民國時期鎮(zhèn)江的檢察機關(guān)介紹

民國時期鎮(zhèn)江的檢察機關(guān)介紹

[論文摘要]清末變法修律，鎮(zhèn)江檢察機關(guān)成立，北洋政府前期被裁撤，北洋政府后期恢復(fù)成立。國民政府時期檢察機關(guān)并入鎮(zhèn)江地方法院。民國時期鎮(zhèn)江的檢察機關(guān)，存在的時間長，處理的案件多，是當時基層檢察機關(guān)的典型代表，它具有深厚的歷史意義和較高的法治價值。

[論文關(guān)鍵詞]民國；鎮(zhèn)江；檢察機關(guān)

一、鎮(zhèn)江檢察機關(guān)成立于1911年6月

1902年，清朝政府任命沈家本、伍廷芳主持變法修律。清朝政府將刑部改為法部，其主要負責監(jiān)獄管理、刑罰執(zhí)行、司法監(jiān)督和部分司法審判職能。大理寺更名為大理院，正式成為全國最高審判機構(gòu)，并有權(quán)統(tǒng)一解釋法令。地方分別設(shè)立高等審判廳、地方審判廳和初級審判廳。與此同時，清朝政府先后起草了《刑事民事訴訟法》、《刑事訴訟律草案》和《民事訴訟律草案》，初步建立了近代的司法制度。在此背景下，鎮(zhèn)江的檢察機關(guān)在1911年6月成立。

據(jù)史料記載，當時鎮(zhèn)江的檢察機關(guān)分為兩級——鎮(zhèn)江商埠初級檢察廳和鎮(zhèn)江地方檢察廳。前者以“鎮(zhèn)江商埠巡警各區(qū)域”為管轄范圍；后者以丹徒縣轄境為管轄范圍。成立伊始，鎮(zhèn)江兩級檢察機關(guān)規(guī)模簡單，人員緊張。鎮(zhèn)江商埠初級檢察廳僅有行走檢察官劉丕公一人，鎮(zhèn)江地方檢察廳亦僅有廳長王邦鼎、幫辦檢察官徐家駒、行走檢察官王錦文三人。值得一提的是，鎮(zhèn)江是當時在全省乃至全國范圍內(nèi)較早建立檢察機關(guān)的城市。

1912年，清帝退位，民國建立，鎮(zhèn)江的檢察機關(guān)邁入了新的歷史階段。1912年4月，鎮(zhèn)江商埠初級檢察廳改名為鎮(zhèn)江初級檢察廳，翌年更名為丹徒初級檢察廳。鎮(zhèn)江地方檢察廳亦更名為丹徒地方檢察廳。此一時期雖然國家政權(quán)更迭，但鎮(zhèn)江新式司法機關(guān)業(yè)務(wù)運行平穩(wěn)正常，處理了前清遺留的莊鏡蓉案等重大案件。

二、1913年至1926年間運行情況

1913年，北洋政府開始裁撤地方審判廳、檢察廳和初級審判廳、檢察廳。當年，江蘇境內(nèi)的丹陽、如皋、青浦、宜興、常熟和昆山等四十一地的地方審判廳、檢察廳和初級審判廳、檢察廳被裁撤。1914年，北洋政府進一步削減司法經(jīng)費，丹徒地方審判廳、檢察廳和丹徒初級審判廳、檢察廳，與武進、太倉、淮安、松江、銅山、江都、南通、吳縣的新式司法機關(guān)一起被裁撤。鎮(zhèn)江司法回歸到了傳統(tǒng)模式，司法近代化的歷史進程被強行打斷。

1919年，北洋政府為收回領(lǐng)事裁判權(quán)，開始在部分地區(qū)恢復(fù)新式司法機關(guān)。1923年，丹徒地方審判廳、檢察廳成立，鎮(zhèn)江司法近代化的歷史進程重新啟動。丹徒地方檢察廳管轄丹徒縣的第一審案件和丹徒、丹陽、金壇、揚中、江都、泰縣、泰興、如皋、儀征的二審上訴案件。次年，江蘇全省改定訴訟管轄，又將高郵、興化、東臺三縣的二審上訴案件，歸由丹徒地方檢察廳管轄。至此，丹徒地方檢察廳的司法性質(zhì)發(fā)生了重大變化，由清末民初時期的丹徒縣一審機關(guān)，變?yōu)榧ね娇h一審和包括丹徒縣在內(nèi)等十二縣二審為一體的機關(guān)。同一司法機關(guān)，既管轄一審案件，又管轄二審案件，充分說明了北洋政府司法體系的混亂。

史料顯示，此一時期的鎮(zhèn)江檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)量較大。以1924年為例，該年丹徒地方檢察廳受理偵查案件1588件，偵查終結(jié)1572件。丹徒地方檢察廳對受理刑事案件偵查終結(jié)后，起訴836件，不起訴198件。丹徒地方檢察廳對丹徒地方審判廳的判決和裁定提起上訴46件，抗告51件。丹徒地方檢察廳執(zhí)行刑事判決人數(shù)492名，實際執(zhí)行無期徒刑1人、有期徒刑211人、拘役272人、病死1人、未執(zhí)行7人；執(zhí)行裁判罰金者952人，金額25891元。

