第三講公務(wù)員職位分類制度

第三講公務(wù)員職位分類制度第一頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一教學(xué)目的和要求通過(guò)本章教學(xué)，使學(xué)生了解人事分類的兩種基本類型，掌握職位分類的概念、意義、方法和要求，認(rèn)識(shí)和理解我國(guó)公務(wù)員制度中職位分類制度的主要內(nèi)容及其意義。第二頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一教學(xué)內(nèi)容

1、職位分類制度概述，包括職位分類制度的含義、特點(diǎn)和要求。

2、我國(guó)公務(wù)員職位分類制度的主要內(nèi)容，包括我國(guó)公務(wù)員職位的劃分與設(shè)置，公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置以及公務(wù)員級(jí)別的設(shè)置。第三頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一一、人事分類概述

1、人事分類的概念和意義人事分類是指按照一定標(biāo)準(zhǔn)（如工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、資歷條件及工作環(huán)境等因素等）將國(guó)家公務(wù)人員或職位劃分類別、設(shè)立等級(jí)進(jìn)行管理的人事行政活動(dòng)。第四頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一人事分類是現(xiàn)代人事行政的基礎(chǔ)，分類是管理的前提，只有按照一定標(biāo)準(zhǔn)的分類，才能實(shí)行有效的管理，具體地說(shuō)，（1）人事分類有助于行政部門人事管理工作的規(guī)范化，提高管理的效率，國(guó)家人事行政工作繁雜，如果沒有分類，人事管理就無(wú)從下手。（2）分類是管理的起點(diǎn)，為后續(xù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)提供了條件。人員分類是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，歸類和分等都有客觀的依據(jù)與說(shuō)明，使人事管理錄用、考核、薪酬、晉升的管理做到有章可循，有助于行政部門人事管理的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。第五頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一2、人事分類的類型根據(jù)人事分類的對(duì)象——人員或職位不同，歷史上的人事分類制度也就以此分為兩種：一種是對(duì)從事公務(wù)的人員進(jìn)行分類，簡(jiǎn)稱“人員分類”；一種是對(duì)人員所從事的工作（職位）進(jìn)行分類，簡(jiǎn)稱“工作分類”。以人員分類為主的分類制度稱為“品位分類”(RankClassification)；以工作分類為主的分類制度稱為“職位分類”(PositionalClassification)。第六頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一二、品位分類1、品位分類的涵義品位分類是一種以人員分類為中心的人事分類制度。具體地說(shuō)，就是以官員的個(gè)人條件，即以官員的地位高低、資歷深淺或俸祿多寡作為分類標(biāo)準(zhǔn)，以此建立起人事等級(jí)體系，并將它作為公務(wù)員管理的依據(jù)。第七頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一2、品位分類的特點(diǎn)：（1）從分類的對(duì)象和條件上看，品位分類是以人為主要對(duì)象的分類，其依據(jù)是公務(wù)員個(gè)人所具備的條件(如年資、學(xué)歷)和身份(如官職高低，應(yīng)得的薪俸的多少)。第八頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一由此可見，品位分類制最主要之特點(diǎn)就是對(duì)“人”的分類，而非對(duì)“事”的分類。對(duì)“人”的分類，系指對(duì)人員的品級(jí)官階加以區(qū)分，而不涉及各等級(jí)人員所擔(dān)任之“事”，即工作職務(wù)。與此相聯(lián)系，品位分類重視人員的品級(jí)、官等、資歷，包括年資與學(xué)歷，尤以學(xué)歷為重，而不是工作職責(zé)的性質(zhì)與程度。因此品位分類不是工作職務(wù)與責(zé)任的分類，而是人員的資歷與品級(jí)的分等。第九頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一（2）從分類的方式上看，品位分類是通常先根據(jù)職務(wù)的性質(zhì)作比較粗獷的分類（如英國(guó)將政府工作人員分為行政人員和專業(yè)技術(shù)人員等幾大類），再根據(jù)官員的地位、職責(zé)與資格條件作分級(jí)。因此其人事框架結(jié)構(gòu)一般比較簡(jiǎn)單。如法國(guó)把公務(wù)員分為Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四等；德國(guó)分為簡(jiǎn)單職務(wù)、中等職務(wù)、上等職務(wù)和高級(jí)職務(wù)。

第十頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一（3）從分類的結(jié)果上看品位分類往往導(dǎo)致一些等級(jí)體系的產(chǎn)生，諸如職務(wù)等級(jí)體系、官品等級(jí)體系、待遇等級(jí)體系等，所以品位分類又可稱之為“等級(jí)分類”。第十一頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一

（4)從等級(jí)與職位關(guān)系看等級(jí)與職位是分離的。等級(jí)代表地位、身份和待遇，謂之品。職位僅代表權(quán)限，謂之位。官品等級(jí)一般要隨人走，只要是具有一定級(jí)別的人員就可以擔(dān)任一定級(jí)別的職務(wù)，同時(shí)享受一定級(jí)別的待遇，而不論其職位是否有所變化。沒有重大過(guò)失，一個(gè)人可以在人事等級(jí)結(jié)構(gòu)中只升不降，或不升不降，直至退休。如遇工作調(diào)動(dòng)，至少要對(duì)等地安排工作。在一般情況下，行政人員的品級(jí)同他所任職務(wù)的等級(jí)之間存在某種相應(yīng)關(guān)系，但在特定情況下，也可能出現(xiàn)高品級(jí)低職務(wù)或低品級(jí)高職務(wù)的情況。第十二頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一“品位分類”的這一特點(diǎn)，可以從軍銜制中略見一斑。軍銜與軍職分離為二：上將、中校、少尉之類軍銜是從屬個(gè)人的品位，師長(zhǎng)、團(tuán)長(zhǎng)、連長(zhǎng)等軍職才是系以權(quán)責(zé)的職位。在這種情況下，職位確定權(quán)責(zé)和任務(wù)，官階則確定官員自身的地位和報(bào)酬。由于二者是不一樣的，所以常能看到官大職小、職大官小的事情，甚至有官無(wú)職的現(xiàn)象。第十三頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一

3、品位分類的利弊分析與品位分類的特點(diǎn)相聯(lián)系，其優(yōu)劣是顯而易見的。從優(yōu)點(diǎn)方面看，品位分類的職務(wù)劃分比較簡(jiǎn)單，使得公務(wù)員的分類工作相對(duì)簡(jiǎn)單，易于實(shí)行，也有利于培養(yǎng)通才式的公務(wù)員；對(duì)教育水平的強(qiáng)調(diào)，有利于吸收教育程度高的優(yōu)秀人員；對(duì)年資的強(qiáng)調(diào)，有利于激勵(lì)公務(wù)員獻(xiàn)身公務(wù)事業(yè)，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定；官職相對(duì)分離使公務(wù)員的職位調(diào)動(dòng)不影響其地位和待遇，使公務(wù)員具有安全感，也使公務(wù)員系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)富有彈性，適應(yīng)性強(qiáng)，便于調(diào)整。第十四頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一品位制的不足方面在于：(1)強(qiáng)調(diào)人在事先，容易出現(xiàn)因人設(shè)崗、機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清的現(xiàn)象；(2)公務(wù)員一旦獲得比較高的品位就終身受用，并且能上不能下，容易導(dǎo)致公務(wù)員喪失奮進(jìn)精神；（3）由于待遇與品位掛鉤，容易導(dǎo)致同工不同酬現(xiàn)象，不利于對(duì)人員的激勵(lì)；(4)過(guò)于注重人員的學(xué)歷、年資和背景，容易形成論資排輩，壓抑人才，不利于學(xué)歷低，能力強(qiáng)的人脫穎而出。（5）分類結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，不利于專才的培養(yǎng)。第十五頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一三、職位分類

