電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理中相關(guān)問題及創(chuàng)新方法

電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理中相關(guān)問題及創(chuàng)新方法摘要：國網(wǎng)某電力強化政企合作，全面加快用地、林業(yè)、消防等手續(xù)辦理。在用地審批手續(xù)上，各級政府部門提前將電力發(fā)展規(guī)劃融入地方國土空間規(guī)劃，并為電網(wǎng)專項規(guī)劃預(yù)留變電站用地和架空輸配電線路走廊。1-7月，國網(wǎng)某電力提前完成31個變電站的征地工作，21.6%的基建工程實現(xiàn)提前開工。本文以電網(wǎng)管理初期的創(chuàng)新形式展開研究，以期為后續(xù)問題提供參考。關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；前期管理；創(chuàng)新研究引言國網(wǎng)某電力強化專業(yè)協(xié)同，優(yōu)化工作模式，通過不斷理順工程前期流程，明確職責(zé)界面，深度融合“兩個前期”工作，改變以往開工后簽訂通道清理協(xié)議模式，在工程本體開工前開展通道清理工作，搭建“先簽后建”管理平臺，提升前期管理智能化水平；發(fā)揮各級屬地優(yōu)勢，推進“上下屬地”協(xié)調(diào)機制高效運轉(zhuǎn)，在工程勘測設(shè)計階段，由施工建設(shè)單位配合設(shè)計單位完善設(shè)計方案，提升費用列支準確性、現(xiàn)場施工可行性，保障后續(xù)工程建設(shè)進度。1原有電網(wǎng)前期管理存在的問題1.1內(nèi)部管控力度不夠一是設(shè)計單位未按照做深可研設(shè)計相關(guān)要求，開展相關(guān)生態(tài)紅線查詢、地災(zāi)壓礦核實工作，未充分調(diào)查區(qū)域規(guī)劃及現(xiàn)狀情況，需重新開展前期工作，從而造成大量人力、物力、財力的浪費；二是對外部設(shè)計單位缺少考核手段，導(dǎo)致部分項目可研及初設(shè)進度無法管控，影響整個工程前期工作進度；三是項目可研評審未建立明確的獎罰機制，經(jīng)常存在部分專業(yè)專家缺席的情況，對可研報告質(zhì)量造成很大影響。1.2專業(yè)分工過于明確一是電網(wǎng)項目前期、工程前期兩個階段分別由地市供電公司發(fā)展部和建設(shè)部不同人員負責(zé)，業(yè)務(wù)分工過于明確，平時工作缺乏信息溝通與共享，讓整個前期工作的開展增加了一段“交接過渡期”，延長了前期工作的時間；二是電網(wǎng)前期工作與規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)人員有許多重復(fù)的業(yè)務(wù)交叉事項是通過“一事一議”的溝通協(xié)調(diào)方式解決，效率較低。1.3政企聯(lián)動機制不全一是部分項目路徑城市核心建成區(qū)沒有架空廊道，需要采用電纜敷設(shè)方式和政府出資的建設(shè)電纜管溝的電網(wǎng)項目。由于政府財政困難、非規(guī)范化管理，導(dǎo)致電力配套設(shè)施的費用日趨緊張，企業(yè)經(jīng)常需要同政府平臺公司高層多次洽談，有時還出現(xiàn)個別項目無法落實相關(guān)費用的情況；二是在電力項目前期及工程前期階段，需要政府相關(guān)職能部門辦理許多前期手續(xù)，為縮短前期工作時間，企業(yè)與政府職能部門之間缺乏一種長久的溝通機制，同類型的問題需要反復(fù)同相關(guān)職能部門溝通；三是近些年政府對環(huán)境保護工作提出了新的要求，政府監(jiān)督力度加強，部分老百姓對周邊電力設(shè)施的電磁影響存在焦慮和誤解，導(dǎo)致部分項目選址選線工作日益困難，需要兼顧各方面因素。2建立“兩個前期”融合機制，提升效率為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目前期和工程前期各種重大問題，提高可研、設(shè)計工作質(zhì)量，及時完成各項手續(xù)辦理，實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)項目盡早依法開工，國網(wǎng)某供電公司通過整合前期人力資源，建立由發(fā)展部牽頭，建設(shè)部、項目管理中心參與，設(shè)計院支撐的“兩個前期一體化”柔性機構(gòu)，統(tǒng)籌安排前期工作任務(wù)，管控前期工作質(zhì)量與進度。3“兩個前期”融合機制具體做法3.1梳理制度，明確流程全面梳理項目前期和工程前期相關(guān)的選址選線、可研編制與評審，選址意見書、土地調(diào)規(guī)與用地的預(yù)審辦理；環(huán)評、水保、地災(zāi)、壓礦等核準支持性文件的辦理；項目核準、初步設(shè)計、土地報批以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準書、國有土地劃撥決定書與建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理；林勘、消防報建、施工許可證的辦理等“前期一休化”全過程的法律法規(guī)和制度流程。