居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與管理制度（老年法律法規(guī)課件）

《老年法律法規(guī)與標準》學習單元七居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與管理制度

模塊四社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)模塊一居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范模塊三居家養(yǎng)老服務(wù)保障單元導(dǎo)讀學習目標單元小結(jié)實踐強化學習情境情境分析相關(guān)知識情境反饋知識鏈接案例分析模塊二居家養(yǎng)老服務(wù)組織單元框架導(dǎo)圖希臘神話里，斯芬克斯之謎以“早晨用四只腳走路，中午用兩只腳走路，傍晚用三只腳走路”揭示了人的一生。到了晚年，人是那樣老邁無力，以致于拐杖成為第三只腳。老有所養(yǎng)是黨和政府確立的重要民生目標。隨著日益嚴峻的老齡化形勢，政府與市場的力量僅能滿足“橄欖形”養(yǎng)老服務(wù)保障體系的“兩極”，即最基礎(chǔ)保障和高端服務(wù)的需求。因此，在新形勢下，要推動社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)保障體系不得不借助更多的社會力量。通過培育扶持社會組織參與養(yǎng)老事業(yè)，形成“政府搭建平臺、政策扶持保障、社會組織運作”的服務(wù)機制，采取市場化運作，面向具備相應(yīng)資質(zhì)的社會組織進行公開招標，引導(dǎo)專業(yè)化社會組織積極參與并提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，從而讓老年人安享老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂的晚年生活。單元導(dǎo)讀具備較好的標準規(guī)范解讀和應(yīng)用意識具備為老服務(wù)的職業(yè)道德和職業(yè)禮儀居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范的主要內(nèi)容居家養(yǎng)老服務(wù)的形式和內(nèi)容居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的內(nèi)涵政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的要求居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系的主要內(nèi)容社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的主要種類社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準素質(zhì)目標技能目標02知識目標能夠促進居家養(yǎng)老服務(wù)組織規(guī)范化服務(wù);能夠結(jié)合保障體系推動居家養(yǎng)老服務(wù)工作;能夠?qū)ι鐓^(qū)老年人照料中心建設(shè)進行達標分析03學習目標上午還不到11點，社區(qū)的獨居老人錢大爺就來到助餐點，工作人員王某連忙招呼老人在休息室坐下，并對他說：“今天有您喜歡吃的雞腿，不過也要吃些蔬菜??！您先休息一會兒，過20分鐘開飯?！卞X大爺答道：“好的，聽你的，你們?nèi)澦卮钆涞暮茫　碧崞鹬忘c，他贊不絕口：“過去我自己在家做飯，一個人只能簡單用水煮煮。這兩年，我天天中午到這里吃現(xiàn)成的。她們菜炒得好，又熱心，下雨天還來接我?！敝形缁氐郊倚菹⒁粫?，下午助老服務(wù)員張某上門服務(wù)，給錢大爺洗衣服。他問了下錢大爺是否都是能夠水洗的，又看了看衣服的顏色質(zhì)地才去洗滌，大約一小時都洗好晾上了。過了幾天，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站進行電話回訪，錢大爺回復(fù)：“服務(wù)員態(tài)度好，衣服洗得很干凈。”模塊一居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范學習情境居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老人最渴望的養(yǎng)老方式。為了真正達成老有所養(yǎng)的愿望，不斷根據(jù)老年人的現(xiàn)實需求，以助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)為主要服務(wù)內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)在各地社區(qū)深入推廣，老人們的幸福生活指數(shù)正在不斷攀升。情景分析人口老齡化態(tài)勢嚴峻機構(gòu)養(yǎng)老嚴重短缺家庭養(yǎng)老功能弱化

