應急預案的演練

應急演習學習材料-----應急預案的演習應急演習是應急管理的重要環(huán)節(jié),在應急管理工作中有著十分重要的作用。通過開展應急演習,能夠實現(xiàn)評定應急準備狀態(tài),發(fā)現(xiàn)并及時修改應急預案、執(zhí)行程序等有關工作的缺點和缺少；評定突發(fā)公共事件應急能力,識別資源需求,澄清有關機構、組織和人員的職責,改善不同機構、組織和人員之問的協(xié)調問題；檢查應急響應人員對應急預案、執(zhí)行程序的理解程度和實際操作技能,評定應急培訓效果,分析培訓需求。同時,作為一種培訓手段,通過調節(jié)演習難度,能夠進一步提高應急響應人員的業(yè)務素質和能力；增進公眾、媒體對應急預案的理解,爭取他們對應急工作的支持。一、應急演習的定義、目的與原那么〔一〕定義應急演習是指各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團體,組織有關應急人員與群眾，針對特定的突發(fā)事件假想情景，按照應急預案所規(guī)定的職責和程序，在特定的時間和地區(qū)，執(zhí)行應急響應任務的訓練活動?！捕衬康?.檢查預案。通過開展應急演習，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。2.完善準備。通過開展應急演習，檢查應對突發(fā)事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備狀況，發(fā)現(xiàn)缺少及時予以調節(jié)補充，做好應急準備工作。3.鍛煉隊伍。通過開展應急演習，增強演習組織單位、參加單位和人員等對應急預案的熟悉程度，提高其應急處置能力。4.磨合機制。通過開展應急演習，進一步明確有關單位和人員的職責任務，理順工作關系,完善應急機制。5.科普宣傳教育。通過開展應急演習，普及應急知識,提高公眾風險防備意識和自救互救等災害應對能力?！踩吃敲?.結合實際、合理定位。緊密結合應急管理工作實際，明確演習目的，根據(jù)資源條件擬定演習方式和規(guī)模。2.著眼實戰(zhàn)、講求實效。以提高應急指揮人員的指揮協(xié)調能力、應急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演習效果及組織工作的評定、考核，總結推廣好經(jīng)驗，及時整治存在問題。3.精心組織、確保平安。圍繞演習目的，精心策劃演習內容，科學沒計演習方案，周密組織演習活動，制訂并嚴格恪守有關平安方法，確保演習參加人員及演習裝備設施的平安。4.統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)省。統(tǒng)籌規(guī)劃應急演習活動，適宜開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演習，充足運用現(xiàn)有資源，努力提高應急演習效益。二、應急演習的類型根據(jù)應急演習的組織方式、演習內容和演習目的、作用等,能夠對應急演習進行分類,目的是便于演習的組織管理和經(jīng)驗交流。〔一〕按組織方式分類應急演習按照組織方式及目的重點的不同,能夠分為桌面演習和實戰(zhàn)等。1.桌面演習。桌面演習是一種圓桌討論或演習活動：其目的是使各級應急部門、組織和個人在較輕松的環(huán)境下，明確和熟悉應急預案中所規(guī)定的職責和程序，提高協(xié)調配合及解決問題的能力。桌面演習的情景和問題普通以口頭或書面體現(xiàn)的方式呈現(xiàn),也能夠使用地圖、沙盤、計算機模擬、視頻會議等輔助手段,有時被分別稱為圖上演習、沙盤演習、計算機模擬演習、視頻會議演習等。2.實戰(zhàn)演習是以現(xiàn)場實戰(zhàn)操作的形式開展的演習活動。