關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理的思考

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理的思考第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理的思考關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理的思考近年來，風(fēng)險管理理論作為一種先進(jìn)的管理系統(tǒng)，已經(jīng)在金融、保險、央企等行業(yè)普遍應(yīng)用，也取得了較好的效果。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，稅收管理面臨的壓力越來越大，如何在稅收征管實(shí)踐中引入風(fēng)險管理理念，實(shí)施稅收風(fēng)險管理，實(shí)現(xiàn)征管資源的有效配置、減少稅收風(fēng)險、提高納稅遵從度和稅收征管效率，是擺在我們面前的一個新課題。本文結(jié)合稅收工作實(shí)際，旨在分析風(fēng)險管理理論在稅收征管實(shí)踐中的應(yīng)用現(xiàn)狀及存在問題，探討深入應(yīng)用該理論指導(dǎo)稅收征管實(shí)踐的方法和途徑。一、稅收風(fēng)險管理的現(xiàn)狀今年以來，以深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理為契機(jī)，為降低稅收風(fēng)險，促進(jìn)納稅遵從，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率，我局在年初制定了全市關(guān)于實(shí)施納稅遵從風(fēng)險管理的通知，明確了全市納稅遵從風(fēng)險管理的總體思路，風(fēng)險管理的基本流程和相關(guān)工作要求，確保稅收風(fēng)險管理工作取得實(shí)效。經(jīng)過近一年的運(yùn)行，主要取得的以下幾點(diǎn)成效：（一）稅收風(fēng)險管理理念得到認(rèn)同。通過大力倡導(dǎo)和宣傳發(fā)動，全系統(tǒng)稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對風(fēng)險管理理論及其對征管工作的指導(dǎo)意義有了一定的理解，在征管實(shí)踐中已開始主動運(yùn)用風(fēng)險管理理論。稅收風(fēng)險管理理念已得到大家的初步認(rèn)同。（二）稅收風(fēng)險管理的工作流程基本確立。經(jīng)過實(shí)踐，以“風(fēng)險管理目標(biāo)規(guī)劃—分析識別—等級排序—應(yīng)對處理—監(jiān)控評估”為主要流程的稅收遵從風(fēng)險管理體系基本確立，風(fēng)險分析識別、等級排序、分級應(yīng)對、績效評價各環(huán)節(jié)的工作步驟得到進(jìn)一步明確。（三）稅收風(fēng)險評估取得初步成效。以牢固樹立“風(fēng)險管理”理念，不斷完善納稅評估機(jī)制，積極探索評估管理新模式的思路為指導(dǎo)，市局納稅評估中心對市級監(jiān)控的373戶重點(diǎn)納稅人2012年上半年營業(yè)收入和稅收繳納等情況進(jìn)行了風(fēng)險分析和識別，通過對征管數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票開具信息、網(wǎng)上申報系統(tǒng)等信息的比對分析，重點(diǎn)排查風(fēng)險疑點(diǎn)，以《風(fēng)險管理納稅評估任務(wù)派送單》的形式派送到各基層單位，要求各單位采取巡查巡管、納稅評估等措施進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)對，并及時反饋市局。9月份主要對59戶風(fēng)險等級較高和零收入、零稅收納稅人進(jìn)行了疑點(diǎn)派發(fā)，10月份又對17戶1—9月納稅排名在前500名且未繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅的企業(yè)完成了疑點(diǎn)派發(fā)，11月份通過重點(diǎn)稅源企業(yè)2012年納稅情況與2011年同期對比，對其中差異較大的9戶企業(yè)進(jìn)行了疑點(diǎn)派發(fā)。通過風(fēng)險疑點(diǎn)分析、風(fēng)險排序、風(fēng)險任務(wù)派發(fā)、風(fēng)險評估應(yīng)對等階段，向8個縣區(qū)局派發(fā)有納稅風(fēng)險疑點(diǎn)的納稅人83戶，完成評估分析53戶，共評估稅費(fèi)290.43萬元。此項工作取得了初步成效，工作信息在總局和省局內(nèi)外網(wǎng)站進(jìn)行刊登，受到上級的關(guān)注，也得到了廣泛認(rèn)可。（四）征管資源重新配置收效良好。以稅源專業(yè)化改革為契機(jī)，落實(shí)風(fēng)險管理理念，對稅源實(shí)施科學(xué)分類，開展分級應(yīng)對。按照“規(guī)模+行業(yè)”將稅源劃分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和個體工商戶。重點(diǎn)稅源由大企業(yè)管理局或者直屬稅務(wù)分局管理，一般稅源按行業(yè)由專業(yè)分局(所)管理，個體工商戶由轄區(qū)主管科所管理。在科學(xué)分類稅源的基礎(chǔ)上，對不同規(guī)模的稅源實(shí)施實(shí)施分級應(yīng)對，重點(diǎn)稅源在征管資源配置和人員保障方面給予傾斜，實(shí)現(xiàn)管理扁平化，市、縣（區(qū)）局都直接實(shí)施監(jiān)控、納稅評估和風(fēng)險管理；一般稅源實(shí)施行業(yè)管理，梳理同行業(yè)主要特征，掌握行業(yè)管理規(guī)律，強(qiáng)化行業(yè)納稅評估；個體工商戶堅持有利稅源控管和方便納稅的原則，大力推行“簡并征期、簡易申報”和“電子定稅批量扣稅”的管理方式。將有限的征管資源根據(jù)稅源風(fēng)險等級程度和復(fù)雜程度重新進(jìn)行配置，從而提高納稅遵從度。二、稅收風(fēng)險管理存在的問題綜上所述，稅收風(fēng)險管理已經(jīng)拉開序幕，但仍處于探索階段，由于受制于主觀認(rèn)識水平和客觀條件制約，實(shí)踐中還存在許多需要解決的問題，試作如下分析：（一）主觀認(rèn)識不足對稅收風(fēng)險管理存在制約。