第六章選舉制度-2要點(diǎn)課件

第六章選舉制度第一節(jié)選舉制度概述第二節(jié)選舉制度的基本原則第三節(jié)選舉的民主程序第一節(jié)選舉制度概述(一)一、選舉制度的歷史發(fā)展與概念（一）選舉制度的歷史發(fā)展（1）就一般的發(fā)展邏輯看，選舉制度的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是同步的。（2）選舉制度所體現(xiàn)的價(jià)值與民主政治的發(fā)展水平是相一致的。（3）選舉制度的發(fā)展與政權(quán)組織形式的完善有著密切的聯(lián)系，直接構(gòu)成政權(quán)合法性的基礎(chǔ)。（二）選舉制度概念選舉制度是指關(guān)于選舉國家代表機(jī)關(guān)代表與國家公職人員的原則、程序與具體方法的各項(xiàng)制度的總稱。通常選舉制度的概念可分為廣義與狹義兩種。廣義選舉制度的概念包括選舉代表機(jī)關(guān)代表與特定公職人員的選舉，選舉主體的范圍比較廣泛。狹義選舉制度概念是指選民根據(jù)選舉法的規(guī)定選舉代表機(jī)關(guān)代表的制度。第一節(jié)選舉制度概述(二)二、新中國選舉制度的歷史演變與基本功能（一）歷史演變1953年頒布了新中國第一部選舉法。1979年7月，第五屆全國人大第二次會(huì)議對1953年選舉法進(jìn)行了重大修改。1982年憲法頒布實(shí)施以后，根據(jù)國家政治生活發(fā)展的變化，曾對選舉法進(jìn)行了三次修改。1995年第八屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議對選舉法進(jìn)行了重大修改。2004年10月27日，十屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對現(xiàn)行選舉法又進(jìn)行了修改。第一節(jié)選舉制度概述(三)二、新中國選舉制度的歷史演變與基本功能（二）我國選舉制度的基本功能1.全面地體現(xiàn)人民民主專政的國家性質(zhì)2.選舉制度是建立與完善人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)與出發(fā)點(diǎn)3.選舉制度是公民參與政治生活的基本形式4.選舉制度是合理地調(diào)整國家權(quán)力與公民權(quán)利的基本形式案例

公民選舉權(quán)的保障1998年10月，北京市民族飯店為王春立等16名員工進(jìn)行選民登記。11月20日，選區(qū)核發(fā)了選民證。11月30日，民族飯店與34名員工解除了勞動(dòng)合同關(guān)系。在12月15日，舉行的選舉投票日，這34名人員沒有職工沒有獲得選民證，也沒有接到參加選舉的通知。1999年1月11日，王春立等16名下崗職工，向北京市西城區(qū)法院起訴原單位民族飯店，認(rèn)為被告侵犯了他們作為公民最基本的政治權(quán)利即選舉權(quán)，要求民族飯店承擔(dān)法律責(zé)任，并賠償經(jīng)濟(jì)損失200萬元。1999年1月21日，北京市西城區(qū)法院（1999）西民初字第825號(hào)《民事裁定書》指出：“本院認(rèn)為王春立等人要求民族飯店承擔(dān)由其承擔(dān)未能參加選舉的法律責(zé)任并賠償經(jīng)濟(jì)損失的要求，依有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由有關(guān)行政部門解決，本案不屬法院受理范圍?！?月22日，王春立等人訴至北京市中級人民法院，上訴狀稱：“公民的選舉權(quán)是憲法規(guī)定的政治權(quán)利，民族飯店對王春立等人的選舉權(quán)的侵犯是一種嚴(yán)重的政治侵權(quán)行為。為了使我國民主法制的神圣性得到體現(xiàn)，憲法規(guī)定的公民的權(quán)利地位如何，現(xiàn)實(shí)性如何，法院是否受理此案，是對人民最直接的答復(fù)，如果法院不受理此案，我們將無處去申訴，對憲法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性將造成極大的損害。公民最神圣的權(quán)利將成為兒戲。因此，我們懇請法院為了維護(hù)國家的利益，為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)，受理此案?！?999年4月，北京市中級人民法院作出裁定，不予受理。這就是“王春立等訴北京民族飯店選舉權(quán)糾紛案”?！締栴}】：

