進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：公路項(xiàng)目建設(shè)單位是工程建設(shè)的組織者和管理者，在保證工程建設(shè)質(zhì)量和提高管理水平方面承擔(dān)著重要職責(zé)。近年來，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)單位的主導(dǎo)作用，為保證公路建設(shè)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著公路建設(shè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，一些項(xiàng)目建設(shè)單位出現(xiàn)了管理能力下降、技術(shù)人員配備不足等問題，影響工程建設(shè)與耐久性。為提高公路建設(shè)管理水平，規(guī)范管理行為，加強(qiáng)推行現(xiàn)代工程管理，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理提出以下意見：一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的重要意義（一）加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理是確保工程質(zhì)量與安全的需要。質(zhì)量與安全是工程建設(shè)永恒的主題。公路項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)著工程的組織、協(xié)調(diào)和管理職責(zé)，處在建設(shè)項(xiàng)目管理的中心樞紐位置，其管理能力、眼界視野和質(zhì)量安全意識(shí)，決定著工程的建設(shè)質(zhì)量與安全水平。進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)單位的能力與素質(zhì)，推行建設(shè)單位管理高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)提升工程內(nèi)在品質(zhì)與耐久性，提高工程質(zhì)量與安全具有重要的保障作用。（二）加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理是控制工程投資、確保建設(shè)工期的需要?？刂乒こ淘靸r(jià)、降低建設(shè)成本，保證在合同工期內(nèi)按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)單位在工程建設(shè)中的全過程管理，保證勘察設(shè)計(jì)工作深度，落實(shí)各參建單位有效投入，明確建設(shè)各方貴、權(quán)、利關(guān)系，有利于控制工程造價(jià)，減少設(shè)計(jì)變更，確保合理建設(shè)工期，發(fā)揮工程投資最大效益。（三）加強(qiáng)工程路項(xiàng)目建設(shè)單位管理是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為的需要。建立市場(chǎng)誠(chéng)信體系，規(guī)范市場(chǎng)行為，引導(dǎo)從業(yè)單位和從業(yè)人員自覺遵章守紀(jì)，是工程建設(shè)市場(chǎng)管理的重要內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)單位作為工程合同的管理者和執(zhí)行者，在落實(shí)建設(shè)單位合同義務(wù)，促進(jìn)參建各方信守合同，提高市場(chǎng)履約水平等方面承擔(dān)著重要職責(zé)。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位合同管理職責(zé)，嚴(yán)格合同執(zhí)行，對(duì)于促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立規(guī)范、誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序，具有重要的推動(dòng)作用。（四）加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理是建設(shè)廉潔工程的需要。開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，建立健全防治公路建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，是當(dāng)前工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要工作。項(xiàng)目建設(shè)單位通過加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工程和人員的管理，從體制和機(jī)制上堵塞管理漏洞，有利于加快構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系，建設(shè)廉潔工程，提高行業(yè)形象。二、指導(dǎo)思想和工作原則（五）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增強(qiáng)建設(shè)單位能力與素質(zhì)、推進(jìn)建設(shè)管理專業(yè)化、提高工程質(zhì)量與安全為核心，以嚴(yán)格資格標(biāo)準(zhǔn)、健全組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范管理行為、落實(shí)監(jiān)督考評(píng)為舉措，充分發(fā)揮建設(shè)單位的主導(dǎo)作用，完善公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，推進(jìn)工程管理現(xiàn)代化，提高公路建設(shè)管理水平。（六）工作原則：——嚴(yán)格資格標(biāo)準(zhǔn)，推行管理專業(yè)化。嚴(yán)格公路項(xiàng)目建設(shè)單位的資格與素質(zhì)要求，鼓勵(lì)組建專業(yè)齊全、技術(shù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)工程管理現(xiàn)代化。——規(guī)范建設(shè)管理，實(shí)行施工標(biāo)準(zhǔn)化。健全公路項(xiàng)目建設(shè)單位的監(jiān)督檢查，落實(shí)管理制度與管理責(zé)任，發(fā)揮建設(shè)單位的管理示范效應(yīng)，確?，F(xiàn)代工程管理取得實(shí)效。——?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)人員職業(yè)化。不斷創(chuàng)新管理方法，推進(jìn)公路項(xiàng)目建設(shè)單位的考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，建立考核制度，完善市場(chǎng)信用體系，促進(jìn)建設(shè)管理隊(duì)伍職業(yè)化。