從管理層面講，基于傳統(tǒng)征管方式，不論是否實(shí)際存在稅收風(fēng)險，不論風(fēng)險大小，均實(shí)施無差別的稅收管理，征管力量偏重于風(fēng)險全面防控，有限的征管資源不能集中用于存在風(fēng)險的納稅人。不僅沒有有效地提高納稅遵從度，還加大了征管成本，造成征管資源的浪費(fèi)。從執(zhí)行層面上，內(nèi)部部分稅務(wù)人員對稅收風(fēng)險管理認(rèn)識不統(tǒng)一、理解有偏差、掌握不到位；外部納稅人風(fēng)險意識不強(qiáng)，存在逃避納稅義務(wù)的僥幸心理，稅法遵從度不高。征納雙方對風(fēng)險管理的認(rèn)識還不夠一致，提高稅收遵從度未成為共同目標(biāo)。（二）征管資源分布存在結(jié)構(gòu)性問題。一方面，人力資源豐富，但直接從事稅源管理的人力資源不足。目前，一線征管人員的數(shù)量占全局總?cè)藬?shù)的38%,也就是說，大多數(shù)稅務(wù)人員沒有直接從事一線征管工作。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員比例很高，但基礎(chǔ)業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的直接從事稅源稅基控管的比例相對不高。在現(xiàn)實(shí)工作中，如此多的優(yōu)秀人才分布在不同部門不同崗位，難以形成一個資深的專家群體，甚至到大型企業(yè)看賬還有困難。（三）信息采集利用不充分。稅務(wù)機(jī)關(guān)能采集到的涉稅信息范圍狹窄、渠道少且不準(zhǔn)確，一些對風(fēng)險分析至關(guān)重要的購買方信息、相關(guān)政府職能部門信息很難獲取，社會綜合治稅信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全。同時，由于稅收風(fēng)險管理是新生事物，風(fēng)險案例和模型數(shù)量不足、質(zhì)量不高，影響了風(fēng)險特征指標(biāo)系統(tǒng)的歸納和提煉；風(fēng)險指標(biāo)特征體系的指向性不強(qiáng)，還不能準(zhǔn)確地反映風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險等級的分布情況，無法有針對地抓住重點(diǎn)開展風(fēng)險的應(yīng)對。三、完善稅收風(fēng)險管理的策略思考稅收風(fēng)險管理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用風(fēng)險管理的理念和方法，合理配置管理資源，通過風(fēng)險分析識別，風(fēng)險等級排序，風(fēng)險應(yīng)對處理，以及過程監(jiān)控、績效評估等措施，不斷提高納稅遵從度的過程和方法。稅收風(fēng)險管理的意義在于如何科學(xué)有效的將有限的征管資源進(jìn)行合理的配置和充分的使用。通過分析風(fēng)險管理的現(xiàn)狀，探索風(fēng)險管理中存在的問題，為全面深入實(shí)踐風(fēng)險管理，應(yīng)該從以下幾個方面思考：（一）建立健全稅收風(fēng)險管理機(jī)制。健全的工作機(jī)制是實(shí)施稅收風(fēng)險管理的保障。機(jī)制一：層級管理機(jī)制，在省局風(fēng)險管理工作指導(dǎo)下，市局主要負(fù)責(zé)目標(biāo)規(guī)劃、情報交換、建立風(fēng)險指標(biāo)體系、直接應(yīng)對處理重點(diǎn)復(fù)雜風(fēng)險、派發(fā)風(fēng)險任務(wù)、監(jiān)控考評風(fēng)險應(yīng)對成果等；縣（區(qū)）局主要負(fù)責(zé)采集風(fēng)險信息、提出完善風(fēng)險指標(biāo)體系的建議、直接應(yīng)對處理一般性風(fēng)險并做好情況反饋。機(jī)制二：風(fēng)險識別排序機(jī)制，風(fēng)險識別可以通過多種途徑進(jìn)行，比如，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與稅收、跨稅種、跨部門以及重點(diǎn)稅源的綜合風(fēng)險分析；針對稅種管理特點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，深化各稅種風(fēng)險分析；稅收程序性風(fēng)險分析；通過納稅評估、典型稽查等案例解剖進(jìn)行風(fēng)險分析。風(fēng)險等級劃分是風(fēng)險應(yīng)對策略選擇的前提，在市、縣級機(jī)關(guān)設(shè)置風(fēng)險等級管理的專門崗位，實(shí)施等級評定排序工作。主要對系統(tǒng)排序的初始化設(shè)置進(jìn)行研究，根據(jù)本地區(qū)遵從狀況、資源狀況，合理分配各等級比例，合理設(shè)置風(fēng)險分值設(shè)置，合理設(shè)置不同風(fēng)險類別的權(quán)重等。機(jī)制三：風(fēng)險應(yīng)對管理機(jī)制，首先在于風(fēng)險應(yīng)對的支持管理，主要應(yīng)由市局納稅評估中心完成，包括建立評估指標(biāo)、行業(yè)模型，研究收集制定業(yè)務(wù)操作指南等，提高對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險應(yīng)對的指導(dǎo)力和支撐力；深入研究不同時期主要稅收風(fēng)險的應(yīng)對策略，總結(jié)設(shè)計應(yīng)對風(fēng)險的方法和措施，為基層風(fēng)險應(yīng)對提供專業(yè)支持；對基層一線遇到的復(fù)雜政策和征管問題，及時派出業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行指導(dǎo)幫助。其次在于風(fēng)險應(yīng)對的上收管理，重要復(fù)雜應(yīng)對事項上收到市局直接進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)對，如大型企業(yè)的高層溝通和納稅評估，對上收大企業(yè)實(shí)施以風(fēng)險控制為重點(diǎn)的專業(yè)化管理。（二）加強(qiáng)風(fēng)險管理的教育培訓(xùn)。一是宣傳培育風(fēng)險管理理念，要加強(qiáng)對稅收風(fēng)險管理的宣傳，教育與激勵全體稅務(wù)人員牢固樹立稅收風(fēng)險管理理念，引導(dǎo)全體成員為實(shí)現(xiàn)納稅遵從最大化的組織目標(biāo)共同努力。