1、

北京民族飯店是否應(yīng)當(dāng)向王春立等人賠償損失？

2、

司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)保障公民的選舉權(quán)？分析根據(jù)《民法通則》第106條規(guī)定，公民、法人由于過錯(cuò)侵害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。可見我國在民事賠償領(lǐng)域?qū)嵭械氖侵挥泄竦娜松頇?quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害時(shí)才能獲得賠償?shù)脑瓌t。本案中王春立等16名員工在訴訟中，以選舉權(quán)受到侵害為由要求進(jìn)行賠償顯然不能獲得法院的支持。但我們認(rèn)為，盡管不能直接以選舉權(quán)為由申請賠償，他們還是可以以由于選舉權(quán)受到侵犯而造成精神損害為由來獲得賠償?shù)摹Ｒ驗(yàn)檫x舉權(quán)是公民社會(huì)中，作為公民的一個(gè)基本人權(quán)，或者是說作為人而享有的基本權(quán)利，它是公民人格的體現(xiàn)，對選舉權(quán)的侵犯實(shí)質(zhì)上就是侵犯的公民人格。因此，我們認(rèn)為是可以通過申請精神損害賠償?shù)姆绞?，來獲得法律救濟(jì)的。第二節(jié)選舉制度的基本原則一、選舉權(quán)的普遍性原則我國憲法和選舉法規(guī)定，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。二、選舉權(quán)的平等性原則選舉權(quán)平等的基本含義是:每一選民在一次選舉中只能有一個(gè)投票權(quán)，不能同時(shí)參加兩個(gè)或兩個(gè)以上地方的選舉;每一選民所投的票的價(jià)值與效力是一樣的，不允許任何選民享有特權(quán)，禁止對選民投票行為的非法的限制與歧視。三、直接選舉和間接選舉相并用原則四、無記名投票原則無記名投票，是指選民不署自己的姓名，親自書寫選票并將選票投入密封票箱的一種投票方法。無記名投票原則的實(shí)行是提高選舉制度的民主性，尊重選民自由選擇意志的重要保障。第三節(jié)選舉的民主程序(一)一、選區(qū)劃分選區(qū)是以一定數(shù)量的人口為基礎(chǔ)劃分的區(qū)域，是選民選舉產(chǎn)生人民代表的基本單位。劃分選區(qū)的基本原則是:（1）便于選民參加選舉活動(dòng)，便于選舉組織工作的進(jìn)行。（2）便于選民了解候選人，便于代表聯(lián)系選民。（3）選區(qū)劃分要充分考慮選民行使監(jiān)督和罷免權(quán)。二、選舉機(jī)構(gòu)為了保證選舉過程的民主性與科學(xué)性，選舉機(jī)構(gòu)的設(shè)置要體現(xiàn)民主、公正的原則，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的各項(xiàng)要求，以保證選民意志的實(shí)現(xiàn)。案例

我國人大選舉中選區(qū)劃分的問題

1998年廣東南海市第十二屆人大代表選舉的選區(qū)劃分中，市委辦和市紀(jì)委、監(jiān)察局、檔案局四個(gè)單位劃為一個(gè)選區(qū)，分了3個(gè)代表，市委正副書記和紀(jì)委書記當(dāng)選。市政府辦與7個(gè)公司劃為一個(gè)選區(qū)，正副市長當(dāng)選。市長助理為了避免與市長同一個(gè)選區(qū)，而分在其主管的局系統(tǒng)當(dāng)選。其中市委辦選區(qū)只148名選民，選出3名代表，另一只要為公司企業(yè)的選區(qū)2168個(gè)選民，才分配代表一名，二者相差為43倍。另外，全市總?cè)丝跒?090136人，代表名額為321名，平均每一代表所代表的人口數(shù)為3396人。城鎮(zhèn)人口294159人，分配名額為186人，平均每一代表所代表的人口數(shù)為1582人。農(nóng)村人口數(shù)為795977人，分配名額為132名，平均每名代表所代表的人口數(shù)為6030人。這就是“廣東省南海市人民代表大會(huì)代表選舉案”?！締栴}】:廣東省南海市人民代表大會(huì)代表選舉中的選區(qū)劃分有何問題？如何看待我國選舉法中的選區(qū)劃分制度？分析選區(qū)是指按照法律規(guī)定選舉代表時(shí)劃分的區(qū)域單位，它是選民開展選舉活動(dòng)和產(chǎn)生代表的基本單位。劃分選區(qū)是直接選舉人民代表大會(huì)代表的第一道程序。我國選舉法關(guān)于選區(qū)劃分主要有以下規(guī)定：