1、職位分類的概念和意義所謂職位，是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。職位應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)特征，一是職位是以“事”為中心確立的；二是職位的數(shù)量是有限的；三是職位可按不同的標(biāo)準(zhǔn)分類，并且可按照職責(zé)程度的不同，劃分為若干等級(jí)；四是職位不隨人走，同一職位可以在不同時(shí)間由不同的人擔(dān)任。第十六頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡(jiǎn)繁難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，并對(duì)各種職位制定“職位說(shuō)明書”，表明各職位的工作性質(zhì)和內(nèi)容、職責(zé)與權(quán)利范圍、同相關(guān)職位的關(guān)系、任職者應(yīng)具備的資格、工作條件、工資待遇、升遷途徑、培訓(xùn)方式等，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)，這就是職位分類。第十七頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一

職位分類可以描述為這樣一種過(guò)程，即把政府中各種公務(wù)職位按工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)種類的不同，從橫向上劃分為若干職門、職系、職組；再按工作責(zé)任、難易程度和所需資格條件的不同，在縱向上劃分為若干職級(jí)、職等，使每一個(gè)職位都能在縱向分類和橫向分類交叉構(gòu)成的職位分類結(jié)構(gòu)體系中找出自己的位置，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和系統(tǒng)化的管理。實(shí)行職位分類的國(guó)家，一般都制定有專門的職位分類法，大致包含職組、職系、職門、職級(jí)、職等等基本概念。第十八頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一職位分類是目前世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的人事分類制度。由于它為考試錄用、考核獎(jiǎng)懲、升遷調(diào)轉(zhuǎn)、培訓(xùn)進(jìn)修、工資福利、編制預(yù)算等各項(xiàng)具體的人事行政管理活動(dòng)提供了一個(gè)科學(xué)的指南，所以人們公認(rèn)它是人事行政科學(xué)化的基礎(chǔ)和象征。第十九頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一2、職位分類產(chǎn)生的背景和過(guò)程（1）產(chǎn)生的背景

首先，職位分類是為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要而興起的。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初期，隨著科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多，社會(huì)分工的精細(xì)，政府的職能迅速擴(kuò)張、政府管理工作日趨復(fù)雜、政府公務(wù)活動(dòng)的范圍也越來(lái)越廣。第二十頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一機(jī)構(gòu)的膨脹，公務(wù)種類的增多，人員的增加。（在美國(guó)，聯(lián)邦公務(wù)員的數(shù)量由1884年的1萬(wàn)多人猛增到1924年的41萬(wàn)多人。）對(duì)公務(wù)員的管理提出了更高的技術(shù)性的管理標(biāo)準(zhǔn)；公務(wù)員中諸如“同工不同酬、同酬不同工”的現(xiàn)象隨處可見，整個(gè)公務(wù)員的管理工作顯得非?；靵y。這種狀況顯然不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，因而在這一時(shí)期美國(guó)公務(wù)員管理中迫切需要解決的問題，就是要用科學(xué)的方法，將政府公務(wù)職位加以分類處理，使政府繁多復(fù)雜的公務(wù)職位得到科學(xué)化和事業(yè)化的管理。第二十一頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一

其次，職位分類也是這一時(shí)期管理科學(xué)的理論研究和實(shí)際應(yīng)用在美國(guó)取得長(zhǎng)足發(fā)展的結(jié)果。1895年，美國(guó)管理學(xué)家泰羅開始從事“工作時(shí)間研究”，他的朋友基爾勃萊夫婦也同時(shí)進(jìn)行人工操作動(dòng)作的標(biāo)準(zhǔn)化研究。在他們研究的基礎(chǔ)上，“工作分析”和”工作評(píng)價(jià)制度”產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)，并首先運(yùn)用于美國(guó)的工商企業(yè)中。工作分析和工作評(píng)價(jià)制度在工商企業(yè)中取得巨大成效，這逐漸引起了美國(guó)人事行政部門的關(guān)注。不久，與工作分析和工作評(píng)價(jià)制度精神實(shí)質(zhì)相同、內(nèi)容形式相近的職位分類制度，便被被引入到美國(guó)公務(wù)員的管理領(lǐng)域之中。第二十二頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一（2）產(chǎn)生的過(guò)程1908年，美國(guó)芝加哥市政府首次采用職位分類制，隨后，其他一些城市也相繼仿效實(shí)行。1923年，美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過(guò)第一個(gè)聯(lián)邦政府職位分類法案，規(guī)定成立聯(lián)邦人事分類委員會(huì)，辦理聯(lián)邦公務(wù)員的職位分類。這是世界上最早的公務(wù)員職位分類制度。在美國(guó)采行職位分類制度以后，一些國(guó)家如日本、加拿大也相繼仿效實(shí)行職位分類。以后，菲律賓和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)(國(guó)民黨到達(dá)臺(tái)灣后)也建立了公務(wù)員的職位分類制度。第二十三頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一數(shù)十年來(lái)的實(shí)踐表明，公務(wù)員的職位分類是一種比較科學(xué)、比較規(guī)范化的人事管理方法，比較適合運(yùn)用于政府系統(tǒng)的人事行政之中，雖然目前世界上只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家實(shí)行了公務(wù)員的職位分類制度，但這種制度的優(yōu)越性卻已被越來(lái)越多的行政學(xué)專家所明識(shí)，也越來(lái)越受到更多的國(guó)家政府的關(guān)注。第二十四頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一3、職位分類的基本內(nèi)容所謂職位分類，是一種以工作分類為中心的人事分類制度和人事管理方法，具體地說(shuō)，就是在對(duì)政府部門中所有職位的職務(wù)和責(zé)任作出實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，在橫向結(jié)構(gòu)上，以工作性質(zhì)的不同而區(qū)分為若干職門、職組和職系；在縱向結(jié)構(gòu)上，按責(zé)任大小、工作難易、所需資格的不同而區(qū)分為若干職等和職級(jí)，從而形成一個(gè)有序的職位類別和等級(jí)結(jié)構(gòu)；然后再根據(jù)每個(gè)職位在這個(gè)結(jié)構(gòu)體系中的位置，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和系統(tǒng)化的管理。第二十五頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一在整個(gè)職位分類結(jié)構(gòu)中，以職位為最基本元素，職系、職組、職門為其橫坐標(biāo)，職等、職級(jí)為其縱坐標(biāo)，它們交叉構(gòu)成職位結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，并以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)。職門、職組、職系是職位分類橫向結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)元素，其劃分是以工作性質(zhì)這個(gè)因素為依據(jù)先后進(jìn)行三次分類才完成的。第二十六頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一第一次分類是將工作性質(zhì)大致相同（如行政執(zhí)行類、專門技術(shù)類等）的職位分為一類，稱為“職門”，它是外延最大的職位分類概念；第二次劃分是在職門下面進(jìn)一步將工作性質(zhì)相同的職位（如專門技術(shù)類中的醫(yī)生、護(hù)士等醫(yī)療工作人員）分為一類，稱為“職組”。第三次分類是在職組下面將工作性質(zhì)充分相同的職位（如上述職組中的醫(yī)生）分為一類，稱為“職系”。職門、職組、職系依次包含，構(gòu)成職位分類橫向結(jié)構(gòu)的層次格局。第二十七頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一職級(jí)、職等則是構(gòu)成職位分類縱向結(jié)構(gòu)的基本元素。其劃分是以工作繁簡(jiǎn)難易、責(zé)任輕重、所需資格條件等因素為依據(jù)，在職系的基礎(chǔ)上完成的。第二十八頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一對(duì)工作性質(zhì)充分相同的職位，即同一職系內(nèi)的職位就其工作繁簡(jiǎn)、責(zé)任輕重、所需資格等因素而進(jìn)行等級(jí)區(qū)分，稱為“職級(jí)”（如一級(jí)護(hù)士、二級(jí)護(hù)士等）。

