公路養(yǎng)護(hù)投資管理探討

公路養(yǎng)護(hù)投資管理探討

摘要：主要對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)投資管理進(jìn)行了探討，因?yàn)槲覈陴B(yǎng)護(hù)公路上做的還不夠，尤其是在投資管理上，使用的投資管理方法缺少科學(xué)性，而且在投資上卻效益并不是很高。因此要在投資管理上加大管理，找到一個(gè)新的思路或者是措施。主要的方式有在投資上采用定額管理或者是改革養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用制度，對(duì)養(yǎng)護(hù)花費(fèi)的資金重新分配，此外，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程的造價(jià)上合理的管理，對(duì)路況合理的評(píng)價(jià)等。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)；投資管理；探討

一直以來我國在公路上實(shí)行的管理與養(yǎng)護(hù)合為一體的制度，這種制度是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種變現(xiàn)，但是在發(fā)展中建設(shè)、管理以及道路養(yǎng)護(hù)，開始分離，而且這種制度已經(jīng)與我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)相背離。要想將公路的養(yǎng)護(hù)效果提升，就要對(duì)養(yǎng)護(hù)投資的項(xiàng)目進(jìn)行合理的控制，尤其是在項(xiàng)目的費(fèi)用上，但是怎樣才能保證投資管理項(xiàng)目符合規(guī)定，而且具有較高的適用性這是養(yǎng)護(hù)人員需要解決的問題。

1我國公路養(yǎng)護(hù)工程投資管理的現(xiàn)狀分析

一般公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行切塊包干制。

目前，我國絕大部分省份一般公路的養(yǎng)路費(fèi)征收以條條管理為主，統(tǒng)一集中在省公路局，然后由省公路局平衡后將養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)“切塊包干”分配至各市公路局。由于這種切塊包干制沒有合理的依據(jù)，存在部分市養(yǎng)護(hù)資金“富余”，部分市“短缺”的現(xiàn)象，也使得公路養(yǎng)護(hù)工程養(yǎng)護(hù)資金的使用欠公開、透明。按照有關(guān)規(guī)定及《公路法》的要求，公路養(yǎng)路費(fèi)本來應(yīng)該首先要滿足公路的養(yǎng)護(hù)和管理，但因省公路局未掌握使用計(jì)劃的審批權(quán)，無法控制地方挪用養(yǎng)路費(fèi)。

高速公路養(yǎng)護(hù)資金采用劃撥制。

由于我國高速公路大都采用“貸款修路、收費(fèi)還貸”的方式修建，收費(fèi)主要部分用來還付貸款本息。事業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理走的是收支兩條線，養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)是根據(jù)年度計(jì)劃由上級(jí)主管部門審批核撥。管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出與收入不直接掛鉤，按需求申請(qǐng)，經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)后列支。這種養(yǎng)護(hù)投資管理方式?jīng)]有脫離傳統(tǒng)的一般公路的養(yǎng)護(hù)投資管理模式，層層審批的管理方式不能適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的及時(shí)性，同時(shí)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按公里數(shù)由上往下?lián)艿墓芾矸绞揭膊豢茖W(xué)，不能使養(yǎng)護(hù)資金合理化配置。

養(yǎng)護(hù)資金的分配過分注重項(xiàng)目級(jí)養(yǎng)護(hù)需求。

目前我國公路養(yǎng)護(hù)管理比較零散，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各市縣公路部門和高速公路管理處基本上是針對(duì)具體的某幾條路、某一條路或某些路段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，滿足個(gè)別養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目提出的費(fèi)用需求，而對(duì)路網(wǎng)級(jí)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃資金的分配、養(yǎng)護(hù)的規(guī)劃未進(jìn)行通盤考慮。

