行政管理-富陽區(qū)城市房屋拆遷補(bǔ)償問題研究

富陽區(qū)城市房屋拆遷補(bǔ)償問題研究摘要：黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確提出，必須采取有力的政策措施，推進(jìn)城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最大程度地將廣大農(nóng)民群體納入進(jìn)來，讓他們能夠充分享受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化帶來的成果。同時(shí)，有必要進(jìn)一步完善對農(nóng)村地區(qū)土地征用的補(bǔ)償制度，以保障失去土地的農(nóng)民的利益，確保在執(zhí)行政策時(shí)的公平和公正，并補(bǔ)償他們的損失。本文從征地拆遷補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)背景入手，首先闡述了征地拆遷補(bǔ)償?shù)谋尘?、目的和意義，接著詳細(xì)的分析了征地拆遷補(bǔ)償存在的問題，最后重點(diǎn)的提出了針對征地拆遷補(bǔ)償安置的對策建議。關(guān)鍵字：征地拆遷；安置補(bǔ)償；對策Abstract:TheThirdPlenarySessionoftheEighteenthCentralCommitteeoftheCPChasclearlypointedoutthatwemusttakeeffectivepoliciesandmeasurestopromoteurban-ruralintegrationintheprocessofurbanization,andtomaximizetheparticipationofthebroadmassesoffarmerssothattheycanfullyenjoythefruitsofindustrialization,urbanizationandmodernization.Atthesametime,itisnecessarytofurtherimprovethecompensationsystemforlandexpropriationinruralareasinordertoprotecttheinterestsoffarmerswholosttheirland,ensurefairnessandfairnessintheimplementationofpolicies,andcompensatefortheirlosses.Startingwiththebackgroundofcompensationforlandexpropriationanddemolition,thispaperfirstexpoundsthebackground,purposeandsignificanceofcompensationforlandexpropriationanddemolition,thenanalysestheproblemsofcompensationforlandexpropriationanddemolitionindetail,andfinallyputsforwardthecountermeasuresandsuggestionsforcompensationandresettlementforlandexpropriationanddemolition.Keywords:landacquisitionanddemolition;resettlementcompensation;Countermeasures

目錄一、緒論 1（一）研究背景 1（二）研究目的及意義 1二、富陽區(qū)現(xiàn)有房屋拆遷的現(xiàn)狀 2（一）富陽區(qū)集體土地拆遷總體情況 2（二）富陽區(qū)的工作體制、流程、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 21.工作體制 22.工作流程 33.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 4三、征地拆遷補(bǔ)償存在的問題 4（一）補(bǔ)償政策簡單 4（二）法律法規(guī)不健全 5（三）安置政策不完善 5（四）失地后的村民社會(huì)保障存在問題 5四、拆遷補(bǔ)償存在問題的原因分析 6（一）拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場接軌不夠 6（二）農(nóng)村征遷相關(guān)法律及政策不完善 7（三）政府過于追求行政目標(biāo)導(dǎo)致補(bǔ)償細(xì)節(jié)不妥當(dāng) 7（四）拆遷社會(huì)保障制度不完善 7四、征地拆遷補(bǔ)償安置的對策建議 8（一）實(shí)行多種安置補(bǔ)償方式 8（二）健全法律法規(guī)，保障公平公正 8（三）完善安置政策 9（四）簡歷再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制 9結(jié)語 10參考文獻(xiàn) 10致謝 11 一、緒論（一）研究背景隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況的改善，城市更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且擴(kuò)展是不可避免的，拆除前城市地區(qū)的住房符合廣大民眾的利益，并有助于解決住房問題。