工作性質(zhì)不同的職位，即不同職系中的職位就其工作繁簡(jiǎn)、責(zé)任輕重、所需資格等因素的不同而排列出可以相互對(duì)比的職位等級(jí)，稱為“職等”（如一級(jí)護(hù)士與三級(jí)醫(yī)生可劃入同一職等）。職等是對(duì)所有職位都共同適用的。各職系的不同職級(jí)可以分別對(duì)應(yīng)不同范圍的職等。通過(guò)職等間的對(duì)比能夠?qū)崿F(xiàn)職級(jí)間的對(duì)比。職級(jí)和職等依次遞進(jìn)，構(gòu)成職位分類縱向結(jié)構(gòu)的階梯。第二十九頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一職組和職系是錄用、晉升、培訓(xùn)公務(wù)員時(shí)，從工作業(yè)務(wù)性質(zhì)上進(jìn)行考慮的依據(jù)；職級(jí)是對(duì)掌握業(yè)務(wù)的程度和工作能力進(jìn)行考核的依據(jù)；職等則是薪金、待遇、獎(jiǎng)罰和調(diào)轉(zhuǎn)的依據(jù)，同一職等上的公務(wù)員、薪金和待遇都是相同的。第三十頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一4、職位分類的功用和缺陷職位分類是現(xiàn)代人事行政的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，在人事制度中具有極其重要的地位。美國(guó)行政學(xué)家懷特認(rèn)為：“當(dāng)今人事管理建立在兩大基石之上，一是選賢任能，一是職位分類，兩者缺一不可”。職位分類適應(yīng)現(xiàn)代人事行政管理的需要，在人事行政的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面都發(fā)揮了良好的效果與作用。其表現(xiàn)為：第三十一頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一(1)

職位分類的基本精神是以“事”為中心，因事?lián)袢?，以事定?jí)，按事給薪，它可以消除過(guò)去人事管理中因人設(shè)事，以人定級(jí)、按人給薪的弊病。(2)職位說(shuō)明書為考試選拔專門人才提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)、使考試的內(nèi)容和辦法得以確定，達(dá)到事得其人、人盡其才的效果。（3）職等體系為制定同工同酬的薪金制度奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。第三十二頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一

