白沙洲都市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作剖析

白沙洲都市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作剖析

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估體系在武漢武昌實(shí)施了20多年。根據(jù)不同項(xiàng)目的布局和批準(zhǔn)，一些項(xiàng)目是單獨(dú)的評(píng)估，但環(huán)境沖突。特別是近年,區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,退二進(jìn)三,工廠退出的土地開發(fā)建設(shè)住宅,常有擾民事件發(fā)生。于是,規(guī)劃環(huán)評(píng)提上了議事日程。2005年,武漢市成為國(guó)家環(huán)保總局確定的首批規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)城市,市政府要求市、區(qū)環(huán)保局積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作,武昌區(qū)白沙洲都市工業(yè)園作為區(qū)級(jí)第一個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行了“試水”。本研究旨在通過(guò)對(duì)都市工業(yè)園規(guī)劃環(huán)評(píng)籌備、撰寫、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的剖析,探討如何在城市中心發(fā)展都市工業(yè)園區(qū),推進(jìn)并落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作,為實(shí)現(xiàn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)與實(shí)證。1白沙洲城市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境分析1.1武漢都市工業(yè)園區(qū)概況白沙洲工業(yè)區(qū)是武漢市建國(guó)初期布局的六大工業(yè)基地之一,位于武漢市武昌區(qū)西南部,毗鄰長(zhǎng)江左岸,以長(zhǎng)江三橋?yàn)榧~帶東西連接?xùn)|湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),公鐵水空運(yùn)便捷,為武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展作過(guò)積極貢獻(xiàn)。園區(qū)總面積455hm2,有制造業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)226家,其中制造業(yè)涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的9大類,2006年園區(qū)產(chǎn)值約38.5億元。園區(qū)居民總?cè)丝诩s17000人。隨著國(guó)企改革的深化及城市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,該地區(qū)2004年被確定為市級(jí)都市工業(yè)園。2006年8月,武漢市白沙洲都市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)編制了《白沙洲都市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。目前正在進(jìn)行擴(kuò)區(qū)規(guī)劃,擬將近鄰的武昌造船廠等沿江造船企業(yè)納入,擴(kuò)大后的園區(qū)面積為495hm2,園區(qū)產(chǎn)值目標(biāo)達(dá)到80億元,2020年達(dá)到200億元。1.2園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)為了預(yù)防規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境造成不良影響,促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,武昌區(qū)環(huán)保局2006年即協(xié)調(diào)白沙洲都市工業(yè)園管委會(huì)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。工業(yè)園管委會(huì)隨即委托中煤國(guó)際工程集團(tuán)武漢設(shè)計(jì)研究院編制園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書。評(píng)價(jià)單位于2007年4月完成了《武漢市白沙洲都市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施方案》,交由武漢市環(huán)保局組織實(shí)施方案技術(shù)咨詢會(huì),根據(jù)專家咨詢意見(jiàn)和修改后的實(shí)施方案,編制完成《武漢市白沙洲都市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(送審稿)》。2007年10月,武漢市環(huán)保局主持召開了園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)審會(huì),經(jīng)過(guò)專家組評(píng)審,形成《武漢市白沙洲都市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查意見(jiàn)》,評(píng)價(jià)單位據(jù)此并結(jié)合白沙洲組團(tuán)城市規(guī)劃和正在修編的白沙洲都市工業(yè)園區(qū)空間擴(kuò)區(qū)規(guī)劃,進(jìn)一步修改、評(píng)價(jià),經(jīng)過(guò)一年多的努力,最終編制完成了《武漢市白沙洲都市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》。2白沙洲工業(yè)區(qū)規(guī)劃和評(píng)估工作特點(diǎn)2.1白沙洲工業(yè)區(qū)規(guī)劃評(píng)價(jià)特色2.1.1充分利用園區(qū)特點(diǎn)，確定考核目標(biāo)2.1.1.