江蘇省公共租賃住房管理辦法

江蘇省人民政府令第73號(hào)《江蘇省公共租賃住房管理方法》已于6月15日經(jīng)省人民政府第69次常務(wù)會(huì)議討論經(jīng)過(guò)，現(xiàn)予公布，自9月1日起施行。省長(zhǎng)二○一

江蘇省公共租賃住房管理方法第一章總則第一條為加緊公共租賃住房建設(shè)，規(guī)范公共租賃住房管理，完善住房保障體系，依照國(guó)家關(guān)于要求，結(jié)合本省實(shí)際，制訂本方法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房規(guī)劃、建設(shè)、租賃和管理，適用本方法。本方法所稱公共租賃住房，是指政府投資或者提供政策支持，限定戶型面積和租金水平，供給城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員租住保障性住房。本方法所稱城市中等偏下收入住房困難家庭，是指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)范圍內(nèi)，家庭收入、住房情況等符合市、縣人民政府要求條件家庭。本方法所稱新就業(yè)人員，是指自大中專院校畢業(yè)不滿5年，在就業(yè)城市有穩(wěn)定職業(yè)，并具備就業(yè)地戶籍從業(yè)人員。本方法所稱外來(lái)務(wù)工人員，是指在就業(yè)城市有穩(wěn)定職業(yè)，但不具備就業(yè)地戶籍從業(yè)人員。第三條發(fā)展公共租賃住房應(yīng)該遵照政府主導(dǎo)、社會(huì)參加、市場(chǎng)運(yùn)作和因地制宜標(biāo)準(zhǔn)。第四條建立和施行公共租賃住房申請(qǐng)、審核、公告、輪候保障和退出等制度，確保公共租賃住房分配和管理公開、公平與公正。第五條省住房城鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省公共租賃住房規(guī)劃、建設(shè)、管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。市、縣人民政府住房保障主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房管理工作，詳細(xì)工作由住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、民政、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、金融管理、稅務(wù)、審計(jì)、價(jià)格和統(tǒng)計(jì)等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好公共租賃住房監(jiān)督管理工作。第六條省人民政府對(duì)公共租賃住房實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理，對(duì)市、縣人民政府目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。第二章優(yōu)惠和支持政策第七條公共租賃住房建設(shè)包括行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，參考經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房?jī)?yōu)惠政策執(zhí)行，詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格和財(cái)政主管部門另行制訂。第八條公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)行，按照國(guó)家關(guān)于要求享受稅收優(yōu)惠政策。第九條市、縣人民政府應(yīng)該把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供給計(jì)劃，實(shí)施計(jì)劃單列、專地專供。政府投資建設(shè)公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)施行政劃撥；非政府投資建設(shè)公共租賃住房，建設(shè)用地采取出讓、租賃或者作價(jià)入股等有償方式供地，并將所建公共租賃住房套型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配套條件等作為土地供給前置性條件給予明確。第十條公共租賃住房實(shí)施誰(shuí)投資、誰(shuí)全部，投資者權(quán)益能夠依法轉(zhuǎn)讓。第三章規(guī)劃建設(shè)和房源籌集第十一條市、縣人民政府負(fù)責(zé)制訂當(dāng)?shù)赜蚬沧赓U住房發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。第十二條公共租賃住房建設(shè)和房源籌集應(yīng)該符合公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃。新建公共租賃住房采取集中建設(shè)或者配建相結(jié)合方式。市、縣人民政府應(yīng)該依照需求，在經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和普通商品住房項(xiàng)目中配套建設(shè)公共租賃住房。