對驅(qū)逐的補(bǔ)償對于長期的社會(huì)保障十分重要，近年來，國家的城市化速度不斷加快，因此需要拆除大量的住房，以適應(yīng)城市化的需要，然而由于拆遷補(bǔ)償?shù)牟缓侠韺?dǎo)致的沖突事件也比比皆是，例如云南省富陽區(qū)螺螄灣的強(qiáng)拆事件、哈爾濱4.23強(qiáng)拆事件、南寧強(qiáng)拆自焚案等等，嚴(yán)重的甚至?xí)斐扇藛T傷亡。因此，如何解決好房屋拆遷中的遇到的種種問題，這已經(jīng)引起了學(xué)術(shù)界、政府和拆遷方的高度重視。2013年，我國頒布實(shí)施了《土地房屋拆遷補(bǔ)償條例》對房屋拆遷中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行了具體的規(guī)定，國務(wù)院于2015年修訂了《房屋拆遷行政訴訟法》，以澄清拆毀房屋的行政程序，并于2016年開始修訂新的《國家土地管理法》，該法的出臺(tái)有助于該法的實(shí)施。在很大程度上，它解決了對拆毀城市住房給予賠償?shù)膯栴}，但在對拆毀住房給予賠償方面，有關(guān)的法律規(guī)定仍然不夠充分，即對逐出住房給予賠償?shù)闹贫?。這符合現(xiàn)行的法律和條例，迫切需要改變目前執(zhí)行驅(qū)逐的方式。（二）研究目的及意義規(guī)范拆遷補(bǔ)償安置工作，保障被拆遷人利益。此過程的關(guān)鍵在于程序，在城市房屋拆遷當(dāng)中，程序規(guī)則能夠彌補(bǔ)實(shí)體規(guī)則之不足，解決實(shí)體法難以解決的一系列問題。我國現(xiàn)在正在力行依法治國方略要求黨要依法執(zhí)政，政府要依法行政公務(wù)員要依法辦事。湖南省長沙市實(shí)行了開放式拆毀房屋政策，堅(jiān)持“一碗水端平”的原則，擴(kuò)大了居民獲得信息的權(quán)利，提高了拆除和重新安置的透明度，并實(shí)施了新的住房政策，確保所有被拆毀的房屋都是明確的和安全的。在執(zhí)行拆除政策時(shí)，通過執(zhí)行一項(xiàng)全面的“十公開”政策，如拆毀房屋政策，確保開放、公平和公正。執(zhí)行一項(xiàng)統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)程序，包括社會(huì)援助和社會(huì)保障的使用，以及確保所有人都有機(jī)會(huì)獲得社會(huì)保障；為增加對有需要的人的支持和援助，政府的政策選擇和優(yōu)先事項(xiàng)使搬遷工作得以順利進(jìn)行。提高拆遷效率的同時(shí)，亦需平衡各方當(dāng)事人利益。一旦拆遷補(bǔ)償中存在隨意性，則很可能導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。一些被拆遷人極可能因?yàn)閳?zhí)法的隨意對拆遷工作產(chǎn)生非常強(qiáng)烈的抵觸情緒。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。想拆除他們的生存依靠除了要給予客觀合理的補(bǔ)償之外，還需要在程序方面充分考慮到被拆遷人的知情權(quán)和參與權(quán)等。例如，在長沙市的岳麓區(qū)，設(shè)立一個(gè)“民事法庭”和舉行一次“民情懇談會(huì)”是非常可取的，因?yàn)椴饸Х课莸膭?chuàng)新項(xiàng)目提供了一個(gè)有效的照顧和解決辦法的模式。二、富陽區(qū)現(xiàn)有房屋拆遷的現(xiàn)狀（一）富陽區(qū)集體土地拆遷總體情況富陽區(qū)地域面積較大，其中近郊地區(qū)國有土地較多，而中遠(yuǎn)郊地區(qū)集體土地為主。所以該區(qū)拆遷項(xiàng)目中呈現(xiàn)的特點(diǎn)是：既有國有土地房屋征收項(xiàng)目，又有農(nóng)村集體土地拆遷項(xiàng)目，并以農(nóng)村集體土地拆遷項(xiàng)目為主。2010年以來，已經(jīng)實(shí)施拆遷項(xiàng)目122個(gè)，完成項(xiàng)目55個(gè)，在拆遷項(xiàng)目67個(gè)。其中已拆遷企業(yè)1050戶，拆遷居民7984戶，農(nóng)用地1104戶，涉及拆遷土地面積達(dá)1600萬平方米。從以上數(shù)字可以看出，富陽區(qū)近兩年來，拆遷工作點(diǎn)多面廣，成績突出。而且由于富陽區(qū)拆遷工作體制比較完整、措施有力，在富陽區(qū)拆遷工作中走在了前列。附富陽區(qū)拆遷工作任務(wù)量圖（圖一）：圖一：富陽區(qū)拆遷工作任務(wù)量圖（二）富陽區(qū)的工作體制、流程、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.工作體制工作體制上，采取了以各鄉(xiāng)街為工作主體，征地拆遷辦、土地和國土資源分局等有關(guān)部門配合的工作格局。