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，大力開展對各崗位人員稅收風(fēng)險分析、識別、應(yīng)對、跟蹤監(jiān)控等技能和稅收管理、評估、檢查等執(zhí)法能力的培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作實(shí)踐不斷豐富風(fēng)險識別方法和應(yīng)對手段，提高風(fēng)險管理能力。（三）建立風(fēng)險管理信息支持平臺。一是拓寬信息獲取渠道，建立一個高效的信息管理系統(tǒng)，掌握足夠、準(zhǔn)確、適用的涉稅交易信息。一方面要求納稅人對其向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的涉稅信息的真實(shí)性、完整性負(fù)法律責(zé)任；另一方面涉稅交易的相關(guān)方包括銀行、中間人、行業(yè)協(xié)會等依法履行向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息的義務(wù)，從而提高納稅人涉稅信息的透明度，增加風(fēng)險管理的信息占有量。二是要完善稅收風(fēng)險指標(biāo)體系，優(yōu)化稅收風(fēng)險特征庫。要在省局風(fēng)險指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真做好市級稅收風(fēng)險特征庫建設(shè)，最大程度地運(yùn)用好各種涉稅數(shù)據(jù)資料，歸納提煉出反映稅源客觀狀況的風(fēng)險特征指標(biāo)體系，通過計算機(jī)技術(shù)手段完善識別和排序稅收風(fēng)險的特征庫。（四）優(yōu)化人力資源配置。要以管理員制度創(chuàng)新為著手點(diǎn)，合理劃分責(zé)任區(qū)管理和稅源風(fēng)險管理職責(zé)，完善稅源風(fēng)險管理方式。責(zé)任區(qū)管理負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)納稅人的所有日常事務(wù)管理，包括稅務(wù)登記、資格認(rèn)定、發(fā)票管理、申報征收、納稅評估以及調(diào)查、巡查、協(xié)查等各項業(yè)務(wù)，同時也有查找和發(fā)現(xiàn)稅收風(fēng)險的職責(zé)；稅源風(fēng)險管理負(fù)責(zé)風(fēng)險的分析識別，從事普遍性風(fēng)險和重大稅收風(fēng)險的直接應(yīng)對以及一般納稅人注銷、大企業(yè)管理等重點(diǎn)復(fù)雜管理事項的處理，開展專業(yè)性納稅評估等。通過明晰責(zé)任區(qū)管理與稅源風(fēng)險管理職責(zé)，努力完善稅收風(fēng)險管理與責(zé)任區(qū)管理相結(jié)合的稅源管理方式。合理調(diào)配人力資源到征管一線和稅源風(fēng)險應(yīng)對環(huán)節(jié)，消除人力資源多層級平鋪式配置，強(qiáng)化從事風(fēng)險管理的人員力量。稅收風(fēng)險管理是一個全新的理念，對推進(jìn)稅收管理現(xiàn)代化進(jìn)程必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，由于時間、條件和能力的限制，本文僅針對這一問題做了初步的探討，希望能夠起到拋磚引玉的作用，激發(fā)大家研究討論的興趣和熱情。第二篇：稅收風(fēng)險管理稅收風(fēng)險管理，是指以最小的稅收成本代價降低稅收流失的一系列程序。它由目標(biāo)確定、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險處理、評價和修正5部分組成。其中，風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險處理是最主要的環(huán)節(jié)。一是人力資源配置有待優(yōu)化。調(diào)研中看出，該局部分人員不能完全適應(yīng)稅收管理員職責(zé)的要求，存在“大戶管不透、中戶管不細(xì)、小戶管不住”的現(xiàn)象；個別人員的素質(zhì)難以適應(yīng)無差別的稅收管理的要求，人力資源配置尚欠考量，配置效率低下。二是稅收管理員職責(zé)界定有待規(guī)范。一方面稅收管理員日常工作繁雜，精力分散，存在疏于管理、淡化責(zé)任的現(xiàn)象；另一方面，由于稅收管理員各自分片工作，一管到底，工作無法形成合力，且缺乏有效地監(jiān)控制約，難以規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險。三是風(fēng)險管理意識有待增強(qiáng)。不少干部把規(guī)避執(zhí)法責(zé)任作為稅收風(fēng)險管理的主要目的，沒有將減少稅收流失、提高稅收征管質(zhì)效和納稅人遵從度作為稅收風(fēng)險管理的主要目標(biāo),存在與實(shí)際工作“兩張皮”的現(xiàn)象等。推進(jìn)以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅收專業(yè)化管理實(shí)踐○程音勝以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，推進(jìn)稅收專業(yè)化管理，是落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化管理要求的重要途徑和基本方法。以灌南縣國稅局為例，去年該局按照“科學(xué)分類、探索規(guī)律、整合資源、集約管理”的要求，按行業(yè)成立了四個專業(yè)化管理分局：第二分局負(fù)責(zé)全縣所有縣本級企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)等行業(yè)的稅收管理，第三分局負(fù)責(zé)全縣所有個體工商戶的稅收管理，第四分局負(fù)責(zé)全縣所有金屬加工、木材加工等行業(yè)的稅收管理，第五分局負(fù)責(zé)全縣所有化工、船舶修造等行業(yè)的稅收管理。實(shí)踐證明，專業(yè)化管理分局的成立，為減少稅收流失、促進(jìn)行業(yè)稅負(fù)公平、防范稅收風(fēng)險、提高納稅遵從度和稅收征管質(zhì)效奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前稅收管理中存在的不足一是人力資源配置有待優(yōu)化。調(diào)研中看出，該局部分人員不能完全適應(yīng)稅收管理員職責(zé)的要求，存在“大戶管不透、中戶管不細(xì)、小戶管不住”的現(xiàn)象；個別人員的素質(zhì)難以適應(yīng)無差別的稅收管理的要求，人力資源配置尚欠考量，配置效率低下。二是稅收管理員職責(zé)界定有待規(guī)范。