職業(yè)教育與職業(yè)資格證制度銜接的國際經(jīng)驗(yàn)

職業(yè)教育與職業(yè)資格證制度銜接的國際經(jīng)驗(yàn)

一、我國職業(yè)教育和培訓(xùn)證書體系現(xiàn)狀(一)職業(yè)資格教育沒有明確的職業(yè)證書管理中國的職業(yè)教育和證書體系包括證書和職業(yè)資格證書。學(xué)歷證書由教育部門管理,職業(yè)資格證書實(shí)行政府指導(dǎo)下的管理體制,由國務(wù)院勞動(dòng)、人事行政部門綜合管理。若干專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)技能鑒定(技師、高級技師考評和技術(shù)等級考核)納入職業(yè)資格證書制度。勞動(dòng)部負(fù)責(zé)以技能為主的職業(yè)資格鑒定和證書的核發(fā)與管理(證書的名稱、種類按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行)。人事部門負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格評價(jià)和證書的核發(fā)與管理工作。這種對職業(yè)教育體系證書的多頭管理,長期以來,導(dǎo)致了職業(yè)資格證書制度和學(xué)歷證書教育相互分離,使得學(xué)歷證書教育存在著強(qiáng)調(diào)學(xué)科體系和知識灌輸,對實(shí)踐和專業(yè)技能訓(xùn)練重視不夠,而取得職業(yè)資格證書的學(xué)生又缺乏學(xué)習(xí)、取得學(xué)歷證書的渠道。學(xué)歷證書教育和職業(yè)資格證書培訓(xùn)相互分離的體制,在一定程度上阻礙了職業(yè)教育教學(xué)的改革和發(fā)展。(二)和職業(yè)教育、專業(yè)教育的考核結(jié)果無法對接目前,職業(yè)院校普遍存在學(xué)歷教育課程歸課程考核,職業(yè)資格證書歸認(rèn)證考核的問題,兩者考核內(nèi)容無法實(shí)現(xiàn)對接,考核結(jié)果不能互換,這不但造成學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)、重復(fù)考試,大大增加了人才培養(yǎng)的成本,而且造成職業(yè)院校崇尚學(xué)歷文憑輕視職業(yè)教育與培訓(xùn)的傾向和重知識、輕能力,重書面考試、輕實(shí)際操作的傾向,使得職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生不能滿足企業(yè)對高技能人才的需求。(三)職業(yè)模擬認(rèn)證我國自1994年推行職業(yè)資格證書制度以來,社會(huì)上已推出的各種職業(yè)資格證書多達(dá)百余種。由于現(xiàn)有培訓(xùn)認(rèn)證多為部門管理,因此存在著對于同一職業(yè)(工種),因利益分配與權(quán)力分配不同,出現(xiàn)重復(fù)考核認(rèn)證的現(xiàn)象。其中既有中央認(rèn)證,也有地方認(rèn)證;既有勞動(dòng)或人事部門認(rèn)證,也有行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證;既有國內(nèi)認(rèn)證,也有國外認(rèn)證。這種對職業(yè)資格證書的多頭認(rèn)證,不但影響了職業(yè)資格證書制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性,而且導(dǎo)致認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)偏離企業(yè)的實(shí)際需要,證書的社會(huì)認(rèn)可程度不高。(四)職業(yè)資格教學(xué)證書從中小企業(yè)中的所有證書都沒有行業(yè)主管部門所發(fā)的職業(yè)證書《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》頒布以來,職業(yè)院校為了達(dá)到上級的要求和相關(guān)文件精神,甚至以“利益”為驅(qū)動(dòng),要求或強(qiáng)制學(xué)生獲得職業(yè)資格證書,學(xué)生為了應(yīng)付學(xué)校的要求,盲目考證、重復(fù)考證,職業(yè)院校一個(gè)專業(yè)的學(xué)生往往需要獲得教育主管部門規(guī)定的英語A、B級證書,計(jì)算機(jī)水平等級證書,勞動(dòng)部門頒發(fā)的技能證書,行業(yè)主管部門頒布的職業(yè)資格證書,行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)頒發(fā)的各種證書,證書數(shù)量很多,但真正有用、代表高水平的高級職業(yè)資格證書卻很少,甚至沒有。這種學(xué)校為了應(yīng)付各種評估和達(dá)標(biāo)的考評而考評,必然使學(xué)校和學(xué)生為達(dá)到證書的量而忽視證書的質(zhì),背離實(shí)施職業(yè)資格證書制度的初衷。二、職業(yè)能力考核機(jī)制英國以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的國家職業(yè)資格證書制度的主要特點(diǎn)有:“第一,英國政府實(shí)施NVQ和實(shí)施GNVQ,打通了普通高等教育與職業(yè)高等教育之間的界限與障礙,把職業(yè)技術(shù)教育提升到與傳統(tǒng)正規(guī)大學(xué)教育同等的地位,開辟兩者相互融合,相互貫通的途徑,從實(shí)質(zhì)上消除了雙軌制。第二,英國國家職業(yè)資格證書制度建立了一套以實(shí)際工作表現(xiàn)為依據(jù)的考評體系,該考評體系以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為尺度,真實(shí)有效地考核考生的實(shí)際工作表現(xiàn)。德國的職業(yè)技術(shù)教育一直備受世界各國推崇,執(zhí)行嚴(yán)格的職業(yè)資格證書制度是其職業(yè)技術(shù)教育成功的關(guān)鍵因素之一。德國的職業(yè)資格證書制度有比較完善的法律法規(guī)體系,行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)資格證書體系中具有主導(dǎo)地位。德國接受職業(yè)教育的學(xué)生在為期兩至三年的培訓(xùn)過程中,既在職業(yè)學(xué)校(或培訓(xùn)機(jī)構(gòu))里學(xué)習(xí)理論知識,同時(shí)又在企業(yè)內(nèi)訓(xùn)練實(shí)際操作能力,其中共有兩次大考,即培訓(xùn)中途的中期考試和最后的結(jié)業(yè)考試,兩次考試都是由各行業(yè)聯(lián)合會(huì)組織實(shí)施。結(jié)業(yè)考試是考試證書、培訓(xùn)合格證書和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書三證合一的考試?？