(4)職級(jí)規(guī)范所規(guī)定的職責(zé)、工作數(shù)量、工作質(zhì)量、所需的知識(shí)和技能等因素為考核工作績(jī)效確定了方向和范圍，它有助于克服推諉責(zé)任、人浮于事、工作拖拉等現(xiàn)象，（5)職級(jí)規(guī)范所規(guī)定的知識(shí)結(jié)構(gòu)為公務(wù)人員的在職培訓(xùn)劃定了范圍，職級(jí)規(guī)范也為晉升提供了客觀依據(jù)。第三十三頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一（6)職系和職組的劃分限定了人事任用的區(qū)域，防止了學(xué)非所用、用非所學(xué)的現(xiàn)象。（7）職級(jí)和職等劃分限定了人事晉升和途徑和幅度，防止了不適當(dāng)?shù)纳w行為。(8)職位分類有助于合理地制定一個(gè)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制、人員編制和預(yù)算編制。第三十四頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一職位分類也有一定的缺陷，主要是：(1)職位分類在適用范圍上，更多地適用于專業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)高級(jí)政治職位、機(jī)密性職位、臨時(shí)性職位和通用性較強(qiáng)的職位不太適合，不利于通才的涌現(xiàn)，在如何發(fā)現(xiàn)跨專業(yè)人才方面并沒有良好的機(jī)制．(2)職位分類的程序過(guò)于復(fù)雜．需要?jiǎng)佑幂^多的人力物力，如果沒有有經(jīng)驗(yàn)的專家參與，往往難以做到科學(xué)和準(zhǔn)確，也難以及時(shí)適應(yīng)工作內(nèi)容的迅速變化。第三十五頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一(3)職位分類重事不重人、它嚴(yán)格限制了每個(gè)職位的工作數(shù)量、質(zhì)量、責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)定了人員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)途徑，有礙于人的全面發(fā)展和人才流動(dòng)，個(gè)人的積極性不容易得到充分發(fā)揮。(4)職位分類的職系、職級(jí)劃分嚴(yán)格，不易形成互相協(xié)作、上下通氣的局面。第三十六頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一從管理思想來(lái)看，職位分類制屬于按傳統(tǒng)的管理哲學(xué)建立起來(lái)的人事分類制度。它強(qiáng)調(diào)讓行政人員服從機(jī)關(guān)工作，目的在于提高機(jī)械性行政效率，這是產(chǎn)生以上某些問題的原因。按照現(xiàn)代管理哲學(xué)的觀點(diǎn)，人事管理還應(yīng)注意調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，職位分類制在某些方面就難于適應(yīng)這種變化。目前，各國(guó)政府和行政學(xué)家們正在針對(duì)這些問題尋求改進(jìn)的方法。第三十七頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一5、職位分類與品位分類比較和融合（1）分類的徑路不同。品位分類是以“人”為中心、以公務(wù)員個(gè)人所具有的資格條件為分類的根據(jù)；職位分類是以“事”為中心，以職位的任務(wù)、責(zé)任作為分類的根據(jù)。（2）激勵(lì)機(jī)制不同。品位分類重視的是個(gè)人的名分，這是一種靜態(tài)的條件，報(bào)酬與品位相聯(lián)系、而與工作無(wú)關(guān)。它鼓勵(lì)人們?yōu)樘岣咦约旱拿?，從而提高自己的?bào)酬待遇做出努力；職位分類重視的是工作能力和功績(jī)，這是—種動(dòng)態(tài)的條件，報(bào)酬與職位及工作相聯(lián)系，它鼓勵(lì)人們努力工作，多作貢獻(xiàn)，從而提高自己的報(bào)酬待遇。第三十八頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一（3）使用、晉升機(jī)制不同。品位分類的任用、晉升一般采用考試的方法，有的在最初錄用時(shí)考試，但在以后的任用、晉升時(shí)不再進(jìn)行考試。除了政績(jī)條件以外，年資條件起著非常更要的作用；職位分類實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄用的原則，考試成績(jī)對(duì)是否錄用起決定性作用，晉升時(shí)，考核成績(jī)和升等考試成績(jī)起主要作用。（4）流動(dòng)機(jī)制不同。品位分類是重視通才的制度，公務(wù)員的流動(dòng)不受專業(yè)的影響，只要品位相當(dāng)就可以流動(dòng)；職位分類是重視專才的制度，公務(wù)員的橫向流動(dòng)上受到較大的專業(yè)限制，不同專業(yè)間的公務(wù)員不能隨意流動(dòng)。第三十九頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一（5）協(xié)調(diào)程度不同。品位分類推行的是因人設(shè)事，以人定級(jí)，按人給薪，因此容易造成“人”與“事”、“人”與“人”的脫節(jié)，不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)大材小用、小才大用或同同工不同酬的現(xiàn)象；職位分類實(shí)行的是以事?lián)袢耍允露?jí)、按事給薪，因而可以克服上述弊端。第四十頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一（6）適用范圍不同。品位分類適用范圍廣泛，適合于公務(wù)員人數(shù)比較少、行政管理的事比較窄、社會(huì)分工比較簡(jiǎn)單、工作性質(zhì)技術(shù)性、專業(yè)性不強(qiáng)的單位和部門，適合于從事領(lǐng)導(dǎo)管理的通才；職位分類適用的范圍比較窄、適用于專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)化、易于量化的職位。對(duì)高級(jí)政治職位、機(jī)密性職位、臨時(shí)性職位和通用性較強(qiáng)的職位則不太適合。第四十一頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一總之，品位分類和職位分類作為兩種分類制度和管理方法是各有千秋的。但比較而言，職位分類由于其科學(xué)性、公正性、客觀性等優(yōu)點(diǎn)，基本上代表了現(xiàn)代人事管理的發(fā)展趨勢(shì)。然而，品位分類的簡(jiǎn)單易行、適用范圍廣，特別是其重視人的能動(dòng)性等優(yōu)點(diǎn)正是職位分類所缺少的。因此、以職位分類的先進(jìn)方法為基礎(chǔ)，再吸收相引用品位分類的優(yōu)點(diǎn)，乃是現(xiàn)代人事管理中分類管理方法的更優(yōu)發(fā)展趨勢(shì)和出路。近年來(lái)，實(shí)行品位分類的典型代表英國(guó)和實(shí)行職位分類的典型代表美國(guó)、對(duì)其各自的分類方法所進(jìn)行的改造，正體現(xiàn)了這一發(fā)展趨勢(shì)。第四十二頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一英國(guó)在1968年《富爾頓報(bào)告》發(fā)表后，對(duì)分類制度進(jìn)行了一些改革，主要是改革原有的6級(jí)分類制度，把公務(wù)員分為10個(gè)職門，26個(gè)職組，84個(gè)職系，行政主管以上的高級(jí)官員分7個(gè)職等。英國(guó)形成了品位分類和職位分類的混合制度。美國(guó)也在1978年對(duì)職位分類制度進(jìn)行了改革，一方面進(jìn)一步簡(jiǎn)化分類制度，對(duì)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適度縮減，設(shè)法把每個(gè)職級(jí)簡(jiǎn)化一半，使之更具彈性。另一方面對(duì)職位分類體系中的GS16——GS18職等的高級(jí)官員職位，實(shí)行品位分類，取消職等，只設(shè)工資級(jí)別，實(shí)行級(jí)隨人走，便于高層官員的流動(dòng)。第四十三頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一

