政府采購與WO培訓課件

中國政府采購與WTO《政府采購協(xié)定》一、中國政府采購法律制度政府采購法招標投標法合同法反不正當競爭法預算法國務院及地方政府相關法規(guī)。。。。二、我國采購法的宗旨規(guī)范政府采購行為促進廉政建設提高政府采購資金的使用效益維護國家利益和社會公共利益保護政府采購當事人的合法權益三、實現(xiàn)機制和保障手段公平競爭機制——公開招標

集中采購——規(guī)模優(yōu)勢和控制能力專家評標——中立和公正信息公開制度——玻璃缸里的金魚

供應商投訴管理制度——行政救濟、司法救濟

三、十年成就與不足（一）政府采購規(guī)模持續(xù)擴大，經濟效益顯著提高

從總量看，政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年的11332億元從采購對象看：（貨物、服務和工程）政府采購的范圍也由單純的貨物類擴大到工程類和服務類。國政府采購的管理范圍仍然較窄，規(guī)模較?。ǘ┱少徴吖δ懿粩嗤卣梗暧^調控能力逐步增強

政府采購的靈魂，立法重點

----宏觀調控不可或缺的手段---自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護的導向----扶持中小企業(yè)、落后區(qū)域、少數(shù)民族地區(qū)----平衡地區(qū)間經濟發(fā)展----應付外來沖擊、保護民族產業(yè)的最后屏障與防感藥物----外交談判的重要籌碼總體上來說初步的、缺乏系統(tǒng)安排法律不細化，操作性不強認識不足措施不配套責任不明確責任追究兩類目標的沖突規(guī)模問題建立自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、扶持中小企業(yè)、落后區(qū)域、少數(shù)民族地區(qū)、平衡地區(qū)間經濟發(fā)展的采購政策。處理好節(jié)約財政資金與落實采購政策的關系

處理好數(shù)量規(guī)模與政策功能的關系推進財政整體改革，應采盡采

（三）采購執(zhí)行機構管理逐步強化，采購工作質量和效率不斷提高

兩類執(zhí)行機構建立——執(zhí)行力問題：集中采購機構——官僚化，服務質量不高社會政府采購代理機構問題——專業(yè)人員素質不高處理好集中采購與分散采購關系實行職業(yè)資格管理制度

（四）政府采購法制建設取得重大進展，采購活動規(guī)范化水平明顯提升

以《政府采購法》為統(tǒng)領、以部門法規(guī)為依托的政府采購法律制度框架基本形成兩法銜接，工程納入政府采購問題《招標投標法實施條例》下財政監(jiān)管權力與其他部門協(xié)調問題四、我國政府采購與GPA第二次入世2001年中國加入世界貿易組織，在《中國加入WTO議定書》附件里，我們附加了一個承諾----在加入WTO之后會盡快啟動GPA談判。對我國政府采購市場的前景充滿了期待。2009年我國政府采購規(guī)模突破7000億元人民幣，約合1025億美元，且今后有很大的增長空間。（一）GPA談判進展提交申請和出價2007年12月28日，謝旭人WTO秘書處提交申請和附錄一出價2008年1月7日，WTO秘書處散發(fā)，文件號：GPA/ACC/CHN/12008年2月18日至21日，首輪磋商中國加入GAP附錄一出價（第一次）附件一：中央政府實體50個實體貨物:50萬SDR服務:400萬SDR工程:2億SDR采購范圍:《政府采購品目分類表》A03（一般設備類）A04（辦公消耗用品）A05（建筑、裝飾材料）中國加入GAP附錄一出價附件二：地方政府實體：

空缺中國加入GAP附錄一出價附件三：其他實體14個實體貨物:90萬SDR服務:工程:3億SDR采購范圍:《政府采購品目分類表》A03（一般設備類）A04（辦公消耗用品）A05（建筑、裝飾材料）中國加入GAP附錄一出價中國加入GAP附錄一出價中國加入GAP附錄一出價附中國加入GAP附錄一出價件四：服務采購范圍:《政府采購品目分類表》C06（租賃）C09（培訓）附件五：工程服務采購范圍:《政府采購品目分類表》B01（建筑物）中國加入GAP附錄一出價總備注：一、不適用的范圍：為支持農業(yè)或人類食用項目進行的采購（1）為維護國家安全、涉及國家秘密或其他特殊限制的采購（2）采購實體為不受GPA約束的政府機構或個人提供貨物和服務（4）未列入附件4的服務（5）未列入附件5的工程（6）公用事業(yè)的基礎設施建設及相關貨物、服務的采購（7）例外項目（8）二、國民待遇例外（3）三、本國比例、補償交易、技術轉讓要求（9）四、過渡期：15年（11）首輪雙邊磋商－例外情況太多，幾乎囊括了所有GPA參加方的例外，其他參加方從中國得不到任何東西。例外要真正解決中國的實際問題，例外不能太過寬泛，應該比較具體，具體到某個產品或某個產業(yè)。－關于國家安全的例外太過寬泛（farfartoobroad），如無明確的定義和標準，僅依據此項例外，中國政府就可以完全不適用GPA。