一方面稅收管理員日常工作繁雜，精力分散，存在疏于管理、淡化責(zé)任的現(xiàn)象；另一方面，由于稅收管理員各自分片工作，一管到底，工作無法形成合力，且缺乏有效地監(jiān)控制約，難以規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險。三是風(fēng)險管理意識有待增強(qiáng)。不少干部把規(guī)避執(zhí)法責(zé)任作為稅收風(fēng)險管理的主要目的，沒有將減少稅收流失、提高稅收征管質(zhì)效和納稅人遵從度作為稅收風(fēng)險管理的主要目標(biāo),存在與實(shí)際工作“兩張皮”的現(xiàn)象等。推進(jìn)以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅收專業(yè)化管理的舉措如何有效解決上述問題，該局主要從四個“化”入手：優(yōu)化人力資源配置。創(chuàng)新稅收管理員制度，將業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)的管理員選調(diào)到縣局機(jī)關(guān)，建立專業(yè)化管理團(tuán)隊，專門從事稅收分析、稅源監(jiān)控、把握稅源發(fā)展趨勢、以專業(yè)納稅評估為主要內(nèi)容的稅收風(fēng)險應(yīng)對等深層次稅源管理工作；責(zé)任區(qū)稅收管理員主要由那些年齡較大、業(yè)務(wù)能力相對較低、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的干部擔(dān)任，其職責(zé)主要負(fù)責(zé)實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)維護(hù)、開展格式化巡查、發(fā)票核查、稅收執(zhí)行等事務(wù)性工作。強(qiáng)化大企業(yè)管理。今年該局在第二分局加掛大企業(yè)管理科，根據(jù)大企業(yè)稅收風(fēng)險管理的特點(diǎn)，開展有針對性的、“點(diǎn)對點(diǎn)”的風(fēng)險應(yīng)對、稅源監(jiān)控、全面審計等工作，指導(dǎo)大企業(yè)所在專業(yè)化管理分局做好稅源管理、日常檢查等事務(wù)性工作。嘗試推行客戶協(xié)調(diào)員制度，對重點(diǎn)大企業(yè)實(shí)現(xiàn)個性化服務(wù)和全程服務(wù)，不斷提高大企業(yè)自覺遵從意識和自我遵從能力。細(xì)化個體稅收管理。按照專業(yè)化管理的要求，今年該局發(fā)揮第三分局專業(yè)管理個體稅收的優(yōu)勢，在個體定期定額達(dá)點(diǎn)戶中按照專賣店、專業(yè)市場、重點(diǎn)行業(yè)等進(jìn)行細(xì)分，成立專業(yè)化責(zé)任區(qū)。專門設(shè)置查賬征收戶責(zé)任區(qū)，配備責(zé)任心較強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平較高的干部擔(dān)任稅收管理員。同時，參考屬地、規(guī)模等因素，做好定額測算核定工作，全面推行定額大公開，按地域適時公開定額清冊，利用社會力量實(shí)施監(jiān)督制約，減少漏征漏管，確保稅負(fù)公平。深化行業(yè)稅收管理。一是創(chuàng)建納稅評估數(shù)據(jù)模型。綜合行業(yè)聚集度、稅源規(guī)模、貿(mào)易方式、產(chǎn)品品種等因素，以及大企業(yè)的具體情況，明確各行業(yè)和大企業(yè)稅收風(fēng)險管理的重點(diǎn)，根據(jù)各行業(yè)及各大企業(yè)的經(jīng)營和核算特點(diǎn)，完善各行業(yè)和大企業(yè)納稅評估數(shù)據(jù)模型，編寫各行業(yè)和大企業(yè)稅收管理指南。二是成立行業(yè)稅收管理協(xié)會。通過協(xié)會，共商行業(yè)稅收管理措施，為行業(yè)稅收管理搜集第一手資料，指導(dǎo)納稅評估和稅務(wù)稽查。三是建立行業(yè)稅收情報庫。拓展從第三方獲取信息的渠道，建立日常情報搜集制度和內(nèi)外情報交換制度，采集行業(yè)有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)、稅負(fù)指標(biāo)等，解決行業(yè)管理信息總量欠缺、征納信息不對稱的問題。四是構(gòu)建稅收管理績效評價機(jī)制。有序開展稅收風(fēng)險管理講評，實(shí)行責(zé)任區(qū)每月自評、專業(yè)化管理分局所有責(zé)任區(qū)每月互評、縣局每季度點(diǎn)評，形成以內(nèi)部辦公網(wǎng)為平臺的“月度講評項目化、季度講評任務(wù)化”的稅收風(fēng)險管理講評格局。推進(jìn)稅收專業(yè)化管理產(chǎn)生的效應(yīng)是凸現(xiàn)的，它使崗位職責(zé)更加明晰，管理機(jī)制更加合理，工作重點(diǎn)更加突出，風(fēng)險管理更加到位，征管質(zhì)效更加明顯。第三篇：稅收風(fēng)險管理理論對稅收風(fēng)險管理理論及實(shí)踐應(yīng)用的初步探討近年來，風(fēng)險管理開始進(jìn)入中國稅務(wù)管理領(lǐng)域，衍生出“稅收風(fēng)險管理”的概念，它是指以最小的稅收成本代價降低稅收流失的一系列程序，是一種積極、主動的管理，能創(chuàng)造出穩(wěn)定有序的征管環(huán)境，有利于建立和諧的征納關(guān)系，有效提升稅源管理的質(zhì)量和效率。本文從理論到實(shí)踐，從國際和國內(nèi)全新視角，進(jìn)一步開拓視野，廣泛借鑒國際上稅收風(fēng)險管理的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國稅收風(fēng)險管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建烏魯木齊市稅收風(fēng)險管理的理論和方法體系，對于有效推進(jìn)和實(shí)施烏市稅收風(fēng)險管理，提高征管質(zhì)效，降低稅收流失風(fēng)險，提高納稅人滿意度和遵從度具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。稅收風(fēng)險管理包括稅收流失的風(fēng)險管理和稅收執(zhí)法風(fēng)險管理，本文重點(diǎn)闡述稅收流失的風(fēng)險管理。一、稅收風(fēng)險管理研究背景隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，稅源分布領(lǐng)域越來越廣泛，流動性和隱蔽性越來越強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)決定稅源，稅源決定稅收，這是一個簡單的稅收經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。