四、我國(guó)公務(wù)員職位分類制度根據(jù)公務(wù)員法第十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。”由此可見我國(guó)公務(wù)員分類管理是采用職位分類制度。我國(guó)公務(wù)員職位分類制度涉及三個(gè)方面的內(nèi)容：公務(wù)員職位類別的劃分與設(shè)置；公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置公務(wù)員級(jí)別的設(shè)置第四十四頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一（一）我國(guó)公務(wù)員職位類別劃分與設(shè)置1、公務(wù)員職位類別的劃分公務(wù)員法第十四條規(guī)定：“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定?！钡谒氖屙?yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一根據(jù)這一規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員職位分類制度包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：（1）公務(wù)員職位分類的依據(jù)職位的性質(zhì)和特點(diǎn)；管理需要；第四十六頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一（2）公務(wù)員職位的基本類型：第一類：綜合管理類是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中更多地?fù)?dān)負(fù)著政治方向、政治原則的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重大決策任務(wù)的公務(wù)員。綜合管理類職位具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作。綜合管理類職位是機(jī)關(guān)中數(shù)量最多的主體類別。機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類以外的其它職位都屬于綜合管理類職位。第四十七頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一注意：雖然機(jī)關(guān)工作需要各類專業(yè)知識(shí)，綜合管理類公務(wù)員中有不少為具有專業(yè)資格的人員，在其工作領(lǐng)域從事研究、政策制定工作，具有豐富的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和造詣，但這些人員的工作仍然屬于機(jī)關(guān)的行政管理工作，因此，不作為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。第四十八頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一第二類：專業(yè)技術(shù)類是指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。專業(yè)技術(shù)類職位具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是職位具有只對(duì)專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性特點(diǎn)。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在自己的專業(yè)崗位上，只對(duì)專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)本身負(fù)責(zé)，不直接參與公共管理，不具備行政決策權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。第四十九頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一二是低替代性。決定專業(yè)技術(shù)類職位任職資格條件的主要因素是專業(yè)技術(shù)知識(shí)水平的高低。因此，專業(yè)技術(shù)類職位與其他職位之間的替代性不強(qiáng)，應(yīng)盡量避免跨類別的人員流動(dòng)。三是技術(shù)權(quán)威性。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員提供的技術(shù)結(jié)論不受行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，不因行政領(lǐng)導(dǎo)意志的改變而受影響。但這種權(quán)威性僅體現(xiàn)在技術(shù)層面上，僅為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中。第五十頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一根據(jù)上述特征，專業(yè)技術(shù)類職位首先體現(xiàn)為行業(yè)的特有的技術(shù)崗位，如公安部門的法醫(yī)鑒定、痕跡檢驗(yàn)、理化檢驗(yàn)、影像技術(shù)、聲紋檢驗(yàn)，國(guó)家安全部門的特種技術(shù)、特種翻譯等職位。其次，還包括一些社會(huì)通用性專業(yè)的技術(shù)崗位，如專門從事工程技術(shù)、化驗(yàn)技術(shù)工作的職位。第五十一頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一第三類：行政執(zhí)法類主要包括直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。其特點(diǎn)有：一是純粹的執(zhí)行性，只有對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)而無(wú)解釋權(quán)，不具有研究、制定和解釋法律、法規(guī)、政策的職責(zé)，這一點(diǎn)與綜合類職位的區(qū)別尤為明顯；第五十二頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一二是現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性，依照法律法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)直接對(duì)具體的管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管處罰和稽查。行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、城管、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、環(huán)保、藥監(jiān)等政府部門，且分布在這些部門的市、縣兩級(jí)處、科規(guī)格的基層單位中。第五十三頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一此外，國(guó)務(wù)院根據(jù)公務(wù)員法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定。第五十四頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一關(guān)于法官檢察官的職位類別在公務(wù)員法的立法過(guò)程中，曾有一種意見主張?jiān)诼毼环诸愔性O(shè)置司法類公務(wù)員，將法官、檢察官納入這一類別，但法律并未采納。其主要考慮是，本法第三條第二款規(guī)定：“法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！边@一規(guī)定就是考慮到法官、檢察官與行政機(jī)關(guān)以及其他機(jī)關(guān)工作人員相比具有自身的特殊性，而且我國(guó)已經(jīng)制定了法官法和檢察官法，因此，在本法有關(guān)職位分類制度中，未將法官、檢察官與其他公務(wù)員合并在一起進(jìn)行分類。在這里，對(duì)法官、檢察官不作職位分類上的調(diào)整，實(shí)際上正是貫徹和體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理的原則。第五十五頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一總結(jié)：公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員職位進(jìn)行劃分的意義公務(wù)員本身是整個(gè)干部人事制度分類管理的結(jié)果。但是，公務(wù)員里面也要進(jìn)行分類。盡管在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》雖然規(guī)定實(shí)行職位分類制度，但主要是強(qiáng)調(diào)各機(jī)關(guān)要在確定職能、機(jī)構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行具體職位設(shè)置，并未從總體上對(duì)職位進(jìn)行歸類劃分，這就是說(shuō)在公務(wù)員內(nèi)部不分類別，這就使得職務(wù)與級(jí)別的設(shè)置，難以滿足不同職位的性質(zhì)和特點(diǎn)的需求。第五十六頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一例如，機(jī)關(guān)中的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員只對(duì)專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)本身負(fù)責(zé)，不直接參與公共管理，不具備行政決策權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。由于一般不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此，其職務(wù)一般被確定為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。按照有關(guān)規(guī)定，各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置情況確定適當(dāng)比例限額。相同規(guī)格的機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)是一定的。這一規(guī)定，使得專業(yè)技術(shù)人員集中的部門以及機(jī)構(gòu)規(guī)格較低的基層部門，在職數(shù)上不能滿足實(shí)際的管理需求，使得專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)和待遇難以得到提升，挫傷了一部分人員的積極性。第五十七頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一此外，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定公務(wù)員設(shè)十二個(gè)職務(wù)層次，分別對(duì)應(yīng)十五個(gè)級(jí)別。實(shí)際中，公務(wù)員隊(duì)伍存在著一類在一線從事工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行社會(huì)管理與市場(chǎng)監(jiān)管職能的行政執(zhí)法部門的基層單位人員，由于其所處的機(jī)構(gòu)規(guī)格低，人數(shù)較多，職數(shù)少，晉升臺(tái)階較少，其職業(yè)發(fā)展空間不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科員、辦事員占全部一線行政執(zhí)法公務(wù)員的70％。多數(shù)人在30～40年的職業(yè)生涯中只有辦事員與科員兩個(gè)晉升臺(tái)階，這種狀況也嚴(yán)重地挫傷了他們的積極性。第五十八頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一《公務(wù)員法》在總結(jié)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際管理需要出發(fā)，根據(jù)職位的特點(diǎn)、性質(zhì)、管理需要以及人才成長(zhǎng)規(guī)律的不同，分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別，各個(gè)類別建立獨(dú)立的職務(wù)和職級(jí)系列，采用不同的管理方法，可以使得各類公務(wù)員都有職業(yè)發(fā)展空間，形成激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)也可以加強(qiáng)對(duì)各類公務(wù)員的管理和約束。第五十九頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一專業(yè)技術(shù)類的設(shè)置，為從事專業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展階梯，以便吸引和穩(wěn)定機(jī)關(guān)不可缺少的專業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)他們立足本職崗位，成為本職工作的專家。行政執(zhí)法職務(wù)的設(shè)置，則可以解決基層執(zhí)法部門公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間狹小、職務(wù)晉升困難的突出問題，激勵(lì)一線執(zhí)法公務(wù)員更好地做好本職工作，同時(shí)也有利于加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法公務(wù)員的管理和約束。