燃機發(fā)電電價政策分析

燃機發(fā)電電價政策分析

0經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系現(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項建設(shè)取得了巨大成功，但也付出了巨大的資源和環(huán)境成本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式,資源支撐不住,環(huán)境容納不下,社會承受不起,經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時,溫室氣體排放引起全球氣候變暖,倍受國際社會廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強節(jié)能減排工作,也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要。眾所周知,天然氣屬于清潔燃料,而熱電聯(lián)產(chǎn)又是能源利用效率最高的一種方式1“高電價”是國內(nèi)能源機項目的主要形式1.1天然氣運輸成本高天然氣是熱電聯(lián)產(chǎn)燃機項目的燃料。要發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)燃機項目,首先關(guān)心的是天然氣的來源與供應(yīng)。我國的天然氣資源不太豐富,且多分布在西北或中部地區(qū),而天然氣市場主要集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和東南沿海地區(qū),長距離管道輸氣,客觀上造成我國天然氣的運輸成本高。比如,盡管“西氣東輸”一期天然氣出廠價不到0.7元/m隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國天然氣消耗量不斷增加,國內(nèi)產(chǎn)能已無法滿足國內(nèi)需求,進(jìn)口天然氣占消費總量的比重不斷提高,然而進(jìn)口的天然氣價格也較高。氣源來自土庫曼斯坦“西氣東輸”二期的天然氣,不含稅入境價格為1.73元/m天然氣相對我國的煤炭價格明顯偏高。按“西氣東輸”一期天然氣低位發(fā)熱量(標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài))約為33.198MJ/m1.2根據(jù)實際情況,定根據(jù)有關(guān)規(guī)定,熱電聯(lián)產(chǎn)項目的熱力出廠價格,由省級價格主管部門或經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府根據(jù)合理補償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅持公平負(fù)擔(dān)的原則,按照價格主管部門經(jīng)成本監(jiān)審核定的當(dāng)?shù)毓岫▋r成本及規(guī)定的成本利潤率或凈資產(chǎn)收益率統(tǒng)一核定。地方政府為營造良好的招商引資環(huán)境,不愿意將供熱價格定得過高;熱用戶不愿意接受比燃煤機組更高的蒸汽價格,因此當(dāng)前熱電聯(lián)產(chǎn)燃機項目的熱價沒有體現(xiàn)清潔能源的價值。通常情況下,其熱價僅能保證回收供熱成本,有時甚至低于成本。這種情況下其虧損部分需要通過發(fā)電部分的收益獲得補償,熱電比越大,對發(fā)電部分的收益壓力也就越大。1.3經(jīng)濟(jì)效益與燃煤機組標(biāo)桿電價定價機制不同,燃機項目一般采用按經(jīng)營期電價核定一廠一價的定價機制。根據(jù)《國家計委關(guān)于規(guī)范電價管理有關(guān)問題的通知》(計價格[2001]701號),測算經(jīng)營期電價是在綜合考慮電力項目經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)各年度的成本和還貸需要的基礎(chǔ)上,通過計算電力項目每年的現(xiàn)金流量,按照使項目在經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)各年度的凈現(xiàn)金流量能夠滿足按項目注冊資本金計算的財務(wù)內(nèi)部收益率為條件測算電價。實質(zhì)上,根據(jù)其投資、主要成本核定其經(jīng)營期平均上網(wǎng)電價,即成本越高,其上網(wǎng)電價也越高。由于多種原因,我國的天然氣價格較高,而供熱價格不能定得很高,如此計算燃機項目經(jīng)營期內(nèi)平均上網(wǎng)電價必然比較高,通常高于燃煤機組的上網(wǎng)電價?？紤]到天然氣是清潔能源,天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)又符合國家鼓勵清潔能源、加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策,按質(zhì)論價的原則,計及環(huán)保貢獻(xiàn),實行高于一般燃煤機組的上網(wǎng)電價,具有一定合理性。