居家養(yǎng)老服務(wù)的背景一、居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的背景居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。居住方式：家庭分散居住補充方式：社區(qū)照顧最經(jīng)濟的養(yǎng)老辦法：二、居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵2.1居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容居家養(yǎng)老服務(wù)以老年人的生活需求為重點,提供助餐、助潔、助浴、助助醫(yī)醫(yī)、助行、助急等服務(wù)同時兼顧老年人的多種需求,提供文化娛樂、學習教育、聊天、心理咨詢、代購代辦等服務(wù)。主要集中在以下幾個方面：生活照料服務(wù)醫(yī)療保健服務(wù)精神慰藉服務(wù)二、居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵2.2居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容文化娛樂服務(wù)二、居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵2.3居家養(yǎng)老服務(wù)的形式2.3.1根據(jù)服務(wù)情況進行分類上門服務(wù)設(shè)施服務(wù)2.3.2根據(jù)提供主體進行分類機構(gòu)服務(wù)社區(qū)服務(wù)互助服務(wù)志愿服務(wù)2008201120112013《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，提出了“十一五”期間居家養(yǎng)老服務(wù)的基本任務(wù)，明確發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，必須堅持堅持以人為本、堅持依托社區(qū)、堅持因地制宜、堅持社會化方向的原則?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其中主要發(fā)展目標之一就是建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，全國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)是主要任務(wù)。

《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人提供服務(wù)?！蛾P(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，將大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為主要任務(wù)之一，重點發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務(wù)，發(fā)展老年人文體娛樂服務(wù)以及居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。三、居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范3.1國務(wù)院、部委文件范圍術(shù)語和定義基本原則服務(wù)內(nèi)容和要求服務(wù)管理服務(wù)質(zhì)量評價生活護理、助餐服務(wù)、助浴服務(wù)、助潔服務(wù)、洗滌服務(wù)、助行服務(wù)、代辦服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、相談服務(wù)、助醫(yī)服務(wù)上海市地方標準三、居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范3.2標準規(guī)范本情境主要體現(xiàn)了為老年人提供助餐、助潔服務(wù)。助餐這里是到社區(qū)助餐點集中就餐的方式，根據(jù)規(guī)范要求助餐點應(yīng)該配備滿足老年人助餐服務(wù)需求的膳食設(shè)備，尊重老年人的飲食習慣，做到葷素搭配、干稀搭配、粗細搭配合理等要求。助潔這里是由服務(wù)人員上門為老年人清洗衣物，根據(jù)規(guī)范要求應(yīng)告知老年人貴重衣物或不能水洗的衣物不在洗滌范圍，洗滌時根據(jù)衣物的質(zhì)地和顏色分類洗滌，并做到洗凈、晾曬。也體現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量評價的過程，采用電話回訪，主要是詢問服務(wù)對象的滿意度。情景反饋1．《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》/article/zwgk/fvfg/shflhsh957.shtml2.《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》/zwgk/2011-09/23/content_1954782.htm3.《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201112/t20111227_64699.html4.《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》/zwgk/2013-09/13/content_2487704.htm5.上海市《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》/gb/shmzj/node8/node15/node55/node230/node246/userobject1ai25433.html知識鏈接案例分析案例分析“助餐”：為老年人提供營養(yǎng)豐富、全面合理的均衡飲食；送餐應(yīng)及時，飲食應(yīng)保溫、保鮮、密閉、防止細菌滋生“助潔”：保潔用具應(yīng)及時清洗，保持清潔；洗滌前應(yīng)檢查被洗衣物的性狀并告知老年人或家屬；上門洗滌應(yīng)分類洗滌衣物并做到洗凈、晾曬“助急”：呼叫器、求助門鈴、遠紅外感應(yīng)器等安全防護器材應(yīng)符合國家規(guī)定，質(zhì)量完好，其功能應(yīng)符合老年人的特點和需求；危及老年人生命的緊急救助服務(wù)，必須立即轉(zhuǎn)介至市公共救助服務(wù)熱線某地區(qū)某街道，60周歲以上的老人占總?cè)丝诘?8%。街道引入“夕陽紅居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，中心收集居家養(yǎng)老服務(wù)信息，開展了以下服務(wù)，提升了老年人晚年生活質(zhì)量：解決老年人用餐問題，為老年人提供就餐配餐送餐服務(wù)的愛心食堂，對老年人實行成本價優(yōu)惠服務(wù)，同時為行動不便的老年人送餐上門；由生活服務(wù)員上門為老年人無償和低償打掃衛(wèi)生、洗衣；為符合條件的老人家庭免費安裝了“一鍵通”，老年人在家中發(fā)生突發(fā)疾病或緊急困難時，通過呼救系統(tǒng)，及時了解情況，提供幫助。案例分析《老年法律法規(guī)與標準》學習單元七居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與管理制度