三、嚴(yán)格公路項(xiàng)目建設(shè)單位資格管理（七）公路項(xiàng)目建設(shè)單位系指承擔(dān)工程建設(shè)管理職責(zé)的項(xiàng)目法人，及其派駐工程現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)、管理各參建單位完成工程建設(shè)任務(wù)的管理機(jī)構(gòu)（指揮部、項(xiàng)目辦、管理處等）。公路項(xiàng)目建設(shè)單位履行建設(shè)管理職責(zé)，應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按規(guī)定組建機(jī)構(gòu)、配備人員，制訂完善工程管理各項(xiàng)規(guī)章制度。（八）高速公路新建（改擴(kuò)建）項(xiàng)目或獨(dú)立特大型橋梁、隧道項(xiàng)目，派駐工程現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、管理人員應(yīng)符合以下資格條件。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際制訂具體標(biāo)準(zhǔn)，但不應(yīng)低于以下資格條件：.管理機(jī)構(gòu)：應(yīng)設(shè)有計(jì)劃、合同、技術(shù)、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等職能部門。.管理人員：總?cè)藬?shù)視工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和專業(yè)技術(shù)要求確定，其中工程技術(shù)人員不應(yīng)少于管理人員總數(shù)的65%，具有高、中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)占工程技術(shù)人員總數(shù)的70%以上。.人員資格：管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其關(guān)鍵崗位人員應(yīng)具有良好的社會(huì)信用和職業(yè)道德，具備相應(yīng)工程組織管理能力，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定，熟悉、掌握公路建設(shè)規(guī)定、政策、掌握公路建設(shè)規(guī)章、政策，其中：機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人：具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，具備2個(gè)及以上高速公路項(xiàng)目的建設(shè)管理經(jīng)歷；技術(shù)負(fù)責(zé)人：熟悉、掌握公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，具有高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，具備2個(gè)以上高速公路項(xiàng)目的技術(shù)管理經(jīng)歷；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人：熟悉、掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，具有中級(jí)及以上職稱，具備1個(gè)及以上高速公路項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理經(jīng)歷；關(guān)鍵崗位人員：計(jì)劃、合同、技術(shù)、質(zhì)量、安全等部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)崗位的專業(yè)技術(shù)和任職資格，并分別具備1個(gè)及以上高速公路項(xiàng)目的建設(shè)管理經(jīng)歷。其他技術(shù)等級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)單位及其派駐工程現(xiàn)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)、管理人員及資格條件由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際確定。（九）公路項(xiàng)目建設(shè)單位派駐工程現(xiàn)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)、管理人員及資格條件實(shí)行核備制度。在報(bào)批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，公路項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將派駐工程現(xiàn)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)、管理人員及子俄格條件報(bào)有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門核備。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)及時(shí)審核，對(duì)未達(dá)到資格標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)成其補(bǔ)充完善，或責(zé)成其按規(guī)定委托具備相應(yīng)管理能力的代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理。四、規(guī)范建議管理行為（十）執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序。公路項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，依法組織招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，按規(guī)定向主管部門報(bào)送有關(guān)文件，依法辦理施工許可和竣（交）工驗(yàn)收。（十一）嚴(yán)格合同管理。公路項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，創(chuàng)建良好的施工環(huán)境和條件，確保按設(shè)計(jì)施工、按規(guī)程施工、按合同要求施工。所有設(shè)計(jì)變更應(yīng)按規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，不得擅自修改。加強(qiáng)投資控制和資金管理，嚴(yán)格計(jì)量支付和工程造價(jià)控制，做到?？顚Ｓ茫瑢魞?chǔ)存，不得擠占挪用、不得拖欠工程款。（十二）細(xì)化目標(biāo)管理與責(zé)任。公路項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，按單位工程、分項(xiàng)工程分解質(zhì)量目標(biāo)與管理要點(diǎn)，細(xì)化保證措施，健全崗位責(zé)任，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任登記制度，做到工程管理中各單項(xiàng)、各環(huán)節(jié)、各部位都有技術(shù)要求、管理措施和人員責(zé)任。（十三）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。