1、《選舉法》第12條：“自治州、縣、自治縣的人民代表大會(huì)代表的名額，由本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。在縣、自治縣的人民代表大會(huì)中，人口特少的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，至少應(yīng)有代表一人?？h、自治縣行政區(qū)域內(nèi)，鎮(zhèn)的人口特多的，或者不屬于縣級以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)組織的職工人數(shù)在全縣總?cè)丝谥兴急壤^大的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于四比一直至一比一?！钡?3條：“直轄市、市、市轄區(qū)的農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)，應(yīng)多于市區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)?！钡?4條：“省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)代表的名額，由本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。”2、《選舉法》第24條：“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進(jìn)行選舉。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分?！钡?5條：“城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。農(nóng)村各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等?！币陨弦?guī)定可以看出，我國選區(qū)劃分有兩個(gè)基本特點(diǎn)，其一是在同一次城鎮(zhèn)與農(nóng)村中的代表所代表的人口數(shù)要相差四倍，但是在城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部劃分選區(qū)時(shí)，要保證每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相當(dāng)；其二是，選區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是一種復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)，選區(qū)劃分一般考慮三重因素，一是地域和單位因素，既可以按居住狀況劃分選區(qū)，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位和工作單位劃分選區(qū)；二是代表因素，按照每一選區(qū)選一至三名代表的標(biāo)準(zhǔn)確定選區(qū)的大??；三是人口因素，使各選區(qū)的人口數(shù)大致平衡。因此我們可以看出南海市在人大代表選舉中選區(qū)的劃分存在著與法律不太吻合的情形，不利于實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的平等。這種情況的出現(xiàn)，盡管和南海市的具體實(shí)施有關(guān)系，但是我國選舉法中不合理的規(guī)定是造成這種情形的重要原因。1、選舉法中農(nóng)村與城鎮(zhèn)代表所代表的人口數(shù)的4倍差異的規(guī)定違背了公民權(quán)利平等保護(hù)的憲法原則。這種規(guī)定，在世界各國的選舉法中實(shí)屬少見，可以說獨(dú)一無二。我國選舉權(quán)制度的城鄉(xiāng)差別有著半個(gè)多世紀(jì)的歷史淵源。1953年《選舉法》第20條規(guī)定：“各省應(yīng)選全國人民代表大會(huì)代表的名額，按人口每八十萬人選代表一人。中央直轄市和人口在五十萬以上的省轄工業(yè)區(qū)應(yīng)選全國人民代表大會(huì)代表的名額，按人口每十萬人選代表一人。1979年《選舉法》第1條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會(huì)代表的名額，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)八倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)分配。

在選舉法中，中國農(nóng)村人口雖然多，但卻是我們這個(gè)社會(huì)中的弱勢群體。這樣的弱勢群體更需要發(fā)出聲音，更需要有他們的代表參與制定法律和政策。而選舉法規(guī)定農(nóng)民的選舉權(quán)相當(dāng)于城市居民的四分之一，因此，無論從哪個(gè)角度看，這都是一種待遇上的歧視，有違憲法上公民的平等權(quán)。目前，我國只有鄉(xiāng)一級人大的選舉權(quán)沒有不平等的規(guī)定。在實(shí)踐中，人口與代表的比例的各種形式都有，有的每一代表所代表的人口數(shù)農(nóng)村多于城鎮(zhèn)，有的則是城鎮(zhèn)多于農(nóng)村。和法律規(guī)定的其它層級的人大代表城鄉(xiāng)之間的不平等相比，這些問題不算嚴(yán)重，可以在實(shí)踐中逐步解決。目前的關(guān)鍵在于，我們有必要取消選舉法中對農(nóng)民的歧視待遇。

2、選區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)的多重性和復(fù)雜性不利于保障公民參政權(quán)的實(shí)現(xiàn)。我國選區(qū)劃分可以地域、生產(chǎn)單位、工作單位等來進(jìn)行。總的來說，我國法律關(guān)于選區(qū)劃分的規(guī)定過于籠統(tǒng)，而且劃分標(biāo)準(zhǔn)的多重性不符合實(shí)際的需要，甚至缺乏一定的民主性。更甚者，在實(shí)際的操作中為了照顧少數(shù)人的利益，又不按照法律的規(guī)定，本案中選區(qū)劃分出現(xiàn)的就是這種問題。從標(biāo)準(zhǔn)的角度看，我國選區(qū)劃分存在著以下問題：