參演人員在貼近實際狀況和高度緊張的環(huán)境下,根據(jù)演習情景的規(guī)定,通過實際操作完畢應急響應任務,以檢查和提高有關應急人員的組織指揮、應急處置以及后勤保障等綜合應急能力。〔二〕按演習內容分類應急演習按其內容，能夠分為單項演習和綜合演習兩類：1.單項演習。單項演習是指只涉及應急預案中特定應急響應功效或現(xiàn)場處置方案中一系列應急響應功效的演習活動。重視針對一種或少數(shù)幾個參加單位(崗位)的特定環(huán)節(jié)和功效進行檢查。2.綜合演習。綜合演習是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功效的演習活動。重視對多個環(huán)節(jié)和功效進行檢查,特別是對不同單位之間應急機制和聯(lián)合應對能力的檢查?！踩嘲囱萘暷康暮妥饔梅诸悜毖萘暟雌淠康呐c作用，能夠分為檢查性演習、示范性演習和研究性演習。1.檢查性演習。重要是指為了檢查應急預案的可行性及應急準備的充足性而組織的演習2.示范性演習。重要是指為了向參觀、學習人員提供示范，為普及宣傳應急知識而組織的觀摩性演習。3.研究型演習。重要是為了研究突發(fā)事件應急處置的有效辦法，實驗應急技術、設施和設備，探索存在問題的解決方案等而組織的演習。不同演習組織形式、內容及目的的交叉組合，能夠形成多個多樣的演習方式,如：單項桌面演習、綜合桌面演習、單項實戰(zhàn)演習、綜合實戰(zhàn)演習、單項示范演習、綜合示范演習等。三、應急演習的組織與實施一次完整的應急演習活動要涉及方案、準備、實施、評定總結和改良等五個階段。方案階段的重要任務：明確演習需求，提出演習的根本構思和初步安排。準備階段的重要任務：完畢演習策劃，編制演習總體方案及其附件，進行必要的培訓和預演,做好各項保障工作安排。實施階段的重要任務：按照演習總體方案完畢各項演習活動，為演習評定總結收集信息。評定總結階段的重要任務：評定總結演習參加單位在應急準備方面的問題和缺少，明確改良的重點,提出改良方案。改良階段的重要任務：按照改良方案,由有關單位實施貫徹,并對改良效果進行監(jiān)督檢查?！惨弧撤桨秆萘暯M織單位在開展演習準備工作前應先制訂演習方案。演習方案是有關演習的根本構想和對演習準備活動的初步安排，普通涉及演習的目的、方式、時間、地點、日程安排、演習策劃領導小組和工作小組構成、經(jīng)費預算和保障方法等。在制訂演習方案過程中需要擬定演習目的、分析演習需求、擬定演習內容和范疇、安排演習準備日程、編制演習經(jīng)費預算等。1.梳理需求演習組織單位根據(jù)本身應急演習年度規(guī)劃和實際狀況需要,提出初步演習目的、類型、范疇，擬定可能的演習參加單位,并與這些單位的有關人員充足溝通,進一步明確演習需求、目的、類型和范疇。〔1〕擬定演習目的,歸納提煉舉辦應急演習活動的因素、演習要解決的問題和盼望達成的效果等?！?〕分析演習需求,首先是在對所面臨的風險及應急預案進行認真分析的基碓上發(fā)現(xiàn)可能存在的問題和單薄環(huán)節(jié)，擬定需加強演習的人員、需鍛煉提高的技能、需測試的設施裝備、需完善的突發(fā)事件應急處置流程和需進一步明確的職責等。然后認真理解過去的演習狀況：哪些人參加了演習、演習目的實現(xiàn)的程度、有什么經(jīng)驗與教訓、有什么改良、與否進行了驗證?方案方案準備實施評定總結改良應急演習根本流程示圖〔3〕擬定演習范疇,是根據(jù)演習需求及經(jīng)費、資源和時間等條件的限制，擬定演習事件類型、等級、地區(qū)、參加演習機構及人數(shù)和適合的演習方式。事件類型、等級：根據(jù)需求分析成果擬定需要演習的事件。地區(qū):選擇一種現(xiàn)實可行的地點,并考慮交通和平安等因素。演習方式：考慮法律法規(guī)的規(guī)定、實際的需要、人員含有的經(jīng)驗、需要的壓力水平等因素，擬定最適合的演習形式。