城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃課件

一、概述（一）災(zāi)害

災(zāi)害是城市不安全的重要原因但不是全部。影響城市安全可能是一種災(zāi)害（5.12），可能是一個不在規(guī)劃界定中的非正常狀態(tài)（南方冰雪災(zāi)害），可能是一個事故（吉化），可能是一個恐怖事件（9.11），可能是一場流行?。ǚ堑洌赡苁且粓鲞\(yùn)動（文革），甚至可能是一個突發(fā)事件（5.19），一個交通事故，一次停電，一場暴雨，一個謠言?？傊彩怯绊懮鐣€(wěn)定造成社會不安定的因素都應(yīng)該是我們所關(guān)注的。一、概述1“災(zāi)“——會意字——原意指房屋失火?，F(xiàn)在泛指任何造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的自然現(xiàn)象（自然災(zāi)害）和人為事件（人為災(zāi)害）。自然災(zāi)害主要包括——地震、臺風(fēng)、洪澇、海嘯、颶風(fēng)、滑坡、泥石流等。人為災(zāi)害主要包括——空難、海難、車禍、火災(zāi)、環(huán)境污染、核泄漏等等。

“災(zāi)“——會意字——原意指房屋2

聯(lián)合國公布的最具危害性的災(zāi)情為：雪崩；寒流；旱災(zāi)；疫?。坏卣?；饑餓；火災(zāi)；洪水災(zāi)害；病蟲害；滑坡；熱浪；暴風(fēng)；海嘯；火山爆發(fā)；交通災(zāi)害；地質(zhì)災(zāi)害；城市新災(zāi)害等。城市災(zāi)害源不但包括自然災(zāi)害和人為災(zāi)害，有時往往是兩種災(zāi)害共同作用。聯(lián)合國公布的最具危害性的災(zāi)情為：雪崩；3（二）自然災(zāi)害1.氣象災(zāi)害如：雨澇、干旱、熱帶氣旋、寒潮、雹災(zāi)、雷暴等。2008年初我國南方冰雪災(zāi)害和2009年初北方干旱屬于典型氣象災(zāi)害案例。（二）自然災(zāi)害42.海洋災(zāi)害如風(fēng)暴潮、海嘯、海水入侵等。2004年12月印尼海嘯和2008年5月緬甸熱帶風(fēng)暴潮都屬于典型海洋災(zāi)害案例。2.海洋災(zāi)害53.洪水災(zāi)害如1998年長江流域洪水，2007年淮河洪水等。3.洪水災(zāi)害64.地震災(zāi)害與城市地質(zhì)災(zāi)害。如滑坡、泥石流、地面塌陷、地震等。泥石流塌陷漢旺鐘塔停止在512地震發(fā)生的時刻4.地震災(zāi)害與城市地質(zhì)災(zāi)害。泥石流塌陷漢旺鐘塔停止在5127（三）人為災(zāi)害戰(zhàn)爭；火災(zāi)；化學(xué)災(zāi)害；交通事故；傳染病流行；藥害；物理災(zāi)害；生產(chǎn)事故；環(huán)境公害；城市生物災(zāi)害；職業(yè)??；恐怖事件（三）人為災(zāi)害戰(zhàn)爭；物理災(zāi)害；8（四）城市災(zāi)害的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢城市災(zāi)害特點(diǎn)：1.災(zāi)害發(fā)生的必然性2.災(zāi)害發(fā)生的隨機(jī)性和突發(fā)性3.災(zāi)害的擴(kuò)散性和鏈發(fā)性4.災(zāi)害的多樣性和復(fù)雜性近年來城市災(zāi)害的發(fā)展趨勢：1.頻率增加2.種類增多3.危害增大4.災(zāi)害影響范圍的廣域化與擴(kuò)大化（四）城市災(zāi)害的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢城市災(zāi)害特點(diǎn)：1.災(zāi)害發(fā)生的必9（五）規(guī)劃發(fā)展歷程——城市防洪規(guī)劃——城市防災(zāi)規(guī)劃——城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃——城市綜合防災(zāi)減災(zāi)及公眾安全保障體系規(guī)劃——城市安全規(guī)劃（五）規(guī)劃發(fā)展歷程10城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃不僅包括城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃設(shè)施（消防站、防洪堤）的建設(shè)，還應(yīng)包括避讓、宣傳、訓(xùn)練、監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)、疏散、防御、指揮、各部門協(xié)同、通訊、醫(yī)療、防疫、避難、生命線工程保障、救助、保險、防止次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害發(fā)生、恢復(fù)正常社會秩序、災(zāi)后重建等內(nèi)容。因此城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃不是防災(zāi)工程規(guī)劃而是防災(zāi)體系規(guī)劃。城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃不僅包括城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)11城市安全規(guī)劃不僅應(yīng)包括綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容，還應(yīng)包括應(yīng)對突發(fā)事件，制定應(yīng)急預(yù)案，建立公眾安全保障體系等內(nèi)容。城市安全規(guī)劃不是各自獨(dú)立的專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的總合，而應(yīng)起協(xié)調(diào)的作用。理想的效果應(yīng)該是，無論發(fā)生什么災(zāi)害（或突發(fā)事件），要力爭統(tǒng)一指揮、報(bào)警、避難、疏散、救助等等。城市安全規(guī)劃應(yīng)根據(jù)具體情況對各類災(zāi)害影響的權(quán)重加以分析，明確重點(diǎn)。萬無一失是不可能的，應(yīng)爭取把影響減少到最小。