但在實(shí)際稅源管理過程中，由于受諸多客觀不確定因素的影響，稅源并不一定完全形成稅收，從而導(dǎo)致客觀稅源決定的納稅能力與實(shí)際稅收之間存在事實(shí)上的差異，這種差異表明稅源管理過程中事實(shí)上存在稅收流失的風(fēng)險。根據(jù)《中國稅務(wù)稽查年鑒》公布的，全國稅務(wù)稽查數(shù)據(jù)顯示的全國稅收流失率，與同期稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的稅收總額，可以推算出同期全國稅收流失額。從數(shù)量上看，我國稅收流失的總量逐年增加，近五年每年在3000-4000億元左右，數(shù)額驚人。稅收流失影響了我國的財政收入，弱化了稅收宏觀調(diào)控功能和資源的有效配置，加劇了收入分配的不公。如何有效地減少稅收流失，是理論界和各地稅務(wù)機(jī)關(guān)多年來一直不斷探索的課題。健全法制、完善稅制，規(guī)范稅式支出、加大稅法宣傳力度、提高納稅意識等等，其中最直接有效可控的措施，是建立現(xiàn)代稅收征管體系。自2009年以來，國家稅務(wù)總局多次提出深化稅收征管改革，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的稅收征管體系的要求，即“構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系?！薄靶畔⒐芏悺?、“稅源專業(yè)化管理”、“風(fēng)險管理”的提出，為實(shí)施全面的稅收風(fēng)險管理做了技術(shù)、業(yè)務(wù)和理論的準(zhǔn)備。可見，稅收風(fēng)險管理是我國稅收征管改革的方向和目標(biāo)。稅收風(fēng)險管理也是國際稅收管理的發(fā)展趨勢，是學(xué)習(xí)借鑒國際稅收管理的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)與我國稅收管理實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。各地稅務(wù)部門積極探索和實(shí)踐，已取得初步成效。但由于我國稅收風(fēng)險管理理論和實(shí)踐的探索處于起步階段，在諸多方面尚存在許多瓶頸需要破解，很多難題需要探索和研究解決。二、稅收風(fēng)險管理的基本理論（一）稅收風(fēng)險概述1.稅收風(fēng)險及稅收風(fēng)險特征。稅收風(fēng)險是實(shí)現(xiàn)稅收征管目標(biāo)的障礙，是指國家在稅收征管過程中，在系列不確定性因素導(dǎo)致納稅人未全面遵從稅法的情況下，形成的稅收流失的可能性，使實(shí)際稅收的征收結(jié)果與稅收預(yù)期之間客觀上發(fā)生偏差。稅收風(fēng)險從狹義上講，主要是指管理性稅收風(fēng)險，表現(xiàn)為兩個方面：一是納稅遵從風(fēng)險，二是稅收執(zhí)法風(fēng)險。本文研究的是納稅遵從風(fēng)險，即由于納稅人對政策認(rèn)識不足、工作疏漏等情況造成非故意性不遵從，納稅人利用自身信息優(yōu)勢等不正當(dāng)方式故意或惡意不遵從，形成的稅收流失的可能性和不確定性。稅收風(fēng)險除了具有一般風(fēng)險的共同特征外，還具有其獨(dú)有的特征屬性：隱蔽性和潛伏性，稅收風(fēng)險形成機(jī)制復(fù)雜多變，使得稅收風(fēng)險不容易被及時發(fā)現(xiàn)和察覺并加以管理。納稅人利用技術(shù)手段將稅收顯性風(fēng)險人為處理為隱形風(fēng)險，促使風(fēng)險累積，導(dǎo)致風(fēng)險壓力，形成真正的稅收流失；難于化解性，稅收風(fēng)險與國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、稅收制度、稅收管理體制、管理能力及納稅遵從度等方面密切相關(guān)，使得稅收風(fēng)險的防范、控制、化解的管理難度較大；傳導(dǎo)性，稅收風(fēng)險會在上級或下級稅收之間傳導(dǎo)和擴(kuò)散，導(dǎo)致整個稅收系統(tǒng)風(fēng)險共擔(dān)。稅收系統(tǒng)又與社會經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)，相互影響、相互轉(zhuǎn)化。所以，稅收風(fēng)險仍然是最為嚴(yán)重的社會性風(fēng)險。2.稅收風(fēng)險的分類及表現(xiàn)形式。稅收風(fēng)險的分類：按照風(fēng)險來源，可分為稅務(wù)部門稅收風(fēng)險和企業(yè)稅收風(fēng)險；按照風(fēng)險的可測程度，可分為指標(biāo)性稅收風(fēng)險和非指標(biāo)性稅收風(fēng)險；按照風(fēng)險等級評定，可分為一般稅收風(fēng)險和重大稅收風(fēng)險；按風(fēng)險承擔(dān)主體不同，分為納稅人風(fēng)險，扣繳義務(wù)人風(fēng)險，稅務(wù)代理人風(fēng)險，納稅擔(dān)保人風(fēng)險，其他稅務(wù)行政相對人風(fēng)險；按稅收征管過程的具體環(huán)節(jié)，分為稅務(wù)登記風(fēng)險，財務(wù)核算風(fēng)險，稅源監(jiān)控風(fēng)險，納稅申報風(fēng)險，信息報送風(fēng)險，稅務(wù)檢查風(fēng)險。稅收風(fēng)險的表現(xiàn)形式：在納稅人方面表現(xiàn)為少繳稅（可能是無意造成的，也可第四篇：稅收風(fēng)險管理各省轄市、蘇州工業(yè)園區(qū)國稅局、常熟市、張家港保稅區(qū)國稅局，省局直屬稅務(wù)分局：為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系我省國稅征管工作實(shí)際，全面落實(shí)稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化要求，省局決定借鑒運(yùn)用風(fēng)險管理理念和方法，進(jìn)一步完善稅收管理體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變稅收管理方式，不斷提高納稅遵從度。為全面推進(jìn)這項重點(diǎn)工作，現(xiàn)提出以下工作意見。