參加演習的機構及人數(shù)：根據(jù)需要演習的事件和演習方式，列出需要參加演習的機構和人員，以及擬定與否涉及到社會公眾。2.明確任務演習組織單位根據(jù)演習需求、目的、類型、范疇和其它有關需要,明確細化演習各階段的重要任務,安排日程方案,涉及多個演習文獻編寫與審定的期限、物資器材準備的期限、演習實施的日期等。饣3.編制方案演習組織單位負賈起草演習方案文本,方案內容應涉及：演習目的需求、目的、類型、時間、地點、演習準備實施進程安排、領導小組和工作小組構成、預算等。4.方案審批演習方案編制完畢后，應按有關管理規(guī)定，呈報上級主管部門同意。演習方案獲準后，按方案開展具體演習準備工作?！捕硿蕚溲萘暅蕚潆A段的重要任務是根據(jù)演習方案成立演習組織機構，設計演習總體方案，并根據(jù)需要針對演習方案進行培訓和預演，為演習實施奠定根底。演習準備的核心工作是設計演習總體方案。演習總體方案是對演習活動的具體安排。演習總體方案的設計普通涉及擬定演習目的、設計演習情景與演習流程、設計技術保障方案、設計評定原則與辦法、編寫演習方案文獻等內容。1.成立演習組織機構演習應在有關預案擬定的應急領導機構或指揮機構領導下組織開展。演習組織單位要成立由有關單位領導構成的演習領導小組,普通下設策劃部、保障部和評定組：對于不同類型和規(guī)模的演習活動,其組織機構和職能能夠適宜調節(jié)。演習組織機構的成立是一種逐步完善的過程，在演習準備過程中，演習組織機構的部門設立和人員配備及分工可能根據(jù)實際需要隨時調節(jié),在演習方案審批通過之后,最后的演習組織機構才得以確立?！?〕演習領導小組演習領導小組負責應急演習活動全過程的組織領導，審批決定演習的重大事項。演習領導小組組長普通由演習組織單位或其上級單位的負責人擔任；副組長普通由演習組織單位或重要協(xié)辦單位負責人擔任；小組其它組員普通由各演習參加單位有關負責人擔任。〔2〕策劃部策劃部負責應急演習策劃、演習方案設計、演習實施的組織協(xié)調、演習評定總結等工作。策劃部設總策劃、副總策劃，下設文案組、協(xié)調組、控制組、宣傳組等?！?〕保障部保障部負責調集演習所需物資裝備，購置和制作演習模型、道具、場景，準備演習場地，維持演習現(xiàn)場秩序，保障運輸車輛，保障人員生活和平安保衛(wèi)等。其組員普通是演習組織單位及參加單位后勤、財務、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。〔4〕評定組評定組負責設計演習評定方案和編寫演習評定報告，對演習準備、組織、實施及其平安事項等進行全過程、全方位評定，及時向演習領導小組、策劃部和保障部提出意見、建議。其組員普通是應急管理專家、含有一定演習評定經(jīng)驗和突發(fā)事件應急處置經(jīng)驗專業(yè)人員，常稱為演習評定人員。評定組可由上級部門組織，也可由演習組織單位自行組織,或由受邀承當評定工作的第三方機構組織?！?〕參演隊伍和人員參演隊伍涉及應急預案規(guī)定的有關應急管理部門(單位)工作人員、各類專兼職應急救援隊伍以及志愿者隊伍等。參演人員承當具體演習任務，針對模擬事件場景做出應急響應行動。有時也可使用模擬人員替代未參加現(xiàn)場演習的單位人員，或模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬泄漏等。演習組織機構的部門設立和人員配備及分工可根據(jù)實際需要隨時調節(jié)，在演習方案審批通過之后，最后的演習組織機構才得以確立。2.擬定演習目的演習目的是為實現(xiàn)演習目的而需完畢的重要演習任務及其效果。演習目的一股需闡明“由誰在什么條件下完畢什么任務，根據(jù)什么原則或獲得什么效果〞。演習組織機構召集有關方面和人員，商討確認范疇、演習目的需求、演習目的以及各參加機構的目的，并進一步商討，為確保演習目的實現(xiàn)而在演習場景、評定原則和辦法、技術保障及對演習場地等方面應滿足的規(guī)定。