2“高價”對燃料電廠項目運營的理論分析2.1電廠利潤計算假定某一已建成天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)電廠,每年無論購買多少天然氣,其單價不變;每年無論生產(chǎn)多少電量和熱量,均能按既定價格銷售出去。電廠銷售收入計算公式如下:式中:Y為項目總收入;Q為產(chǎn)品數(shù)量;P為產(chǎn)品價格。電廠從生產(chǎn)狀態(tài)1調(diào)整到狀態(tài)2,電廠銷售收入變化公式如下:以上價格P若電廠處于滿負(fù)荷運行狀態(tài)下,調(diào)整供熱量和發(fā)電量,電廠成本費用變動不大。為簡化分析,這里暫假定不變,電廠利潤計算及變化公式:式中:R為總收益或利潤;C為總成本費用。根據(jù)熱電聯(lián)產(chǎn)的工藝流程,電廠處于滿負(fù)荷運行狀態(tài)下,若增加發(fā)電量,必然要減少供熱量,若增加供熱量,必須減少發(fā)電量。ΔQ通常情況下,|ΔQ2.2模型分析就熱電聯(lián)產(chǎn)項目而言,供熱量越大或發(fā)電量越少,冷源損失越少,全廠熱效率越高。在P在P2.3供熱、水凈化對利潤影響上面分析假定成本費用不變,實際上,隨著供熱量增加,取水量會增加,相應(yīng)水費會增加,電廠成本費用和利潤變化公式如下:式中:k為每增加單位供熱,水費變化量。通常情況下,從自然水凈化成為電廠鍋爐可以利用的水,處理費用為1~2元/t,相對于蒸汽價格而言,水費成本有限。若假定P此外,城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加隨銷售收入變化而變化,從而對利潤產(chǎn)生影響,假定售電增值稅率為17%,供熱增值稅率為13%,城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加分別為增值稅的7%、3%,電廠成本費用和利潤變化公式如下:從式(11)看出,上述稅費變化對電廠利潤變化量影響有限。若|ΔQ3“高價”對電網(wǎng)項目運營的影響的分析本文以東部地區(qū)某一新建2臺E級燃?xì)鈾C組為例,對上文提出的觀點進(jìn)行實證檢驗。機組為西門子機型,單套機組純凝工況容量為249MW。3.1燃機項目運行狀況該燃機項目設(shè)計規(guī)模為2臺E級燃?xì)鈾C組,其主要數(shù)據(jù)參照《火電工程限額設(shè)計參考造價指標(biāo)》(2008年水平)(以下簡稱“08限額”)中新建180MW級燃機項目:單位造價為3043元/kW(靜態(tài)),資本金為動態(tài)投資的20%;貸款期限(包括建設(shè)期)取15年;固定資產(chǎn)形成率95%,殘值率5%,折舊年限15年,攤銷年限5年;含稅氣價2.05元/m該項目3種生產(chǎn)狀態(tài)均為滿負(fù)荷運行,其產(chǎn)量、氣耗率和全廠熱效率如表1所示。3種狀態(tài)下的全廠熱效率分別為58.31%、59.67%、60.97%。3.2模型測算結(jié)果本文采用中國電力工程顧問集團(tuán)公司根據(jù)國家發(fā)展改革委、建設(shè)部《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》(第3版)編制的電力建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價軟件。根據(jù)以上參數(shù),按照投資方內(nèi)部收益率為10%時反算項目經(jīng)營期含稅統(tǒng)一上網(wǎng)電價。(1)當(dāng)含稅熱價為25元/GJ(08限額數(shù)據(jù)),測算結(jié)果如表2所示。從表2可以看出,隨著發(fā)電量減少,上網(wǎng)電價逐漸增加,即上網(wǎng)電價固定不變,電廠收益會隨著發(fā)電量減少而減少。其原因是供熱處于相對虧損狀態(tài),發(fā)電處于相對盈利狀態(tài),隨著發(fā)電量減少,盡管全廠熱效率在上升,但供熱虧損,且供熱量越多,虧得越多,只能以電補熱,但發(fā)電量在減少,只有電價上漲,才能滿足10%的內(nèi)部收益率。(2)當(dāng)含稅熱價為50元/GJ時,測算結(jié)果如表3所示。從表3可以看出,隨著發(fā)電量減少,上網(wǎng)電價逐漸降低,即上網(wǎng)電價固定不變,電廠收益會隨著發(fā)電量減少而增加。其原因是供熱處于相對盈利狀態(tài),發(fā)電處于相對虧損狀態(tài),隨著發(fā)電量減少,全廠熱效率在上升,因供熱盈利,且供熱越多,效益越好,不需要以電補熱,盡管發(fā)電量在減少,也不需要電價上漲,即可滿足10%的內(nèi)部收益率。4適當(dāng)熱價下的上網(wǎng)電價通過模型分析和實例測算,可以得出以下幾點結(jié)論:(1)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目屬于節(jié)能環(huán)保項目,盡管天然氣價格高,考慮到清潔能源所帶來的環(huán)境價值,給予這類項目較高的上網(wǎng)電價政策具有一定的合理性。(2)就熱電聯(lián)產(chǎn)燃機項目而言,相對于熱價,其上網(wǎng)電價不宜過高,否則會導(dǎo)