第六十頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一深圳公務(wù)員職位分類管理改革改革內(nèi)容2010年2月3日，深圳市人力資源和社會(huì)保障局詳細(xì)公布了深圳市公務(wù)員分類管理制度改革內(nèi)容。這次改革將把公務(wù)員原來(lái)“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類，69%的公務(wù)員將被劃入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類中，通過(guò)職位分類，部分公務(wù)員“官帽”將被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，獨(dú)立的晉升渠道讓長(zhǎng)期困擾公務(wù)員的“天花板”問題得到破解。第六十一頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一原來(lái)深圳公務(wù)員都按綜合管理類進(jìn)行管理，此次職位分類改革的重點(diǎn)就是把大部分從事政策執(zhí)行、一線執(zhí)法、專業(yè)服務(wù)的公務(wù)員從綜合管理類中劃分出來(lái)，歸為行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。在這次改革中，深圳市委、市政府已確定了市直10個(gè)部門的執(zhí)法單位和各區(qū)有關(guān)執(zhí)法單位為行政執(zhí)法類公務(wù)員改革單位，約有6300人，另外加上已試點(diǎn)的公安系統(tǒng)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教警察，改革后，行政執(zhí)法類公務(wù)員人數(shù)將達(dá)24000多人，約占行政機(jī)關(guān)公務(wù)員總數(shù)（35000人）的69%。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員目前確定市氣象局的氣象預(yù)警預(yù)報(bào)處、信息網(wǎng)絡(luò)處共16人，約占此次納入分類管理改革公務(wù)員總數(shù)的0.1％，以后將根據(jù)實(shí)際工作需要逐步擴(kuò)大范圍。第六十二頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一此次改革，還根據(jù)職位類別的不同，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類建立了與行政職務(wù)級(jí)別脫鉤的獨(dú)立職務(wù)序列，待遇與行政職務(wù)級(jí)別脫鉤。公務(wù)員的待遇和晉升重點(diǎn)考慮其年資積累和工作業(yè)績(jī)。改革后，行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)明確為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，此類公務(wù)員職務(wù)統(tǒng)稱為執(zhí)法員，設(shè)7個(gè)職級(jí)，從高至低為一至七級(jí)執(zhí)法員。各職級(jí)間沒有上下級(jí)隸屬關(guān)系，職級(jí)晉升與個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)掛鉤；執(zhí)法員職級(jí)的設(shè)置不受機(jī)構(gòu)規(guī)格限制，保證市、區(qū)、街道和基層所、站的各類執(zhí)法員有均等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。讓基層公務(wù)員晉升“天花板”問題得到破解。第六十三頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一專業(yè)技術(shù)類，僅規(guī)定由高至低設(shè)主任、主管、助理等職級(jí)，具體設(shè)置采取一事一議的辦法。專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升與專業(yè)技術(shù)條件掛鉤，體現(xiàn)對(duì)專業(yè)技術(shù)能力的尊重，同時(shí)考慮個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)。專業(yè)技術(shù)類介乎于綜合管理類和行政執(zhí)法類之間，強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)層面上的競(jìng)爭(zhēng)，在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)別人。第六十四頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一專家觀點(diǎn)如何認(rèn)識(shí)深圳改革的意義？國(guó)家行政學(xué)院公共教研部教授汪玉凱：深圳的試點(diǎn)意義非常重大。第一,將行政執(zhí)法類分成7個(gè)職級(jí),使最基層公務(wù)員不經(jīng)過(guò)崗位調(diào)遣也能上升到高位,不要“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”,解決了晉升的通道問題,整體上穩(wěn)定下來(lái)了。第二,對(duì)專業(yè)技術(shù)類同樣如此。待遇解決后,將會(huì)確保人員專業(yè)技能的發(fā)揮,從低級(jí)干到高級(jí),使業(yè)務(wù)更加精煉。第六十五頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一深圳大學(xué)管理學(xué)院副教授吳海燕：當(dāng)前我們國(guó)家對(duì)公務(wù)員分類管理改革,尤其是行政管理和專業(yè)技術(shù)這兩類公務(wù)員的錄用、培訓(xùn)、交流、晉升等仍沒有一個(gè)具體的方案,深圳可以利用自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行先行先試,進(jìn)行體制上的嘗試和創(chuàng)新是難能可貴的,有利于公務(wù)員管理體制改革的深化,為國(guó)家提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第六十六頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一改革如何推進(jìn)和完善？汪玉凱：改革會(huì)存在阻力，相當(dāng)一部分從事行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類的人員在“官本位”盛行的背景下,認(rèn)為還是當(dāng)官比較好,只有職級(jí)沒有社會(huì)地位,這是一個(gè)觀念上的阻礙。在公務(wù)員內(nèi)部破除“官本位”意識(shí),這是改革成功的重要前提。要推進(jìn)改革,在改革的過(guò)程中就不要一味向“官”看齊,應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類傾斜、優(yōu)惠一下,在兩者之間找到一種平衡。第六十七頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一吳海燕：從“行政執(zhí)法類公務(wù)員設(shè)7個(gè)職級(jí)”,“行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”等改革的細(xì)節(jié)可以看出,本次分類改革將側(cè)重于以公務(wù)員的業(yè)績(jī)作為其考核和晉升的標(biāo)準(zhǔn)。但在現(xiàn)行的公務(wù)員系統(tǒng)里面,由于多年積弊的影響,單純的業(yè)績(jī)考核有時(shí)候尚比較理想化。業(yè)績(jī)考核難以量化,最后有可能會(huì)淪為以“年功”和“資歷”為標(biāo)準(zhǔn),因而有悖于改革的初衷。從這個(gè)角度看來(lái),制度的設(shè)計(jì)是最關(guān)鍵的,我們也期待深圳拿出一個(gè)出色的考核方案。第六十八頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一2、公務(wù)員職位的設(shè)置職位設(shè)置是指對(duì)機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。這是職位分類在機(jī)關(guān)中的具體實(shí)施和落實(shí)。職位設(shè)置為公務(wù)員的錄用、晉升、交流等其他管理環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)與前提。第六十九頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一公務(wù)員法第十八條：“各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件。”據(jù)此規(guī)定：第七十頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一首先，在對(duì)某一個(gè)具體的機(jī)關(guān)在進(jìn)行職位設(shè)置之前，必須首先確定機(jī)關(guān)職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例。（這項(xiàng)工作在我國(guó)屬于機(jī)構(gòu)編制管理工作，但它是職位設(shè)置的前提與限定因素。職位設(shè)置是編制管理與公務(wù)員管理的銜接點(diǎn)。）第七十一頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一關(guān)于職數(shù)和比例結(jié)構(gòu)按有關(guān)文件規(guī)定，機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是有職數(shù)限制的，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還有比例限制。具體如下：司（局）一般設(shè)司（局）長(zhǎng)1人，副司（局）長(zhǎng)2人，個(gè)別工作任務(wù)重或性質(zhì)特殊的，經(jīng)批準(zhǔn)可增設(shè)副司（局）長(zhǎng)1人。處的人數(shù)多少不一，3人以下處設(shè)處長(zhǎng)1人；4～7人的處設(shè)處長(zhǎng)1人，副處長(zhǎng)1人（即一正一副）；8人以上的處設(shè)處長(zhǎng)1人，副處長(zhǎng)2人（即一正二副）；人數(shù)特別多、下設(shè)科（股）室的處，下設(shè)股、隊(duì)的科，副職可適當(dāng)增加，但最多不超過(guò)4個(gè)。第七十二頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)額限制是：國(guó)務(wù)院各部門的巡視員和助理巡視員職數(shù)，不得超過(guò)該部門司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的1/3，其中巡視員不得超過(guò)40％；調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過(guò)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)的75％。省級(jí)政府機(jī)關(guān)高層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)低于國(guó)務(wù)院各部門，其巡視員、助理巡視員職數(shù)，不得超過(guò)廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的1/3，其中巡視員不得超過(guò)30％；調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過(guò)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％。第七十三頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一省轄市（自治州）人民政府機(jī)關(guān)設(shè)調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過(guò)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)的1/3，其中調(diào)研員不得超過(guò)30％；主任科員和副主任科員的職數(shù)，不得超過(guò)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50％。縣級(jí)人民政府各部門設(shè)置主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過(guò)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50％。第七十四頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一其次，職位設(shè)置的最終要求，一是明確各個(gè)具體職位的工作職責(zé)，明確具體工作任務(wù)，落實(shí)崗位責(zé)任；二是確定任職資格條件，明確具備何種資格的人才能負(fù)該職位的職責(zé)。前者是明確需要干什么，后者是明確需要什么人來(lái)干。職位設(shè)置工作最后要制定職位說(shuō)明書。第七十五頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一關(guān)于職位說(shuō)明書職位說(shuō)明書是說(shuō)明每一個(gè)職位的工作內(nèi)容、職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職資格條件及有關(guān)事項(xiàng)的綜合性書面文件。其內(nèi)容包括：①職位名稱。是指職位的規(guī)范化稱謂，應(yīng)力求簡(jiǎn)明并反映該職位的工作性質(zhì)及職務(wù)。第七十六頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一②職位代碼。是指每一個(gè)職位的代表號(hào)碼。由三部分組成

