工業(yè)園區(qū)管理暫行辦法（試行）

工業(yè)園區(qū)管理暫行辦法（試行）第一章總則第一條為貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，規(guī)范工業(yè)園區(qū)科學(xué)、綠色、集約、高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)我區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（藏政辦發(fā)﹝2018﹞14號(hào)），制定本辦法。第二條本辦法所稱工業(yè)園區(qū)是指經(jīng)自治區(qū)人民政府依照職權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立的特色工業(yè)園區(qū)。第三條工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理堅(jiān)持改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、集約集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色環(huán)保、特色鮮明、布局合理的原則。第四條設(shè)立工業(yè)園區(qū)的市（地）應(yīng)具備較好的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及基礎(chǔ)設(shè)施保障條件。第二章設(shè)立和升級(jí)第五條設(shè)立工業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載能力和市場(chǎng)需求，嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目入園，積極推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，并嚴(yán)格履行本辦法規(guī)定的審批程序。第六條工業(yè)園區(qū)要避免同質(zhì)化和低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成特色化、差異化的發(fā)展格局，工業(yè)園區(qū)可以實(shí)行“一區(qū)多園”。鼓勵(lì)以國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和發(fā)展水平高的自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的工業(yè)園區(qū)，清理、整頓低、小、散的各類工業(yè)園區(qū)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理和服務(wù)。第七條申報(bào)自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)應(yīng)符合下列條件：（一）符合自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水土保持規(guī)劃和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)區(qū)發(fā)展等規(guī)劃以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證要求，并納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理；（二）具備相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，有一批骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目支撐，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能夠發(fā)揮窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用;（三）規(guī)劃面積和四至界限明確。總體規(guī)劃面積原則上不小于5平方公里。其中，集中連片土地不少于2平方公里；不具備2平方公里以上連片土地用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的地區(qū)，分區(qū)集中連片土地不少于1平方公里；（四）交通、能源、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善；（五）工業(yè)園區(qū)布局要以安全為前提，統(tǒng)籌考慮周邊公共安全的相互影響；（六）符合國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的其他條件。第八條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）設(shè)立工業(yè)園區(qū)的申請(qǐng)；（二）可行性研究報(bào)告和有關(guān)部門的評(píng)審意見；（三）經(jīng)所在市（地）人民政府（行署）審核通過的園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的選址意見書；（五）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查意見。園區(qū)所有企業(yè)排放的各類污染物穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制指標(biāo)。園內(nèi)企業(yè)環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)到100%；（六）水利部門出具的規(guī)劃水資源論證批復(fù)和水土保持方案批復(fù)；（七）國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的其他材料。第九條自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)設(shè)立程序：（一）按照屬地化原則，由所在市（地）人民政府（行署）向經(jīng)濟(jì)和信息化廳提交設(shè)立申請(qǐng)；（二）經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，會(huì)同自治區(qū)發(fā)改、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)和草原等相關(guān)部門進(jìn)行論證、審查后，形成終審意見報(bào)自治區(qū)人民政府；（三）自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。第十條支持符合條件的自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，按規(guī)定程序申報(bào)升級(jí)為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。第十一條新建自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：（一）規(guī)劃與布局。符合自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及所在地城鎮(zhèn)（市）總體規(guī)劃、符合自治區(qū)工業(yè)發(fā)展總體布局，列入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，編制工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（二）發(fā)展條件。具備明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)能力，具有發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和產(chǎn)業(yè)中心的潛力；（三）土地利用?？傮w規(guī)劃土地面積在5平方公里以上，起步區(qū)規(guī)劃面積不少于2平方公里；（四）環(huán)境保護(hù)。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并取得規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查意見；（五）水資源利用。工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃水資源利用總量要符合區(qū)域水資源消耗總量和強(qiáng)度控制要求，并取得規(guī)劃水資源論證批復(fù)；（六）管理機(jī)構(gòu)。園區(qū)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批。第十二條已建工業(yè)園區(qū)升級(jí)為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，在符合第七條要求的同時(shí)，原則上應(yīng)滿足下列條件：（一）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。