模塊四社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)模塊一居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范模塊三居家養(yǎng)老服務(wù)保障單元導(dǎo)讀學習目標單元小結(jié)實踐強化學習情境情境分析相關(guān)知識情境反饋知識鏈接案例分析模塊二居家養(yǎng)老服務(wù)組織單元框架導(dǎo)圖希臘神話里，斯芬克斯之謎以“早晨用四只腳走路，中午用兩只腳走路，傍晚用三只腳走路”揭示了人的一生。到了晚年，人是那樣老邁無力，以致于拐杖成為第三只腳。老有所養(yǎng)是黨和政府確立的重要民生目標。隨著日益嚴峻的老齡化形勢，政府與市場的力量僅能滿足“橄欖形”養(yǎng)老服務(wù)保障體系的“兩極”，即最基礎(chǔ)保障和高端服務(wù)的需求。因此，在新形勢下，要推動社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)保障體系不得不借助更多的社會力量。通過培育扶持社會組織參與養(yǎng)老事業(yè)，形成“政府搭建平臺、政策扶持保障、社會組織運作”的服務(wù)機制，采取市場化運作，面向具備相應(yīng)資質(zhì)的社會組織進行公開招標，引導(dǎo)專業(yè)化社會組織積極參與并提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，從而讓老年人安享老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂的晚年生活。單元導(dǎo)讀具備較好的標準規(guī)范解讀和應(yīng)用意識具備為老服務(wù)的職業(yè)道德和職業(yè)禮儀居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范的主要內(nèi)容居家養(yǎng)老服務(wù)的形式和內(nèi)容居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的內(nèi)涵政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的要求居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系的主要內(nèi)容社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的主要種類社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準素質(zhì)目標技能目標02知識目標能夠促進居家養(yǎng)老服務(wù)組織規(guī)范化服務(wù);能夠結(jié)合保障體系推動居家養(yǎng)老服務(wù)工作;能夠?qū)ι鐓^(qū)老年人照料中心建設(shè)進行達標分析03學習目標模塊二居家養(yǎng)老服務(wù)組織學習情境“只需手機一鍵撥通說明要求，不一會兒就會有人上門服務(wù),用民政部門發(fā)放的代金券，就能享受到專業(yè)的服務(wù)?！鄙鐓^(qū)的趙大爺說,“我80歲了，自己打掃有點吃力了，報紙看得清但不能時間長。小周蠻好的，跟我聊天，我很喜歡她來。”老人口中的小周是愛家服務(wù)中心為老服務(wù)團隊的一員，團隊共有32名服務(wù)員，她們均擁有養(yǎng)老護理等相關(guān)技能證書，并且定期參加崗位培訓(xùn)，重點學習與老人的溝通技巧。老人使用的“一鍵通”呼叫終端，是地方政府前期投入大量資金建立起的社區(qū)信息平臺，包括養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在內(nèi)的諸多商家入駐。老人有需求后，撥打信息平臺電話，信息平臺的運營者根據(jù)具體要求安排服務(wù)商的服務(wù)人員上門服務(wù)，老人以養(yǎng)老券支付，商家再向政府部門兌換。居家養(yǎng)老服務(wù)可根據(jù)老人的實際需求個性化定制服務(wù)菜單，包括生活照料、家務(wù)幫助以及陪讀聊天、心理疏導(dǎo)等服務(wù)項目，老人可以自由選擇。

