2021年危舊土坯房改造的調(diào)研報(bào)告

危舊土坯房改造的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村危舊土坯房改造是改善群眾居住環(huán)境、改變農(nóng)村落后面貌、

提升群眾幸福指數(shù)一項(xiàng)民生工程、惠民工程，對(duì)于加快xxxx蘇區(qū)振

興發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。為全面了解農(nóng)村危舊土坯房改

造現(xiàn)狀，推進(jìn)工作有力有序開展，筆者以XX為樣本點(diǎn)，對(duì)該鎮(zhèn)在農(nóng)

村土坯房改造中存在的主要問題進(jìn)行了深入調(diào)研。

XX有3423戶農(nóng)村居住在土坯房中，占全鎮(zhèn)農(nóng)村總戶數(shù)的50、

5%。許多房屋建筑年代久遠(yuǎn)（全鎮(zhèn)的土坯房有40%建于建國(guó)前或建國(guó)

初），且疏于管理，存在著不同程度的安全隱患，同時(shí)，還有一部分

農(nóng)戶的住房因選址不當(dāng)，或環(huán)境變遷，易受滑坡、水災(zāi)等自然災(zāi)害的

襲擊，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全嚴(yán)重受到威脅。

當(dāng)前農(nóng)村危舊土坯房改造工作已經(jīng)全面展開，廣大干部創(chuàng)新措

施、扎實(shí)推進(jìn)，取得危舊土坯房改造初步成果，然而在推進(jìn)過程也暴

露出一些問題，值得重視并需要著力解決。

1、群眾改造危舊土坯房經(jīng)濟(jì)壓力大。一是自籌困難。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

發(fā)展不足，收入單一，經(jīng)濟(jì)能力有限，xxxx年XX農(nóng)村人均純收入僅

3388元，但現(xiàn)在建房成本高，在農(nóng)村修建一套房屋少則五、六萬元，

多則十萬元以上，自籌資金有限。尤其值得關(guān)注的是，全鎮(zhèn)住房困難、

住房危舊的對(duì)象中，有86%是農(nóng)村低保家庭、農(nóng)村低收入家庭，要完

全靠自身的能力解決住房問題更加力不從心。二是國(guó)家投資有限。此

次用于危舊土坯房改造扶持資金，絕大部分群眾只能享受1、5萬的

補(bǔ)助資金，與群眾的期盼有差距，在一定程度上影響了改造熱情。三

是社會(huì)籌資有限。即使采取社會(huì)募捐、企業(yè)援建、個(gè)人捐助等措施，

也是杯水車薪、推進(jìn)較慢。

2、群眾顧慮多。雖然絕大多數(shù)群眾能夠主動(dòng)配合、積極支持，

但部分群眾仍在等待觀望，心態(tài)較為復(fù)雜，顧慮較多，普遍存在以下

問題：一是“爭(zhēng)”，搬遷改造涉及土地置換，涉及村組之間利益，一

些村組和群眾爭(zhēng)補(bǔ)償、爭(zhēng)利益，致使改造成本上升；二是“戀”，部

分年長(zhǎng)者依戀故土、依戀故業(yè)、不愿舍棄，導(dǎo)致舉棋不定、猶豫不決，

即便新房入住，也不愿拆除舊屋，致使隱患仍存；三是“憂”，憂政

策會(huì)變，憂先改造吃虧，憂經(jīng)濟(jì)發(fā)展無門，憂搬遷后生活不便，致使

維持現(xiàn)狀，速度放緩；四是“等”，一些群眾雖急盼改造，但又等待

觀望、等優(yōu)惠政策、等國(guó)家援助，不早作打算、早作準(zhǔn)備、早日改造。

加快農(nóng)村危舊土坯房改造，改善群眾生產(chǎn)生活條件，我們要做

好功夫，下大力氣，創(chuàng)新舉措，把群眾所急、群眾所盼的民心工程辦

好。

1、統(tǒng)一思想，全面動(dòng)員。

實(shí)施危舊土坯房改造是改善農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件的民生

德政。在改造過程中，要采取不同形式，加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)廣

大群眾的積極性，特別是對(duì)居住在自然條件惡劣地段的農(nóng)戶，要結(jié)合

“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，耐心細(xì)致，面對(duì)面地做好思想動(dòng)