第十三條市、縣人民政府應(yīng)該建立長(zhǎng)久穩(wěn)定公共租賃住房保障資金籌措渠道。政府投資建設(shè)公共租賃住房保障資金主要包含:（一）財(cái)政年度預(yù)算安排保障性安居工程保障資金；（二）住房公積金增值收益中計(jì)提廉租住房保障資金；（三）土地出讓凈收益中安排不低于10%廉租住房保障資金；（四）上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助公共租賃住房保障資金；（五）符合國(guó)家要求住房公積金貸款；（六）商業(yè)銀行貸款；（七）公共租賃住房租金收入；（八）社會(huì)捐贈(zèng)資金；（九）其余符合國(guó)家要求資金。第十四條政府籌措公共租賃住房保障資金實(shí)施?？顚Ｓ?，專題用于新建、改建、購(gòu)置和租賃公共租賃住房。第十五條經(jīng)市、縣人民政府同意同意，經(jīng)過(guò)住房公積金貸款、商業(yè)銀行貸款籌措政府投資公共租賃住房保障資金，能夠由同級(jí)財(cái)政從今后年度歸集公共租賃住房保障資金中列支償還。第十六條政府投資建設(shè)公共租賃住房租金收入按照政府非稅收入收繳管理制度要求，實(shí)施收支兩條線管理。租金收入專題用于償還政府投資建設(shè)公共租賃住房貸款以及公共租賃住房維護(hù)、管理等支出。第十七條公共租賃住房房源主要包含：（一）市、縣人民政府投資新建、改建、購(gòu)置、租賃住房；（二）各類開發(fā)區(qū)、街道和鎮(zhèn)投資新建、改建、購(gòu)置、租賃住房；（三）企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其余組織投資新建、改建住房；（四）退出或者閑置廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房；（五）閑置直管公房；（六）其余能夠用于公共租賃住房房源。第十八條公共租賃住房應(yīng)該按照關(guān)于要求辦理公共租賃房屋產(chǎn)權(quán)登記，但不得辦理分戶產(chǎn)權(quán)證。第十九條公共租賃住房及其用地不得轉(zhuǎn)變用途，不得上市交易，不得分割登記，不得分戶轉(zhuǎn)讓。第二十條任何單位不得以出租公共租賃住房等名義變相進(jìn)行實(shí)物分房。不得私自利用農(nóng)村集體建設(shè)用地興建公共租賃住房。外來(lái)務(wù)工人員較多大中型企業(yè)、新就業(yè)人員較多高等學(xué)校等事業(yè)單位，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定土地用途前提下，經(jīng)市、縣人民政府同意，能夠利用自有土地、自籌資金建設(shè)公共租賃住房，或者改造現(xiàn)有閑置房作為公共租賃住房。第四章申請(qǐng)和核準(zhǔn)第二十一條城市中等偏下收入住房困難家庭申請(qǐng)承租公共租賃住房，應(yīng)該提供以下材料：（一）承租公共租賃住房申請(qǐng)書；（二）家庭收入情況證實(shí)材料；（三）家庭住房情況證實(shí)材料；（四）家庭組員身份證和戶口簿；（五）市、縣人民政府要求其余材料。第二十二條新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)承租公共租賃住房，應(yīng)該提供以下材料：（一）承租公共租賃住房申請(qǐng)書；（二）申請(qǐng)人和共同承租家庭組員身份證；（三）戶口簿或者其余居住證實(shí)；（四）勞動(dòng)協(xié)議或者聘用協(xié)議；（五）婚姻情況證實(shí)；（六）市、縣人民政府要求其余材料。新就業(yè)人員除提供上述材料外，還應(yīng)該提供大中專院校畢業(yè)證書。第二十三條城市中等偏下收入住房困難家庭申請(qǐng)承租政府投資建設(shè)公共租賃住房，按照以下程序辦理：（一）由戶主向戶口所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提交書面申請(qǐng)和相關(guān)材料；（二）街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)該自收到申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)并公告，公告期限為10日；經(jīng)公告無(wú)異議或者異議不成立，將申請(qǐng)材料、初審意見(jiàn)和公告情況一并報(bào)送市、縣人民政府住房保障主管部門；（三）市、縣人民政府住房保障主管部門，應(yīng)該自收到街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府轉(zhuǎn)送初審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人家庭住房情況是否符合要求條件提出審核意見(jiàn)，并將符合條件申請(qǐng)材料與審核意見(jiàn)轉(zhuǎn)送同級(jí)人民政府民政部門或者同級(jí)人民政府指定部門；（四）市、縣人民政府民政部門或者市、縣人民政府指定部門，應(yīng)該自收到住房保障主管部門轉(zhuǎn)送申請(qǐng)材料與審核意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人家庭收入是否符合要求條件提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)反饋至同級(jí)人民政府住房保障主管部門；（五）經(jīng)審核符合條件，由市、縣人民政府住房保障主管部門給予公告，公告期限為10日。