3.2建立機制，常態(tài)管控一是信息互通，通過各自匯報上周工作進展，實現(xiàn)信息共享；二是分工合作，通過合理分工，協(xié)同配合，共同解決前期各種難題；三是閉環(huán)管控，緊盯重點項目、重點環(huán)節(jié)，督促前期管理人員、中標(biāo)單位、屬地協(xié)調(diào)單位、政府職能部門及時完成相關(guān)重點工作；四是能力提升，通過前期工作經(jīng)驗總結(jié)、規(guī)章制度培訓(xùn)，提升“大前期”工作小組成員業(yè)務(wù)技能。3.3資源共享，分工合作一是利用用戶接入與桿遷資源，公司為用戶或政府提供接入及桿遷服務(wù)時，用戶或政府也需要對電網(wǎng)建設(shè)項目予以支持；二是利用各種對外溝通資源，通過諸如市區(qū)級年度重點工程、“1001”工程、“雙碳”等各種對外溝通渠道，爭取電網(wǎng)建設(shè)配套措施；三是利用公司各級人力資源，找準協(xié)調(diào)人，方便問題的迎刃而解；四是利用“兩個前期”工作小組資源，“兩個前期一體化”工作小組是電網(wǎng)建設(shè)項目前期工作的具體推動者，充分發(fā)揮各自特長，協(xié)同配合，共同解決重大疑難問題。3.4分級協(xié)調(diào)，落實責(zé)任一是壓實設(shè)計單位協(xié)調(diào)主體責(zé)任。各設(shè)計單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢，在前期充分征求意見的基礎(chǔ)上，以充分、科學(xué)、客觀的理由，說服園區(qū)、平臺公司、規(guī)資部門，爭取對站址路徑的支持；二是落實屬地協(xié)調(diào)責(zé)任。各供電服務(wù)中心落實屬地協(xié)調(diào)責(zé)任，至少明確一人負責(zé)開展屬地工作，必要時供電服務(wù)中心主任出面協(xié)調(diào)，解決重大疑難問題；三是充分利用“資源”，分工合作、分級協(xié)調(diào)。3.5政企聯(lián)動，推動項目一是建立與政府之間長效的溝通協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)前期工作中的難點問題；二是以國網(wǎng)天津電力與市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議為契機，落實電網(wǎng)建設(shè)工作目標(biāo)、工作機制和保障措施，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政企聯(lián)動、責(zé)任共擔(dān)、合作共贏”的電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)機制，將原來“一事一議”協(xié)商資金的模式變?yōu)楣潭ǖ某鲑Y模式，節(jié)約前期工作時間，提高管理效率；三是促請市政府出臺簡化審批手續(xù)、明確電網(wǎng)項目征拆補償標(biāo)準、明確變電站用地征地拆遷和采用電纜方式建設(shè)時雙方的投資界面、明確地區(qū)變電站用地地價、統(tǒng)籌涉電市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支持政策；四是與政府聯(lián)合開展環(huán)保宣傳活動、座談會等，讓更多的居民了解電磁環(huán)境，消除對變電站和電力線路的恐懼心理。結(jié)語近年來，國網(wǎng)某電力加快推進堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，“十三五”時期，某電網(wǎng)110千伏及以上輸電線路、變電容量分別增長89%、90%。該公司加強政企聯(lián)動，推動電網(wǎng)工程項目納入政府重點項目建設(shè)名錄。地方政府將項目協(xié)調(diào)、推進成效納入政府督查和績效考核，推動電網(wǎng)建設(shè)順利展開。參考文獻[1]林嘉河.電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理中相關(guān)問題及創(chuàng)新方法[J].科技與創(chuàng)新,2019(21):100-101.[2]單姍.“1115”前期管理體系在電網(wǎng)建設(shè)項目中的應(yīng)用[J].中國新通信,2019,21(13):131.[3]張瑾.BJ公司電網(wǎng)建設(shè)工程前期造價管理評價體系研究[D].西安科技大學(xué),2019.[4]錢鋒強,鄒健,劉艾旺,周杰,魏信伍.探索無人機在項目前期管理中的應(yīng)用[J].農(nóng)電管理,2019(03):46-48.[5]許厚士.淺析電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理問題及創(chuàng)新[C].中國武漢決策信息研究開發(fā)中心、決策與信息雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院