城市安全規(guī)劃不僅應(yīng)包括綜合防災(zāi)12

減輕災(zāi)害影響的各種措施，包括監(jiān)測、預(yù)報(bào)、評估、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、調(diào)度、安置與新建、教育與立法、保險與基金、規(guī)劃與指揮，都應(yīng)作為防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程統(tǒng)籌考慮、綜合實(shí)施。因此，城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系應(yīng)做到：1.加強(qiáng)政府對城市安全的綜合協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)職能，改革管理體制，建立長效機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代化城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。

2.建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的災(zāi)害監(jiān)視、預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、情報(bào)信息平臺、指揮和救援等綜合網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)災(zāi)害科學(xué)的綜合研究，完善綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，保障應(yīng)急物資儲備與供應(yīng)，全面提高救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍的減災(zāi)救援能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)綜合法律和規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)。3.按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、屬地管理和分級管理的原則，各類災(zāi)害防治主管部門健全相應(yīng)的災(zāi)情監(jiān)視、預(yù)報(bào)、預(yù)警、信息、指揮和救援網(wǎng)絡(luò)。4.積極開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。（六）城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系的基本要素減輕災(zāi)害影響的各種措施，包括監(jiān)測、13（七）城市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作階段1、災(zāi)前：預(yù)防、監(jiān)測、宣傳、演練、建設(shè)、管理2、臨災(zāi)：報(bào)警、疏散、加固、物資儲備3、災(zāi)時：救災(zāi)、搶險、指揮、通訊、交通4、災(zāi)后：避難、救護(hù)、防疫、恢復(fù)正常社會秩序、防止次生或衍生災(zāi)害發(fā)生、災(zāi)后重建（七）城市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作階段14（八）城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制

2006年4月1日開始實(shí)施的新版《城市規(guī)劃編制辦法》對防災(zāi)問題做出了新的規(guī)定。其顯著特點(diǎn)有兩個：一是強(qiáng)調(diào)“綜合防災(zāi)”，二是提出“公共安全”的概念。這樣，城市防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)涵得到很大擴(kuò)展；無論在災(zāi)種分類上，還是在指導(dǎo)思想、編制內(nèi)容、編制流程上都產(chǎn)生了很大的變化。（八）城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制2006年4月1日15

條目標(biāo)題子項(xiàng)內(nèi)容第二十九條總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容（九）提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針第三十一條中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容（十五）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針第三十二條城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括（七）城市防災(zāi)工程。包括:城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向;城市抗震與消防疏散通道;城市人防設(shè)施布局;地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定第三十四條城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確綜合交通、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護(hù)、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃的原則2006年《城市規(guī)劃編制辦法》中有關(guān)防災(zāi)的規(guī)定性內(nèi)容條目標(biāo)題子項(xiàng)內(nèi)容第二十九條總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包16（九）城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制流程災(zāi)害預(yù)測災(zāi)害風(fēng)險分析確定防災(zāi)目標(biāo)規(guī)劃方案方案優(yōu)選災(zāi)害調(diào)查分析投資估算確定規(guī)劃方案（九）城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制流程災(zāi)害預(yù)測災(zāi)害風(fēng)險分析確定防災(zāi)17（十）城市防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容1、主要單災(zāi)種專項(xiàng)規(guī)劃防洪規(guī)劃,消防規(guī)劃,防震規(guī)劃,人防規(guī)劃等