員和政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿參與改造工作。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

將危舊土坯房改造納入國(guó)家為民辦實(shí)事的重要日程，成立由各

級(jí)___任組長(zhǎng)的改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體實(shí)施，相關(guān)部

門密切配合，社會(huì)各方廣泛參與，廣大群眾全力支持的工作機(jī)制。按

照職能分工，縣國(guó)土部門依照向城鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)相對(duì)集中的要

求，做好全縣統(tǒng)一建房土地規(guī)劃；縣規(guī)劃___門制定建房方案，提供

技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)建房質(zhì)量監(jiān)督，并減免改造的相關(guān)規(guī)費(fèi)；縣___門對(duì)

低保戶的建房進(jìn)行政策支持和指導(dǎo)；縣殘聯(lián)對(duì)殘疾戶的改造工作進(jìn)行

政策支持和指導(dǎo)；縣審計(jì)部門對(duì)改造資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；縣紀(jì)檢、縣

監(jiān)察部門對(duì)改造工作中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督；其余有關(guān)部門根據(jù)工

作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)改造工作的支持和指導(dǎo)。

3、合理規(guī)劃，分步實(shí)施。

危舊土坯房改造工程涉及面廣，點(diǎn)多而分散，必須堅(jiān)持規(guī)劃先

行。在具體規(guī)劃中，要注重四個(gè)結(jié)合：將農(nóng)村危舊土坯房改造工程與

新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、

與農(nóng)民“洗腳”進(jìn)城落戶相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，超前謀劃，同步實(shí)施改

造區(qū)的教育、衛(wèi)生、商業(yè)、文化等公共服務(wù)設(shè)施，確保規(guī)劃的科學(xué)性、

超前性。要深入調(diào)研，認(rèn)真摸底，征詢?nèi)罕娨庖?，尊重群眾意愿，?/p>

學(xué)選擇集中安置點(diǎn)，真正使安置點(diǎn)便民、利民、惠民，增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)

用性、可行性。以XX為例，地域遼闊、地貌復(fù)雜，考慮到群眾生產(chǎn)

生活，至少應(yīng)選擇來龍村、水口村、木金村等集中安置點(diǎn)，集中安置

房屋可參照縣里關(guān)于新戶型建設(shè)的辦法，按照建房面積，由群眾根據(jù)

住房需求和個(gè)人資金能力進(jìn)行選擇。

4、整合資金，項(xiàng)目捆綁。

農(nóng)村危舊土坯房改造資金需求量大，一要靠政策扶持；二要靠

群眾自籌；三要靠財(cái)政支持。一方面，在資金籌措上，可考慮采取“四

個(gè)一塊”的方式：即由扶貧、支農(nóng)等資金捆綁集中一塊；由財(cái)政資金

預(yù)算一塊；由駐村結(jié)對(duì)幫扶一塊；由農(nóng)戶通過自我積累、小額借貸等

途徑自籌一塊。另一方面，農(nóng)村危舊土坯房改造工程涉及農(nóng)戶住房建

設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等各個(gè)方面，建設(shè)

任務(wù)重，資金缺口大，單靠一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或一個(gè)部門難以完成。必須

按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，統(tǒng)籌安

排，整合項(xiàng)目，捆綁資金。要充分發(fā)揮財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交

通、城建、國(guó)土等職能部門作用，綜合運(yùn)用生態(tài)移民、扶貧搬遷等政

策，統(tǒng)一用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上緩解資金壓力。對(duì)改造房屋，

原則上實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設(shè)，對(duì)集中安置點(diǎn)要按照“鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）統(tǒng)一規(guī)劃，村級(jí)組織實(shí)施，群眾參與監(jiān)督”的思路，并盡可能

地動(dòng)員群眾投工投勞，最大可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要千方百計(jì)增加農(nóng)民

收入，全面實(shí)施公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好促進(jìn)就

業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利、教