演習目的應簡樸、具體、可量化、可實現(xiàn)。一次演習普通有假設干項演習目的，每項演習目的都要在演習方案中有對應的事件和演習活動予以實現(xiàn)，并在演習評定中有對應的評定工程判斷該目的的實現(xiàn)狀況。3.演習情景事件設計演習情景事件是為演習而假設的一系列突發(fā)事件，為演習活動提供了初始條件并通過一系列的情景事件，引導演習活動繼續(xù)直至演習完畢。其設計過程涉及：擬定原生突發(fā)事件類型、請專家研討、收集有關素材、結合演習目的，設計備選情景事件、研討修改確承認用的情景事件、各情景事件細節(jié)擬定。演習情景事件設計必須做到真實合理，在演習組織過程中需要根據(jù)實際狀況不停修改完善。演習情景可通過?演習情景闡明書?和?演習情景事件清單?加以描述。4.演習流程設計演習流程設計是按照事件開展的科學規(guī)律，將全部情景事件及對應應急處置行動準時間次序有機銜接的過程。其設計過程涉及：擬定事件之間的演化銜接關系；擬定各事件發(fā)生與持續(xù)時間；擬定各參加單位和角色在各場景中的盼望行動以及盼望行動之間的銜接關系；擬定所需注入的信息及注人形式。5.技術保障方案設計為保障演習活動順利實施，演習組織機構應安排專人根據(jù)演習目的、演習情景事件和演習流程的規(guī)定，預先進行技術保障方案設計。當技術保障因客觀因素確難實現(xiàn)時，可及時向演習組織機構有關負責人反映，提出對演習情景事件和演習流程的對應修改建議。當演習情景事件和演習流程發(fā)生變化時，技術保障方案必須根據(jù)需要進行適宜調節(jié)。6.評定原則和辦法選擇演習評定組召集有關方面和人員，根據(jù)演習總體目的和各參加機構的目的以及演習的具體情景事件、演習流程和技術保障方案，商討擬定演習評定原則和辦法。演習評定應以演習目的為根底。每項演習目的都要設計合理的評定工程辦法、原則。根據(jù)演習目的的不同，能夠用選擇項(如:是/否判斷，多選)、主觀評分(如:1-差、3-合格、-優(yōu)秀)、定量測量(如:響應時間、被困人數(shù)、獲救人數(shù))等辦法進行評定。為便于演習評定操作，普通事先設計好評定表格，涉及演習目的、評定辦法、評價原則和有關統(tǒng)計項等。有條件時還能夠采用專業(yè)評定軟件等工具。7.編寫演習方案文獻文案組負責起草演習方案有關文獻。演習方案文獻重要涉及演習總體方案及其有關附件。根據(jù)演習類別和規(guī)模的不同，演習總體方案的附件普通有演習人員手冊、演習控制指南、技術保障方案和腳本、演習評定指南、演習腳本和解說詞等。8.方案審批演習方案文獻編制完畢后，應按有關管理規(guī)定,報有關部門審批。對綜合性較強或風險較大的應急演習,在方案報批之前,要由評定組組織有關專家對應急演習方案進行評審,確保方案科學可行。演習總體方案獲準后,演習組織機構應根據(jù)領導出席狀況,細化演習日程,擬定領導出席演習活動安排。.9.貫徹各項保障工作為了按照演習方案順利平安實施演習活動，應切實做好人員、經(jīng)費、場地、物資器材、技術和平安方面的保障工作。〔1〕人員保障演習參加人員普通涉及演習領導小組、演習總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評定人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時還會有觀摩摩人員等其別人員。在演習的準備過程中,演習組織單位和參加單位應合理安排工作,確保有關人員參加演習活動的時間；通過組織觀摩學習和培訓,提高演習人員素質和技能。〔2〕經(jīng)費保障演習組織單位每年要根據(jù)具體應急演習方案規(guī)劃編制應急演習經(jīng)費預算,納人該單位的年度財政(財務)預算,并按照演習需要及時撥付經(jīng)費。