關(guān)于治理工程建設(shè)

關(guān)于治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

從全球來(lái)看，建筑領(lǐng)域也是腐敗最最嚴(yán)重的領(lǐng)域之一，2003年，透明國(guó)際組織委托蓋洛普在全球44個(gè)國(guó)家進(jìn)行了一項(xiàng)大規(guī)模調(diào)查，發(fā)布了全球腐敗趨勢(shì)預(yù)測(cè)指數(shù)，全球各國(guó)痛恨的腐敗現(xiàn)象依次是：政治腐敗、公共工程腐敗、醫(yī)療腐敗、司法腐敗。

一、開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作非常必要、但難度很大，要充滿(mǎn)信心

（一）從工程建設(shè)自身特點(diǎn)看，工程建設(shè)領(lǐng)域范圍廣、資金流量大、涉及環(huán)節(jié)多、建設(shè)周期長(zhǎng)、監(jiān)管難度大。

（二）從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，始終處在工程建設(shè)的高峰期，又不斷面臨新形勢(shì)新任務(wù)。

（三）從我國(guó)工程建設(shè)管理現(xiàn)狀來(lái)看，體制機(jī)制制度尚不健全不完善。

（四）從世界各國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的治理難度普遍很大。工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題：一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄；二是一些部門(mén)違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；三是一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包；四是一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，有的專(zhuān)家評(píng)標(biāo)不公正；五是一些單位在工程建設(shè)過(guò)程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量和安全責(zé)任不落實(shí)；六是一些地方違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項(xiàng)目，存在勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”和威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程。建設(shè)領(lǐng)域腐敗的原因：建筑工程是一種具有特殊的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性的產(chǎn)品或服務(wù)，這使得它容易受到腐敗的侵害;建筑市場(chǎng)還很不完善;相關(guān)法律法規(guī)還不健全;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán);工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理特點(diǎn)：

第一，中央高度重視。第二，社會(huì)普遍關(guān)注。第三，符合反腐敗斗爭(zhēng)需要。第四，各部門(mén)同心協(xié)力。第五，工程治理時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的主要工作任務(wù)

一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管，著重解決違規(guī)審批、未批先建以及決策失誤造成重大損失等問(wèn)題，確保工程項(xiàng)目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開(kāi)透明運(yùn)行；

二是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等問(wèn)題，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正；

三是加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)供應(yīng)及開(kāi)發(fā)利用情況的監(jiān)管，著重解決非法批地、低價(jià)出讓土地、違規(guī)征地拆遷以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問(wèn)題；

四是加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定和實(shí)施監(jiān)管，著重解決違規(guī)變更規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等問(wèn)題；

五是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程和質(zhì)量安全監(jiān)管，著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣、污染環(huán)境和破壞生態(tài)、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，使重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生明顯減少；

六是加強(qiáng)物資采購(gòu)和資金安排使用的管理，著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算等突出問(wèn)題，規(guī)范物資采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用；

七是加強(qiáng)信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)，著重解決工程建設(shè)信息不公開(kāi)不規(guī)范不透明、市場(chǎng)信用缺失等問(wèn)題，建立共享共建、互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系；

八是嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，著重解決國(guó)家公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域、謀取私利的行為，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象高發(fā)勢(shì)頭。階段性目標(biāo)：工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)建立健全，互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到進(jìn)一步遏制。要準(zhǔn)確把握幾個(gè)方面的關(guān)系一是把握治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題與推進(jìn)懲防體系建設(shè)的關(guān)系。二是要把握階段性目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系。三是要把握工程建設(shè)領(lǐng)域治理和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查等工作的關(guān)系。工作成效：一是全面進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)和解決了一批問(wèn)題。二是查處了一批案件。三是完善了一批制度。

三、當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的幾個(gè)重點(diǎn)工作一是要重點(diǎn)推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)。

政府主導(dǎo)管辦分離集中交易規(guī)范運(yùn)行部門(mén)監(jiān)管行政監(jiān)察二是要重點(diǎn)推進(jìn)工程建設(shè)信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)。

工作原則：統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源統(tǒng)一規(guī)范，分級(jí)實(shí)施突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)客觀公正，真實(shí)準(zhǔn)確項(xiàng)目信息公開(kāi)“誰(shuí)主管、誰(shuí)發(fā)布”。信用信息公開(kāi)“誰(shuí)查處、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。三是開(kāi)展掛靠出借出租資質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)清理。

FIDIC條款是指FIDIC施工合同條件，條款以業(yè)主和承包商簽訂的承包合同作為基礎(chǔ)，以獨(dú)立、公正的第三方（施工監(jiān)理）為核心，從而形成業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間互相聯(lián)系、互相制約、互相監(jiān)督的合同管理模式工程保證擔(dān)保制度，是擔(dān)保人應(yīng)工程合同一方（委托人或被擔(dān)保人）的要求，向另一方（債權(quán)人）作出書(shū)面承諾，當(dāng)委托人或被擔(dān)人不履行合同或不支付義務(wù)使債權(quán)人遭受損失時(shí)，擔(dān)保人在一定期限內(nèi)、一定金額內(nèi)代為履行合同或支付義務(wù)的一種工程保障機(jī)制。

清理內(nèi)容是：一、無(wú)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)、個(gè)人或者有資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)通過(guò)各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及其名義投標(biāo)或承接工程；二、通過(guò)出讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者其他方式，允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程；三、各地區(qū)和有關(guān)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。責(zé)任分工：專(zhuān)項(xiàng)清理工作由專(zhuān)治辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)；房屋建筑工程、市政公用工程項(xiàng)目由住建部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)；公路工程、港口與航道工程項(xiàng)目由交通部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)；鐵路工程由鐵路部門(mén)負(fù)責(zé)；通信工程項(xiàng)目由工信部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)；水利工程項(xiàng)目由水利部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)；國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目（重點(diǎn)是電力、礦山、冶煉、化工石油、機(jī)電安裝等專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目）由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。四是組織開(kāi)展創(chuàng)建廉潔陽(yáng)光示范工程活動(dòng)。

一是項(xiàng)目決策規(guī)范。項(xiàng)目立項(xiàng)符合要求，決策科學(xué)民主，公開(kāi)透明；審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)齊全，程序到位；執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和土地及環(huán)保等方面的法律法規(guī)嚴(yán)格。

二是工程實(shí)施規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目管理制度