經(jīng)公告無(wú)異議或者異議不成立，由市、縣人民政府住房保障主管部門給予登記，書面通知申請(qǐng)人，并向社會(huì)公布登記結(jié)果。經(jīng)審核，不符合條件，由市、縣人民政府住房保障主管部門書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。第二十四條新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)承租政府投資建設(shè)公共租賃住房，按照以下程序辦理：（一）向用人單位提交書面申請(qǐng)和相關(guān)材料，由用人單位審核后，統(tǒng)一向所在地市、縣人民政府住房保障主管部門報(bào)送；（二）市、縣人民政府住房保障主管部門，應(yīng)該自收到申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)；（三）經(jīng)審核符合條件，由市、縣人民政府住房保障主管部門給予公告，公告期限為10日。經(jīng)公告無(wú)異議或者異議不成立，由市、縣人民政府住房保障主管部門給予登記，向社會(huì)公布登記結(jié)果，并書面通知用人單位。經(jīng)審核，不符合要求條件，由市、縣人民政府住房保障主管部門書面通知用人單位，并說(shuō)明理由。第二十五條城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)非以政府名義出租公共租賃住房，應(yīng)該向公共租賃住房全部權(quán)人提交書面申請(qǐng)和關(guān)于證實(shí)材料，由公共租賃住房全部權(quán)人自行確定配租結(jié)果，并書面通知申請(qǐng)人。第二十六條有以下情形之一，不得申請(qǐng)承租公共租賃住房：（一）申請(qǐng)之日起前5年內(nèi)在就業(yè)地有房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；（二）經(jīng)過(guò)購(gòu)置商品住房取得就業(yè)地戶籍；（三）本人或者配偶、未成年兒女在就業(yè)地有私有產(chǎn)權(quán)房屋；（四）本人或者配偶已經(jīng)租住公有住房；（五）在就業(yè)地已經(jīng)領(lǐng)取拆遷安置賠償金；（六）正在享受住房保障政策；（七）市、縣人民政府要求其余情形。第五章租賃和管理第二十七條市、縣人民政府應(yīng)該依照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人均可支配收入水平和住房情況，合理確定城市中等偏下收入住房困難家庭住房困難標(biāo)準(zhǔn)和收入線標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、定時(shí)調(diào)整并向社會(huì)公布。第二十八條市、縣人民政府應(yīng)該依照城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員居住需求及當(dāng)?shù)鼐幼∷?，合理確定住房類型。公共租賃住房套型建筑面積、人均最低租住標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該符合國(guó)家和省關(guān)于要求。第二十九條公共租賃住房應(yīng)該按照要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要裝修，配置基本生活設(shè)施，以滿足租賃對(duì)象基本生活需求。第三十條公共租賃住房實(shí)施就近就地安置。第三十一條政府投資建設(shè)公共租賃住房實(shí)施輪候保障。市、縣人民政府住房保障主管部門應(yīng)該按照輪候次序和配租標(biāo)準(zhǔn)確定配租結(jié)果，通知登記在冊(cè)申請(qǐng)人。對(duì)符合公共租賃住房配租條件勞動(dòng)模范、有突出貢獻(xiàn)和特殊技能人員以及從事艱辛崗位作業(yè)人員，應(yīng)該優(yōu)先配租。詳細(xì)方法由市、縣人民政府制訂。第三十二條非政府投資建設(shè)公共租賃住房全部權(quán)人應(yīng)該及時(shí)將配租結(jié)果報(bào)送市、縣人民政府住房保障主管部門立案。市、縣人民政府住房保障主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)非政府投資建設(shè)公共租賃住房配租情況指導(dǎo)和監(jiān)督管理。第三十三條開發(fā)區(qū)、街道、鎮(zhèn)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其余組織投資建設(shè)公共租賃住房，優(yōu)先供給本轄區(qū)或者本單位新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員租住。有剩下房源，能夠由市、縣人民政府住房保障主管部門調(diào)劑供給當(dāng)?shù)赜蚱溆喾瞎沧赓U住房保障條件對(duì)象租住。第三十四條租賃公共租賃住房應(yīng)該訂立書面協(xié)議。