工業(yè)園區(qū)上年度產(chǎn)品銷售收入達(dá)15億元以上，就業(yè)人數(shù)1000人以上；有30戶以上的落地企業(yè)，有5家以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不低于1億元的龍頭骨干企業(yè)；（二）土地利用。單位土地平均投資強(qiáng)度達(dá)到1500萬(wàn)元/公頃以上，平均產(chǎn)值達(dá)500萬(wàn)元/公頃以上，土地利用率達(dá)到60%以上；（三）環(huán)境保護(hù)。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和入園企業(yè)（項(xiàng)目）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件通過審查（審批）。建成污水集中處理設(shè)施并安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，污水、固體廢物實(shí)現(xiàn)集中處理，工業(yè)“三廢”排放達(dá)到國(guó)家和相關(guān)行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，固體廢物綜合利用率指標(biāo)達(dá)到相關(guān)要求；（四）技術(shù)創(chuàng)新。工業(yè)園區(qū)有1家以上國(guó)家級(jí)或2家以上自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)或科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，有效發(fā)明專利、品牌數(shù)量擁有量居全區(qū)同行業(yè)前列。信息化基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，工業(yè)園區(qū)信息化管理水平及入園企業(yè)信息化應(yīng)用水平達(dá)到全區(qū)先進(jìn)水平；（五）基礎(chǔ)設(shè)施。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，滿足入園企業(yè)發(fā)展需求；（六）公共服務(wù)。工業(yè)園區(qū)建立較為完善的公共服務(wù)體系，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供行政審批事項(xiàng)“一站式”窗口服務(wù)，形成一定的融資、咨詢、培訓(xùn)等公共服務(wù)功能。第三章主要職責(zé)第十三條自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳指導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展工作，負(fù)責(zé)制定、實(shí)施自治區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及扶持政策，審核新建自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)和已建工業(yè)園區(qū)的申報(bào)、升級(jí)等事宜。第十四條各市（地）人民政府（行署）應(yīng)按照屬地化原則，結(jié)合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本市（地）工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，依法依規(guī)規(guī)范發(fā)展工業(yè)園區(qū)，并向自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳備案。第十五條各市（地）人民政府（行署）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的管理，設(shè)立工業(yè)園區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)），按照規(guī)定的程序申請(qǐng)機(jī)構(gòu)和編制。管委會(huì)屬地方政府派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)，依法行使對(duì)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理和行政管理等綜合職能。第十六條管委會(huì)的主要職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施；（二）制定工業(yè)園區(qū)管理制度和服務(wù)措施；（三）編制并組織實(shí)施工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃水資源論證及安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并將相關(guān)規(guī)劃納入本級(jí)市（地）人民政府（行署）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；（四）按照職權(quán)審批或者審核工業(yè)園區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目；（五）根據(jù)權(quán)限對(duì)工業(yè)園區(qū)的土地進(jìn)行統(tǒng)一管理與開發(fā)；（六）統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施；（七）協(xié)助有關(guān)部門管理設(shè)在園區(qū)內(nèi)的派出機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)；（八）配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)和推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展；（九）依法依規(guī)做好征地、拆遷等工作，合理補(bǔ)償，協(xié)調(diào)解決勞資糾紛；（十）建立健全工業(yè)園區(qū)黨工婦團(tuán)組織，充分發(fā)揮黨工婦團(tuán)組織在園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的先鋒模范作用和協(xié)調(diào)保障作用；（十一）負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析；（十二）按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)工作，以及入園企業(yè)的污水、固體廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物等環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督管理；（十三）行使本級(jí)政府賦予的其他職責(zé)。第十七條管委會(huì)應(yīng)按照精簡(jiǎn)高效、親商務(wù)實(shí)的管理運(yùn)行機(jī)制，完善招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，建立企業(yè)和投資者投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，為各級(jí)部門和有關(guān)單位設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者業(yè)務(wù)窗口開展工作提供便利條件，提高行政效率，優(yōu)化投資環(huán)境，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第十八條園區(qū)發(fā)展投資公司作為全區(qū)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，按照政府授權(quán)對(duì)全區(qū)各類新建工業(yè)園區(qū)開展公司化運(yùn)營(yíng)，與新建各類園區(qū)管委會(huì)共同組建園區(qū)發(fā)展投資子公司,并根據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。第四章監(jiān)督與管理第十九條自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳每?jī)赡杲M織一次對(duì)自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)的考核。對(duì)達(dá)不到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)并要求限期整改，整改后連續(xù)三年仍達(dá)不到已認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府降低園區(qū)等級(jí)。