園區(qū)實(shí)際環(huán)境監(jiān)測(cè)白沙洲工業(yè)園早已存在,規(guī)劃修編已進(jìn)行過(guò)兩輪,園區(qū)工業(yè)發(fā)展也已成型,基本環(huán)境矛盾日趨凸顯。此次規(guī)劃環(huán)評(píng)從某種意義上說(shuō)只是補(bǔ)作環(huán)評(píng),這與新區(qū)開發(fā),在規(guī)劃可行性研究階段同步進(jìn)行的規(guī)劃環(huán)評(píng)有很大的不同。該規(guī)劃環(huán)評(píng)從工業(yè)園實(shí)際環(huán)境影響入手,由于園區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀清晰,因而環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查分析及規(guī)劃實(shí)施的主要環(huán)境問(wèn)題均有的放矢。該環(huán)評(píng)根據(jù)園區(qū)環(huán)境實(shí)際狀況,按照清潔生產(chǎn)原則對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的合理性進(jìn)行分析,對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用變化和園區(qū)布局、選址合理性進(jìn)行的論證也顯得更加合理。2.1.1.污染問(wèn)題催生生態(tài)治理白沙洲工業(yè)區(qū)建設(shè)之初,位于武昌起義門外的城鄉(xiāng)結(jié)合部,離城區(qū)中心較遠(yuǎn)。由于歷史原因,工業(yè)區(qū)規(guī)劃未考慮環(huán)境因素,運(yùn)行中引發(fā)了很多環(huán)境問(wèn)題,如在工業(yè)園內(nèi)和周邊配套建職工宿舍,新建居民小區(qū),還有大中小學(xué)校,園區(qū)企業(yè)的噪聲、廢水、廢氣等污染影響了居民的正常生活,投訴不斷;園區(qū)排污管網(wǎng)及污水處理廠建設(shè)滯后,未經(jīng)處理的廢水直接排往夾套河及巡司河,最后流入長(zhǎng)江,對(duì)下游兩個(gè)自來(lái)水廠的取水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。隨著城市化的快速發(fā)展,白沙洲地區(qū)已成為武昌“都市”的一部分,對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高,2006年武漢市就曾調(diào)整提高該區(qū)域的空氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)類別標(biāo)準(zhǔn)。此次規(guī)劃環(huán)評(píng)中,突出了都市工業(yè)園的特點(diǎn)。提出了適應(yīng)于都市要求的產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)準(zhǔn)入條件;對(duì)現(xiàn)存的環(huán)境敏感點(diǎn)提出了相應(yīng)的治理對(duì)策及搬遷建議;著重對(duì)水環(huán)境的影響特別是對(duì)飲用水源的影響進(jìn)行了評(píng)價(jià),提出了夾套河的治理要從箱涵改造變?yōu)樯鷳B(tài)景觀河綜合治理的思路。這些建議和措施都體現(xiàn)了規(guī)劃促進(jìn)“工業(yè)園”與“都市”和諧共存,既要適宜創(chuàng)業(yè),又要適宜人居的人本精神。2.1.2園區(qū)發(fā)展方向在白沙洲工業(yè)園規(guī)劃環(huán)評(píng)中,根據(jù)規(guī)劃區(qū)域環(huán)境和資源狀況,以及園區(qū)定位、發(fā)展目標(biāo),特別列出了清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)準(zhǔn)入條件專章,分別提出了園區(qū)清潔生產(chǎn)分析及要求、循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析和企業(yè)準(zhǔn)入條件,建議以低能耗、低水耗、低污染、“零排放”、高科技、環(huán)保型項(xiàng)目為園區(qū)發(fā)展方向。該規(guī)劃環(huán)評(píng)共列出了鼓勵(lì)類5個(gè)門類15個(gè)大類、限制類4個(gè)門類10個(gè)大類,禁止類3個(gè)門類18個(gè)大類的園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入清單,并列出了11個(gè)可優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目清單。這兩個(gè)清單使園區(qū)和管理部門謝絕污染企業(yè)進(jìn)入、鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入的工作變得簡(jiǎn)潔而科學(xué),一旦需要了解入園項(xiàng)目環(huán)保要求時(shí),可按圖索驥,查閱清單即可一目了然,環(huán)保部門亦可據(jù)此實(shí)行“項(xiàng)目限批”。2.1.3園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議由于園區(qū)老企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代分批建設(shè),部屬各異,企業(yè)小而全,都未形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),雖然部分企業(yè)的產(chǎn)品可供下游企業(yè)作原材料,但園區(qū)沒(méi)有形成比較清晰的產(chǎn)業(yè)鏈,而且企業(yè)環(huán)保各自為陣,采用末端污染治理方法,既不能從根本上消除污染物對(duì)環(huán)境的污染,又浪費(fèi)了一些可再生利用的資源。此次規(guī)劃環(huán)評(píng)建議,園區(qū)保留鋼材深加工、機(jī)電和新型建材產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)加強(qiáng)物流市場(chǎng)建設(shè),發(fā)展信息安全、軟件研發(fā)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,從企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)企業(yè)之間、園區(qū)內(nèi)外企業(yè)之間三個(gè)方向拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,逐步形成動(dòng)力鏈、原料鏈和產(chǎn)成品鏈。