為滿足老年人個性化、多樣化的服務(wù)需求，按照“政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、實體服務(wù)、機構(gòu)運作”的工作思路，建立的應(yīng)急呼叫、服務(wù)互動平臺，讓老人不出社區(qū)就能享受便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；并且對符合條件的老人家庭提供居家養(yǎng)老服務(wù)補貼，滿足居家老人的實際需求。情景分析各級老齡工作委員會辦公室認真履行綜合協(xié)調(diào)職能；民政部門負責本轄區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)、組織實施和服務(wù)人員培訓(xùn)、服務(wù)對象評估等工作；財政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門，按照各自的職責協(xié)同做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級工作機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，分別建立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站點地方政府要支持建立以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；要大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者組織；引導(dǎo)公益慈善組織重點參與養(yǎng)老服務(wù)提供

組織領(lǐng)導(dǎo)

管理體制

服務(wù)主體居家養(yǎng)老服務(wù)組織體系一、居家養(yǎng)老服務(wù)的組織體系居家養(yǎng)老服務(wù)組織法律性質(zhì)非營利組織企業(yè)社會團體基金會民辦非企業(yè)不以獲取利潤為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織以營利為目的，運用各種生產(chǎn)要素，向市場提供商品或服務(wù)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的具有法人資格的社會經(jīng)濟組織由中國公民自愿組成的，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織對國內(nèi)外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利性組織企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織二、積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織

地方政府要支持建立以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》按照政府職能轉(zhuǎn)變以及與企業(yè)、事業(yè)、社團分離的原則，對居家養(yǎng)老服務(wù)中能夠與政府剝離的服務(wù)職能都要盡可能交給社會組織和非營利機構(gòu)去辦，交給市場和企業(yè)去辦。

鼓勵民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦或運營老年人日間照料中心、老年人活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合民辦非企業(yè)單位登記條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可以依法登記為民辦非企業(yè)單位，其他機構(gòu)依法登記為企業(yè)。培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織二、積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織政府購買養(yǎng)老服務(wù)的主體是承擔養(yǎng)老服務(wù)的各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。購買主體承接主體購買工作應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定，根據(jù)服務(wù)項目的采購需求特點，選擇適用采購方式確定承接主體，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。在購買居家養(yǎng)老服務(wù)方面，主要包括為符合政府資助條件的老年人購買助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護理等上門服務(wù)，以及養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)購買內(nèi)容財政部、發(fā)展改革委、民政部、全國老齡辦《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》三、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容

本情境主要體現(xiàn)了居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)，政府投入資金向機構(gòu)購買餐飲、保潔、護理、精神慰藉等居家養(yǎng)老服務(wù)，向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)購買養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對符合條件的高齡、失能、困難老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)補貼，承接服務(wù)的機構(gòu)人員配備情況，服務(wù)人員每年接受專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗率達到一定比例。情景反饋1.商務(wù)部《關(guān)于推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》/article/h/zongz954.shtml2.國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201309/t20130930_66438.html3.財政部、發(fā)展改革委、民政部、全國老齡辦《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》/pub/shehuibaozhangsi/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201409/t20140903_1134979.html4.財政部印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》通知/xinwen/2015-01/04/content_2799671.htm5.民政部《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)評估工作的指導(dǎo)意見》/article/zwgk/fvfg/shflhsh070.shtml6.《湖南省政府購買養(yǎng)老服務(wù)試點方案》/xinwenlianbo/hunancaizhengxinxilianbo/201502/t20150212_1191893.html知識鏈接案例分析案例分析

