農(nóng)民工權(quán)益法律保障體系建設(shè)問(wèn)題研究

25-農(nóng)民工權(quán)益法律保障體系建設(shè)問(wèn)題研究減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化的重要舉措。西方發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移農(nóng)民的工作做了一百余年，從而有效推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化。我國(guó)的轉(zhuǎn)移農(nóng)民工作始于改革開放初期，時(shí)間不長(zhǎng)（不到30年），但是卻取得了令世界矚目的成就。以黃陂區(qū)為例，到2009年底止，農(nóng)民工達(dá)27.6萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的60.1%，農(nóng)民人均年勞務(wù)收入達(dá)3200元，占農(nóng)民人均年純收入6026元的53.1%。打工收入已成為農(nóng)民增收的主渠道。農(nóng)民工既是我國(guó)工業(yè)化現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的需要，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的金鑰匙。黨和國(guó)家十分重視農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)心農(nóng)民工的權(quán)益，2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)文件，對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益起到了一定的積極保護(hù)作用。如用工企業(yè)欠薪事件逐步減少，農(nóng)民工工資待遇逐年增加，子女上學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)等后顧之憂不斷得到關(guān)懷等。但農(nóng)民工權(quán)益保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)的復(fù)雜工作，僅靠一些文件是難以解決根本性問(wèn)題，農(nóng)民工工作和生活境況仍然存在諸多突出問(wèn)題。一、農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的表現(xiàn)形式（一）廉價(jià)勞動(dòng)力群體。在用工企業(yè)中，農(nóng)民工群體工資水平最低，農(nóng)民工與廉價(jià)勞動(dòng)力劃成了等號(hào)。最低工資政策出臺(tái)也是因農(nóng)民工而產(chǎn)生的保護(hù)規(guī)則，成為農(nóng)民工工資待遇的專利，同工不同酬是一些企業(yè)普遍存在的潛規(guī)則。據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2009年，武漢市農(nóng)民工勞務(wù)收入約9500元左右，而城鎮(zhèn)工人年均收入20000元左右相差一倍多，城鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員年均收入50000元左右，相差5倍。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，許多企業(yè)特別是民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)把壓低農(nóng)民工工資作為降低企業(yè)成本、追求利潤(rùn)最大化的主要手段,這是公開的秘密。有的企業(yè)主直言不諱地抱怨，“如果提高農(nóng)民工工資，中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將不存在”。（二）超時(shí)勞動(dòng)力群體。農(nóng)民工工作時(shí)間極長(zhǎng)，超負(fù)荷從事繁重工作，涉及工資和工時(shí)問(wèn)題，農(nóng)民工不能不跳進(jìn)計(jì)件工資和加班加點(diǎn)的“陷阱”。在武漢市有80%以上企業(yè)，農(nóng)民工一周工作6天，只休息一天，每天工作10小時(shí)以上。尤其是服裝工工作時(shí)間最長(zhǎng)，經(jīng)常達(dá)12-14小時(shí)，天天加班。（三）高危勞動(dòng)群體。無(wú)論是在輸出地還是輸入地，農(nóng)民工的社會(huì)保障都嚴(yán)重滯后，絕大部分農(nóng)民工是在保障缺失的情況下從事相當(dāng)艱苦甚至高度危險(xiǎn)的工作，工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面很低。據(jù)調(diào)查，在湖北縣城內(nèi)企業(yè)打工的農(nóng)民工有50%以上未參加工傷保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老系的建立上,對(duì)用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的處罰只是責(zé)令改正,對(duì)仍未改正行為沒有進(jìn)一步的處罰措施。對(duì)企業(yè)主拖欠、克扣工資等行為沒有強(qiáng)制手段。對(duì)恣意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、不依法提供勞動(dòng)保護(hù)措施的行為缺乏強(qiáng)硬的處罰措施,等等。三是執(zhí)法力量不足,執(zhí)法效果不理想。一方面,勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員在處罰企業(yè)有關(guān)違法行為時(shí),由于缺乏強(qiáng)有力的法律支持,導(dǎo)致行使處罰乏力,難以震懾和遏止違法行為。另一方面,勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力量與日益繁重的維權(quán)工作需要嚴(yán)重不適應(yīng)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁缺乏獨(dú)立的辦案機(jī)構(gòu),辦案人員的編制、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題沒有解決,也嚴(yán)重影響了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和仲裁的辦案效率。