Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐

Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐2023/5/27Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐第七單元主要內(nèi)容一、美國的公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐二、法國的公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐三、德國的公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐四、三國實(shí)踐比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒五、完善我國公共財(cái)政框架六、明晰中央與地方的關(guān)系Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐美國的公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐一、財(cái)政聯(lián)邦體制二、公共預(yù)算三、公共支出四、公共收入五、公共財(cái)政監(jiān)督六、社會保障制度Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐一、財(cái)政聯(lián)邦體制聯(lián)邦制下的各級政府有三個(gè)目標(biāo)：有效配置資源；合理地分配負(fù)擔(dān)和收益；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐二、公共預(yù)算美國的公共預(yù)算沿革過程大致分為三個(gè)階段，具體的預(yù)算工作由國會和政府共同負(fù)責(zé)。美國的公共預(yù)算年度為“跨年制”。Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐三、公共支出聯(lián)邦公共支出，2001財(cái)政年度支出種類總支出社會保障國防收入保險(xiǎn)醫(yī)療衛(wèi)生凈利息衛(wèi)生教育、培訓(xùn)、就業(yè)和社會服務(wù)運(yùn)輸退伍軍人福利及服務(wù)執(zhí)法自然資源和環(huán)境農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)、航天國際服務(wù)一般政府支出其他支出（10億美元）1835426291260221208167685046312522202015－34占總體的百分比100.023.215.914.212.011.49.13.72.72.51.71.41.21.11.10.8－1.9Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐四、公共收入聯(lián)邦公共收入，2000財(cái)政年度

收入（占總計(jì)的％）累進(jìn)稅：個(gè)人所得稅遺產(chǎn)和贈與稅公司所得稅比例稅：工薪稅累退稅：銷售稅其他稅收及收入總計(jì)48.61.69.833.23.53.3100.0Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐五、公共財(cái)政監(jiān)督（1）報(bào)告制度。（2）聽證制度（3）審計(jì)制度。（4）否決制度。Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐六、美國社會保障制度的確立第一階段：完全基金化。第二階段：現(xiàn)收現(xiàn)付。第三階段：部分基金化。Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐1、養(yǎng)老保險(xiǎn)2、醫(yī)療保險(xiǎn)3、失業(yè)保險(xiǎn)4、福利補(bǔ)助美國的社會保障的內(nèi)容Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐第七單元主要內(nèi)容一、美國的公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐二、法國的公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐三、德國的公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐四、三國實(shí)踐比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒五、完善我國公共財(cái)政框架六、明晰中央與地方的關(guān)系Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐法國的公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐一、公共預(yù)算二、公共支出及結(jié)構(gòu)三、公共收入四、地方公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐五、公共財(cái)政監(jiān)督六、社會保障制度Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐一、公共預(yù)算法國實(shí)行集權(quán)型預(yù)算管理，財(cái)政立法權(quán)主要集中在中央。法國在編制公共預(yù)算時(shí)一般遵循四大原則：即年度預(yù)算原則，統(tǒng)籌原則，平衡原則，?？顚Ｓ迷瓌t。編制程序分為三個(gè)階段：（1）預(yù)算部門提出建議書；（2）預(yù)算具體編制部門分析、審查建議書，并設(shè)定預(yù)算支出的上限，形成預(yù)算草案；（3）報(bào)國會審批。Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐二、公共支出及結(jié)構(gòu)公共支出費(fèi)用類支出資本類支出行政支出干預(yù)支出債務(wù)支出民用投資軍事投資干預(yù)支出債務(wù)支出Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐三、公共收入法國的公共收入主要來自稅收和社會征收以及非捐稅收入。個(gè)人所得稅公司所得稅增值稅消費(fèi)稅關(guān)稅Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐四、地方公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐1、中央與地方政府的事權(quán)劃分。