2完善養(yǎng)護(hù)工程投資管理的思路與對(duì)策

具體來說，公路的投資養(yǎng)護(hù)需要解決的問題有以下幾種：a.由于用于公路養(yǎng)護(hù)的資金是有限的，因此，需要考慮的就是維修哪一段的道路才能保證效益是最大，效益指的是兩個(gè)方面，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)方面；另一個(gè)是社會(huì)效益。b.如果要讓整段的公路網(wǎng)都在一個(gè)水平線上，那么需要投入的養(yǎng)護(hù)資金是多少。c.怎樣對(duì)監(jiān)督進(jìn)行控制才能實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的最大利用率，而且對(duì)資金的監(jiān)督要達(dá)到什么程度，才能保證專用養(yǎng)護(hù)的資金能夠有效的利用。我國現(xiàn)在已經(jīng)開始使用了很多的措施，開始對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，但是由于一些問題，上述的三個(gè)問題遲遲沒有解決，因此我國要在養(yǎng)護(hù)措施上不斷的完善。很多人認(rèn)為，對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)僅僅是為了將被破壞的道路恢復(fù)，使其能夠達(dá)到正常的行車需要。但是實(shí)際上，不僅如此，養(yǎng)護(hù)是為了能讓公路適應(yīng)日益增長的交通量，因此在開展養(yǎng)護(hù)投資管理的時(shí)候要從以下幾個(gè)內(nèi)容出發(fā)。

養(yǎng)護(hù)資金的分配與計(jì)劃應(yīng)以整個(gè)路網(wǎng)為考慮對(duì)象。

我國的公路網(wǎng)已經(jīng)逐漸形成一個(gè)體系，而對(duì)公路的投資養(yǎng)護(hù)管理也有最開始的分散走向集中，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)要不斷的調(diào)整，以此來滿足社會(huì)的需要，而且養(yǎng)護(hù)的項(xiàng)目要與實(shí)際的運(yùn)營情況相同，不僅如此，還要在維護(hù)與域內(nèi)的交通進(jìn)行分流，并且調(diào)整維護(hù)力度，因此要將養(yǎng)護(hù)投資項(xiàng)目集中，然后集中的規(guī)劃以及探討，保證養(yǎng)護(hù)資金能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化。在優(yōu)化投資資金上，要根據(jù)投資項(xiàng)目的情況而定，而具體的情況包括：取得的社會(huì)效益高、養(yǎng)護(hù)的路段狀況好，以及對(duì)公路維護(hù)的工作量小等。但是對(duì)于養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目也有一定的約束條件，例如：養(yǎng)護(hù)路段花費(fèi)的資金總量是多少，有多少路段需要養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)的總面積為多少，道路的具體情況等。在解決資金優(yōu)化分配上，可以通過對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)來解決。而項(xiàng)目評(píng)價(jià)是指，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)需要養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，我國目前常見的評(píng)價(jià)問題一般都是單目標(biāo)優(yōu)化，而解決這種問題可以是在原有的基礎(chǔ)上將養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的數(shù)量適當(dāng)?shù)脑黾?，從而保證養(yǎng)護(hù)的資金能夠合理的分配。

改變?cè)械墓佛B(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)劃撥制推行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制。

我國一直實(shí)行的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)劃撥采用的是兩種劃分方式，一種是定員氧化，另外一種是劃線包干。但是這樣的劃分并不是十分的合理，因?yàn)檫@種方式對(duì)于路段的養(yǎng)護(hù)情況并不能及時(shí)的反映。在劃分的時(shí)候必須按照三個(gè)方面去計(jì)算養(yǎng)護(hù)費(fèi)，一方面是基本的養(yǎng)護(hù)道路理論；另一方面是，在實(shí)際養(yǎng)護(hù)中，需要養(yǎng)護(hù)的道路數(shù)量；最后一個(gè)是養(yǎng)護(hù)頻率。通過以上一個(gè)方面，才能保證養(yǎng)護(hù)的資金能夠合理的利用，而且還能實(shí)現(xiàn)公平。

