對性的措施予以應(yīng)對，以最大限度地適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)變化，提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能動性。三、著力把握社會風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展演變，做好動態(tài)應(yīng)對。與其他風(fēng)險(xiǎn)一樣，社會風(fēng)險(xiǎn)是一個產(chǎn)生、發(fā)展、演變的過程。防止因風(fēng)險(xiǎn)變化和轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生出新的風(fēng)險(xiǎn)問題，是有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的要求。這就需要對當(dāng)前社會領(lǐng)域內(nèi)存在的問題和矛盾進(jìn)行全面分析，仔細(xì)判別風(fēng)險(xiǎn)演化的重點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)與關(guān)鍵。同時，把傳統(tǒng)“三基”即基層、基礎(chǔ)、基本素質(zhì)與“新三基”即風(fēng)險(xiǎn)隱患為基點(diǎn)、行業(yè)領(lǐng)域?yàn)榛€、區(qū)域場域?yàn)榛久娼Y(jié)合起來，對一些形式上已得到解決的安全穩(wěn)定問題作好動態(tài)跟蹤，對一些已排查而未得到處理的安全穩(wěn)定問題作好充分的防范準(zhǔn)備，對互聯(lián)網(wǎng)金融、“民間借貸”等一些潛在的隱患加強(qiáng)研判，從屬地與屬事相結(jié)合的角度，做好動態(tài)監(jiān)管，完善風(fēng)險(xiǎn)的隔離和緩沖機(jī)制，構(gòu)建起全方位、立體化、多層次的風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)防控架構(gòu)，防止引發(fā)新的安全事故。這樣，才能努力做到不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)、不讓個別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國際風(fēng)險(xiǎn)演化為國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。四、著力把握社會風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)規(guī)律，做好系統(tǒng)應(yīng)對。有效防范化解重大社會風(fēng)險(xiǎn)，把握住社會風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)規(guī)律是關(guān)鍵。這就需要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，根據(jù)社會風(fēng)險(xiǎn)的特征和特點(diǎn)，及其發(fā)展和演變過程，以現(xiàn)有部門職責(zé)分工和網(wǎng)絡(luò)化防控格局為基礎(chǔ)，弄清社會風(fēng)險(xiǎn)傳播的條件和環(huán)境、明晰傳播的形式和路徑，設(shè)計(jì)多主體、多層次、多階段、綜合性、適應(yīng)性、協(xié)同式的社會風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)應(yīng)對架構(gòu)。尤其要通過認(rèn)真分析和仔細(xì)梳理社會風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等其他風(fēng)險(xiǎn)相互影響、相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互耦合等風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息采集、重點(diǎn)社會領(lǐng)域管控、重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管、重點(diǎn)人群服務(wù)管理、基層社會矛盾糾紛化解、網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控等重點(diǎn)環(huán)節(jié)建設(shè)。進(jìn)一步整合優(yōu)化資源、加強(qiáng)制度建設(shè)、加大現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)支撐、完善防控機(jī)制和防