(三)有法不依，勞動(dòng)用工管理混亂雖然我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面存在很多空白，但仍有一些法律、法規(guī)的很多規(guī)定涉及到農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題，在這些法律的前提下，農(nóng)民工的權(quán)益仍可能得到一定程度的保護(hù)。但由于政府相關(guān)職能部門的不作為或作為不到位，使保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律在執(zhí)行中失靈，人們有一種看法，稱“我國(guó)的《勞動(dòng)法》是世界上最好的，而法律執(zhí)行是最差的”。如《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)對(duì)于農(nóng)民工作為企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)時(shí)間、休假權(quán)利和民主權(quán)利等都有明確規(guī)定，但事實(shí)上卻存在普遍違法的現(xiàn)象。(四)農(nóng)民工組織化程度低，自我維權(quán)能力較弱這里說(shuō)的組織化程度低是指農(nóng)民工很少加入工會(huì)等正式組織。目前作為產(chǎn)業(yè)工人主體之一的農(nóng)民工，絕大多數(shù)不是工會(huì)成員。再加上一些“三資企業(yè)”和私營(yíng)企業(yè)拒不建立工會(huì)組織，使農(nóng)民工的組織程度更低，正式組織的缺失，使農(nóng)民工缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能通過(guò)集體的力量，更好地維護(hù)自己的利益。

(五)農(nóng)民工的法律素質(zhì)有待提高由于農(nóng)民工缺乏法律常識(shí)和維權(quán)意識(shí),一旦權(quán)益遭受侵害,有的因不知法而放棄維權(quán)；有的因未簽勞動(dòng)合同,拿不出維權(quán)依據(jù)，往往使農(nóng)民工事先不能預(yù)見可能的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，在遇到權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

三、農(nóng)民工權(quán)益法律保障體系建設(shè)的思考解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題的法律和政策建議：第一、盡快制定出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益提供全方位的法律保護(hù)。鑒于農(nóng)民工問(wèn)題具有長(zhǎng)期性和階層性，且農(nóng)民工問(wèn)題已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，必須盡快制定出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，依靠法律的強(qiáng)制力、約束力來(lái)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。一是要明確農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的平等權(quán)。用新型產(chǎn)業(yè)工人這個(gè)詞代替“農(nóng)民工”歧視詞意。在農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)條件、居住環(huán)境、政治權(quán)利、社會(huì)地位和待遇、子女入學(xué)等方面作出原則性的規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)民工在實(shí)質(zhì)上享有各方面的平等權(quán)。禁止任何機(jī)構(gòu)、單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人歧視農(nóng)民工，侵犯農(nóng)民工權(quán)益。二是可將政府近年來(lái)的行之有效的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)待遇、子女教育、城市戶籍管理等方面的政策和行政措施加以總結(jié)、整理、分析和論證，將其上升為基本的法律制度。三是進(jìn)一步強(qiáng)化《勞動(dòng)合同法》的功能和社會(huì)效果，盡快完善包括保障農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者合法權(quán)益的勞動(dòng)法律體系，建立全面的農(nóng)村社會(huì)保障體系，明確將新型產(chǎn)業(yè)工人（農(nóng)民工）納入城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的范疇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)接。

第二、加大執(zhí)法力度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，督促用人單位認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，對(duì)侵犯農(nóng)民工權(quán)益的單位和個(gè)人要依法處理。勞動(dòng)監(jiān)察部門、工商行政機(jī)關(guān)、建設(shè)部門、農(nóng)業(yè)部門等應(yīng)該依法履行自己的職責(zé)，對(duì)農(nóng)民工提供保護(hù)性的、公共性的服務(wù)。司法機(jī)關(guān)應(yīng)加大案件的執(zhí)行力度和處罰力度，擴(kuò)大適用拘傳、拘留等強(qiáng)制措施和拒不履行人民法院判決罪的適用，這既能保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益也能重樹司法權(quán)威。人民檢察院應(yīng)重點(diǎn)查處行政機(jī)關(guān)工作人員的瀆職和失職案件,確保法令暢行。第三、優(yōu)化保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的社會(huì)環(huán)境。