2、主要規(guī)劃內(nèi)容設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)防災(zāi)對策防災(zāi)構(gòu)筑物疏散避難場所防災(zāi)預(yù)案救災(zāi)指揮中心交通,通訊,急救,防疫,生命線工程災(zāi)后重建（十）城市防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容18二、防洪規(guī)劃

（一）洪水形成1、洪水成因暴雨，臺風(fēng)，海潮，冰雪迅速融化，水庫潰壩，地震，戰(zhàn)爭……2、洪水類型：突發(fā)，漫漲3、形成條件降雨強(qiáng)度，匯水面積，植被條件，地形，流域形狀二、防洪規(guī)劃

（一）洪水形成1、洪水成因19（二）防洪原則上游以蓄為主，下游以排為主（二）防洪原則20（三）城市防洪標(biāo)準(zhǔn)等級重要性非農(nóng)業(yè)人口(萬人)防洪標(biāo)準(zhǔn)重現(xiàn)期(年)1特別重要的城市≥150≥

2002重要的城市150～50200～1003中等城市50～20100～504一般城鎮(zhèn)≥

2050～20（三）城市防洪標(biāo)準(zhǔn)等級重要性非農(nóng)業(yè)人口防洪標(biāo)準(zhǔn)1特別重要的城21（四）防洪對策

1、河流穿越城市，市區(qū)低于河道，設(shè)防洪堤；

2、河流穿越城市，河床較深，設(shè)護(hù)岸；

3、城市位于山前區(qū)，設(shè)排洪溝；

4、城市三面環(huán)水，防洪堤考慮壅水超高；

5、上游有水庫，提高水庫的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，開辟滯洪區(qū)；

6、城市地處盆地，外圍設(shè)圍堰，市區(qū)排水；

7、城市位于海邊，設(shè)海岸堤。（四）防洪對策1、河流穿越城市，市區(qū)低于河道，設(shè)防洪堤22（五）城市防洪措施1、工程措施

1）防洪堤和防洪墻。

2）護(hù)坡和護(hù)岸工程。

3）防洪閘，包括分洪閘、泄洪閘、擋潮閘等。

4）水庫攔洪工程。

5）谷坊和跌水。

6）排洪溝。

7）攔擋壩、排導(dǎo)溝等。（五）城市防洪措施1、工程措施232、非工程防洪措施

1）洪泛區(qū)的規(guī)劃與管理。

2）洪水預(yù)報(bào)和警報(bào)。

3）防洪優(yōu)化調(diào)度。

4）實(shí)行防洪保險。

5）分滯（蓄）洪水。6）清障與整治河道。

7）搞好水土保持等。2、非工程防洪措施24三、消防規(guī)劃（一）我國城市火災(zāi)概況

據(jù)公安部消防局編寫的《中國火災(zāi)統(tǒng)計(jì)年鑒》火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,1950年至2000年51年間，我國共發(fā)生火災(zāi)約344.7萬起，死亡約16.8萬人，傷約31.9萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失180.4億元。而1991年至2000年的十年間，發(fā)生火災(zāi)就有88.8萬起，造成死亡24564人，受傷43422人，直接財(cái)產(chǎn)損失約116.6億元。后十年火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失幾乎是前四十年火災(zāi)造成財(cái)產(chǎn)損失的兩倍?；馂?zāi)給人類帶來的災(zāi)難和教訓(xùn)是慘痛的。三、消防規(guī)劃25《中國火災(zāi)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)年度起數(shù)死人傷人損失（萬元）1950-1959600259286406475461269.51960-196972940545000793481355651970-197979456143659187760242889.61980-19893763731866433847322267.81990-19996295072371543944965544《中國火災(zāi)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)年度起數(shù)死人傷人損失1950-126城市火災(zāi)失控的主要原因1、城市消防設(shè)施建設(shè)滯后,歷史性欠帳太多2、城市消防隊(duì)伍人員少、裝備差3、城市消防的先進(jìn)科技成果及裝備沒有充分運(yùn)用4、城市消防規(guī)劃未引起重視，甚至存在失職瀆職行為5、城市建設(shè)單位對消防安全投入不足6、舊城區(qū)建筑密集7、建筑內(nèi)部可燃物品增加城市火災(zāi)失控的主要原因1、城市消防設(shè)施建設(shè)滯后,歷史性欠帳太27（二）城市消防的對策和措施城市消防的對策：