（×××－－×××－－×××）。第一部分是職位所在國(guó)務(wù)院各工作部門（地方是指所在省、市、區(qū)、縣）的代碼，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。第二部分是職位所在各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（地方是指所在地的各工作部門）的代碼。第三部分是各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（或各工作部門）中職位的順序號(hào)。第二、三部分由各級(jí)人事部門負(fù)責(zé)編制。例如：海關(guān)總署關(guān)稅司國(guó)際關(guān)稅處處長(zhǎng)職位的代碼為：415-03-07

，其中415是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的海關(guān)總署代碼

，03是海關(guān)總署規(guī)定的關(guān)稅司代碼

，07是該職位在關(guān)稅司中的順序號(hào)。第七十七頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一③工作項(xiàng)目。是指對(duì)該職位工作情況的簡(jiǎn)要描述。主要包括工作的內(nèi)容、程序、職責(zé)及權(quán)限。④所需知識(shí)能力。是指勝任本職位工作所需要的學(xué)識(shí)、才能、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。這些要以職位的工作需要為依據(jù)，不是按現(xiàn)有人員的情況認(rèn)定。第七十八頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一⑤轉(zhuǎn)任和升任。是指本職位工作人員，在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，可升任或轉(zhuǎn)任方向，以及應(yīng)由什么職位上的工作人員升任或轉(zhuǎn)任本職位。⑥工作標(biāo)準(zhǔn)。是指處理本職位所承擔(dān)的每項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)，應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量和數(shù)量。職位說(shuō)明書中的各項(xiàng)內(nèi)容，為公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、晉升等提供了比較準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)。第七十九頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一（二）公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置《公務(wù)員法》第十五條：“國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員的職務(wù)序列?！钡谑鶙l：“公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置?！钡诎耸?yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一第十七條：“綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國(guó)家另行規(guī)定?！钡诎耸豁?yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一1、公務(wù)員職務(wù)設(shè)置的根據(jù)：公務(wù)員職位類別，即綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。即各類公務(wù)員都設(shè)立獨(dú)立的職務(wù)系列。意義：根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列，改變了單一化的職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員特別是基層公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯。第八十二頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一原來(lái)《條例》只規(guī)定設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列，由于專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員由于不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，所以只能作為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；而高層非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置又要受到職數(shù)的限制，所以一般只能擔(dān)任科員和辦事員職務(wù)，從而嚴(yán)重地制約了專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，不利于對(duì)這兩類公務(wù)員的激勵(lì)。第八十三頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一2、公務(wù)員的職務(wù)類別：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)別：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：是指機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的職務(wù)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只承擔(dān)崗位責(zé)任。其中部分較高職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要以協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作，或者經(jīng)授權(quán)負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)某一方面的工作。第八十四頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要是基于兩個(gè)考慮：一是當(dāng)時(shí)的司、處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較多，為了減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，因此設(shè)置一定限額的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是為了解決“獨(dú)木橋”的難題。因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，可以解決部分沒有承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的待遇；特別是因取消公務(wù)員評(píng)職稱后，設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以解決專業(yè)技術(shù)人員的待遇問題。第八十五頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一（1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置（層級(jí)）國(guó)家級(jí)正職

如中共中央總書記，國(guó)家主席，中央軍委主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院總理，全國(guó)政協(xié)主席，國(guó)家副主席，中共中央政治局常委。

國(guó)家級(jí)副職

如中共中央政治局委員，候補(bǔ)委員，中央紀(jì)委書記，中央書記處書記，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)副主席。第八十六頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一

省部級(jí)正職中共中央紀(jì)委副書記；中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)下屬部委行署室和事業(yè)單位（黨組）正職領(lǐng)導(dǎo)人（特殊規(guī)定的副職）；各人民團(tuán)體（黨組）正職；各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職領(lǐng)導(dǎo)人（特殊規(guī)定的副職）第八十七頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一省部級(jí)副職

中共中央紀(jì)委常委，中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)下屬部委行署室和事業(yè)單位副職領(lǐng)導(dǎo)人（黨組成員）和副部級(jí)機(jī)關(guān)（黨組）正職；各人民團(tuán)體（黨組）副職；各省、自治區(qū)、直轄市黨委（副書記、常委）人大、政府、政協(xié)的副職領(lǐng)導(dǎo)人，省紀(jì)委書記，副省級(jí)城市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職領(lǐng)導(dǎo)人（特殊規(guī)定的副職）第八十八頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一廳局級(jí)正職廳局級(jí)副職縣處級(jí)正職縣處級(jí)副職鄉(xiāng)科級(jí)正職鄉(xiāng)科級(jí)副職第八十九頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一（2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置設(shè)置的范圍：在廳局級(jí)以下機(jī)構(gòu)中設(shè)置。

由于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，因此，在職務(wù)層次上不應(yīng)、也不必設(shè)置到高等級(jí)的職務(wù)層次上，因此，公務(wù)員法規(guī)定，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置，在省部級(jí)以上不設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。設(shè)置的規(guī)格：各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的不得高于所在部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第九十頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一3、各類公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置（序列和層級(jí)）（1）綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)設(shè)置

①領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置（序列）根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。公務(wù)員法只規(guī)定了設(shè)置的原則，即綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。這主要是考慮到公務(wù)員的調(diào)整范圍與1993年國(guó)家公務(wù)員暫行條例相比發(fā)生了較大的變化，公務(wù)員范圍擴(kuò)大后，綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況比較復(fù)雜，需要根據(jù)不同的機(jī)關(guān)區(qū)分情況予以確定，故不在法律中作出具體規(guī)定。第九十一頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一總體上，綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以分為兩類：一類是實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一類是實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定確定。第九十二頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一根據(jù)憲法的規(guī)定，這一類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括：國(guó)家主席、副主席；國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)；中央軍事委員會(huì)主席、中央軍事委員會(huì)委員；最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民法院副院長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員、軍事法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)。第九十三頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一根據(jù)憲法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法規(guī)定，還包括省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)；鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)；地方各級(jí)人民政府秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)；地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，地方各級(jí)人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員。根據(jù)目前公務(wù)員的范圍，實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還包括各級(jí)黨委、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第九十四頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格予以確定。這類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括：國(guó)務(wù)院各部委的副職領(lǐng)導(dǎo)人、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織部門的副職領(lǐng)導(dǎo)人，以及各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)于實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，需要根據(jù)本法第十六條規(guī)定的職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格予以確定。第九十五頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一②非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置（序列和層級(jí)）巡視員

——廳局級(jí)正職

副巡視員

——廳局級(jí)副職調(diào)研員

——縣處級(jí)正職

副調(diào)研員——縣處級(jí)副職

主任科員

——鄉(xiāng)科級(jí)正職

副主任科員——鄉(xiāng)科級(jí)副職

科員辦事員第九十六頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一（2）專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等公務(wù)員職務(wù)設(shè)置其具體職務(wù)層次與職務(wù)名稱，根據(jù)《公務(wù)員法》由國(guó)家另行規(guī)定。第九十七頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一（三）公務(wù)員級(jí)別的設(shè)置根據(jù)公務(wù)員法第十九規(guī)定：公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。第九十八頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一1、級(jí)別與職務(wù)的關(guān)系公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。第九十九頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：