2.1.4對(duì)下一步城市規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃編制的環(huán)保建議由于城市化的大舉推進(jìn)和都市工業(yè)園改造建設(shè)的緩慢漸進(jìn),園區(qū)環(huán)境建設(shè)壓力越來(lái)越大,需要有關(guān)方面共同努力,綜合治理。此次規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)下一步城市規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃修編提出了環(huán)保建議,對(duì)園區(qū)產(chǎn)值發(fā)展目標(biāo)、人口控制規(guī)模、規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度、現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷,還對(duì)園區(qū)規(guī)劃與周邊區(qū)域建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致提出了明確的規(guī)劃建議。在市環(huán)保局組織的技術(shù)咨詢會(huì)和專家評(píng)審會(huì)上,城市規(guī)劃部門和有關(guān)建設(shè)管理以及行業(yè)管理部門特別歡迎指向明確的規(guī)劃修編建議和意見(jiàn),且承諾在新一輪規(guī)劃修編中充分考慮環(huán)境因素和環(huán)評(píng)意見(jiàn)。2.2不得對(duì)規(guī)劃評(píng)審的編制環(huán)按現(xiàn)行職能職責(zé),區(qū)環(huán)保局既不能組織園區(qū)規(guī)劃的編制,又不能參與規(guī)劃環(huán)評(píng)的撰寫、而且還無(wú)權(quán)審批環(huán)評(píng)報(bào)告書。區(qū)環(huán)保局究竟該如何推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng),在規(guī)劃環(huán)評(píng)中應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用呢?2.2.1規(guī)劃評(píng)定是依法行政、科學(xué)決策關(guān)系的必然要求在啟動(dòng)白沙洲都市工業(yè)園規(guī)劃環(huán)評(píng)之初,各方人士認(rèn)識(shí)差異很大,好多同志認(rèn)為,白沙洲都市工業(yè)園是老工業(yè)區(qū)改造項(xiàng)目,省市早已批準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃,規(guī)模又不大,按環(huán)評(píng)法精神,可以老事老辦法,不進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)。但武昌區(qū)環(huán)保局認(rèn)為,白沙洲工業(yè)園區(qū)由城外融入城內(nèi),由傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)到都市工業(yè)園,前期規(guī)劃未進(jìn)行環(huán)評(píng),不利項(xiàng)目控制,帶來(lái)一些環(huán)境問(wèn)題,引發(fā)許多環(huán)境糾紛,現(xiàn)在,特別是將來(lái)園區(qū)加速發(fā)展受到環(huán)境嚴(yán)重制約,必須通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng),從源頭理清和諧發(fā)展的思路,進(jìn)而強(qiáng)化環(huán)境建設(shè),引清激濁,把好項(xiàng)目關(guān),引導(dǎo)園區(qū)又好又快發(fā)展。環(huán)保部門的正確意見(jiàn)得到政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志的重視,大家統(tǒng)一了對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)與依法行政、科學(xué)決策關(guān)系的認(rèn)識(shí),自覺(jué)地依法編制規(guī)劃,依法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)。在環(huán)保局組織各方專家對(duì)該規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行籌備、編制、咨詢、論證、評(píng)審的過(guò)程中,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志多次聽取園區(qū)發(fā)展意見(jiàn)和建議,區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)表示:哪怕放棄園區(qū)規(guī)劃,也決不走“先污染,后治理,先破壞、后恢復(fù)”的老路,規(guī)劃環(huán)評(píng)不擺空架子,今后嚴(yán)格按照規(guī)劃環(huán)評(píng)指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)。2.2.2項(xiàng)目單位和專家對(duì)景觀規(guī)劃和進(jìn)展的意見(jiàn),支持園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視園環(huán)評(píng)的費(fèi)用居高難下是業(yè)界不爭(zhēng)的事實(shí),而規(guī)劃環(huán)評(píng)由于其重要性及編寫的難度,資金需求更大,如武漢市已經(jīng)完成或正在編制的規(guī)劃環(huán)評(píng),百萬(wàn)以上的不在少數(shù)。合理充足的經(jīng)費(fèi)是規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量的重要保障。