該區(qū)從上至下分工協(xié)作，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任全區(qū)征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各副區(qū)長包片負(fù)責(zé)集體土地拆遷項(xiàng)目，形成了“政府主導(dǎo)、屬地管理、鄉(xiāng)街主體、上下聯(lián)動(dòng)、依法實(shí)施、公開公正”的工作體系。并制定了五條工作措施即：摸清工作底數(shù)，實(shí)施房屋普查；加強(qiáng)拆遷管理，強(qiáng)化土地儲(chǔ)備；加強(qiáng)執(zhí)法配合，規(guī)范征收程序；明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補(bǔ)償流程；建立監(jiān)督體系，確保依法依規(guī)。2.工作流程富陽區(qū)在集體土地拆遷工作流程方面，規(guī)定的比較詳細(xì)。按照七個(gè)步驟予以實(shí)施。一是摸底測算工作。需要摸清拆遷范圍內(nèi)的土地面積，房屋、地上附屬物、種植物等基本情況，依法實(shí)施評估測算，為項(xiàng)目實(shí)施奠定基礎(chǔ)。二是拆遷前期準(zhǔn)備工作。經(jīng)逐級(jí)研究確定征收范圍后，即時(shí)啟動(dòng)前期要件審批，確定補(bǔ)償方案、補(bǔ)償細(xì)則等具體操作辦法。組織被征地農(nóng)民召開有關(guān)會(huì)議，征求群眾意見，修改補(bǔ)償方案，做好征地拆遷公決等前期準(zhǔn)備。三是下發(fā)拆遷通告，即正式?jīng)Q定并征收公告范圍內(nèi)土地，公布拆遷范圍，拆遷時(shí)限，補(bǔ)償執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。四是簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，本著公平公正公開自愿的原則，做耐心細(xì)致的群眾思想工作，講明政策和標(biāo)準(zhǔn)，簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。五是實(shí)施地上物拆除，對于已經(jīng)搬遷的被拆遷戶，組織拆除公司對地上物實(shí)施拆除，并平整土地。并對不按期搬遷的農(nóng)戶，召開政策法規(guī)聽證會(huì)，再次做耐心細(xì)致思想工作，對于出現(xiàn)的矛盾問題，實(shí)施調(diào)解。并對最終仍拒絕搬遷的農(nóng)戶，上報(bào)法院，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。六是歸檔審計(jì)。拆遷項(xiàng)目基本結(jié)束后，立即對所有拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，項(xiàng)目要件等所有檔案進(jìn)行歸檔，并由監(jiān)察、審計(jì)部門進(jìn)行資金和流程審計(jì)，對于出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行查處和追究責(zé)任。七是回遷安置。對于選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被拆遷農(nóng)民，及時(shí)組織有關(guān)部門，政府組織建設(shè)回遷房，在回遷房建成并驗(yàn)收后，由政府組織統(tǒng)一搖號(hào)回遷。具體流程可以參見富陽區(qū)集體土地拆遷流程圖（圖二）：圖二富陽區(qū)集體土地拆遷流程圖3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在沒有明確的指導(dǎo)方針的情況下，富陽區(qū)制定了《富陽區(qū)土地集體補(bǔ)償率適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（試行）?！凹w清理農(nóng)村地區(qū)的土地，保障被驅(qū)逐農(nóng)民的基本權(quán)利和利益，統(tǒng)一整個(gè)地區(qū)的賠償標(biāo)準(zhǔn)。”這些標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)議會(huì)的地區(qū)政府以文件形式公布。它們通過對有關(guān)部門的聯(lián)合調(diào)查，如區(qū)征地拆遷辦、區(qū)法律部和區(qū)農(nóng)林部，嚴(yán)格根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)的市場價(jià)值，并適當(dāng)考慮到土地的價(jià)值。這是一項(xiàng)利益原則，是確保人們被驅(qū)逐的充分基礎(chǔ)，實(shí)施一年多以來，得到了被拆遷農(nóng)民的認(rèn)可。三、征地拆遷補(bǔ)償存在的問題（一）補(bǔ)償政策簡單關(guān)于對拆毀多個(gè)集體房屋給予賠償?shù)囊?guī)定，在很大程度上是以對集體房屋補(bǔ)償?shù)脑课葜刂脙r(jià)格為依據(jù)的。