（一）國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)；（二）國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)；（三）部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)；（四）部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)；（五）司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)；（六）司級(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)；（七）處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)；（八）處級(jí)副職，縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；（九）科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)；（十）科級(jí)副職，鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員：九至十三級(jí)；（十一）科員：九至十四級(jí)；（十二）辦事員：十至十五級(jí)。公務(wù)員法沒有具體規(guī)定這一對(duì)應(yīng)關(guān)系，而是授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定。第一百頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》（中發(fā)2006年9號(hào)文件）關(guān)于級(jí)別設(shè)置的規(guī)定第十一條公務(wù)員級(jí)別由低至高依次為二十七級(jí)至一級(jí)。第十二條公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：

（一）

國(guó)家級(jí)正職：一級(jí)；

（二）

國(guó)家級(jí)副職：四級(jí)至二級(jí)；

（三）

省部級(jí)正職：八級(jí)至四級(jí)；

（四）

省部級(jí)副職：十級(jí)至六級(jí)；

（五）

廳局級(jí)正職：十三級(jí)至八級(jí)；

（六）

廳局級(jí)副職：十五級(jí)至十級(jí)；

（七）

縣處級(jí)正職：十八級(jí)至十二級(jí)；

（八）

縣處級(jí)副級(jí)：二十級(jí)至十四級(jí)；

（九）

鄉(xiāng)科級(jí)正職：二十二級(jí)至十六級(jí)；

（十）

鄉(xiāng)科級(jí)副職：二十四級(jí)至十七級(jí)。副部級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、副省級(jí)市機(jī)關(guān)的司局級(jí)正職對(duì)應(yīng)十五級(jí)至十級(jí)；司局級(jí)副職對(duì)應(yīng)十八級(jí)至十二級(jí)。第一百零一頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一

第十三條綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：

（一）

巡視員：十三級(jí)至八級(jí)；

（二）

副巡視員：十五級(jí)至十級(jí)；

（三）

調(diào)研員：十八級(jí)至十二級(jí)；

（四）

副調(diào)研員：二十級(jí)至十四級(jí)；

（五）

主任科員：二十二級(jí)至十六級(jí)；

（六）

副主任科員：二十四級(jí)至十七級(jí)；

（七）

科員：二十六級(jí)至十八級(jí)；

（八）

辦事員：二十七級(jí)至十九級(jí)；副部級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、副省級(jí)市機(jī)關(guān)的巡視員對(duì)應(yīng)十五級(jí)至十級(jí)；副巡視員對(duì)應(yīng)十八級(jí)至十二級(jí)。第一百零二頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一第一百零三頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一2、公務(wù)員級(jí)別的功能：確定工資和待遇的依據(jù)盡管《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中也規(guī)定了公務(wù)員的級(jí)別，但級(jí)別的激勵(lì)功能較弱，因?yàn)樵瓉?lái)我國(guó)實(shí)行的公務(wù)員待遇體制，比較強(qiáng)調(diào)職務(wù)。工資、住房、醫(yī)療、交通等福利待遇都與職務(wù)高低掛鉤，但從職務(wù)升遷上講，每個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是有限的，擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的更少，而這就使得許多人都去跑官、要官、買官，不利于干部隊(duì)伍建設(shè)。第一百零四頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一而公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員級(jí)別與公務(wù)員的職務(wù)一起構(gòu)成了確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。按照該規(guī)定，在實(shí)行職務(wù)晉升制度的同時(shí)，根據(jù)工齡、業(yè)績(jī)等因素，確定公務(wù)員的級(jí)別晉升制度，并與工資、福利等待遇掛鉤，就可以充分照顧到大多數(shù)公務(wù)員的利益，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。第一百零五頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一3、公務(wù)員級(jí)別的確定公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。據(jù)此確定公務(wù)員級(jí)別的因素包括：（1）公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。職務(wù)決定公務(wù)員的級(jí)別范圍（可能的最高級(jí)別與最低級(jí)別），每一職務(wù)對(duì)應(yīng)一定范圍的級(jí)別。（2）與公務(wù)員德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)相聯(lián)系。根據(jù)本法第五章的規(guī)定，公務(wù)員定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員級(jí)別的依據(jù)。公務(wù)員有違法違紀(jì)行為的，有可能受到降級(jí)的處分。（3）公務(wù)員的資歷。同一職務(wù)層次的公務(wù)員，工作年限長(zhǎng)、學(xué)歷高的，級(jí)別也高。第一百零六頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一

《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》（中發(fā)2006年9號(hào)文件）第十七條公務(wù)員級(jí)別應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。第十八條公務(wù)員累計(jì)5年定期考核結(jié)果均為稱職以上等次的，可以在職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別。第十九條廳局級(jí)副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員，在任職時(shí)間和級(jí)別達(dá)到規(guī)定條件后，經(jīng)考核合格，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇。第一百零七頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一第二十條擔(dān)任縣（市）委書記、縣（市）長(zhǎng)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)的公務(wù)員，任現(xiàn)職每滿５年并考核合格的，除執(zhí)行第十八條規(guī)定外，再晉升一個(gè)級(jí)別。第二十一條新錄用的公務(wù)員試用期滿考核合格后，其級(jí)別按照初任職務(wù)及本人學(xué)歷、資歷等確定。第二十二條公開選拔或者調(diào)任的公務(wù)員，其級(jí)別按照新任職務(wù)及工作年限等，參照機(jī)關(guān)同類人員確定。第一百零八頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一

第二十三條公務(wù)員職務(wù)晉升后，原級(jí)別低于新任職務(wù)對(duì)應(yīng)最低級(jí)別的，晉升到新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最低級(jí)別；原級(jí)別已在新任職務(wù)對(duì)應(yīng)范圍的，在原級(jí)別的基礎(chǔ)上晉升一個(gè)級(jí)別。

第二十四條公務(wù)員在受處分期間不晉升級(jí)別。受處分后，級(jí)別變動(dòng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十五條擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者公務(wù)員降職后，其級(jí)別確定按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十六條公務(wù)員級(jí)別的確定、晉升或者降低，按照管理權(quán)限，由決定其職務(wù)任免的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第一百零九頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一《新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定》（2008年7月16日中組部、人社部發(fā)布）第四條

考核合格的新錄用公務(wù)員，按以下規(guī)定任職定級(jí)：（一）直接從各類學(xué)校畢業(yè)生中錄用的、沒有工作經(jīng)歷的公務(wù)員：高中和中專畢業(yè)生，任命為辦事員，定為二十七級(jí)；大學(xué)專科畢業(yè)生，任命為科員，定為二十六級(jí)；大學(xué)本科畢業(yè)生、獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生（含學(xué)制為六年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生）、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生，任命為科員，定為二十五級(jí)；獲得碩士學(xué)位的研究生，任命為副主任科員，定為二十四級(jí)；獲得博士學(xué)位的研究生，任命為主任科員，定為二十二級(jí)。第一百一十頁(yè)，共一百二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期一（二）其他新錄用的公務(wù)員：原具有公務(wù)員身份的，可參考其原任職務(wù)與級(jí)別，比照本機(jī)關(guān)同等條件人員，確定職務(wù)與級(jí)別。其他具有工作經(jīng)歷的