古交市水土保持工程實施進展

古交市水土保持工程實施進展

古交市位于洛杉磯高原東部的汾河上游。位于北緯1114411222，北緯37443810。全市總面積1537.5km2,水土流失面積1178km2,占總面積的76.6%。到2002年底,累計治理水土流失面積565km2,治理度達48%。全市植被覆蓋率達到33%,比20世紀50年代提高了5倍?，F(xiàn)有水土保持工程380處,完好的330處,發(fā)揮效益的360處。1年至1994年,確定了以戶包治理為重點的水土保持工作階段古交市水土保持工作起步于20世紀50年代,主要經(jīng)歷了四個階段:第一階段為20世紀50~70年代末,特別是農(nóng)業(yè)學大寨期間,開展了以修梯田、造灘地、植樹造林為主的水土流失治理,取得了一定成績。但由于歷史的局限,水土保持工作在認識水平、治理經(jīng)驗、資金投入等方面都存在明顯不足,治理缺乏連續(xù)性,規(guī)模不大,標準和效益不高。第二階段為1980年~1987年,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的落實,以戶承包治理小流域經(jīng)驗的推廣為水土保持工作帶來了強大的活力。此階段主要以戶包治理為主,治理速度較快,標準質(zhì)量較高。第三階段為1988年~1994年,針對礦區(qū)建設(shè)規(guī)模擴大,人為水土流失加劇的實際,確立了利用地下礦藏資源培植地上再生資源的戰(zhàn)略方針,多方投入,工農(nóng)共建,以大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)為突破口,水土保持預防監(jiān)督工作開始起步。第四階段為1995年以來,古交市先后列項實施了汾河上游水土保持三年試點治理、汾河上游水土保持十年綜合治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、黃土高原水土保持世行貸款二期工程等大型項目,以建設(shè)精品流域、精品工程為目標,以專業(yè)隊治理、大戶治理為主要形式,開創(chuàng)了水土保持工作的新局面。目前,古交市開展治理的小流域共有66條,已初步治理28條,在建的15條,建設(shè)精品小流域6條,完成初步治理面積260km2,全市人均基本農(nóng)田0.1hm2,人均收入達到3000元以上。1.1古交市水土保持規(guī)劃1998年以來,古交市認真開展了城市水土保持工作。特別是2001年,古交市被選定為全省城市水土保持試點后,由水務部門牽頭,城建、環(huán)保、園林等部門參加,編制了《古交市城市水土保持規(guī)劃》。城市水土保持以環(huán)城底山為治理對象,通過壘石魚磷坑整地,實施大面積的水保林工程,在鎮(zhèn)城底長足上至河口鎮(zhèn)一步巖的汾河兩岸,栽植油松、側(cè)柏、刺槐等喬木260萬株,面積達1520hm2,共筑堤壩5.7km,填土料85萬m3,建成景區(qū)平臺20萬m2,栽植美化樹種3.1萬株,一個集防洪、環(huán)保、綠化、美化、休閑娛樂為一體的帶狀公園已初步建成。1.2水土保持工作檢查情況從1990年起,古交礦區(qū)建設(shè)迅猛發(fā)展,人為水土流失加劇。面對此實際,古交市成立了水土保持監(jiān)督站。13年來共檢查重點生產(chǎn)建設(shè)單位170家,查處典型案件16起,會同上級部門審批大中型建設(shè)項目水土保持方案6項,審批水土保持方案350家,征收水土保持補償費390萬元,建集中堆渣點20多處,處理40萬t廢渣、棄土、尾礦,治理煤矸石山10余處,建成花園式示范點5處。1.3水土流失綜合治理原平川流域是古交市三大河川之一,流域面積220km2。每遇暴雨洪水,河岸坍塌嚴重,沿河僅有的200hm2貧瘠灘地經(jīng)常遭受洪水襲擊,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下,人民的生命財產(chǎn)安全也受到威脅。2000年,按照“重抓一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、培育三產(chǎn)”的經(jīng)濟發(fā)展思路,古交市對原平川流域進行了重點治理。三年來共打河壩12570m,新開挖河道6960m,河灘造地340hm2,修田間道路1740m,挖排洪渠2440m,建人字閘1處,打機井26眼,鋪設(shè)輸水管道11250m,配套節(jié)水灌溉面積120hm2,修梯田402.1hm2,營造水保林713.3hm2,經(jīng)濟林73.3hm2。完成土石方工程量373萬m3,總投資高達3680萬元?；拘纬闪恕奥饭P直,樹成行,地見方,渠成網(wǎng),梁峁喬灌草戴帽,山腰經(jīng)果樹成園,坡地推成水平田,灘地建成蔬菜園”的精品流域,為水土流失治理提供了典型示范。