1、預(yù)防為主，防消結(jié)合

2、依靠法制和科學(xué)技術(shù)開展消防工作

3、加強(qiáng)宣傳教育，提高防火意識

4、建立多種形式的消防隊(duì)伍城市消防的常規(guī)措施：

1、從保證城市消防安全出發(fā)，合理布局易燃易爆工業(yè)生產(chǎn)和倉庫位置

2、合理設(shè)置城市消防站、點(diǎn)

3、正確設(shè)計(jì)城市消防車通道

4、正確設(shè)計(jì)城市給水管網(wǎng)消防水壓、水量；設(shè)置市政消防栓

5、保證火警報(bào)警和消防指揮系統(tǒng)暢通（二）城市消防的對策和措施城市消防的對策：28（三）城市消防工程規(guī)劃城市消防站規(guī)劃：

1、消防站的布局，應(yīng)以消防隊(duì)盡快到達(dá)火場，即從接警起五分鐘內(nèi)到達(dá)責(zé)任區(qū)最遠(yuǎn)一點(diǎn)為一般原則設(shè)立，每個消防站責(zé)任區(qū)面積宜為4～7平方公里。

2、高層建筑、地下工程、易燃易爆化學(xué)物品企業(yè)、古建筑比較多的城市，應(yīng)當(dāng)建設(shè)特種消防站，以適應(yīng)撲救特殊火災(zāi)的需要。

3、對于物資集中、運(yùn)輸量大、火災(zāi)危險性大的沿海、內(nèi)河城市，應(yīng)當(dāng)建立水上消防站。

4、設(shè)置消防站，可以合理地利用高層建筑或電視發(fā)射塔等高度大的建（構(gòu)）筑物，建設(shè)消防了望臺，并應(yīng)配備相應(yīng)的監(jiān)視和通訊報(bào)警設(shè)備，便于及時，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)著火目標(biāo)。（三）城市消防工程規(guī)劃城市消防站規(guī)劃：29城市消防通道規(guī)劃：

1、街區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃建設(shè)和改造消防車通道。消防車通道的寬度不小于4m、間距在160m和轉(zhuǎn)彎半徑不小于9m，回車場面積12m×18m等,均應(yīng)符合有關(guān)的規(guī)范要求，保證消防車輛暢通無阻。

2、對于有河流、鐵路通過的城市，應(yīng)當(dāng)采取增設(shè)橋梁等措施，保證消防車道的暢通。

3、在規(guī)劃城市橋梁、地下通道、涵洞時，應(yīng)考慮消防車最大載重量和特種車輛的通過高度。

4、消防車通道建成后，任何單位或個人，不準(zhǔn)挖掘或占用。由于城建需要，必須臨時挖掘或占用時，批準(zhǔn)單位必須及時通知公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)。城市消防通道規(guī)劃：30城市消防給水規(guī)劃：1、可靠的消防水源；2、室外消火栓間距不大于120米；3、城市給水管網(wǎng)環(huán)狀布置，壓力足夠。城市消防給水規(guī)劃：31城市消防通訊規(guī)劃：

1、100萬人口以上的城市和有條件的其他城市，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和逐步建成由電子計(jì)算機(jī)控制的火災(zāi)報(bào)警和消防通訊調(diào)度指揮的自動化系統(tǒng)。

2、小城市的電話局和大、中城市的電話分局至城市火警總調(diào)度臺，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不少于兩對的火警專線。建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)的電話分局至消防隊(duì)火警接警室的火警專線，不宜少于兩對。

3、城市火警總調(diào)度臺與城市供水、供電、供氣、急救、交通、環(huán)保等部門之間應(yīng)當(dāng)設(shè)有專線通訊聯(lián)絡(luò)。城市消防通訊規(guī)劃：32（一）我國城市地震概況20世紀(jì)以來全球兩次20萬人以上的大震都發(fā)生在中國。1920年寧夏海原8.5級地震死亡22萬人。1976年唐山7.8級地震死亡24.27萬人。2008年汶川8.0級地震死亡及失蹤近9萬人。四、防震規(guī)劃（一）我國城市地震概況四、防震規(guī)劃33（二）地震的度量單位烈度：按所在地區(qū)受影響和破壞的程度進(jìn)行分級。用“爾格”表示震級：按震源釋放出的能量來劃分地震的等級。換算關(guān)系：震級（M）=0.58I。+1.5