要提高全社會(huì)對(duì)依法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。要把依法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益作為政府年度綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要指標(biāo)。地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要堅(jiān)決放棄討好資本歧視農(nóng)民工、重企業(yè)發(fā)展輕農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的錯(cuò)誤觀念，關(guān)注農(nóng)民工的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，保護(hù)其合法權(quán)益。工會(huì)組織要按照《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》的規(guī)定，組織農(nóng)民工加入工會(huì)組織,把分散弱小的農(nóng)民工從原始的地緣組織和血緣組織轉(zhuǎn)移到正式的社會(huì)組織中來(lái)。要在工會(huì)法律層面建立起勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)職工代表大會(huì)制度、集體合同制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度等方面，穩(wěn)定調(diào)和勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)、教育、管理和服務(wù)，使他們更多地了解勞動(dòng)保障方面的法律、法規(guī)，掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，提高維權(quán)能力，幫助農(nóng)民工維護(hù)其合法權(quán)益。新聞媒體既要宣傳好有關(guān)農(nóng)民工的法律法規(guī)政策，又要敢于及時(shí)披露、報(bào)道典型侵權(quán)案件，發(fā)揮新聞?shì)浾撛谝婪ūＷo(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。第四、完善勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制，及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議行政、訴訟程序不利于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，尤其是農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí)。一是勞動(dòng)案件審理周期長(zhǎng)。中國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議程序是一裁二審制，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，是無(wú)法承受的繁長(zhǎng)的程序，要么放棄權(quán)利，要么放棄工作打官司，很難選擇。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及標(biāo)的小，因此從經(jīng)濟(jì)成本分析，通常律師不愿代理這類案件。三是由司法行政部門建構(gòu)的法律援助中心遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足勞動(dòng)爭(zhēng)議案件勞動(dòng)者的需求，目前法律援助中心還不可能建構(gòu)專門的勞動(dòng)法專家代理機(jī)制。要使農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益得到有效保護(hù)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議的司法制度進(jìn)行改革、變動(dòng)和完善。對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序的改革，重在簡(jiǎn)捷和快速，以方便農(nóng)民工。例如，一件資方欠薪勞動(dòng)爭(zhēng)議案，需經(jīng)歷一裁二定，最快也要半年以上，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，往往時(shí)間成本太高，容易放棄仲裁和訴訟請(qǐng)求權(quán)。因此，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案的程序改革為一裁終局制后，再設(shè)置一個(gè)補(bǔ)救措施，即不服仲裁的當(dāng)事人可向人民法院提出復(fù)議。人民法院認(rèn)為需要重審的，再移交仲裁委重新審理或復(fù)查。同時(shí)對(duì)農(nóng)民工因用人單位拖欠和克扣工資、工傷待遇等問(wèn)題申訴的仲裁案件要免收受理費(fèi),并盡可能減免應(yīng)由農(nóng)民工本人負(fù)擔(dān)的處理費(fèi)。第五、提高農(nóng)民工組織化程度,推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)。進(jìn)一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》,通過(guò)廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并安排農(nóng)民工參與其中,使農(nóng)民工獲得平等的對(duì)話權(quán)利,從制度上保證農(nóng)民工工資增長(zhǎng)的合法權(quán)益,保證農(nóng)民工享有企業(yè)效益增長(zhǎng)的成果。在小企業(yè)多、農(nóng)民工集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。在具備條件的城鎮(zhèn),地方工會(huì)和行業(yè)工會(huì)可以代表農(nóng)民工與相關(guān)用人單位簽訂集體合同,從總體上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。第六、加大扶持力度，切實(shí)改