吊兒漩溝流域位于古交市河口鎮(zhèn),屬汾河一級支溝,總面積26.79km2,水土流失面積26.06km2。在流域治理中,水務部門根據(jù)流域規(guī)劃,將治理任務劃分為“三片、一線”進行治理。第一片為北部的神堂坪片,按照“誰投資,誰治理,誰開發(fā),誰受益”的原則,吸納社會資金,增強治理力量,以封禁和造林為主要措施;第二片為中部的大港片,由河口鎮(zhèn)出動機械,組織群眾投工,實施機修梯田和水保林工程,予以資金補助;第三片為南部的小南坪片,通過招標,由專業(yè)施工隊伍壘石魚鱗坑栽植喬木林。“一線”是在流域主干道沿線、地邊,由專業(yè)隊整魚鱗坑,種植喬灌,使工程連片。經(jīng)過三年治理,新增治理面積1726.2hm2,其中梯田50.1hm2,喬木林1000.7hm2,果園131.9hm2,經(jīng)濟林131.3hm2,封禁412.3hm2,打旱井1060眼,治理度達到了88.3%。2主要方法2.1治理成果的經(jīng)濟效益在水土保持治理成果的經(jīng)營上,古交市改變過去國家或政府投資、農(nóng)民無償受益的舊模式,建立法人經(jīng)營機制,使治理成果走拍賣、租賃、承包和股份合作等形式的經(jīng)營之路。水利配套齊全的新造河灘地,每年1hm2收承包費1500元,水利配套標準較低的收1050元,河灘改造地收750元,梯田收600元,水保林和果園經(jīng)濟林全部拍賣到戶。這些措施,不僅使治理成果得到了有效管護,而且政府投資有了回報,治理資金得到滾動發(fā)展。2.2水土保持生態(tài)環(huán)境修復古交市水土流失嚴重,治理任務極其艱巨。要擴大治理面積,單靠人工的力量來恢復植被,無法滿足水土保持生態(tài)建設(shè)的要求。對此,古交市及時調(diào)整了防治方略:一是按照“小開發(fā),大保護,以小促大”的治理方略,采取封育恢復和人工治理相結(jié)合,實現(xiàn)水土保持生態(tài)環(huán)境的自我修復,近年來封禁面積達到2333.3hm2;二是工農(nóng)共建,推動水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。古交礦區(qū)建設(shè)上馬以來,先后有百余家外地建設(shè)單位進駐古交,占地1200hm2,造成人為水土流失面積3.5萬hm2。通過深入廠礦企業(yè)宣傳水土保持法等活動,各企業(yè)認識到治理水土流失是他們應盡的義務,積極參加了再造古交秀美山川活動。共完成水保治理面積613.3hm2,其中河灘造地386.7hm2,矸石填溝造地13.3hm2,營造水保林213.3hm2。2.3強化工程建設(shè)成效近年來,古交市堅持專業(yè)隊常年治理,收到明顯成效。對于治灘、打壩等重點工程,通過招標,選擇社會信譽好、施工質(zhì)量過硬的專業(yè)隊。工程資金先由專業(yè)隊抵墊,然后根據(jù)工程進度進行報帳。施工中派監(jiān)理人員進行質(zhì)量監(jiān)督。完工后,由受益單位、農(nóng)民代表和有關(guān)部門聯(lián)合驗收,合格后方可進行工程結(jié)算。這就促使專業(yè)隊將工程進度、工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益緊密掛勾,保證了工程的質(zhì)量和進度。對于造林工程,施工合同采取“三年七定制”,即定數(shù)量、定工期、定標準、定造價、定責任、定管護、定成活,一定三年,分期付款。第一年看種植,支付工程總造價的60%;第二年看成活,成活率達到多少付多少;第三年看保存,達到標準要求的方可付清工程款。這樣,專業(yè)隊自覺地進行管護補植。在實行報帳制過程中,堅持工程資金支付服從工程質(zhì)量和進度,堅持誠實信用的原則,尊重專業(yè)隊伍的勞動成果和合理報酬。50萬元以上的工程一律通過報社、電視臺等新聞媒體向社會公布招標公告,而后按招標程序當場競標,當場中標,簽定施工合同。實行專業(yè)隊治理和和資金報帳制管理,有效解決了常年治理與突擊施工的矛盾,避免了工程質(zhì)量無所制約的弊端,加快了工程進度。2.4施工技術(shù)配合提高治理效益,科學規(guī)劃是前提,技術(shù)含量是保證,檢查驗收是手段,鞏固成果是目的。古交市在規(guī)劃時堅持以小流域為單元,打破行政區(qū)域界限,按山系、水系統(tǒng)一規(guī)劃。在布局上,堅持生物措施與工程措施、集中連片與全面治理、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益三結(jié)合,因地制宜,因害設(shè)防。在工程實施中,嚴格按照技術(shù)規(guī)程,實行程序化、規(guī)范化施工。機修梯田,先定線、清基、筑埂、保留表土,然后“邊推平,邊打埂,邊深耕,里低外高坎要硬,地寬十米一次平”,生土熟化、