如果規(guī)劃環(huán)評(píng)與規(guī)劃同步進(jìn)行,可將環(huán)評(píng)列為規(guī)劃編制的一部分,環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)與規(guī)劃經(jīng)費(fèi)一并預(yù)算列支。可是該園區(qū)規(guī)劃已經(jīng)完成,下一輪規(guī)劃修編尚未開始,這種辦法行不通。再說(shuō)環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由項(xiàng)目委托方支付,而園區(qū)辦公室只是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),無(wú)力支付規(guī)劃環(huán)評(píng)的經(jīng)費(fèi)。經(jīng)環(huán)保部門的協(xié)調(diào)和努力,區(qū)政府調(diào)撥了部分專項(xiàng)資金;園區(qū)辦協(xié)調(diào)規(guī)劃單位免費(fèi)提供相關(guān)資料;環(huán)保監(jiān)測(cè)站按成本安排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)并免費(fèi)提供監(jiān)測(cè)歷史數(shù)據(jù);環(huán)評(píng)單位將該項(xiàng)目作為開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的嘗試,不以營(yíng)利為目的,在不影響環(huán)評(píng)質(zhì)量的前提下盡可能的節(jié)約成本;評(píng)審機(jī)構(gòu)和專家充分理解試點(diǎn)難度,傾情支持。就這樣,多方的配合促成了園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)如期完成。3重視規(guī)劃評(píng)審成果的編制長(zhǎng)達(dá)15萬(wàn)余字的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書通過(guò)審批,只是環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)征路上的第一步,并不是整個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的終結(jié),充分利用規(guī)劃環(huán)評(píng)的成果來(lái)指導(dǎo)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作,才是編制規(guī)劃環(huán)評(píng)的目的所在。3.1園區(qū)發(fā)展模式“十二五”規(guī)劃已經(jīng)萌動(dòng),在園區(qū)新一輪規(guī)劃開始編制之際,環(huán)保局應(yīng)加強(qiáng)與園區(qū)辦、城市規(guī)劃和發(fā)改部門的聯(lián)系,確保規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的規(guī)劃修編意見(jiàn)落到實(shí)處,特別是園區(qū)周邊控制區(qū)域、綠化隔離帶、公路、鐵路、碼頭、橋梁、隧道、污水處理廠及排污管網(wǎng)、通信電力設(shè)施規(guī)劃建設(shè)以及河流整治項(xiàng)目布局安排,還有園區(qū)內(nèi)按武漢城市圈建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)要求,繼續(xù)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),打造都市工業(yè)品牌,向第三代工業(yè)園區(qū)模式即生態(tài)工業(yè)園挺進(jìn)。近期,武漢市已決定調(diào)整園區(qū)過(guò)江橋隧道和快速通道方案,開建巡司河治理工程,加速鄰近的黃家湖污水處理廠收納管網(wǎng)建設(shè)工程以及新建變電站工程。3.2園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入依據(jù)規(guī)劃。在思在規(guī)劃環(huán)評(píng)前,武昌區(qū)環(huán)保局對(duì)入園企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目審批,有了規(guī)劃環(huán)評(píng),則更便于從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目關(guān)聯(lián)、資源循環(huán)、節(jié)能減污、環(huán)境影響等多視角審查環(huán)保情況,決定取舍。規(guī)劃環(huán)評(píng)期間,有一個(gè)前景利好的應(yīng)用潲水油和植物油生產(chǎn)燃料油的生物柴油項(xiàng)目接洽入園,因不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,又無(wú)法解決污水零排放問(wèn)題,環(huán)保局堅(jiān)決拒批?，F(xiàn)在有了園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入清單和園區(qū)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目清單,各有關(guān)方面都把守好企業(yè)準(zhǔn)入這個(gè)關(guān)口。在環(huán)評(píng)審批階段,園區(qū)有一家改制企業(yè)掛牌出讓土地,土地管理部門就要求園區(qū)提供規(guī)劃環(huán)評(píng)門檻條件,由于有這兩個(gè)清單,土地管理部門在土地批租環(huán)節(jié)就把住了環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。3.3外化工企業(yè):清理門戶,大力推進(jìn)“污染”工程根據(jù)園區(qū)污染源調(diào)查結(jié)果,該環(huán)評(píng)列出了現(xiàn)有企業(yè)污染物排放清單,給企業(yè)建了一本“污染戶籍簿”。