一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，加強(qiáng)對稅收風(fēng)險管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)首先，要充分認(rèn)識實(shí)施稅收風(fēng)險管理的必要性。多年來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的納稅戶急劇增長，與稅務(wù)干部人數(shù)持續(xù)維持低增長形成鮮明反差，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)“人少戶多”的矛盾日益尖銳。稅收管理體制機(jī)制不適應(yīng)新形勢下稅收征管工作的需要，稅收信息化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展難以推動稅收管理方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。落實(shí)責(zé)任與監(jiān)督制約難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。有限征管資源一方面短缺不足，一方面配置效率低下，征納成本居高不下，等等。這些突出的矛盾和問題，制約著稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化要求的真正落實(shí)，制約著稅收征管質(zhì)量和效率的進(jìn)一步提高。稅收風(fēng)險管理為有效解決上述矛盾和問題，提供了重要啟示和有效路徑。各地要緊密聯(lián)系稅收征管工作實(shí)際，緊緊圍繞影響稅收征管工作全局的主要矛盾，統(tǒng)一對推進(jìn)稅收風(fēng)險管理的思想認(rèn)識。其次，要充分認(rèn)識全面實(shí)施稅收風(fēng)險管理的有利條件。2003年，全省國稅系統(tǒng)借鑒流程再造等現(xiàn)代管理理論，建立了覆蓋納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法全過程的稅收征管業(yè)務(wù)流程運(yùn)行機(jī)制。2006年以來，以CTAISv2.0綜合征管軟件為基礎(chǔ)，開發(fā)完成了以流程管理系統(tǒng)、監(jiān)控決策系統(tǒng)、基層管理平臺三位一體，外部信息交換順暢的綜合稅收管理信息系統(tǒng)——CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版。2007年以來，在各級部門之間，上下層級之間以及稅源稅基管理的主要環(huán)節(jié)之間，建立起職責(zé)清晰、銜接順暢、重點(diǎn)突出、良性互動的稅源聯(lián)動管理機(jī)制等。這些重要舉措不僅表明，風(fēng)險管理的一些具體要求已經(jīng)存在于稅收征管實(shí)踐中，同時也為全面實(shí)施稅收風(fēng)險管理創(chuàng)造了有利條件。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在推進(jìn)稅收風(fēng)險管理過程中，要充分認(rèn)識并運(yùn)用好這些有利條件。稅收風(fēng)險管理涉及各級各部門和稅收征管各主要環(huán)節(jié)，專業(yè)化分工要求高，統(tǒng)一協(xié)調(diào)性要求高。因此，各級要十分重視加強(qiáng)對實(shí)施風(fēng)險管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理。各級稅源管理聯(lián)動機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組直接承擔(dān)實(shí)施風(fēng)險管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，稅源聯(lián)動管理聯(lián)席會議直接承擔(dān)各級風(fēng)險管理的協(xié)調(diào)管理工作。各級各部門和稅源管理的各環(huán)節(jié)，要在聯(lián)席會議的框架內(nèi)，按照風(fēng)險管理的程序要求，統(tǒng)一規(guī)劃，明確職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合。通過調(diào)整完善管理職責(zé)和運(yùn)行流程，使聯(lián)動機(jī)制迅速融入到風(fēng)險管理的新格局中。經(jīng)過努力，全省國稅系統(tǒng)按照風(fēng)險管理戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險識別、風(fēng)險排序、風(fēng)險應(yīng)對和風(fēng)險管理監(jiān)控評估等程序架構(gòu)，形成以提高納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險控管為導(dǎo)向，以信息平臺為依托，征管資源優(yōu)化配置，專業(yè)分工清晰明確，上下互動、銜接有序、運(yùn)行順暢的稅收遵從風(fēng)險管理體系。二、轉(zhuǎn)變管理職能、發(fā)揮資源優(yōu)勢，細(xì)化省市局在風(fēng)險管理中的職能配置，健全相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制省市局在實(shí)施風(fēng)險管理工作中要充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢和信息資源優(yōu)勢。省市局的業(yè)務(wù)管理部門要從行政管理為主的職能體制，向行政管理加實(shí)體管理的職能體制轉(zhuǎn)變；要從政策制度管理為主的職能導(dǎo)向，向政策制度遵從管理的職能導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，努力使省市局直接融入到風(fēng)險管理的大流程格局中，逐步承擔(dān)起風(fēng)險管理運(yùn)行流程中的“風(fēng)險目標(biāo)規(guī)劃管理、風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級排序管理、風(fēng)險應(yīng)對支持管理和上收管理”等重要職能，發(fā)揮其在風(fēng)險管理中的主導(dǎo)作用。具體工作任務(wù)重點(diǎn)包括：建立風(fēng)險分析識別管理工作機(jī)制。要篩選、整合監(jiān)控決策系統(tǒng)中的稅源預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)和稅源管理聯(lián)動指標(biāo)，建立省級風(fēng)險特征指標(biāo)庫。