關(guān)于住房損失賠償標(biāo)準(zhǔn)的制定，對若干地點(diǎn)集體拆毀住房政策的審查表明，在許多情況下，政府直接規(guī)定賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)，而不是賠償。然而，由于政府并沒有充分發(fā)揮市場的作用，因此驅(qū)逐補(bǔ)償金的價(jià)格與市場的價(jià)格大不相同。在一些地方，政府甚至根據(jù)其財(cái)政的實(shí)際情況制定拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。更有甚者，為了降低對農(nóng)民的補(bǔ)償，政府出面干預(yù)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，對評估公司的評估進(jìn)行非法的干預(yù)，暗箱操作。與此同時(shí)，部分地方政府出臺(tái)的房屋拆遷補(bǔ)償政策很多年不變，然而物價(jià)是不斷上漲的，房屋的價(jià)值也是不斷上漲的，這中間存在很大的差距。而且集體土地房屋拆遷條例及其細(xì)則是原則性的、綱領(lǐng)性的，高度抽象的，而在拆遷中具體的一磚一瓦都要計(jì)算補(bǔ)償金額，抽象與具體發(fā)生了嚴(yán)重的碰撞，缺少中間的銜接性法律規(guī)范支撐，大量糾紛無法處理，法律確認(rèn)的對公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)處于一種尷尬的境地。從賠償范圍的角度來看，目前對土地的集體賠償在很大程度上限于對財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償，而對財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償僅限于對直接損失的賠償。因此，對其他損失的賠償不清楚。例如，富陽區(qū)對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，將停產(chǎn)、停業(yè)的損失交給了下一級(jí)政府另行規(guī)定。農(nóng)民自己對住房建設(shè)投資的人力和物力成本是許多無法用貨幣計(jì)量的無形收益的一部分，但在評估和重新估價(jià)磚塊和社會(huì)平均生產(chǎn)力時(shí)沒有反映出來。被拆遷人在拆遷過程中失去的不僅是房屋，他們的生活、工作都受到了影響，這些都未得到相應(yīng)的補(bǔ)償。例如，對經(jīng)營性用房對村集體企業(yè)所占用房屋補(bǔ)償不到位，容易影響社會(huì)穩(wěn)定。村集體企業(yè)每年都能有一些經(jīng)營收入，而且在一定程度上安置了村里的生活困難的人。在驅(qū)逐之后，鄉(xiāng)村企業(yè)的大多數(shù)雇員被迫支付一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這種補(bǔ)償發(fā)放給鄉(xiāng)村群體，而鄉(xiāng)村企業(yè)的雇員得不到適當(dāng)?shù)目紤]，造成了失業(yè)和失業(yè)。這都來源公司雇員之間的不穩(wěn)定。（二）法律法規(guī)不健全我國目前還在執(zhí)行業(yè)已快有十年的征遷法規(guī)，2005年出臺(tái)的征地拆遷法規(guī)政策，除了幾次小改未能及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和更新。隨著經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要建設(shè)的項(xiàng)目也越來越多，隨著而來的是不斷增加的征地拆遷工作，而在這個(gè)過程中，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)難以應(yīng)對日新月異的征地拆遷新的問題、新的事物，一旦出現(xiàn)這種問題，現(xiàn)有的法律法規(guī)有些根本不適用，而有些根本就找不到法律根據(jù)，造成一些問題無法可依，最終也造成征遷補(bǔ)償缺乏相關(guān)的法律依據(jù)。尤其是在拆遷項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重的環(huán)境下，大多都是一把手決定或開會(huì)討論采取民主集中的原則投票決定，賠償尺度很難保持一致性，缺乏解決這些新問題的一攬子方案。按照現(xiàn)行法規(guī)，征地拆遷的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)包含土地補(bǔ)償費(fèi)、重新安家補(bǔ)助費(fèi)、作物損害賠償費(fèi)、被征收土地附著物及其他資產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)?？稍趯?shí)際操作中富陽區(qū)還有一些費(fèi)用比如“種房子”的農(nóng)民作物用地沒有采取一攬子解決的方案，而大多是對被征收土地附著物及其他資產(chǎn)先減除作物損害賠償及被征收土地附著物及其他資產(chǎn)，然后才開始計(jì)量給予土地補(bǔ)償費(fèi)。而這明顯背離了土地綜合包干賠償?shù)母咀谥?