連續(xù)五年達(dá)不到已認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或長(zhǎng)期未能有效開發(fā)，缺乏建設(shè)條件，項(xiàng)目、資金不能落實(shí)的園區(qū)，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)予以撤銷。第二十條工業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)以自治區(qū)統(tǒng)計(jì)部門公布的年報(bào)數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，同時(shí)參照各相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。園區(qū)管委會(huì)要建立完善的工業(yè)園區(qū)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立健全統(tǒng)計(jì)制度，每季度向自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳報(bào)送園區(qū)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。第二十一條園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目按國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定程序?qū)徟?，?zhí)行國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率、產(chǎn)業(yè)效益和資源消耗、環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，同步建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)園區(qū)引進(jìn)下列項(xiàng)目：（一）國(guó)家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；（二）符合自治區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目；（三）符合自治區(qū)發(fā)展實(shí)際的新能源、新材料、高原技術(shù)開發(fā)、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；（四）有利于資源深度轉(zhuǎn)化、綜合利用和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目；（五）產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、投融資、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才與技能培訓(xùn)、管理咨詢、市場(chǎng)開拓、法律咨詢等服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目；（六）科技含量高、投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出效益高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目。禁止園區(qū)興辦下列項(xiàng)目：（一）國(guó)家和自治區(qū)明令淘汰的落后工藝技術(shù)和裝備;（二）生產(chǎn)國(guó)家和自治區(qū)明令淘汰產(chǎn)品的；（三）國(guó)家和自治區(qū)禁止的其他項(xiàng)目。第二十二條園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)與通過入園論證后的投資主體簽訂協(xié)議，協(xié)調(diào)發(fā)改、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、應(yīng)急管理、水利、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)、林業(yè)和草原等有關(guān)部門為企業(yè)入園發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的各類行政審批服務(wù)。第二十三條各級(jí)政府部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持依法行政，不得無(wú)故干擾園區(qū)內(nèi)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。任何單位不得非法向園區(qū)內(nèi)企業(yè)攤派或者收取費(fèi)用，不得強(qiáng)制園區(qū)企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)、提供贊助或到指定中介機(jī)構(gòu)接受有償服務(wù)。嚴(yán)禁擅自開展園區(qū)達(dá)標(biāo)、評(píng)比等活動(dòng)。第二十四條工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)和其他市場(chǎng)主體認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害的，可向園區(qū)管委會(huì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴。第二十五條違規(guī)興建工業(yè)園區(qū)、擅自變更土地用途、借區(qū)圈地、越權(quán)出臺(tái)優(yōu)惠政策、侵犯農(nóng)牧民合法權(quán)益、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、污染和破壞生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)工業(yè)園區(qū)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第二十六條入園企業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，從事違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第五章保障和措施第二十七條國(guó)家和自治區(qū)涉企各類專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持入園企業(yè)組織實(shí)施技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。第二十八條工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入，按照“收支兩條線”的原則，經(jīng)所在地政府研究后確定一定比例留歸管委會(huì)使用，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及支持入園企業(yè)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)土地收益中自治區(qū)、市（地）、縣級(jí)留成部分，除有專項(xiàng)規(guī)定用途外，重點(diǎn)用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)整治。第二十九條工業(yè)園區(qū)可以設(shè)立具備獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)開發(fā)實(shí)體進(jìn)行招商引資和從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第三十條鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人、對(duì)口援藏省市以及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，通過委托管理、投資合作等多種形式，合作共建工業(yè)園區(qū)。支持各市（地）利用資源、資金、技術(shù)、人才等互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)聯(lián)合申報(bào)、興辦工業(yè)園區(qū)。對(duì)于規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)門類較多的工業(yè)園區(qū)，可按規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分區(qū)，設(shè)立園區(qū)內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)、政企共建的原則，采取市場(chǎng)化手段，多渠道多層次拓寬建設(shè)資金渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。第三十一條支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及其他組織在工