案例中反應(yīng)的是政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，具體內(nèi)容包括：購買主體為地方政府，提供300萬元的資金保障；承接主體是養(yǎng)老機構(gòu)，具有所開展服務(wù)項目的合法資質(zhì)，人員配備2名專職管理人員和5名服務(wù)人員，能夠提供助潔、護理等基本服務(wù)，享受經(jīng)常服務(wù)的老年人能夠達到80人；購買內(nèi)容是餐飲、保潔、護理等居家養(yǎng)老服務(wù)；補貼對象是城鄉(xiāng)基層社區(qū)的貧困、80歲以上的高齡、失獨、留守老人?！坝謥砜次伊税?，真好，快先坐下。”夕陽紅老年服務(wù)中心的居家養(yǎng)老服務(wù)人員剛一進門，就聽到路大娘樂呵呵地這樣說。去年年底，地方啟動政府購買養(yǎng)老服務(wù)項目，投入300萬元向養(yǎng)老機構(gòu)購買餐飲、保潔、護理等居家養(yǎng)老服務(wù)。這些服務(wù)免費向城鄉(xiāng)基層社區(qū)的貧困、80歲以上的高齡、失獨、留守老人提供，路大娘就是享受這個項目服務(wù)的其中一位老人?！敖?jīng)過競標后，我們參與了這個項目，現(xiàn)在已經(jīng)有23名老人正在接受這項服務(wù)，今年要不少于80人。”夕陽紅老年服務(wù)中心曲主任說。機構(gòu)針對項目專門成立了服務(wù)團隊，2名專職管理人員和5名服務(wù)人員。按照規(guī)定，我們?yōu)槔先颂峁┟吭虏簧儆?0小時、每次不低于40分鐘的保潔和護理服務(wù)，還為老人送中午飯。案例分析《老年法律法規(guī)與標準》學習單元七居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與管理制度

模塊四社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)模塊一居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范模塊三居家養(yǎng)老服務(wù)保障單元導(dǎo)讀學習目標單元小結(jié)實踐強化學習情境情境分析相關(guān)知識情境反饋知識鏈接案例分析模塊二居家養(yǎng)老服務(wù)組織單元框架導(dǎo)圖希臘神話里，斯芬克斯之謎以“早晨用四只腳走路，中午用兩只腳走路，傍晚用三只腳走路”揭示了人的一生。到了晚年，人是那樣老邁無力，以致于拐杖成為第三只腳。老有所養(yǎng)是黨和政府確立的重要民生目標。隨著日益嚴峻的老齡化形勢，政府與市場的力量僅能滿足“橄欖形”養(yǎng)老服務(wù)保障體系的“兩極”，即最基礎(chǔ)保障和高端服務(wù)的需求。因此，在新形勢下，要推動社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)保障體系不得不借助更多的社會力量。通過培育扶持社會組織參與養(yǎng)老事業(yè)，形成“政府搭建平臺、政策扶持保障、社會組織運作”的服務(wù)機制，采取市場化運作，面向具備相應(yīng)資質(zhì)的社會組織進行公開招標，引導(dǎo)專業(yè)化社會組織積極參與并提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，從而讓老年人安享老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂的晚年生活。單元導(dǎo)讀具備較好的標準規(guī)范解讀和應(yīng)用意識具備為老服務(wù)的職業(yè)道德和職業(yè)禮儀居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范的主要內(nèi)容居家養(yǎng)老服務(wù)的形式和內(nèi)容居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的內(nèi)涵政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的要求居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系的主要內(nèi)容社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的主要種類社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準素質(zhì)目標技能目標02知識目標能夠促進居家養(yǎng)老服務(wù)組織規(guī)范化服務(wù);能夠結(jié)合保障體系推動居家養(yǎng)老服務(wù)工作;能夠?qū)ι鐓^(qū)老年人照料中心建設(shè)進行達標分析03學習目標某市為推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的健康發(fā)展，主要做了以下幾個方面的工作：一是市、區(qū)兩級財政每年安排1000萬元專項經(jīng)費作為開展居家養(yǎng)老服務(wù)專項資金。具體用于以下項目：對社區(qū)新建或改建居家養(yǎng)老服務(wù)點的，根據(jù)規(guī)模給予5—10萬元的一次性開辦補助；對居家養(yǎng)老服務(wù)護理人員的工資報酬由政府給予補助；對經(jīng)審批的民辦養(yǎng)老機構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的，每張床位給予1000元的開辦補助。二是參與居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)組織，在用水、用電、管道燃氣方面執(zhí)行居民收費標準，免征營業(yè)稅，同時還規(guī)定政府特許經(jīng)營的通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)組織提供價格優(yōu)惠。三是居家養(yǎng)老護理崗位被列為政府公益性崗位，從業(yè)護理人員享受社會保險費以及其他補貼等。這些政策的出臺，為居家養(yǎng)老服務(wù)工作的持續(xù)深入開展提供了有力的支持和保障。模塊三居家養(yǎng)老服務(wù)保障學習情境開展居家養(yǎng)老服務(wù)，要堅持依托社區(qū)，面向社會，充分發(fā)揮社區(qū)組織在居家養(yǎng)老服務(wù)中的作用，建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施和隊伍；充分調(diào)動社會各方面積極性，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)社會化水平。情景分析