三、1927年至1937年運行情況

1927年，北伐成功，國民政府建立，開始推行“審檢合一”制度。按照此要求，江蘇境內(nèi)的各級審判廳分別改為高等法院和地方法院，同時裁撤各檢察機關(guān)，原設(shè)立的檢察長改為首席檢察官，與其他檢察官一道配置于各法院內(nèi)。1927年11月，丹徒地方檢察廳被裁撤，丹徒地方法院成立。

1927年5月2日，江蘇省政府宣布成立，地點暫設(shè)在南京湖南路。因南京為首都，江蘇省省政府須在省轄境內(nèi)另覓新址，蘇州、揚州、鎮(zhèn)江皆在考慮之列。1928年7月17日，江蘇省省政府舉行例會，對此進行投票決議，結(jié)果為：鎮(zhèn)江6票、揚州2票、蘇州1票，會議決定鎮(zhèn)江為江蘇省省會，改丹徒縣為鎮(zhèn)江縣。丹徒地方法院遂于1928年更名為鎮(zhèn)江地方法院，黃用中任院長，徐世勛為首席檢察官。

鎮(zhèn)江地方法院位于正東路與南門大街的交匯處，地處鎮(zhèn)江城核心地帶，交通便捷，商業(yè)繁華，民房林立。鎮(zhèn)江縣各鄉(xiāng)村與鎮(zhèn)江地方法院距離不等，少則數(shù)里，多則百余里，在途期間一至二日。1928—1937年間，鎮(zhèn)江地方法院組織結(jié)構(gòu)日趨成熟，人員構(gòu)成日趨合理。以1933年為例，鎮(zhèn)江地方法院檢方人員包括：首席檢察官一人、檢察官三人、主任書記官三人、候補書記官二人、法警一人。

根據(jù)國民政府的相關(guān)法令，鎮(zhèn)江地方法院的檢察官主要負責：1.刑事案件的偵查；2.刑事案件的起訴；3.監(jiān)所執(zhí)行的監(jiān)督。其中需要指出，檢察官并不獨享刑事案件的偵查權(quán)，而是與警察共享。刑事案件可以由檢察官偵查，亦可由警察偵查，但警察在發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人后須將案件移交給檢察官。

鎮(zhèn)江地方法院成立初期，管轄級別與范圍保持不變，但隨著國民政府司法制度的完善和司法建設(shè)的推進，發(fā)生了重大變化。1935年《法院組織法》正式實施，江蘇全面推行三級三審制。當年7月，江蘇高等法院第五分院成立，受理鎮(zhèn)江地方法院所轄十二縣的二審上訴案件。鎮(zhèn)江地方法院僅受理鎮(zhèn)江縣的一審案件。此次改革后，鎮(zhèn)江地方法院從集一審二審為一體，變?yōu)閱渭兊囊粚彿ㄔ?，審級關(guān)系不再混亂，當事人的上訴權(quán)從形式上得到了保證。

檢察官并入法院，但還保持了相對的獨立性。根據(jù)史料，鎮(zhèn)江地方法院的檢察官受首席檢察官的節(jié)制，院長無權(quán)也沒有對檢察官發(fā)號施令，這保證了檢察官獨立行使職權(quán)，維護了法律的嚴肅。

四、1937年至1949年運行情況

1937年7月，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)。12月8日，鎮(zhèn)江淪陷。在鎮(zhèn)江，日軍雖僅遭到零星抵抗，但依然獸性大發(fā)，燒殺奸淫，無惡不作，鎮(zhèn)江人民蒙受了巨大損失。鎮(zhèn)江地方法院亦毀于戰(zhàn)火。日軍占領(lǐng)之前，派軍機轟炸鎮(zhèn)江，鎮(zhèn)江地方法院被炸毀。日軍入城以后，將殘骸移走。歷經(jīng)十余年建設(shè)，耗費大量財力和心血的法庭、辦公室和看守所毀于一旦。鎮(zhèn)江地方法院人員撤退至蘇北東臺，后撤至安徽，停止辦公。

1938年1月，偽鎮(zhèn)江縣自治委員會設(shè)司法科，辦理民刑訴訟。同年6月，設(shè)偽鎮(zhèn)江縣上訴審判處，受理上訴案件，9月改組為偽鎮(zhèn)江地方法院，受理鎮(zhèn)江、金壇、溧陽、丹陽、句容、揚中六縣不服一審的上訴民刑案件。鎮(zhèn)江淪陷期間，偽鎮(zhèn)江地方法院恢復(fù)到了1935年以前的狀態(tài)，集一審二審合一，司法管轄權(quán)再次混亂，法治基本原則再遭破壞。

1945年8月，抗戰(zhàn)勝利結(jié)束，鎮(zhèn)江光復(fù)。同年10月，鎮(zhèn)江地方法院恢復(fù)辦公，管轄區(qū)域與戰(zhàn)前一致。但由于國民政府執(zhí)意發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，國統(tǒng)區(qū)政治、經(jīng)濟和社會形勢逐漸惡化。包括檢察官在內(nèi)的鎮(zhèn)江地方法院的司法官們生活困窘，難以為繼。至1948年底，多名檢察官以請假探親為由擅自離職。鎮(zhèn)江地方法院的檢察、審判和看守等業(yè)務(wù)逐漸荒廢。至解放前夕，鎮(zhèn)江地方法院遷往蘇州。

1949