計統(tǒng)部門牽頭管理日常稅收風(fēng)險分析識別工作，主要從事稅收風(fēng)險的宏觀分析，包括經(jīng)濟(jì)與稅收、跨稅種、跨部門以及重點(diǎn)稅源的綜合稅收風(fēng)險分析；稅種管理部門、專業(yè)管理部門在綜合分析的基礎(chǔ)上，針對稅種管理、專業(yè)管理的特點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，深化各稅種管理中、各專業(yè)管理中的稅收風(fēng)險分析；征管部門主要從事稅收程序性風(fēng)險分析；稽查部門、稅種管理部門、專業(yè)管理部門還要通過對稅務(wù)稽查、納稅評估等典型案例解剖，開展微觀風(fēng)險分析。建立適應(yīng)風(fēng)險分析識別要求的風(fēng)險信息情報管理機(jī)制。征管和信息中心牽頭，各部門密切配合，基于監(jiān)控決策系統(tǒng)的信息查詢分析模塊，建立納稅人情報信息管理庫。重點(diǎn)是提高內(nèi)部信息的共享度，挖掘稅收管理過程中稅收風(fēng)險信息情報資源；拓展外部信息的采集渠道，采集地稅、上市公司報表、工商、統(tǒng)計、行業(yè)管理部門和管理協(xié)會等部門信息；提升跨地區(qū)信息交換、查詢功能，形成跨地區(qū)信息情報采集、交換管理機(jī)制。建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的風(fēng)險應(yīng)對管理機(jī)制。強(qiáng)化部門聯(lián)動，做好專項檢查、行業(yè)納稅評估等風(fēng)險應(yīng)對的總體規(guī)劃和分部門風(fēng)險應(yīng)對的計劃安排。省局本級開展各稅種、各專業(yè)管理聯(lián)動納稅評估，由征管處牽頭負(fù)責(zé)。專項檢查工作，由稽查局牽頭負(fù)責(zé)。深入研究不同時期主要稅收風(fēng)險的應(yīng)對策略，總結(jié)設(shè)計應(yīng)對風(fēng)險的方法和措施，為基層風(fēng)險應(yīng)對提供專業(yè)支持；做好數(shù)據(jù)模型、分析工具的研發(fā)工作，研究收集制定業(yè)務(wù)操作模本、評估審計指南等，提高對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險應(yīng)對的指導(dǎo)力和支撐力，這項工作，由省局征管處牽頭負(fù)責(zé)。對基層一線遇到的復(fù)雜政策和征管問題，各相關(guān)部門要及時提供專家指導(dǎo)幫助。部分重要復(fù)雜應(yīng)對事項上收到省局直接進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)對；聯(lián)系部分大企業(yè)直接實(shí)施以風(fēng)險控制為重點(diǎn)的專業(yè)化管理，這項工作主要由大企業(yè)和國際稅收管理部門負(fù)責(zé)。建立風(fēng)險管理工作目標(biāo)管理和保障機(jī)制。征管和計統(tǒng)部門要發(fā)揮聯(lián)席會議秘書部門作用，做好全系統(tǒng)風(fēng)險管理的規(guī)劃管理工作，對規(guī)劃期風(fēng)險管理的工作目標(biāo)、階段重點(diǎn)、方針策略、主要措施、實(shí)施步驟等作出系統(tǒng)性安排。對規(guī)劃期風(fēng)險管理工作作出及時的總結(jié)評估，為風(fēng)險管理體系持續(xù)改進(jìn)、持續(xù)完善提高提供依據(jù)。省轄市局要按照省局的統(tǒng)一安排部署，做好本地區(qū)風(fēng)險管理規(guī)劃工作。以省局風(fēng)險特征庫為基礎(chǔ)，根據(jù)本地區(qū)納稅人產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)狀況，及遵從風(fēng)險發(fā)生的主要特點(diǎn)，建立本地區(qū)的市級風(fēng)險特征庫；參照省局的部門分工，組織好日常風(fēng)險分析識別工作。建立風(fēng)險等級排序管理工作機(jī)制，根據(jù)本地區(qū)稅收風(fēng)險發(fā)生的特點(diǎn)和人力資源分布狀況，做好風(fēng)險等級排序相關(guān)參數(shù)的調(diào)整維護(hù)，做好風(fēng)險等級排序的日常管理工作。根據(jù)省局的統(tǒng)一規(guī)劃，做好中小企業(yè)風(fēng)險分析應(yīng)對指南、模板的編制工作。結(jié)合省局納稅評估、專項檢查等工作安排，制定本地區(qū)聯(lián)動納稅評估、整合專項檢查等規(guī)劃部署工作。對部分復(fù)雜事項實(shí)施上收管理；按照大企業(yè)管理的統(tǒng)一要求，開展上收大企業(yè)稅收分析監(jiān)控和風(fēng)險應(yīng)對工作；對一線一些風(fēng)險應(yīng)對工作中的疑難問題提供及時的支持幫助。做好全年風(fēng)險管理總結(jié)評價和績效評估工作。三、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化資源配置，明確細(xì)化縣以下稅務(wù)機(jī)關(guān)在風(fēng)險管理中的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)縣局以下國稅機(jī)關(guān)在實(shí)施風(fēng)險管理工作中，要以科學(xué)組織實(shí)施風(fēng)險應(yīng)對為主軸，以推進(jìn)縣局實(shí)體化和創(chuàng)新稅收管理員制度為重點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，提高稅收管理的綜合效能?？h局機(jī)關(guān)要從以行政管理職能為主的職能體制，向以直接承擔(dān)稅源稅基監(jiān)控管理等實(shí)體職能為主的職能體制轉(zhuǎn)變?？h局機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)“把審核、審批等事務(wù)性工作前移至辦稅服務(wù)廳”等規(guī)范要求，進(jìn)一步清理、簡化考評考核等行政事務(wù)性工作，不斷提高直接承擔(dān)稅源稅基管理的職能比重。