其一，選舉法在規(guī)定農(nóng)村與城市4倍的差異的同時(shí)，也規(guī)定了在農(nóng)村和城市內(nèi)部的劃分應(yīng)當(dāng)做到每一代表所代表的人口數(shù)大體相當(dāng)，可以說它體現(xiàn)了選舉權(quán)的平等性。但是，根據(jù)憲法規(guī)定，只有年滿十八周歲并且沒被剝奪政治權(quán)利的人才享有。因此，在一個(gè)選區(qū)之內(nèi)人口屬于選民數(shù)是不相等的。即使嚴(yán)格按照法律，在劃分選區(qū)的時(shí)候做到平等，但是由于選舉權(quán)的條件這一因素，又使得以地域劃分合一單位劃分出現(xiàn)了一種新的不平等。

其二，由于我國的人民代表大會(huì)的代表不實(shí)行專職制，在實(shí)踐中，除了權(quán)力機(jī)關(guān)以外的其他黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等的領(lǐng)導(dǎo)人員很多是各級人民代表大會(huì)的代表。這樣，在縣級以下代表的選舉中，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體要產(chǎn)生大量的代表。各地在實(shí)踐中，都是想盡各種辦法來照顧這些特殊人群。本案中，南海市之所以出現(xiàn)如此高的比例差異，就是基于此種目的的結(jié)果。

其三，選舉標(biāo)準(zhǔn)的多重性的本來目的可能是方便選舉，但是實(shí)踐上卻產(chǎn)生了困難。因?yàn)?，在進(jìn)行選民登記中，有的選民可能既屬于單位選區(qū)內(nèi)的選民，同時(shí)也屬于地域選區(qū)內(nèi)的選民，這樣就產(chǎn)生了沖突。

因此，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對目前的選區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的改革，首先取消這種多重標(biāo)準(zhǔn)的劃分方法，改成單一的地區(qū)選區(qū)劃分制度。其次，規(guī)定選區(qū)劃分應(yīng)當(dāng)以選舉權(quán)人數(shù)來劃分，不宜以人口數(shù)。另外，還要實(shí)行代表的專職制，這樣有利于避免實(shí)踐中出現(xiàn)的象南海市選區(qū)劃分中的問題。第三節(jié)選舉的民主程序(二)三、選民登記選民登記是選舉工作的重要環(huán)節(jié)，是公民取得選民資格的基本程序。選民是指依照憲法和法律規(guī)定，享有選舉權(quán)，并經(jīng)過選民登記，領(lǐng)取選民證的公民。選民成為選舉權(quán)主體應(yīng)具備如下要件:（1）實(shí)質(zhì)要件。實(shí)質(zhì)要件分積極要件與消極要件。積極要件包括國籍要件與年齡要件。消極要件包括身體要件與具有政治權(quán)利，依法被剝奪政治權(quán)利的人不能行使選舉權(quán)。（2）形式要件。除具備實(shí)質(zhì)要件外，成為選民還必須經(jīng)過選民登記。選民登記是國家依法對每個(gè)選民行使選舉權(quán)的一種法律上的確認(rèn)。我國的選民登記采用一次性登記的方法。第三節(jié)選舉的民主程序(三)四、代表候選人的提名（一）代表候選人的產(chǎn)生提名權(quán)主體的廣泛性有助于擴(kuò)大選舉的社會(huì)基礎(chǔ)，提高選舉的社會(huì)效果。（二）實(shí)行差額選舉實(shí)行差額選舉是民主選舉制度的重要保障。（三）正式代表候選人名單的確定修改后的2004年選舉法明確規(guī)定，“對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單?！保ㄋ模┖蜻x人的介紹形式候選人制度中建立完善的候選人介紹制度是發(fā)揮選民積極性的重要內(nèi)容。案例