對(duì)排量占園區(qū)污染物排放總量比例較大的企業(yè),對(duì)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量影響相對(duì)較重的企業(yè),對(duì)可能存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè),環(huán)評(píng)報(bào)告開列“黑名單”,建議其轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷,以改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量。一家園外化工企業(yè)利用園內(nèi)關(guān)停的化工原料儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)原有的鐵路專線和倉(cāng)儲(chǔ)條件轉(zhuǎn)運(yùn)黃磷,環(huán)保局會(huì)同園區(qū)辦、公安和安監(jiān)部門積極敦促其搬遷退場(chǎng),消除影響園區(qū)發(fā)展的安全隱患和產(chǎn)業(yè)“異物”。今年結(jié)合全國(guó)第一次污染源普查工作,環(huán)保局和園區(qū)辦開始著手“清理門戶”,動(dòng)員污染企業(yè)搬遷、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。環(huán)保局停批“黑名單”企業(yè)除環(huán)保設(shè)施改造外的改擴(kuò)建申請(qǐng)。目前已有一家水泥廠停產(chǎn)改制,一家玻璃廠去遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)園征地?cái)U(kuò)建,一家焦化廠決定關(guān)停轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)。4問(wèn)題和對(duì)策的反思4.1建立項(xiàng)目測(cè)評(píng)協(xié)調(diào)機(jī)制,明確研究制定規(guī)劃安全目標(biāo)按照環(huán)評(píng)法的規(guī)定,規(guī)劃環(huán)評(píng)的審批權(quán)由審批規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)執(zhí)行。給人的感覺(jué)就像“領(lǐng)隊(duì)當(dāng)了裁判員”,運(yùn)動(dòng)員的成績(jī)難以保真。各級(jí)環(huán)保部門,包括國(guó)家總局在內(nèi),都只有項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批權(quán),而無(wú)規(guī)劃環(huán)評(píng)的審批權(quán)。在推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施過(guò)程中,環(huán)保部門處境尷尬,既不是規(guī)劃的主管部門,又不能編制規(guī)劃環(huán)評(píng),更無(wú)權(quán)審批規(guī)劃環(huán)評(píng)。只有通過(guò)宣傳,喚起有關(guān)規(guī)劃編制和審批部門重視;只能通過(guò)協(xié)調(diào),發(fā)動(dòng)各方支持、參與規(guī)劃環(huán)評(píng);通過(guò)項(xiàng)目環(huán)評(píng)把關(guān),激發(fā)政府和有關(guān)部門開展和實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)的積極性,以便全面推行規(guī)劃環(huán)評(píng)。據(jù)悉,國(guó)家環(huán)?？偩?005年就開始醞釀規(guī)劃環(huán)評(píng)的立法建議,起草了《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》,其中,將規(guī)劃環(huán)評(píng)的審批權(quán)賦予各級(jí)環(huán)保部門。但由于種種原因,該項(xiàng)法規(guī)遲遲未能出臺(tái)。正如一位資深環(huán)保權(quán)威人士所指出的,由于規(guī)劃環(huán)評(píng)所注重的長(zhǎng)期利益、全局利益往往與一些部門和地方所追求的短期利益、局部利益相沖突,致使一些部門對(duì)這項(xiàng)工作不僅不支持,甚至還以種種理由逃避規(guī)劃環(huán)評(píng)的應(yīng)有責(zé)任。當(dāng)前“兩型社會(huì)”建設(shè)的形勢(shì)和即將全面展開的“十二五”規(guī)劃修編工作,迫切需要切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作,從規(guī)劃的源頭落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)行科學(xué)決策。應(yīng)該在國(guó)務(wù)院“大部制”改革設(shè)立環(huán)境保護(hù)部的同時(shí),理順環(huán)保工作體制和運(yùn)行機(jī)制,組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各部門和地方政府把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上,積極探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的又好又快的發(fā)展模式。武漢市在新一輪綜合配套改革浪潮中,再次登上船頭,也要利用規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)取得的一批成果,大膽試驗(yàn)新型工業(yè)化、新型城市化和城市圈城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑,把規(guī)劃環(huán)評(píng)措施變成兩型社會(huì)構(gòu)件,把規(guī)劃藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)美景。4.2加強(qiáng)公眾參與的法律地位現(xiàn)在環(huán)評(píng)公眾參與工作一般是由項(xiàng)目業(yè)主單位委托環(huán)評(píng)單位進(jìn)行,環(huán)評(píng)單位也僅僅是將其作必備程序機(jī)械操作,并不一定是把它當(dāng)作環(huán)評(píng)中重要的環(huán)節(jié)來(lái)重視。而環(huán)評(píng)法對(duì)公眾參與的規(guī)定不詳,只有一般程序要求,沒(méi)有將公眾意見(jiàn)采納與否的情況公示反饋的要求,更沒(méi)有強(qiáng)制措施保障