公共租賃住房租賃協(xié)議示范文本，由省人民政府住房城鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門制訂。第三十五條已登記在冊(cè)公共租賃住房申請(qǐng)人，無(wú)正當(dāng)理由不訂立公共租賃住房租賃協(xié)議或者不按要求時(shí)間辦理入住手續(xù)，作棄權(quán)處理，2年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房。第三十六條新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)租賃政府投資建設(shè)公共租賃住房，由新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員作為承租人、用人單位作為擔(dān)保人與市、縣人民政府住房保障主管部門共同訂立公共租賃住房租賃協(xié)議。城市中等偏下收入住房困難家庭申請(qǐng)租賃政府投資建設(shè)公共租賃住房，由戶主作為承租人，與市、縣人民政府住房保障主管部門訂立公共租賃住房租賃協(xié)議。第三十七條政府投資建設(shè)公共租賃住房租金實(shí)施政府定價(jià)，由市、縣人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同住房保障主管部門制訂，租金標(biāo)準(zhǔn)控制在同地段市場(chǎng)租金70%左右，并按年度實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整、公布。非政府投資建設(shè)公共租賃住房實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)，由市、縣人民政府價(jià)格主管部門定時(shí)調(diào)整、公布。第三十八條公共租賃住房首次承租期通常為3年至5年。首次承租期滿后，承租人依然符合保障條件能夠申請(qǐng)續(xù)租，續(xù)租必須重新訂立書面協(xié)議。但新就業(yè)人員續(xù)租期最多不超出5年，且續(xù)租期租金標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)租金。第三十九條承租人不得出借、轉(zhuǎn)租或者閑置公共租賃住房，也不得將公共租賃住房用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。承租人因保管不善造成房屋和生活設(shè)施毀損、滅失，應(yīng)該依法負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任。第四十條城市中等偏下收入住房困難家庭在承租期內(nèi)，不再符合市、縣人民政府公布住房困難標(biāo)準(zhǔn)或者收入線標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該按照要求及時(shí)退出公共租賃住房。新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員在承租期內(nèi)，在公共租賃住房所在地已購(gòu)置住房、另行承租房屋或者不在承租公共租賃住房所在地就業(yè)，應(yīng)該按照要求及時(shí)退出公共租賃住房。第四十一條有以下情形之一，承租人應(yīng)該退回公共租賃住房：（一）租賃期屆滿，承租人未再續(xù)租；（二）承租人私自改變公共租賃住房用途；（三）承租人無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3個(gè)月以上未在承租公共租賃住房居住；（四）承租人無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)3個(gè)月以上未繳納公共租賃住房租金。第六章法律責(zé)任第四十二條對(duì)違反本方法行為，法律、法規(guī)已經(jīng)有要求，依照法律、法規(guī)要求執(zhí)行。第四十三條公共租賃住房申請(qǐng)人以坑騙等不正當(dāng)伎倆取得公共租賃住房申請(qǐng)資格，由市、縣人民政府住房保障主管部門取消其申請(qǐng)資格。已經(jīng)承租公共租賃住房，由市、縣人民政府住房保障主管部門責(zé)令其退回，并按照市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)繳承租期租金。公共租賃住房申請(qǐng)人有前述行為，依法記入個(gè)人征信統(tǒng)計(jì)，自被取消資格或者責(zé)令退回之日起5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)住房保障。用人單位出具虛假證實(shí)材料，由市、縣人民政府住房保障主管部門處以500元以上1000元以下罰款，并依法記入企業(yè)征信統(tǒng)計(jì)。第四十四條違反本方法第二十條要求，以出租公共租賃住房等名義進(jìn)行實(shí)物分房，由市、縣人民政府住房保障主管部門責(zé)令限期改過(guò)，對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員或者其余直接責(zé)任人員依法給予處罰。涉嫌犯罪，移交司法機(jī)關(guān)處理。第四十五條承租人有本方法第四十條、第四十一條要求情形之一且未主動(dòng)退出或者退回公共租賃住房，由市、縣人民政府住房保障主管部門責(zé)令其退出或者退回。逾期未退出或退回，由市、縣人民政府住房保障主管部門