人大內(nèi)人事選舉中的提名規(guī)則問題

1987年4月，云南省大姚縣第十屆人民代表大會(huì)召開第一次會(huì)議。大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)縣委提出的候選人建議名單通過后，提交全體代表討論醞釀，50多名代表討論中明確表示不贊成名單里提出的縣長和人大常委會(huì)主任做候選人，提出了新的候選人名單，并向主席團(tuán)要求實(shí)行差額選舉。在這種情況下，依照組織法的規(guī)定，應(yīng)提出新的縣長和人大常委會(huì)主任候選人名單。但人大主席團(tuán)部分成員和縣委個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)卻置代表們的意見和要求于不顧，強(qiáng)行決定只拿出一名候選人，用等額選舉的辦法進(jìn)行選舉。選舉結(jié)果公布后，許多代表認(rèn)為，這種作法是對民主的踐踏，這種選舉是非法的。中共楚雄彝族自治州州委和州人大常委會(huì)了解實(shí)情后，對這次違法選舉迅速作出決定，宣布此選舉結(jié)果無效，重新選舉縣長和縣人大常委會(huì)主任。這就是所謂的“大姚縣非法選舉案”?！締栴}】：大姚縣人大會(huì)議選舉活動(dòng)中，在代表強(qiáng)烈要求的情況下實(shí)行等額選舉是否適當(dāng)？我國人大會(huì)議選舉中的提名實(shí)行什么規(guī)則？分析人民代表大會(huì)制度是我國的基本政治制度，是人民行使國家權(quán)力，管理國家事務(wù)的根本保證。我國憲法第2條規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)報(bào)全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。憲法第101條規(guī)定：地方各級人民代表大會(huì)分別選舉并且有權(quán)罷免本級人民政府的省長和副省長、市長和副市長、縣長和副縣長、區(qū)長和副區(qū)長、鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長。第103條規(guī)定：縣級以上的地方人民代表大會(huì)選舉并有權(quán)罷免本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員。據(jù)此，大姚縣的縣長和縣人大常委會(huì)主任只能由大姚縣人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，而不能由任何組織或個(gè)人強(qiáng)行確定。根據(jù)《選舉法》規(guī)定：選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)介紹候選人情況。大姚縣選舉時(shí)已有50名代表提出了新候選人的名單，但大姚縣人大大會(huì)主席團(tuán)的部分人不按憲法辦事，不尊重人民代表意志，而只個(gè)別人員意見辦事，這是嚴(yán)重違反憲法的。因此，楚雄州委、州人大常委會(huì)依據(jù)憲法的規(guī)定宣布大姚縣這次選舉無效是完全正確的。目前我國還沒有關(guān)于人大會(huì)議選舉產(chǎn)生國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的統(tǒng)一性的法律規(guī)定，一般都是人大召開正式會(huì)議前的預(yù)備會(huì)議上通過適用一次的選舉辦法。候選人確定的一般程序是，大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)黨委的提名和推薦，經(jīng)各代表團(tuán)醞釀?dòng)懻摚髑蟠蠖鄶?shù)代表的意見，在確定最后的名單。另外一定比例的人大代表也可以聯(lián)名提出候選人名單。目前我國實(shí)行的這種候選人提名方式，主要是根據(jù)我國的民主化道路是一致的，即可控性的民主化路徑。正是基于此，《選舉法》才規(guī)定了兩種候選人提名方式，而其中以大會(huì)主席團(tuán)提名為主的制度。建國以來人民代表大會(huì)對國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉一直實(shí)行的是等額選舉。1986年地方組織法對政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行了徹底的差額選舉，對正職領(lǐng)導(dǎo)人員也確定了可以差額（一般應(yīng)當(dāng)差額）選舉的制度，從而個(gè)給我國人大的民主化提供了巨大的機(jī)會(huì)。1988年前后，代表提名的明顯增多即使這種情況的反應(yīng)。大姚縣人大在選舉正式在這種背景下發(fā)生的，大窯縣人大主席團(tuán)沒有順應(yīng)當(dāng)時(shí)的民主化的潮流，也侵犯了代表依法提名的憲法權(quán)利。第三節(jié)選舉的民主程序(四)五、選舉投票選舉投票是選舉程序的重要環(huán)節(jié)，是選民行使選舉權(quán)的集中體現(xiàn)。投票結(jié)束以后，進(jìn)入選舉結(jié)果的確定程序，其內(nèi)容包括:（1）確定選舉是否有效。（2）代表候選人當(dāng)選的確定。（3）宣布選舉結(jié)果。六、代表辭職根據(jù)選舉法的規(guī)定，代表可以提出辭職。案例