荚囎C書是與學(xué)習(xí)場所無關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試的證明,按照不同的職業(yè)培訓(xùn),可稱為伙計(jì)證書、技術(shù)工人證書、助理人員證書或商業(yè)助理證書等。培訓(xùn)合格證書是培訓(xùn)企業(yè)或?qū)嵱?xùn)教師出具的“教學(xué)證明”,附有對學(xué)徒所要求的知識、能力以及專業(yè)技能等方面的說明。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書是職業(yè)學(xué)校所特有的證明。以上三種證書組成德國培訓(xùn)中的“證書體系”。三種證書相互獨(dú)立,獨(dú)自說明本身所證明的問題,同時(shí),又相互補(bǔ)充,可以使人們注意到從業(yè)能力的不同方面。澳大利亞自1995年1月開始,逐步建立和采用全國統(tǒng)一的資格證書(AQF),構(gòu)建起高中、普通高等教育之間以及職業(yè)技術(shù)教育和成人教育之間的立交橋,使得各種層次不同形式的教育相互溝通、補(bǔ)充和交叉,形成具有梯次結(jié)構(gòu)的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)。澳大利亞政府授權(quán)TAFE學(xué)院頒發(fā)的各類證書與文憑具有法定的到企業(yè)應(yīng)聘所必備的技能與崗位證書功能。同時(shí),其全國資格認(rèn)證機(jī)制保證了受教育者所取得的技能技術(shù)資格能在全澳各州和世界上很多國家獲得承認(rèn)。英德澳三國職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度銜接成功經(jīng)驗(yàn)在于:第一,政府立法、推動(dòng)。第二,建立國家統(tǒng)一和國際互認(rèn)的職業(yè)資格證書制度。統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度促進(jìn)了勞動(dòng)力市場上職業(yè)資格證書的互認(rèn),同時(shí),適應(yīng)了職業(yè)教育考核方式變革的需要,使職業(yè)能力考核趨于公平、公開。第三,以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的證書制度,適合企業(yè)的實(shí)際需要。三、中國職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與認(rèn)證制度的關(guān)系(一)職業(yè)能力導(dǎo)向的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)我國要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),成立由政府相關(guān)管理部門牽頭,企業(yè)、其他用人單位、行業(yè)協(xié)會(huì)與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的機(jī)構(gòu),以職業(yè)能力為導(dǎo)向制定職業(yè)崗位需要的國家統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的制定必須依據(jù)實(shí)際產(chǎn)業(yè)部門、用人單位的實(shí)際需要,充分反映行業(yè)對員工工作能力的實(shí)際需要,并且隨著生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)一步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,不斷更新,同時(shí)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。(二)職業(yè)工作崗位的界定第一,廣泛開展企業(yè)、行業(yè)調(diào)查研究,分析職業(yè)工作崗位,在此基礎(chǔ)上,參照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),召開由企業(yè)一線技術(shù)人員、管理人員、行業(yè)專家,職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)人員組成的實(shí)踐專家研討會(huì),確定具有普適性的職業(yè)工作崗位。第二,以工作過程為導(dǎo)向,對職業(yè)工作崗位(工作角色)和工作任務(wù)進(jìn)行分析,確定典型工作任務(wù),并對典型工作任務(wù)進(jìn)行分析,按職業(yè)能力進(jìn)行系統(tǒng)化歸納整理,提煉職業(yè)基礎(chǔ)能力、專項(xiàng)職業(yè)能力、綜合職業(yè)能力。第三,根據(jù)職業(yè)工作崗位、工作任務(wù)、職業(yè)能力的分析結(jié)果,確定行動(dòng)領(lǐng)域的專業(yè)任務(wù)要求,構(gòu)建工作過程系統(tǒng)化的課程體系。第四,根據(jù)工作過程、工作目標(biāo)、工作任務(wù),以工作任務(wù)的難易程度為基本線索設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)情景,把工作任務(wù)所需掌握的相關(guān)知識、相關(guān)技能、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整合到學(xué)習(xí)情景中,組織實(shí)施教學(xué)。(三)建立和完善聯(lián)合考核標(biāo)準(zhǔn)與條件,對考核結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督與考核首先,由勞動(dòng)和保障部與人事部聯(lián)合授權(quán),成立由行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校組成的專門認(rèn)證機(jī)構(gòu)并對專門認(rèn)證機(jī)構(gòu)的組織管理、考評方法、監(jiān)考程序、考評和監(jiān)考人員資格等方面做出嚴(yán)格、詳細(xì)、具體的規(guī)定,其次,由專門認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定聯(lián)合考核標(biāo)準(zhǔn)與條件,并根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)與條件,對申請聯(lián)合考核院校的專業(yè)課程體系、實(shí)訓(xùn)條件、師資力量、教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行綜合評估。第三,