，造成違章搭建、搶建的現(xiàn)象屢有發(fā)生。（三）安置政策不完善在征地補(bǔ)償工作中，對被征地農(nóng)民進(jìn)行合理安置同樣也是工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。因?yàn)殡y度較大，許多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在做出安置承諾后遲遲無法兌現(xiàn)，使得被征地農(nóng)民產(chǎn)生懷疑與不滿，這也將影響后續(xù)新項(xiàng)目的推進(jìn)。舉例而言，富陽區(qū)在2012年的征地工作中就出現(xiàn)了這樣的問題，因無法及時(shí)兌現(xiàn)安置承諾，當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生了很大的反抗情緒，最后不得不驚動(dòng)市長出面以平息事態(tài)。這一工作失誤的后遺癥一直持續(xù)到如今，由于歷年來積累的未兌現(xiàn)承諾過多，許多被征地農(nóng)民至今都沒有得到屬于自己的安置房，所以富陽區(qū)的征地過程仍然阻礙重重。當(dāng)然，政府方面同樣也非常為難，安置工作涉及面廣，需要投入大量的人力物力進(jìn)行建設(shè)，在短期內(nèi)很難得到完美的解決，而征地工作又遲遲無法推進(jìn)，地方政府同樣也是進(jìn)退兩難。（四）失地后的村民社會(huì)保障存在問題就目前而言征地拆遷主要發(fā)生在市郊的農(nóng)村，當(dāng)征遷沒有按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行時(shí)，遭受傷害的往往是是被征遷的農(nóng)民，他們?nèi)狈φ我庾R(shí)，法律意識(shí)也較為淡薄，對于這個(gè)群體往往缺乏合理的權(quán)益保障體制?，F(xiàn)階段，我國針對農(nóng)村的社保制度，其宗旨為反貧困，其核心為社會(huì)救助，因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)缺乏補(bǔ)充和更新已經(jīng)遠(yuǎn)不足以應(yīng)對農(nóng)民生存之本、維護(hù)農(nóng)民應(yīng)有的合法權(quán)益。對于我國億萬農(nóng)民而言，只有土地保障以及家庭保障能夠防范潛在的危險(xiǎn)以及保障自身安全，我國農(nóng)民在沒有完善的農(nóng)村社保制度期間，其最主要的保障就是家庭保障，這在當(dāng)時(shí)也是符合實(shí)際情況的。然而，由于我國不斷加深自身現(xiàn)代化、工業(yè)化以及城市化程度，農(nóng)村地區(qū)也在不斷升級(jí)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而農(nóng)民的弱勢地位越來越凸顯，當(dāng)前已很難通過保持代際間權(quán)利和義務(wù)來維持家庭保障機(jī)制。土地保障，顧名思義是指借助于土地獲得的經(jīng)濟(jì)效益來確保自身能夠生存并持續(xù)發(fā)展。對于經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，土地為一種具有重要地位的生產(chǎn)要素，但我國是一個(gè)人口大國，農(nóng)民平均土地占有量非常少，因此對于我國農(nóng)民而言，土地不單單是一種生產(chǎn)要素，更是農(nóng)民維持自身生存的“法寶”。對于家庭保障而言，土地能夠從經(jīng)濟(jì)層面對其進(jìn)行支持，一旦家庭保障基本上是通過土地來實(shí)現(xiàn)，那么土地保障就和家庭保障組成了一個(gè)整體。伴隨城市化不斷加深，工業(yè)和生活用地激增，征遷的項(xiàng)目越來越多，占用的耕地也日益增加，除此之外征遷帶來的巨大賠償也促使這農(nóng)民、農(nóng)村干部進(jìn)行違法搭建、搶建。農(nóng)民具有的土地一旦被征用，則將不能保障他們的生活，按照我國現(xiàn)有法律法規(guī)，農(nóng)民即使能夠取得一筆征地補(bǔ)償款，也不能保障他們今后的生活，等征遷補(bǔ)償金用完了，生活就開始遇到困境，再加上身體不健康出現(xiàn)病癥，基本生活就更拮據(jù)了。四、拆遷補(bǔ)償存在問題的原因分析（一）拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場接軌不夠富陽區(qū)在農(nóng)村征遷過程中所選取的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特色。因而政府在制定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，并沒有考慮到房屋的功能性，直接以社會(huì)一般價(jià)格來確定富陽區(qū)農(nóng)村征遷過程中對被拆遷人給予的補(bǔ)償價(jià)格，雖然在評估過程中選取了第三方來評估居民的建筑面積。但評估結(jié)果并不具有公信力，該評估結(jié)果是由政府直接指定的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的，很容易被被拆遷人所質(zhì)疑，更不被其所接納。