人大會(huì)議選舉的效力問題2003年1月1日下午，在岳陽市人大的選舉中，惟一的市長候選人、上任市長羅碧升（簡稱羅某）得票203張（大會(huì)實(shí)到代表432人），未過半數(shù)而未當(dāng)選。1月3日下午3時(shí)，岳陽市人大主席團(tuán)做出決議：另行選舉市長，并根據(jù)省委推薦，重新提名羅某為市長候選人，在下午5時(shí)30分之前，代表聯(lián)名20人以上可以另行提名市長候選人。同日下午5時(shí)40分，大會(huì)主席團(tuán)宣布各代表團(tuán)對是否確定羅某為正式候選人進(jìn)行表決，表決結(jié)果是：在1票反對，2票棄權(quán)，順利提名羅某為惟一的市長候選人。同日下午7點(diǎn)，岳陽市人大重新舉行會(huì)議，大會(huì)共發(fā)出選票416張（大會(huì)應(yīng)到代表432人，有16人缺席），收回416張，1張廢票，其中羅某得票335張。大會(huì)主席團(tuán)在當(dāng)晚8時(shí)10分宣布羅某當(dāng)選為岳陽市市長。這就是“岳陽市長選舉案”。【問題】：該市人大第一次會(huì)議的選舉結(jié)果無效嗎？第二次選舉是否妥當(dāng)？分析我國的選舉制度中，既存在等額選舉，也存在差額選舉。我國的《地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》第22條第1款規(guī)定：人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員……的候選人數(shù)一般應(yīng)多于1人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有1人，也可以等額選舉?？梢姡覈鴮φ氼I(lǐng)導(dǎo)人的選舉一般應(yīng)采用差額選舉，但也可以采用等額選舉。這里的一般是指如果沒有特殊情況，應(yīng)當(dāng)實(shí)行差額選舉。所謂的特殊情況，使人大主席團(tuán)和代表所有的提名人數(shù)只有和應(yīng)選人數(shù)相等，而沒有其他多余的提名，這種情況下可以實(shí)行等額選舉。另外應(yīng)注意的是，對政府副職領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，應(yīng)采用差額選舉?！兜胤浇M織法》第16條第2款：選舉采用無記名投票方式。代對于確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)。即只要代表在自由、自愿的情況下作出贊成、反對、另選和棄權(quán)四中選擇中的任何一種，都是符合憲法精神和法律規(guī)定的。岳陽市人大在第一次選舉政府正職領(lǐng)導(dǎo)人的時(shí)候，大部門代表們基于自己的意志，對主席團(tuán)提出的候選人作出了反對的選擇，因此是符合憲法精神，當(dāng)然也是合法有效的。而岳陽市人大二次選舉市長的行為雖然沒有明確違反法律規(guī)定，但第二次選舉存在選舉程序方面的瑕疵，違反了有關(guān)憲法原則和政策精神。第一，人大是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，人大常委會(huì)只是它的常設(shè)機(jī)構(gòu)。該市第一次選舉市長的行為是有效的，具有法律效力。關(guān)于能否在同一屆人大的同一次會(huì)議上分幾次選舉政府正職領(lǐng)導(dǎo)人，我國法律沒有明文規(guī)定。第二，該市進(jìn)行第二次市長選舉存在程序上的瑕疵?！兜胤礁骷壢嗣翊泶髸?huì)和地方各級人民政府組織法》第22條第2款規(guī)定：縣級以上的地方人民代表大會(huì)換屆選舉本級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，提名、醞釀候選人的時(shí)間不得少于2天。。而該市給予人大代表第二次提名市長候選人的時(shí)間從1月3日下午3日到5時(shí)30分僅150分鐘，這嚴(yán)重違反了組織法的程序規(guī)定，這也不禁使人想到1913年的袁世凱選舉總統(tǒng)的歷史鬧劇，大有不選就不讓走的嫌疑?，F(xiàn)行選舉法第29條第2款又規(guī)定：各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。而該市人大常委會(huì)規(guī)定代表聯(lián)名20人以上可以另行提名市長候選人，這也是違反選舉法的。第三，由人大常委會(huì)直接推翻本級人大第一次選舉結(jié)果的行為，這不僅違反了人民主權(quán)的憲法基本原則，也與中共中央的文件精神，2002年7月9日中共中央發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第48條第1款規(guī)定：。