為滿足居家養(yǎng)老服務(wù)需求，建立科學、可持續(xù)發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系顯得尤為重要政策保障組織保障隊伍保障設(shè)施保障

模塊框架一、政策保障政策保障一三二強化系統(tǒng)規(guī)劃完善扶持政策加強制度建設(shè)（一）強化系統(tǒng)規(guī)劃各級政府應(yīng)緊密結(jié)合本地實際，科學地研究制定本地居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的目標任務(wù)、政策措施和工作要求，并把它納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃中，要統(tǒng)籌考慮居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)和運營管理等問題題，有條件的地區(qū)可針對性地設(shè)立專項資金，推動居家養(yǎng)老服務(wù)快速健康發(fā)展。（二）加強制度建設(shè)建立、健全相關(guān)法律法規(guī)，建立養(yǎng)老服務(wù)準入、退出、監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為。制定和完善居家養(yǎng)老的相關(guān)標準，建立相應(yīng)的認證體系，大力推動養(yǎng)老服務(wù)標準化，促進養(yǎng)老服務(wù)示范活動深入開展。一、政策保障

投融資政策土地供應(yīng)政策稅費優(yōu)惠政策補貼支持政策人才培養(yǎng)與就業(yè)政策對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立健全經(jīng)濟困難的高齡失能等老年人補貼制度的通知》加強老年護理人員專業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補貼，在養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。完善扶持政策一、政策保障（三）完善扶持政策健全工作機制各地要建立完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制，進一步強化工作協(xié)調(diào)機制，要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入政府重要議事日程，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的各項政策措施明確部門職責民政部門、發(fā)展改革部門、老齡工作機構(gòu)、商務(wù)部門、價格主管部門、財政部門、建設(shè)部門、統(tǒng)計部門、教育、衛(wèi)生計生、國土、人力資源社會保障、稅務(wù)、金融、食品藥品監(jiān)管等各部門要各司其職，做好促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作培育服務(wù)組織充分利用社會服務(wù)資源，鼓勵和支持社會養(yǎng)老服務(wù)、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、教育、文化等機構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作；引導(dǎo)、培育各類居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展，形成連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式二、組織保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)整合資源綜合利用建設(shè)老年宜居社區(qū)居家養(yǎng)老便捷服務(wù)文化娛樂服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保障三、設(shè)施保障加強養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)，有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程；加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓(xùn)扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，支持基層群眾性自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務(wù)，建立為老志愿服務(wù)登記、服務(wù)儲蓄制度居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化隊伍居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍隊伍保障四、隊伍保障本情境主要體