對經(jīng)費使用狀況進行監(jiān)督檢查,確保演習經(jīng)費專款專用、節(jié)省高效?！?〕場地保障根據(jù)演習方式和內容，經(jīng)現(xiàn)場勘察后選擇適宜的演習場地。桌面演習普通可選擇會議室或應急指揮中心等；實戰(zhàn)演習應選擇與實際狀況相似的地點,并根據(jù)需要設立指揮部、集結點、接待站、供應站、救護站、停車場等設施。演習場地應有足夠的空間,良好的交通、生活、衛(wèi)生和平安條件，盡量避免干擾公眾生產生活?！?〕物資和器材保障根據(jù)需要,準備必要的演習材料、物資和器材,制作必要的模型設施等,重要涉及:信息材料、物資設備、通信器材和演習情景模型等?！?〕技術保障根據(jù)技術保障方案的具體需要，保障應急演習所涉及的有線通信、無線調度、異地會商、移動指揮、社見面監(jiān)控、應急信息管理系統(tǒng)等技術支撐系統(tǒng)的正常運轉。〔6〕平安保障應急演習組織單位要高度重視應急演習組織與實施仝過程的平安保障工作。在應急演習方案編制中,應充足考慮應急演習實施中可能面臨的風險,制訂必要的應急演習平安保障方法或方案。大型或高風險應急演習活動要按規(guī)定制訂專門應急預案,采用防止和控制方法。10.培訓為了使演習有關策劃人員及參演人員熟悉演習方案和有關應急預案,明確其在演習過程中的角色和職責,在演習準備過程中,可根據(jù)需要對其進行適宜培訓。在演習方案或準后至演習開始前，全部演習參加人員都要通過應急根本知識、演習根本概念、演習現(xiàn)場規(guī)那么、應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓。對控制人員要進行崗位職責、演習過程控制和管理等方面的培訓；對評定人員要進行崗位職責演習評定辦法、工具使用等方面的培訓；對參演人員要進行應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓。11.預演對大型綜合性演習,為確保演習活動順利實施,可在前期培訓的根底上,在演習正式實施前,進行一次或多次預演。預演遵照先易后難、先分解后合練、循序漸進的原那么。預演能夠采用與正式演習不同的形式，演習正式演習的某些或全部環(huán)節(jié)。大型或高風險演習活動，要結合預先制訂的專門應急預案，對核心部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行針對性演習?！踩硨嵤┭萘晫嵤┦菍ρ萘暦桨父吨T行動的過程，是整個演習程序中核心環(huán)節(jié)。1.演習前檢查演習實施當天，演習組織機構的有關人員應在演習開始前提前達成現(xiàn)場,對演習所用的設備設施等的狀況進行檢查，確保其正常工作。按照演習平安保障工作安排,對進人演習場合的人員進行登記和身份核查,避免無關人員進人。2.演習前狀況闡明和發(fā)動導演組完畢事故應急演習準備，以及對演習方案、演習場地、演習設施、演習保障方法的最后調節(jié)后，應在演習前夕分別召開控制人員、評定人員、演習人員的狀況介紹會，確保全部演習參加人員理解演習現(xiàn)場規(guī)那么、以及演習情景和演習方案中與各自工作有關的內容。演習模擬人員和觀摩人員普通參加控制人員狀況介紹會。導演組可向演習人員分發(fā)演習人員手冊,闡明演習合用范疇、演習大致日期(不闡明具體時問)、參加演習的應急組織、演習目的的大致狀況、演習現(xiàn)場規(guī)那么、采用模擬方式進行演習的行動等信息。演習過程中,如果某些應急組織的應急行為由控制人員或模擬人員以模擬方式進行演示，那么演習人員應理解這些狀況，并掌握有關控制人員或模擬人員的通訊聯(lián)系方式，以免演習時與實際應急組織發(fā)生聯(lián)系。3.演習啟動演習目的和作用不同，演習啟動形式也有所差別。示范性演習普通由演習總指揮或演習組織機構有關組員宣布演習開始并啟動演習活動。