加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用審批制和監(jiān)督機(jī)制。

我國在公路養(yǎng)護(hù)上一直存在著投資效益不高的情況，而且養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用也被各個(gè)階層挪用，這些問題主要是，因?yàn)槲覈诠佛B(yǎng)護(hù)上并沒有健全的監(jiān)督機(jī)制，而且在費(fèi)用審批上，也沒有完善的審批制度，因此要想保證養(yǎng)護(hù)的效益就要健全這兩種制度，首先如果是維修日常的公路，確定維修的效率以及實(shí)際需要的工作量時(shí)，那么就可以使用服務(wù)水平來確定。養(yǎng)護(hù)費(fèi)用就用日常的費(fèi)用來確定。在檢查養(yǎng)護(hù)費(fèi)用是否在合理的利用時(shí)，可以采用多種的服務(wù)方式。為了能夠保證服務(wù)的水平提高，可以采用獎(jiǎng)懲的方式。如果維修的公路是大中型而且是專項(xiàng)的維修，那么就好對(duì)工程的造價(jià)審批。首先是對(duì)工程的具體情況進(jìn)行研究，探究其可行性，通過探究做好估算；研究方案通過審批之后，開始對(duì)養(yǎng)護(hù)進(jìn)行預(yù)算。如果需要養(yǎng)護(hù)得資金比較多，還要對(duì)具體的環(huán)節(jié)進(jìn)行概算。在預(yù)算的結(jié)果通過審批的時(shí)候，可以用招標(biāo)的方式確定合同價(jià)，也可以采用協(xié)商的方式，而最終結(jié)算工程款的時(shí)候，要以具體的工程量為標(biāo)準(zhǔn)。而在費(fèi)用支付中，也要對(duì)費(fèi)用進(jìn)行控制。因?yàn)閷?duì)費(fèi)用的監(jiān)督，可以知道費(fèi)用被應(yīng)用到哪個(gè)環(huán)節(jié)，以及合理的判斷這個(gè)環(huán)節(jié)使用養(yǎng)護(hù)費(fèi)用是否合理。

加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用-效益分析確定養(yǎng)護(hù)投資的優(yōu)先級(jí)。

在確定養(yǎng)護(hù)投資的優(yōu)先級(jí)時(shí)，應(yīng)從兩個(gè)方面考慮:①要考慮優(yōu)先養(yǎng)護(hù)哪一個(gè)路段可以產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，或者是在一定的養(yǎng)護(hù)資金限制下，應(yīng)優(yōu)先養(yǎng)護(hù)哪些路段可以保證整個(gè)公路網(wǎng)處于最佳的服務(wù)水平;②要考慮優(yōu)先采用哪一種養(yǎng)護(hù)對(duì)策可以達(dá)到最高的社會(huì)價(jià)值和效益成本比，并維持較好的服務(wù)水平。而且由于養(yǎng)護(hù)需要投資，必然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，決策者就有必要進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用-效益分析。公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用-效益分析的目的就是計(jì)算出路網(wǎng)內(nèi)各養(yǎng)護(hù)路段或不同養(yǎng)護(hù)對(duì)策的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用現(xiàn)值和預(yù)估出養(yǎng)護(hù)效益，以便給養(yǎng)護(hù)投資計(jì)劃提供依據(jù)，也便于做好養(yǎng)護(hù)資金規(guī)劃。

結(jié)束語

目前養(yǎng)護(hù)投資管理中存在的問題，本文探討了如何完善養(yǎng)護(hù)投資管理的基本思路和對(duì)策，即在養(yǎng)護(hù)投資管理中實(shí)行定額管理、推行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制，對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的分配和安排應(yīng)進(jìn)行費(fèi)用-效益分析和優(yōu)化研究，完善養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理體系，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用審批制和監(jiān)督機(jī)制，還建立了基于路況綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)和交通量因素的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用預(yù)測(cè)模型，為推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化提供理論支持。

參考文獻(xiàn)

劉捷.淺談湖南省交通公路管理體制改革.中國水運(yùn)，20XX.