因而在拆遷過程中就會(huì)激化政府與居民之間的矛盾。例如由政府和開發(fā)商所制定出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，符合雙方的利益特征，但對于被拆遷人而言，制定的低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償規(guī)定會(huì)直接縮小居民的可獲得的補(bǔ)償金額。這主要是由于政府在制定拆遷標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，與市場接軌不夠，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)偏低。（二）農(nóng)村征遷相關(guān)法律及政策不完善富陽區(qū)農(nóng)村的征遷，可以稱得上是整個(gè)溫州市發(fā)展的特色重點(diǎn)項(xiàng)目。因而在征遷過程中，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，尊重群眾利益是必然選擇。但因其農(nóng)村征遷的特殊性，沒有豐富的經(jīng)驗(yàn)可供其借鑒。因而在此基礎(chǔ)之上完善拆遷補(bǔ)償相關(guān)政策法規(guī)體系的建設(shè)是確保整個(gè)農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行的重要保障。富陽區(qū)在農(nóng)村征遷過程中，之所以有較多的問題出現(xiàn)，究其原因在于拆遷補(bǔ)償所涉及到的相關(guān)法律法規(guī)不完善，政策缺乏導(dǎo)向性與實(shí)際情況并不適應(yīng)，所以并沒有對被拆遷人產(chǎn)生相應(yīng)的吸引力。在拆遷過程中建筑被認(rèn)定為違法建筑的問題和在拆遷賠償問題等方面沒有相應(yīng)的具體政策。因而在拆遷中，使得被拆遷人與拆遷單位之間的矛盾更為激化。很多為此提出的彌補(bǔ)方案，都是通過一事一議，缺乏公平性，從而阻礙了拆遷的有序進(jìn)行。（三）政府過于追求行政目標(biāo)導(dǎo)致補(bǔ)償細(xì)節(jié)不妥當(dāng)政府過于追求行政目標(biāo)，而忽視了補(bǔ)償細(xì)節(jié)，從而造成農(nóng)村征遷進(jìn)度與建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃方案并不相符。缺乏細(xì)致性的目標(biāo)規(guī)劃方案使得富陽區(qū)在農(nóng)村征遷過程中，推行的進(jìn)程沒有了秩序。雖然很多征遷工作已經(jīng)接近尾聲，但沒有對相關(guān)土地進(jìn)行及時(shí)的清理，仍然在拆遷用地上隨處可見建筑殘?jiān)沟谜魇罩蟮耐恋貨]有達(dá)到預(yù)期的利用效率，從而降低了土地的增值收益。其次，對于富陽區(qū)農(nóng)村征遷寄予較高的期望，努力追尋行政目標(biāo)一一實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，反而忽視了補(bǔ)償細(xì)節(jié)，對于某些利益的分配不合理，使得矛盾升級(jí)演變。（四）拆遷社會(huì)保障制度不完善農(nóng)村征遷之后，擺在面前的當(dāng)屬于如何對農(nóng)村居民采取相應(yīng)的社會(huì)保障措施，以確保其合法權(quán)益不被侵害。被拆遷的居民失去了從土地當(dāng)中獲取收入的經(jīng)濟(jì)來源。這對他們今后的生活有著較大的影響，尤其是在就業(yè)問題、醫(yī)療養(yǎng)老等方面。他們有著較大的壓力。在富陽區(qū)農(nóng)村征遷之后，所推行的社會(huì)保障體系仍然是居民征遷之前所執(zhí)行的社會(huì)保障措施，包括養(yǎng)老繳納金額等，只是從年齡上縮短了5年。而步入城鎮(zhèn)化的居民隨著生活成本的不斷提高，使得其對于社會(huì)保障的需求也產(chǎn)生了變化。雖然隨著年齡的增長，他們所領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額也有所增長。但每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金并不能滿足其居民生活所需。而在醫(yī)療方面，他們?nèi)匀慌c城鎮(zhèn)居民仍然有著較大的差別。在就業(yè)方面，缺乏針對性的就業(yè)培訓(xùn)，使得征遷之后的居民再就業(yè)問題也較為困難。這無形之中增加了居民的生活壓力。而這種社會(huì)保障制度的不完善一一直接沿用舊有的社會(huì)保障制度，使得農(nóng)村居民即使在征遷之后，也不能享有城市居民所享有的優(yōu)惠，這與農(nóng)村征遷的最初目的并不相符。這反而會(huì)誘發(fā)出新的城鎮(zhèn)化發(fā)展問題，激化農(nóng)村居民與城市居民的矛盾，不利于社會(huì)穩(wěn)定。四、征地拆遷補(bǔ)償安置的對策建議（一）實(shí)行多種安置補(bǔ)償方式從目前國內(nèi)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看，主要有三種較為有效的補(bǔ)償方式，這些方式是經(jīng)過驗(yàn)證可行并可加以借鑒。