檢查性和研究性演習，普通在達成演習時間節(jié)點，演習場景出現(xiàn)后,自行啟動。4.演習執(zhí)行演習組織形式不同,其演習執(zhí)行程序也有差別。〔1〕實戰(zhàn)演習應急演習活動普通始于報警消息，在此過程中，參演應急組織和人員應盡量按實際緊急事件發(fā)生時的響應規(guī)定進行演示，即“自由演示〞，由參演應急組織和人員根據(jù)自己有關最對的解決辦法的理解，對情景事件作出響應行動。演習過程中參演應急組織和人員應恪守本地有關的法律法規(guī)和演習現(xiàn)場規(guī)那么,確保演習平安進行，如果演習偏離對的方向,控制人員能夠采用“刺激行動〞以糾正錯誤。“刺激行動〞涉及終止演習過程，使用“刺激行動〞時應盡量平緩，以誘導辦法糾偏,只有對背離演習目的的“自由演示〞才使用強刺激的辦法使其中斷反響?！?〕桌面演習桌面演習的執(zhí)行普通是五個環(huán)節(jié)的循環(huán)往復:演習信息注入、問題提出、決策分析、決策成果體現(xiàn)和點評。〔3〕演習解說在演習實施過程中，演習組織單位能夠安排專人對演習過程進行解說。解說內容普通涉及演習背景描述、進程解說、案例介紹、環(huán)境渲染等。對于有演習腳本的大型綜合性示范演習,可按照腳本中的解說詞進行解說。〔4〕演習統(tǒng)計演習實施過程中,普通要安排專門人員,采用文字、照片和音像等手段統(tǒng)計演習過程。文字統(tǒng)計普通可由評定人員完畢，重要涉及演習實際開始與結束時間、演習過程控制狀況、各項演習活動中參演人員的體現(xiàn)、意外狀況及其處置等內容,特別要具體統(tǒng)計可能出現(xiàn)的人員“傷亡〞(如進人“危險〞場合而無平安防護,在規(guī)定的時間內不能完畢疏散等)及財產“損失〞等狀況。照片和音像統(tǒng)計可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不同現(xiàn)場、不同角度進行拍攝,盡量全方位反映演習實施過程?！?〕演習宣傳報道演習宣傳組按照演習宣傳方案作好演習宣傳報道工作。認真做好信息采集、媒體組織、播送電視節(jié)目現(xiàn)場采編和播報等工作,擴大演習的宣傳教育效果。對涉密應急演做好有關保密工作。5.演習結束與意外終止演習完畢,由總策劃發(fā)出結束信號,演習總指揮或總策劃宣布演習結束。演習結束后，全部人員停止演習活動，按預定方案集合進行現(xiàn)場總結講評或者組織疏散。保障部負責組織人員對演習場地進行清理和恢復。演習實施過程中出現(xiàn)下列狀況,經(jīng)演習領導小組決定，由演習總指揮或總策劃按照事先規(guī)定的程序和指令終止演習：〔1〕出現(xiàn)真實突發(fā)事件,需要參演人員參加應急處置時，要終止演習，使參演人員快速回歸其工作崗位,推行應急處置職責；〔2〕出現(xiàn)特殊或意外狀況，短時間內不能妥善解決或解決時，可提前終止演習。6.現(xiàn)場點評會演習組織單位在演習活動結束后,應組織針對本次演習現(xiàn)場點評會。其中涉及專家點評、領導點評、演習參加人員的現(xiàn)場信息反響等?！菜摹吃u定總結1.評定演習評定是指觀察和統(tǒng)計演習活動、比擬演習人員體現(xiàn)與演習目的規(guī)定并提出演習發(fā)現(xiàn)問題的過程。演習評定目的是擬定演習與否已經(jīng)達成演習目的的規(guī)定,檢查各應急組織指揮人員及應急響應人員完畢任務的能力。要全方面、對的的評定演習效果,必須在演習地區(qū)的核心地點和各參演應急組織的核心崗位上,派駐公正的評定人員。評定人員的作用重要是觀察演習的進程,統(tǒng)計演習人員采用的每一項核心行動及其實施時間,訪談演習人員,規(guī)定參演應急組織提供文字材料，評定參演應急組織和演習人員體現(xiàn)并反響演習發(fā)現(xiàn)。