I?！叶龋ǘ┑卣鸬亩攘繂挝涣叶龋喊此诘貐^(qū)受影響和破壞的程度進(jìn)行分34（三）城市防震的對策和措施城市防震減災(zāi)的管理對策：

1、加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的法制建設(shè)

2、提高城市、企業(yè)和區(qū)域的綜合抗震能力

3、強(qiáng)化對工程建設(shè)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和管理

4、加強(qiáng)對工程建設(shè)場地抗震安全性能評價工作管理

5、重視對工程抗震設(shè)計(jì)的審查、監(jiān)督

6、搞好現(xiàn)有工程的抗震鑒定和加固

7、加強(qiáng)對震后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)（三）城市防震的對策和措施城市防震減災(zāi)的管理對策：35城市防震減災(zāi)措施：

1、城市發(fā)展用地選擇時，盡量避開斷裂帶、液化土等地質(zhì)不良地帶，應(yīng)選擇地勢平坦開闊地方作為城市用地

2、城市建筑群布局時，應(yīng)保留必要的空間與間距（不小于1：1）保證建筑物震時倒塌不致影響其它建筑及阻塞人員疏散通道。

3、在城市規(guī)劃中保證一定道路寬度，使其在災(zāi)時仍能保持通暢，同時城市有多路出入口，以滿足疏散需要。

4、充分利用城市綠地、廣場作為震時臨時疏散避難場地。城市防震減災(zāi)措施：36（四）城市防震的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)城市抗震設(shè)防烈度：

我國城市抗震標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按國家規(guī)定的權(quán)限審批、頒發(fā)的文件來確定地震基本烈度。我國工程建設(shè)地震基本烈度6度開始設(shè)防，設(shè)防烈度有6、7、8、9、10等級。6度及6度以下的城市一般為非重點(diǎn)抗震防災(zāi)城市，6度地震區(qū)內(nèi)的重要城市與國家重點(diǎn)抗震城市和位于7度以上地區(qū)的城市，都必須考慮抗震問題，并編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃。我國建筑物抗震設(shè)計(jì)原則是“小震不壞，中震可修、大震不倒”。（四）城市防震的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)城市抗震設(shè)防烈度：37（五）城市防震設(shè)施疏散通道

1、市區(qū)疏散通道的寬度不應(yīng)小于15m，一般為城市主干道，通向市區(qū)疏散場地和郊外曠地、或通向長途交通設(shè)施。

2、100萬人口的大城市至少應(yīng)有兩條以上不經(jīng)過市區(qū)的過境公路，其間距應(yīng)大于20km。3、為保證震時房屋倒塌不致影響其他房屋和人員疏散，規(guī)定震區(qū)城市居住區(qū)與公建區(qū)建筑間距滿足：較高房屋高度h(m)≦1010--20﹥20最小房屋間距d(m)126+0.8h4+h（五）城市防震設(shè)施疏散通道較高房屋高度h(m)≦101038疏散場地1、避震疏散場地布局要求１）遠(yuǎn)離火災(zāi)、爆炸和熱輻射源；２）地勢較高，不易積水；內(nèi)有供水設(shè)施或易于設(shè)置臨時供水設(shè)施；３）無崩塌、地震與滑坡危險；易于鋪設(shè)臨時供電和通信設(shè)施。

2、人均避震疏散面積城市設(shè)防烈度6789面積（㎡）1.01.522.5疏散場地城市設(shè)防烈度6789面積（㎡）1.01.5239五、人防規(guī)劃（一）現(xiàn)代戰(zhàn)爭概述