首先是留地安置的方式，這種方式能夠獲得被征遷戶的較大程度的認(rèn)同，即在征遷開發(fā)項(xiàng)目的過程中，在原有的土地上預(yù)留出一定面積建設(shè)商業(yè)街并把所有權(quán)和收益權(quán)返還被征遷戶，和被征遷戶共享由于開發(fā)帶來的土地增值紅利并使他們在市區(qū)土地之后生活還能夠得到保障。其次是作價(jià)入股的模式，比較成功的案例就是湖南長沙岳麓區(qū)的“天馬模式”，在建造湖南大學(xué)學(xué)生公寓過程當(dāng)中，當(dāng)?shù)卣c被征遷的天馬村經(jīng)過有效溝通和協(xié)調(diào)，創(chuàng)造性的采取比較市場化的股份制方式，由當(dāng)?shù)?759名被征遷戶籌集3209萬元籌資建立長沙勁馬實(shí)業(yè)有限公司，與湖南大學(xué)共同開發(fā)這塊土地，同時(shí)在合作框架的指導(dǎo)下建立專門的后勤物業(yè)管理處，并以此為契機(jī)進(jìn)入了公寓物業(yè)管理行業(yè)，不但創(chuàng)造了大批就業(yè)崗位，解決部分拆遷人的后續(xù)工作問題，同時(shí)物業(yè)公司的運(yùn)作產(chǎn)生的利潤還為被征遷的2759民被征遷戶分享著物業(yè)公司永續(xù)經(jīng)營的長期利益分紅，另一方面因?yàn)閷W(xué)生的存在天馬村的集體經(jīng)濟(jì)也有了消費(fèi)的主體和人群，后續(xù)也成立了天馬村學(xué)生街集體項(xiàng)目并帶動(dòng)餐飲、住宿服務(wù)業(yè)的發(fā)展。雖然天馬村因?yàn)槔娣峙涞葐栴}產(chǎn)生了糾紛，但這只是個(gè)體利益需求沒有得到滿足而已，這種發(fā)展模式得到了專家、學(xué)者的肯定。最后一種也是目前最普遍采用的一種方式是通過建造安置房、保障房使得失地農(nóng)民能夠有房可住，這也就解決了被征遷戶的最主要問題，這種方法不僅能夠維護(hù)群眾的合法權(quán)利，保障民生，而且另一方面還能一定程度上維持房價(jià)穩(wěn)定。（二）健全法律法規(guī)，保障公平公正與國外發(fā)達(dá)國家征地拆遷政策法規(guī)相比，我國征地拆遷征地政策法規(guī)不夠完善，相對也比較混亂。我國在征地拆遷相關(guān)政策法規(guī)的健全和改善，可以借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，使我國的征地拆遷工作更加順利。完善的征地拆遷征地、法規(guī)可以使征地拆遷工作及補(bǔ)償問題有政策法規(guī)可依，減少不必要的矛盾，同時(shí)可以對政府濫用政府權(quán)力的預(yù)防和監(jiān)督。因此，健全征地拆遷政策法規(guī)很有必要。根據(jù)我國征地拆遷的調(diào)查現(xiàn)狀，借鑒國外發(fā)達(dá)的征地拆遷政策法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)。（三）完善安置政策所有先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是，項(xiàng)目建設(shè)必須以“先安置，后征遷”的原則為基礎(chǔ)，同時(shí)解決流離失所農(nóng)民的重新安置問題和改善條件。這是一個(gè)跨部門和跨部門的系統(tǒng)項(xiàng)目，涉及土地、規(guī)劃、建筑、環(huán)境保護(hù)、公共安全、運(yùn)輸、市政和環(huán)境保護(hù)。在行政、商業(yè)、市政、農(nóng)業(yè)、民事、人事、勞動(dòng)、社會(huì)保障、衛(wèi)生和市政領(lǐng)域，因此，必須建立適當(dāng)?shù)膶ｉT組織結(jié)構(gòu)，以執(zhí)行“安置優(yōu)先”原則。組織機(jī)構(gòu)是由一名副秘書領(lǐng)導(dǎo)，由一至五名副經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，他們定期舉行聯(lián)席會(huì)議，解決在項(xiàng)目執(zhí)行過程中流離失所的農(nóng)民的重新安置問題。在實(shí)施每一項(xiàng)目之前，城市建設(shè)規(guī)劃都遵循“三先”的原則（即保留土地用于發(fā)展、啟動(dòng)支助服務(wù)、首先實(shí)施社會(huì)保障、啟動(dòng)重新安置方案、提供住房、提供住房和其他基本服務(wù)）。優(yōu)先考慮公共利益問題，確保被驅(qū)逐農(nóng)民的利益得到保護(hù)。（四）簡歷再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制一般來講，被征地的農(nóng)民都具有勞動(dòng)力，因此通過補(bǔ)償?shù)姆绞竭€不能完全解決他們的后顧之憂，為了社會(huì)穩(wěn)定，則需要根據(jù)農(nóng)民的自身狀況為其安排相應(yīng)的工作。通過對農(nóng)民進(jìn)行在就業(yè)培訓(xùn)，通過逐步提高農(nóng)民的思想素質(zhì)水平，使得農(nóng)民逐步具備再就業(yè)的能力。