2、各級政府的財(cái)權(quán)劃分。3、中央對地方的轉(zhuǎn)移支付。4、地方預(yù)算。Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐五、公共財(cái)政監(jiān)督1、監(jiān)督以法律為后盾。2、監(jiān)督制度健全。3、監(jiān)督體系完善。Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐六、社會保障制度法國社會保障制度的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)主要階段：萌芽階段：發(fā)展階段：完善階段：Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐第一是以普通保障制度為基礎(chǔ)的多行業(yè)的基礎(chǔ)制；第二是各個(gè)行業(yè)的補(bǔ)充制；第三為部分行業(yè)，少數(shù)階層參加的增補(bǔ)制。法國的社會保障為三層：Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2、醫(yī)療保險(xiǎn)制度3、家庭津貼保險(xiǎn)4、失業(yè)保險(xiǎn)法國的社會保障體系Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐第七單元主要內(nèi)容一、美國的公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐二、法國的公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐三、德國的公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐四、三國實(shí)踐比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒五、完善我國公共財(cái)政框架六、明晰中央與地方的關(guān)系Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐德國的公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐一、公共預(yù)算二、公共支出三、公共收入四、德國的雙向財(cái)政平衡管理制度五、公共財(cái)政監(jiān)督六、社會保障制度Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐一、公共預(yù)算完整性和統(tǒng)一性原則公開性和準(zhǔn)確性原則整體性和平衡性原則節(jié)約性和經(jīng)濟(jì)性原則Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐（1）預(yù)算編制。（2）預(yù)算審議與通過。（3）預(yù)算執(zhí)行。（4）預(yù)算的檢查和評價(jià)。Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐二、公共支出公共支出的特點(diǎn)是：第一，著眼點(diǎn)比較寬，充分考慮國家對社會經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施宏觀調(diào)控的需要。第二，與五年財(cái)政計(jì)劃指標(biāo)相銜接，把當(dāng)前需要與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，在一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)周期波動和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期任務(wù)需要。Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐三、公共收入德國的公共收入主要來源于三個(gè)部分：稅收收入、其他經(jīng)常性收入和資本項(xiàng)目收入。Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐四、德國的雙向財(cái)政平衡管理制度所謂縱向平衡，即聯(lián)邦、州和地方財(cái)政的平衡。所謂橫向平衡，是指聯(lián)邦各州之間和州內(nèi)所屬地方之間的財(cái)政平衡。Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐五、公共財(cái)政監(jiān)督德國設(shè)有強(qiáng)大的專門財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦和州審計(jì)院，州審計(jì)院下設(shè)審計(jì)局，負(fù)責(zé)國家公共支出的監(jiān)督檢查。Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐六、社會保障制度1、養(yǎng)老金保險(xiǎn)2、醫(yī)療保險(xiǎn)3、工傷事故保險(xiǎn)4、失業(yè)保險(xiǎn)Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐第七單元主要內(nèi)容一、美國的公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐二、法國的公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐三、德國的公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐四、三國實(shí)踐比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒五、完善我國公共財(cái)政框架六、明晰中央與地方的關(guān)系Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐三國的實(shí)踐比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒一、美、法、德公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的共同特征。二、美、法、德公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的區(qū)別之處。Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐一、共同特征。1、各國預(yù)算管理相對獨(dú)立，嚴(yán)格依法預(yù)算。2、中央（聯(lián)邦）政府掌握公共收入的主要來源，直接或間接地控制著大部分公共支出。3、中央和地方事權(quán)分工合理，公共收支劃分明晰。4、中央對地方實(shí)行穩(wěn)定的補(bǔ)助制度。5、社會保障事業(yè)不斷發(fā)展完善，面臨重大挑戰(zhàn)。Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐二、區(qū)別之處1、中央與地方財(cái)權(quán)分配模式不同2、稅收收入分配方式不同3、稅收征管機(jī)構(gòu)不同4、政府轉(zhuǎn)移支付制度不同Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐三、對我國公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的啟示1、不斷推進(jìn)公共預(yù)算改革2、科學(xué)地劃分中央與地方政府之間的事權(quán)和支出范圍。3、合理劃分稅收及其管理權(quán)限。4、建立科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度5、加強(qiáng)公共財(cái)政監(jiān)督管理6、改革和完善社會保障制度Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐第七單元主要內(nèi)容一、美國的公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐二、法國的公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐三、德國的公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐四、三國實(shí)踐比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒五、完善我國公共財(cái)政框架六、明晰中央與地方的關(guān)系Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐完善我國公共財(cái)政架構(gòu)（1）社會資源配置方式的變化要求建立公共財(cái)政體制。（2）所有制結(jié)構(gòu)的變化呼喚建立公共財(cái)政體制。（3）收入分配格局的變化要求建立公共財(cái)政體制。（4）中國走向世界需要建立公共財(cái)政體制。（5）財(cái)政體制的進(jìn)一步發(fā)展也要求建立公共財(cái)政體制。Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐公共財(cái)政體制的基本特征（1）公共性。（2）公平性。（3）非盈利性。（4）服務(wù)性。（5）法治性。Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐政府職能的重新界定（一）政府職能在公共財(cái)政體制改革的探索中不斷轉(zhuǎn)變（二）公共財(cái)政體制下政府職能轉(zhuǎn)變的方向Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐

1、準(zhǔn)確界定政府職能，消除“缺位”、“越位”現(xiàn)象2、科學(xué)處理各級政府之間的關(guān)系。3、按照社會公共需要確定政府公共支出范圍4、深化政府機(jī)構(gòu)改革5、加強(qiáng)公共服務(wù)理念，提高政府服務(wù)意識和水平Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐第七單元主要內(nèi)容一、美國的公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐二、法國的公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐三、德國的公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐四、三國實(shí)踐比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒五、完善我國公共財(cái)政框架六、明晰中央與地方的關(guān)系Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中央政府和地方政府一、中央集權(quán)與地方分權(quán)二、地方公共產(chǎn)品三、分稅制改革四、我國地方公共支出五、我國地方公共收入Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐未來時(shí)期的工作重點(diǎn)1、構(gòu)建以公共支出為重點(diǎn)的公共財(cái)政支出體系2、構(gòu)建以稅收收入為主，以規(guī)范化非稅收入為輔的公共收入體系3、構(gòu)建符合公共財(cái)政要求的財(cái)政宏觀調(diào)控體系4、構(gòu)建法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理監(jiān)督體系Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中央集權(quán)與地方分權(quán)1、中央集權(quán)的主要優(yōu)點(diǎn)：（1）有利于矯正外部效應(yīng)（2）有利于產(chǎn)生“規(guī)模效益”（3）有利于中央政府的宏觀調(diào)控Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐2、地方分權(quán)的好處（1）有利于顯示地區(qū)居民的偏好（2）有利于發(fā)揮地方政府的信息優(yōu)勢（3）有利于推動制度創(chuàng)新（4）有利于縮小政府規(guī)模。Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐地方公共產(chǎn)品1、地方公共產(chǎn)品的特征（1）地方公共產(chǎn)品受空間限制。（2）地方公共產(chǎn)品存在著溢出效應(yīng)和擁擠效應(yīng)。（3）地方公共產(chǎn)品的層次性更強(qiáng)。Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐2、地方公共產(chǎn)品的供給與需求（1）地方公共產(chǎn)品的供給。（2）地方公共產(chǎn)品的需求。Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐三、分稅制改革1、中央和地方的事權(quán)和支出劃分。2、中央與地方的收入劃分。3、實(shí)行中央對地方的稅收返還制度。4、建立中央對地方的過渡期轉(zhuǎn)移支付制度。Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐四、我國地方公共支出1、我國地方公共支出的范圍2、地方公共支出主要存在的問題3、推進(jìn)地方公共支出改革的思路Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐五、我國地方公共收入1、地方公共收入分類2、我國地方公共收入存在的主要問題（1）地方公共收入不穩(wěn)定、不規(guī)范。（2）地方預(yù)算外資金增長過快。（3）地方公共收入征收體系復(fù)雜，矛盾突出。Ch07公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐完善地方公共收入體系的措施（1）進(jìn)一步