現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要形式是在高科技條件下以大規(guī)?？找u為主要打擊方式的局部戰(zhàn)爭。以大規(guī)模殺傷平民和破壞城市為主要目的的打擊戰(zhàn)略已經(jīng)過時。打擊目標(biāo)往往選擇“C3I+2I”——即指揮系統(tǒng)（COMMAND）、控制系統(tǒng)（CONTROL）、通訊系統(tǒng)（COMMUNICATION）、情報(bào)系統(tǒng)（INFORMATION）、工業(yè)設(shè)施（INDUSTRY）和基礎(chǔ)設(shè)施（INFRASTRUCTURE）?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭的空襲及核化（學(xué)）生（物）武器襲擊往往射程遠(yuǎn)、精度高，破壞性大。盡管如此，完善的人防設(shè)施仍然能在相當(dāng)大程度上減少損失，保存實(shí)力。因此，人防建設(shè)在國防中的地位十分突出。五、人防規(guī)劃40（二）城市人防工程概述人防工程建設(shè)是現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下“消滅敵人、保護(hù)自己”的重要戰(zhàn)略措施，是積極防御戰(zhàn)略方針的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市民用防空洞可容納人口占總?cè)丝诘谋壤校好绹鵀?0%，前蘇聯(lián)為72%，瑞士為83%，丹麥甚至達(dá)到124%。我國城市人防工程建設(shè)采取的是“平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用”的道路。國外資料表明，在有人防工程的條件下，一場核襲擊造成的死亡人數(shù)占該國總?cè)丝诘?%-8%，而無人防工程下，死亡人數(shù)可達(dá)90%。（二）城市人防工程概述人防工程建設(shè)是現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下“消滅敵人41（三）城市人防工程建設(shè)的原則1、提高人防工程的數(shù)量與質(zhì)量，使之滿足防護(hù)人口和防護(hù)等級要求。2、突出人防工程的防護(hù)重點(diǎn)，選擇一批重點(diǎn)防護(hù)城市和重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，并提高城市防護(hù)等級，以保障重要目標(biāo)城市與設(shè)施。3、以就近分散掩蔽代替集中掩蔽，加強(qiáng)對常規(guī)武器直接命中的防護(hù)，以適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭突發(fā)性強(qiáng)、打擊精度高的特點(diǎn)。4、加強(qiáng)人防工事間的連通，使之更有利于對戰(zhàn)爭次生災(zāi)害的防御，并便于平戰(zhàn)結(jié)合和防御其他災(zāi)害。5、綜合利用城市地下設(shè)施，將城市各類地下空間納入人防工程體系，研究平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的措施與方法。（三）城市人防工程建設(shè)的原則1、提高人防工程的數(shù)量與質(zhì)量，使42（四）城市人防工程設(shè)施和種類城市防空指揮系統(tǒng)

1、指揮所按等級分為市級指揮所、區(qū)級指揮所。

2、一般市級指揮所的面積按8㎡/人規(guī)劃建設(shè)，指揮人員為250人左右；區(qū)級指揮所按9㎡/人規(guī)劃建設(shè)，指揮人員為100人左右，各行政區(qū)設(shè)置一個，街道級指揮所按10㎡/人規(guī)劃建設(shè)，指揮人員為50人左右，各街道及重要城鎮(zhèn)規(guī)劃配置。城市防空專業(yè)隊(duì)伍包括社會治安維護(hù)專業(yè)隊(duì)、工程搶修隊(duì)、化學(xué)救援與搶險專業(yè)隊(duì)醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊(duì)、機(jī)械修理專業(yè)隊(duì)等。（四）城市人防工程設(shè)施和種類城市防空指揮系統(tǒng)43城市防空倉儲設(shè)施

1、倉儲設(shè)施包括食品庫、糧油庫、能源庫以及危險品倉庫等，一般統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

2、其規(guī)模可按戰(zhàn)時人均消耗糧食為0.5kg/(日·人)，以及留城人口的總數(shù)和預(yù)計(jì)堅(jiān)守天數(shù)進(jìn)行計(jì)算和配置。城市防空人員掩蔽所

1、防空規(guī)劃人員的掩蔽所的服務(wù)人口，為戰(zhàn)時城市的留城人員減去各專業(yè)隊(duì)人數(shù)、倉儲設(shè)施管理人員及指揮所內(nèi)的指揮員等的人數(shù)