通過將農(nóng)民安排進(jìn)企業(yè)進(jìn)行再就業(yè)，不僅可以促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還可以為農(nóng)民排憂解難，保障農(nóng)民最基本的生活水準(zhǔn)。（1）通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式增加農(nóng)民的收入。對于被征地農(nóng)民來說，擁有較高的收益是農(nóng)民一直渴望的事情。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以在社會(huì)上可以設(shè)置多種適合農(nóng)民的崗位。不僅解決了農(nóng)民被征地后沒有工作的情況，同時(shí)還可以幫助農(nóng)民取得較好的經(jīng)濟(jì)收益，使得農(nóng)民獲得較高的生活質(zhì)量，同時(shí)也可以促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。（2）通過對征收土地后弄明進(jìn)行工作相關(guān)的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工再就業(yè)。對于現(xiàn)在的農(nóng)民再就業(yè)來說，再就業(yè)的過程中遇到的最大的困難就是提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，提高自身勞動(dòng)技能。對于多數(shù)農(nóng)民來講，都存在勞動(dòng)技術(shù)能力不足的情況，因此需要通過增加農(nóng)民的勞動(dòng)技能促進(jìn)農(nóng)民的再就業(yè)，例如成立農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)班，建立農(nóng)民培訓(xùn)基地等等各種方式促進(jìn)農(nóng)民獲得較高的收益，解決農(nóng)民的再就業(yè)問題。（3）對于被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供各種優(yōu)惠和補(bǔ)助措施。政府對于失地農(nóng)民進(jìn)行了各種優(yōu)惠政策。例如對于獲得一筆補(bǔ)償款的農(nóng)民來講，以這筆補(bǔ)償款為資本進(jìn)行創(chuàng)業(yè)是一件對社會(huì)極其有利的事情，國家鼓勵(lì)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)，同時(shí)針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供各種優(yōu)惠和補(bǔ)助政策。結(jié)語征地拆遷不僅關(guān)乎人民群眾的利益，還能夠影響到社會(huì)和諧安定。雖然我國現(xiàn)行征地拆遷規(guī)定還存在些許不足之處，但在實(shí)際過程中卻能夠取得較為良好的效果，此外政府只需要完善自身的管理制度，加快更新相關(guān)法律法規(guī)與相關(guān)土地政策、明確征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并盡努力提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化群眾參與與監(jiān)督、加強(qiáng)輿論宣傳、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等等措施，可以有效降低我國民眾與政府之間的矛盾，在一定程度上起到促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，并能夠促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，營造和諧征遷的社會(huì)輿論環(huán)境。在拆遷的同時(shí)，保障農(nóng)民拆遷之后仍然能夠維持正常的生活，使被拆遷農(nóng)民拆遷后的權(quán)益得到充分的保障，這關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，關(guān)系著小康社會(huì)的建設(shè)大局。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，最重要的是要妥善協(xié)調(diào)各方關(guān)系，兼顧不同社會(huì)群體利益，在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正。我國城市化的進(jìn)程不僅僅是城市向農(nóng)村擴(kuò)張的過程，還是一個(gè)需要很長時(shí)間的過程。在目前的城市化進(jìn)程中，各地區(qū)在集體驅(qū)逐補(bǔ)償?shù)念~外安置費(fèi)用方面的差異，驅(qū)逐程序上的差異很容易引起民眾的不滿。在驅(qū)逐過程中粗暴違反法律，導(dǎo)致公眾對驅(qū)逐問題有很大的意見。因此，在拆遷過程中，