具體職能包括：在納稅人較多的地區(qū)，直接承擔(dān)稅收風(fēng)險的等級排序管理；直接承擔(dān)本縣域范圍內(nèi)納稅人風(fēng)險信息情報管理和對外交互工作；直接承擔(dān)本縣域范圍內(nèi)的風(fēng)險分析識別工作；直接承擔(dān)部分復(fù)雜事項的組織應(yīng)對工作；直接組織實(shí)施中小企業(yè)的行業(yè)風(fēng)險應(yīng)對管理；按照風(fēng)險類型直接實(shí)施專業(yè)化應(yīng)對工作；直接組織實(shí)施全部或部分大企業(yè)（或重點(diǎn)稅源戶）風(fēng)險分析監(jiān)控、風(fēng)險應(yīng)對等事項；按照職責(zé)分工，做好省市局上收管理的協(xié)助配合工作等。在納稅人比較多的地區(qū)，按照風(fēng)險類型實(shí)施專業(yè)化應(yīng)對、中小企業(yè)的行業(yè)管理、全部或部分大企業(yè)（或重點(diǎn)稅源戶）的風(fēng)險監(jiān)控和風(fēng)險應(yīng)對等事項，也可以由縣局所屬的專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)。要按照稅收風(fēng)險管理的總體構(gòu)架創(chuàng)新管理員制度，形成與管理層風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級排序相銜接的管理員職能體制。要合理分解戶管員管理職責(zé)，把稅收風(fēng)險分析、專業(yè)納稅評估、大企業(yè)的風(fēng)險監(jiān)控應(yīng)對、中小企業(yè)的行業(yè)性風(fēng)險監(jiān)控等專業(yè)化程度較高的風(fēng)險管理職能，從屬地管理的稅收管理職能中分離出來；把制度性安排的、事務(wù)性管理服務(wù)職能保留在屬地管理的職能中。具體職責(zé)分解范圍，由省轄市作出統(tǒng)一規(guī)定。要把綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的管理員配置到風(fēng)險等級高、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高、綜合技術(shù)應(yīng)用要求高的專業(yè)管理崗位。在專業(yè)機(jī)構(gòu)或縣局等更高層面上，建立具有專業(yè)化管理能力的管理團(tuán)隊，不再實(shí)行劃片分戶的管理模式，根據(jù)風(fēng)險等級排序針對不特定納稅戶，開展大企業(yè)管理、專業(yè)評估、行業(yè)管理等工作。省局將在全省范圍內(nèi)，選擇一些縣（區(qū)）局，作為全省縣局實(shí)體化和稅收管理員制度創(chuàng)新試點(diǎn)單位；在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺全省縣局實(shí)體化和稅收管理員制度創(chuàng)新指導(dǎo)意見。省轄市局可根據(jù)本地區(qū)的征管狀況實(shí)際，有序開展試點(diǎn)工作。按照風(fēng)險管理的要求，科學(xué)安排好風(fēng)險應(yīng)對工作。在風(fēng)險應(yīng)對策略選擇上，要從偏重稅收執(zhí)法，向綜合配套運(yùn)用稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、提示提醒、納稅人自我修正、約談?wù)f明、稅收核定、稅務(wù)稽查等遞進(jìn)措施轉(zhuǎn)變。在風(fēng)險應(yīng)對對象確定上，要從無差別的平均管理，向基于風(fēng)險識別、等級排序，開展有針對性的風(fēng)險應(yīng)對轉(zhuǎn)變。在風(fēng)險應(yīng)對模式選擇上，要改變不區(qū)別“納稅人規(guī)模、風(fēng)險類別”實(shí)施單一應(yīng)對的模式，對大企業(yè)實(shí)施個性化的分析、監(jiān)控，對中小企業(yè)按行業(yè)、風(fēng)險類型等實(shí)施效能型管理。在風(fēng)險應(yīng)對方式上，要從簡單地開展實(shí)地稽查取證方式，向重點(diǎn)做好申報數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息與相關(guān)涉稅信息比對審核和案頭分析工作轉(zhuǎn)變。在風(fēng)險應(yīng)對技術(shù)應(yīng)用上，要克服用單一稅負(fù)指標(biāo)進(jìn)行簡單比對的做法，通過加強(qiáng)培訓(xùn)，提高綜合應(yīng)用風(fēng)險指標(biāo)、評估模型等技術(shù)工具開展應(yīng)對處理的能力。四、加強(qiáng)知識技能培訓(xùn)，推廣應(yīng)用信息平臺，做好稅收風(fēng)險管理的支持和保障工作全省上下要全面開展稅收風(fēng)險管理原理及其實(shí)踐應(yīng)用知識的培訓(xùn)，省局分次分批完成對各級領(lǐng)導(dǎo)和師資的培訓(xùn)工作。各地要在五月底之前培訓(xùn)到全體國稅干部。年內(nèi)，各地要根據(jù)省局的部署要求，做好與風(fēng)險管理要求相關(guān)的以“納稅評估、稅收經(jīng)濟(jì)分析、財務(wù)會計知識、稅務(wù)稽查、反避稅、計算機(jī)操作”等為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能練兵，為落實(shí)稅收風(fēng)險管理要求提供智力保障。省局按照風(fēng)險管理的程序要求，成功開發(fā)了基層管理平臺，近期將完成基層管理平臺的上線部署工作。各地要按照省局的統(tǒng)一部署要求，積極穩(wěn)妥地做好基層管理平臺的推廣應(yīng)用工作。一是要認(rèn)真組織好基層管理平臺的操作培訓(xùn)工作。各地要組織力量系統(tǒng)解讀基層管理平臺的主要業(yè)務(wù)功能設(shè)置，迅速培養(yǎng)一批熟練操作的業(yè)務(wù)骨干。上線初期要確保各級各部門都有專人能夠熟練操作使用，基層分局的綜合管理崗、各稅源管理部門均有專人能夠熟練操作使用，年底前力爭達(dá)到從事專業(yè)管理的稅收管理員人人都能操作應(yīng)用。二是要按照基層管理平臺中風(fēng)險管理的程序要求，各級各部門要明確風(fēng)險特征庫的管理崗及相應(yīng)的責(zé)任人員，承擔(dān)本級風(fēng)險特征指標(biāo)的分析解讀、采集編寫、選擇維護(hù)等工作。要明確風(fēng)險等級及應(yīng)對策略選擇的管理崗位及相應(yīng)的人員，承擔(dān)納稅人風(fēng)險等級的解讀、干預(yù)以及不同等級納稅人風(fēng)險應(yīng)對措施選擇等工作。各級要明確本級各部門與風(fēng)險特征庫指標(biāo)體系之間的內(nèi)在聯(lián)系，要逐步適應(yīng)并加強(qiáng)對風(fēng)險特征庫、風(fēng)險等級排序、高風(fēng)險納稅人應(yīng)對策略選擇等重要環(huán)節(jié)的管理