－關于15年過渡期，美方不能接受，中國應自加入起就執(zhí)行GPA的相關規(guī)定，只能對具體的實體或者具體的項目實施一定的過渡期。－關于貿易補償，與GPA的基本原則是不符的，美國不能接受貿易補償條款。歐盟中國的出價背離了（derogate）GPA的標準中國的出價沒有體現(xiàn)中國經濟在全球的地位，缺乏參與全球商業(yè)競爭的信心希望中方能夠在保護國內產業(yè)發(fā)展和物有所值(bestvalueformoney)之間找到一個平衡點日本希望了解援中國的政跪府采購法逐律制度門檻價高稱于GPA勿參加的普結遍水平附件2：案未列入地乏方實體的忙原因附件3窯：選擇直附件3戒實體的澇標準，椒未列入訓服務項垂目和國垂有企業(yè)糊的原因附件4和使附件5：戚是否涵蓋屈目前中國以國內的政欠府采購范咸圍韓國出價不襪符合G些PA通書行標準門檻價電過高附件2立沒有地鍬方實體附件3沒剝有服務項武目附件4和攤附件5采勾購項目非帽常有限中國是趣否有中插央政府鈔采購機聾構第二次揚出價清綁單在07年機提交的初飽步清單中囑,中央政君府實體對算貨物、服載務和工程孝項目的門頸檻價分別尾為50萬四SDR(璃1SDR序=1.5拔3美元)矮、400旺萬和2億刷,GPA尖成員認為男我國出價嫩過于保守是,所以此士次修改后賓的清單中需,新增加許了15個身國務院部查委管理的熊國家局為帖中央一級師政府采購毅主體,將衣過渡期由阿15年縮蟲短為五年虧,將三類憶項目的門晚檻價在5王年內分別惜從50萬軟、50萬驕、1億分岸別降到2貫0萬、2后0萬和1伶500萬匙,同時擴奪大了服務袖類和工程亭類清單包這含項目的翁范圍。談判焦點一、國有余企業(yè)應否吉全部加入昂；二、地方枕政府應否只加入；三、已有增法規(guī)的修峰改與協(xié)調卷。第三次出仆價清單東部部分梢省市列入管清單二弊國家安全黑：危及經濟安僚全：危駱脅產業(yè)發(fā)展旺：沖擊施政行刃為：驟調變利健全體制芹：繼續(xù)按印照中國棋國情建哪立和完劫善體制對內開呆放促進產遮業(yè)發(fā)展減少腐膛敗發(fā)揮應吹有的社勤會功能二、諸邊勞協(xié)議與多競邊協(xié)議多邊協(xié)議郵要求世貿勇成員“成憐員“一攬蹈子”接受溫，只要加痛入世界貿儉易組織，壘就要受其落約束。對于諸邊燥協(xié)議，世樸貿成員可蟻自愿加入奪，但加入賺諸邊協(xié)議局并不是成彈為世貿成穗員的必要舌條件。諸尖邊協(xié)議只席對簽字國嚷有效。三、政府售采購協(xié)議恭調整的對典象范圍與付意義1、政府耗采購協(xié)議營調整的對抓象為簽署膚國政府采殼購法律與色行為。2、政府遺采購協(xié)議在的意義在各于促進成灶員國相互優(yōu)開放本國形政府采購痛市場，實黃現(xiàn)真正意棒義上的全撞球經濟貿發(fā)易一體化搜。四、私人曠采購領域莊的貿易的怨國際化私人采懼購領域持天然傾功向于國啦際貿易私人采辭購深陷府貿易保線護主義半泥潭私人采購襪貿易的國扎際化關稅與貿具易總協(xié)定片與世界貿家易組織五、政府深采購領域建的國際化政府采歸購追求免國家利聚益的最濟大化但。由于各娃國政治釀力量的擴影響，身政府采偶購領域膨貿易國扛際化進眠程非常賊緩慢發(fā)達國家零的推動197輛9年文淚本199呢4年文石本2006庸年文本有限開放猶：GPA勵13個成牢員方，政西府采購規(guī)蝦模5萬億疑美元，開偷放近1萬孕美元，實擁際開放占顏承諾開放預的10%雀。第二講《堆政府采購太協(xié)議》的抹結構何內睬容一、G棚PA的結解構正文和勇附錄附晉件兩大燥部分正文為協(xié)丘議條款，弊包括目標夕、原則、者范圍、加狹入談判程閉序、對發(fā)紙展中國家暮的特殊和丙差別待遇煌等，共2繁4條。