黨委推薦、由人民代表大會(huì)選舉、任命的領(lǐng)導(dǎo)干部人選落選后，根據(jù)工作需要和本人條件，可以推薦其他職務(wù)人選，也可以在下一次人民代表大會(huì)上再次推薦該同志為同一職務(wù)候選人?；蛟S有人說，法律沒有規(guī)定的情況下，國家機(jī)關(guān)自行決定如何做就是合法的。這種觀念是與現(xiàn)代法治理念相違背的。根據(jù)民主、法治制度的原理，國家權(quán)力來源人民的授權(quán)或委托，這種授權(quán)或委托的表現(xiàn)就是人民通過一定的程序制定的法律，國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的范圍和行使權(quán)力的方式以及程序都必須法定，嚴(yán)格依法行使，否則就是違背法律，同樣也就是違背人民的意志。如果國家機(jī)關(guān)在沒有法律規(guī)定的情況下可以自我行使權(quán)力，那么法律對國家機(jī)關(guān)設(shè)定權(quán)力范圍和程序就失去了意義。對政府來說，做法律沒有規(guī)定的事就是越權(quán)；對老百來說，法律沒有禁止的即自由。或者說人民在授權(quán)的是政府可以作為的，沒有授權(quán)的就是人民保留的。岳陽人大選舉事件確實(shí)給向我們表明法律和人大制度的完善已經(jīng)刻不容緩。選舉制度是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)明的一種由多數(shù)人選擇代表或領(lǐng)導(dǎo)人的政治文明制度。我國現(xiàn)階段的特殊情況是國家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)盡管法律規(guī)定一般實(shí)行差額選舉，而實(shí)際情況一般實(shí)行等額選舉。如果我們還承認(rèn)這是一種民主的選舉制度，那么，就應(yīng)尊重由多數(shù)人選擇決定這一規(guī)則。如果實(shí)行等額選舉，即一旦落選，就意味著候選人被淘汰掉，因?yàn)楹蜻x人是惟一的候選人，如果沒有被通過，就等于投票者多數(shù)已經(jīng)不再信任他。他也沒有資格再作為候選人參加重新選舉，這就是現(xiàn)代民主政治中等額選舉給候選人的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。所謂的民主選舉就是一種尊重多數(shù)人的意志選擇的制度。不尊重多數(shù)人的選擇，就有悖民主制原則。如果硬要投票者就惟一一個(gè)候選人反復(fù)投票，就有點(diǎn)強(qiáng)迫民意的味道了，這就是很多人對這一選舉不滿的原因。從法理上說，如果在候選人落選的情況下，候選人的提名者仍堅(jiān)持要提某人繼續(xù)作候選人，這也不是不符合政治、政黨制度的原理。但是，應(yīng)該按法律規(guī)定的程序，重新提名和確定候選人。按照我國現(xiàn)有的選舉國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的程序，應(yīng)包括主席團(tuán)提出候選人時(shí)，同時(shí)給代表提名權(quán)，并有兩天的提名醞釀時(shí)間。沒有這樣一個(gè)程序，即確定候選人重新選舉，就有違反程序之嫌。有人認(rèn)為出現(xiàn)岳陽市人大選舉這樣的情況是法律細(xì)則規(guī)定不明確導(dǎo)致的。我認(rèn)為，法律對很多事不可能規(guī)定得那么細(xì)致，有一些法律的盲區(qū)是正常的。像岳陽市人大出現(xiàn)的情況，惟一個(gè)候選人落選不應(yīng)立即作為候選人再次選舉，這應(yīng)該是一個(gè)常識(shí)性問題，不是很難理解的法律問題。我們不能僅指責(zé)法律規(guī)定不健全，而是制度設(shè)計(jì)上出了問題。制度設(shè)計(jì)問題出在什么地方呢？出在我們長期以來把人大當(dāng)作表決機(jī)器對待，潛意識(shí)中認(rèn)為，人大的選舉或表決都會(huì)順利地通過一切議案，不會(huì)出現(xiàn)反對、更不會(huì)出現(xiàn)否決或通不過的情況。所以很多制度設(shè)計(jì)上沒有考慮否決了或通不過怎么辦。第三節(jié)選舉的民主程序(五)七、對代表的罷免和補(bǔ)選我國憲法和選舉法規(guī)定，全國和地方各級人民代表大會(huì)的代表受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民和選舉單位有權(quán)監(jiān)督與罷免代表是選舉法的一項(xiàng)重要原則。提出罷免要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)