2、我國一般按人均掩蔽面積為1.5㎡/人進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。城市防空倉儲設(shè)施44城市地下空間人防設(shè)施城市中的地下空間人防設(shè)施必須按平戰(zhàn)結(jié)合的原則規(guī)劃建設(shè)，既可以是城市地下交通設(shè)施、地下市政設(shè)施、地下商業(yè)設(shè)施、地下醫(yī)院、也可以是建筑物地下室等。城市中的地下空間若有人防功能時，應(yīng)做到平時用作它用，臨戰(zhàn)時加裝設(shè)備，戰(zhàn)時投入使用。城市地下空間人防設(shè)施45六、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(一)地質(zhì)災(zāi)害的分類和概況地質(zhì)災(zāi)害的類型主要有：滑坡、泥石流、崩塌、地面下沉、地裂縫、地面塌陷等。我國所處的特殊地質(zhì)構(gòu)造部位，2/3為山地，加之氣候與人類活動的影響，崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害相當(dāng)嚴(yán)重，尤其在云、貴、川、鄂為全國地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)省份。在1949-1990年間，崩塌、泥石流、滑坡使我國至少造成100億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，造成近萬人傷亡。六、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃46(二)城市地質(zhì)災(zāi)害的防治對策1、根據(jù)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率、危害程度和潛在隱患確定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)和實(shí)施步驟，針對不同的災(zāi)害分區(qū)提出切合當(dāng)?shù)貙?shí)際和操作性強(qiáng)的城市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治措施。2、對城市工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收及交付使用的整個過程，特別是對在有抵制危害隱患的地區(qū)進(jìn)行的建設(shè)，制定落實(shí)、檢查、復(fù)查地質(zhì)災(zāi)害方法的措施，制訂全面具體的城市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃管理準(zhǔn)則。地質(zhì)災(zāi)害防治原則：避讓為主(二)城市地質(zhì)災(zāi)害的防治對策47（三）山洪及泥石流防治

1）特點(diǎn)：暴發(fā)快，歷時短，流速大，沖刷力大，含砂量大，破壞力大。

2）山洪挾帶沉積物容重大于1.3噸/立方米時為泥石流。山洪挾帶沉積物容重小于1.3噸/立方米時為普通山洪。3）主要措施：上游控制泥砂下泄(水土保持)

中游攔砂泄流(設(shè)攔截壩)

下游安全排泄(設(shè)排洪道)（三）山洪及泥石流防治1）特點(diǎn)：48七、其他城市災(zāi)害類型自然災(zāi)害：(一)風(fēng)暴潮(二)沙塵暴(三)雷暴(四)病蟲害人為災(zāi)害：(一)城市流行病(二)城市交通事故(三)生產(chǎn)事故和危險化學(xué)品泄漏(四)藥品和食品中毒(五)恐怖襲擊(六)城市生命線工程事故七、其他城市災(zāi)害類型自然災(zāi)害：人為災(zāi)害：49八、城市生命線工程內(nèi)容救災(zāi)指揮系統(tǒng)交通系統(tǒng)通訊系統(tǒng)供電系統(tǒng)供水系統(tǒng)醫(yī)療急救系統(tǒng)消防系統(tǒng)糧食儲備系統(tǒng)等規(guī)劃原則：提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，確?？煽渴褂谩０?、城市生命線工程50城市生命線工程防災(zāi)措施

1）通訊系統(tǒng)：設(shè)置成網(wǎng)的通信網(wǎng)絡(luò)。市話長途采用多局制；市話建設(shè)應(yīng)盡量可能建立多局制；大城市、重要工業(yè)城市采用有線和無線相結(jié)合的通信系統(tǒng)，兩者機(jī)房必須分開設(shè)置。提高通信線路的抗震能力，盡量采用地下通信電纜，應(yīng)采用鎧裝電纜。

2）供電系統(tǒng)：大中城市采用多電源環(huán)路供電。變電室、配電室、控制室、調(diào)度室的設(shè)計(jì)，提高一級抗震等級設(shè)防。提高供電設(shè)備的抗震能力。城市生命線工程防災(zāi)措施513）燃?xì)夂凸嵯到y(tǒng)：燃?xì)鈨薜幕A(chǔ)應(yīng)該堅(jiān)實(shí)，防止燃?xì)庑孤?，誘發(fā)次生災(zāi)害；儲氣罐設(shè)有緊急切斷閥，并設(shè)手動和自動開啟裝置；燃?xì)夤艿啦捎娩摴?、灰口鑄鐵管。熱力管道必須采用鋼管，并敷設(shè)在溝內(nèi)。4）給排水系統(tǒng)：給水管道采用鋼管、灰口鑄鐵管、預(yù)應(yīng)力混凝土管和石棉水泥管等。采用膠圈填料的柔性連接管道。管道急劇拐彎