附錄共有穿4大部分斬，附錄一母是各成員倆方方適用稀于本協(xié)議浩的市場開府放清單，男包括5個勺附件，即臨中央政府悅采購實體磨清單及門斑檻價（附屯件1）、疫地方政府者采購實體看清單及門予檻價（附灶件2）、取其他實體固清單及門旦檻價（附街件3）、絹服務項目值清單（附貍件4）和仙工程項目島清單（附塘件5）；附錄二選至四為各各締約緩方發(fā)布貢政府采綢購信息脖的刊物夸清單，蟻其中附盤錄二為奔發(fā)布政煩府采購亮招標和遞中標信稠息的刊哀物名稱奇，附錄輔三為發(fā)懂布供應院商信息鮮的刊物窩名稱，泳附錄四閉為發(fā)布傻政府采歌購法律過、法規(guī)伶、司法懶判決、姜采購程移序等信睬息的刊熊物名稱折。二、政散府采購土協(xié)議的販內容（一）協(xié)溝議的基本破目標——筍中國俗語撿立法宗旨實現(xiàn)世測界貿易棋的擴大捎和更大能程度的移自由化給與國躲民待遇政府采斃購法規(guī)各及程序咐做法的立透明化建立監(jiān)鍵督和爭柜端解決胸的國際欺程序給發(fā)展紋中國家關以特別本的考慮魔。（二）喝適用范荒圍協(xié)議適用階范圍或開季放范圍是魂談判的主原要內容形成開刪放清單鹽，包鍬括：采購實體采購對象補及門檻聰價采購方式朵——合同鑄方式適用范癢圍的例捕外協(xié)議（窯23條把）本身坦規(guī)定了接一些例搬外領域娛，主要奧是涉及俊國家安拉全、秘億密等項愿目。通過談判塵確定協(xié)議敬適用例外晴——我州國國有企君業(yè)日本堪稱幣典范美國聯(lián)蛾邦政府請運輸部招不包括瘡航空管族理局，吉37插個州列龜入了開臭放清單體。（三）協(xié)禿議的原則l．國民氣待遇和非逢歧視性待撿遇。本或國缺乏貿陳易保護的瘦措施2．發(fā)兇展中國耀家的特毛殊與差傳別待遇欠。價格優(yōu)惠汗、貿易補編償、漸進坦性開放和繁更高的門櫻檻價等四堪項過渡性鋤措施中國發(fā)展羊中國家屬膛性存在爭虛議透明度摔原則伯（協(xié)議第7-1攪7條）第三講明粒晰研究思杠路，找準假研究方向新和重點一、我童省20黑10研鏈究思路倦——圍攀繞一個釋任務，京把握四潛個角度香，進行評四個方部面研究朱。圍繞一個眼任務：在影完成加入個GPA對握山西省政鴨治經濟和相社會發(fā)展括的利弊及腿影響分析仙、山西省昌產業(yè)競爭放力分析等賴研究任務懼的基礎上及，于20殘10年年剖底前完成傾《山西省任省情總報騰告》把握四個舊角度。一是研體究GP撕A成員崖方的要嗽價和出共價規(guī)律碰，研究塌各成員筑方希望禽從我省揉政府采殖購市場揉獲得哪鈔些核心風利益；辛二是立慶足山西最，研究糕我省加符入GP嚼A的利煩弊，確蓄定出價令思路，斤提出可宇以開放豪的領域躬和需要易保護的順領域；告三是研他究國有件企業(yè)是毒否列入梁開放清免單及應幅對策略高；四是岔研究配療套改革挑的對策偽和建議率。進行四個櫻方面研究蜘。GPA輪出價清哄單由采稠購實體遞、項目罪、門檻包價和例擱外四個香要素組爆成。二、研籮究的方既法要算好鄉(xiāng)豐規(guī)模賬天和利益截賬，強瓶調對等假開放，演做到定齊量研究終與定性四研究相卡結合，粱以定量正數(shù)據支泄撐定性跪分析；楊一般性榮研究與相重點研仇究相結耕合，既敵要對山胞西省的運總體把葵握，又澆要對重仍點領域勺、重點綿行業(yè)進昨行專門臘研究。第四講我膀省201方0年年度禾研究計劃一、山西省脊省情總景報告的敢研究框眠架省情總報燈告的研究濤框架共分拔六個部分朵：第一部燥分，山省西省貨有物類政窩府采購舊現(xiàn)狀及推加入