公路項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)制定質(zhì)量和安全管理要求，依據(jù)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同，加強(qiáng)檢查落實(shí)，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)和評(píng)價(jià)制度，督促各從業(yè)單位建立健全規(guī)章制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約政策，強(qiáng)化質(zhì)量與安全保證措施，確保管理到位。（十四）推進(jìn)信息化管理。公路項(xiàng)目建設(shè)單位要以科技手段、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理為支撐，建立并應(yīng)用覆蓋公路項(xiàng)目建設(shè)管理全過程的信息系統(tǒng)，將工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資以及設(shè)計(jì)變更和試驗(yàn)檢測(cè)等管理內(nèi)容納入系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高工程現(xiàn)代化管理水平。（十五）維護(hù)公眾利益。公路項(xiàng)目建設(shè)單位在加強(qiáng)工程管理的同時(shí)，要承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，督促施工單位按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資；協(xié)調(diào)處理好與相關(guān)單位及沿線群眾的關(guān)系，樹立公路項(xiàng)目建設(shè)單位的良好社會(huì)形象。（十六）加強(qiáng)廉潔自律。公路項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法辦事、規(guī)范管理，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)各項(xiàng)廉政制度和措施；要與從業(yè)單位逐一簽訂廉政合同，形成公路項(xiàng)目建設(shè)單位與從業(yè)單位相互監(jiān)督機(jī)制。五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查（十七）落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)核查公路項(xiàng)目建設(shè)單位在質(zhì)量、安全、資金、環(huán)保等方面的制度建設(shè)與執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見；要加快省級(jí)項(xiàng)目管理信息平臺(tái)建設(shè)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，督促建設(shè)單位應(yīng)用技術(shù)成熟的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程與管理信息、質(zhì)量安全信息、質(zhì)量抽檢評(píng)定信息等；要突出建設(shè)資金管理與使用的全過程、全方位的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)資金安全，嚴(yán)肅查處虛假合同、違規(guī)支付等行為。（十八）嚴(yán)格工程驗(yàn)收工作。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)批復(fù)文件鑒定、審核、驗(yàn)收工程項(xiàng)目。對(duì)違規(guī)自行提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加或減少建設(shè)規(guī)模，隱瞞工程存在的質(zhì)量和安全隱患的項(xiàng)目，交通運(yùn)輸主管部門不得批準(zhǔn)開放交通，不得通過項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收，要依法追究建設(shè)單位及其相關(guān)人員的責(zé)任并計(jì)入信用檔案。（十九）推行考核評(píng)價(jià)制度。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合本地區(qū)公路建設(shè)實(shí)際，制訂有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的考核評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)單位的履職狀態(tài)、管理成效的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)涵蓋工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、合同管理、投資控制、廉政建設(shè)等關(guān)鍵內(nèi)容，實(shí)行質(zhì)量、安全一票否決制。（二十）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理創(chuàng)新、質(zhì)量?jī)?yōu)良、安全有序、投資節(jié)省的，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)管理混亂、發(fā)生質(zhì)量和安全責(zé)任事故的。要依法撤換或清退有關(guān)單位或人員，并追究其責(zé)任。六、有關(guān)要求（二十一）分步實(shí)施。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要對(duì)照高速公路項(xiàng)目建設(shè)單位的資格標(biāo)準(zhǔn)，在2011年底前對(duì)本地區(qū)在建高速公路（含獨(dú)立特大型橋梁、隧道）項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行全面核查，對(duì)不符合要求的建設(shè)單位要責(zé)令整改，確保各建設(shè)單位派駐工程現(xiàn)場(chǎng)的管理機(jī)制和管理人員條件合格、素質(zhì)過硬、管理規(guī)范。（二十二）重點(diǎn)督查。從2012年上半年開始，部將結(jié)合公路建設(shè)市場(chǎng)督查，對(duì)高速公路（含獨(dú)立特大型橋梁、隧道）項(xiàng)目建設(shè)單位的管理能力、管理行為、管理成效進(jìn)行抽查，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)單位的素質(zhì)能力，提高公路建設(shè)管理水平。（二十三）考核評(píng)價(jià)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要按照強(qiáng)化管理、落實(shí)責(zé)任、切實(shí)推進(jìn)的原則，不斷深化公路項(xiàng)目建設(shè)單位的考核評(píng)價(jià)工作，建立公路項(xiàng)目省級(jí)建設(shè)管理人才庫，2