我國現(xiàn)階段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題初探

..摘要改革開放后我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力。這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減輕了農(nóng)民對(duì)土地的壓力，同時(shí)促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著改革開放的順利進(jìn)行和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量不斷擴(kuò)大。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅改善了他們個(gè)人及其家庭的生活水平，同時(shí)也給城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展帶來了深刻變革、為城市的發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)。但是，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及一些制度因素的制約下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了一些社會(huì)問題和矛盾。為此，全社會(huì)必須共同關(guān)注農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的社會(huì)問題，積極應(yīng)對(duì)關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題對(duì)策目錄一、引言…………………1二、我國剩余農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀………………1（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涵義…………1（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力政策發(fā)生變化………………1（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移………………2（四）前一段出現(xiàn)的“民工荒”問題………………2（五）現(xiàn)階段在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下我國農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)問題突出………2三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)…………2（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主觀特點(diǎn)……………3（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀特點(diǎn)……………3四、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素……………………4（一）思想認(rèn)識(shí)的制約………………4（二）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的制約………4（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約………………4（四）城鎮(zhèn)自身的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的制約……………4（五）現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約…………4（六）勞動(dòng)力市場(chǎng)的制約……………5五、關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策……………………5（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)……………5（二）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力，提高勞動(dòng)吸納能力………6（三）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率…………6（四）大力發(fā)展面向農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)………7（五）合理組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向大中城市、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移…………7（六）建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)…………8（七）廢除不合理的政策制度………8（八）逐步建立農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)保障制度……………9六、結(jié)語…………………9參考文獻(xiàn)……………………10我國現(xiàn)階段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題研究一、引言我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，更是一個(gè)人口大國。盡管經(jīng)過改革開放20多年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得了巨大的成就，但是農(nóng)村人口龐大，農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)偏低，在很大程度上制約了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，人力資源閑置在很大程度上制約了農(nóng)民收入的增長，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為提高農(nóng)民收入的至關(guān)重要的問題。全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)最繁重最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，因此我國改革和發(fā)展的重心應(yīng)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移向農(nóng)村傾斜，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化工業(yè)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民就業(yè)與獲取收入的能力，縮小城鄉(xiāng)的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。這無疑也必將使我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的形勢(shì)發(fā)生新的更為巨大的變化。農(nóng)村加快改革和發(fā)展，既為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了更為有力的條件，同時(shí)也提出了新的更高的要求，面對(duì)更大更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二、我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的涵義；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是指現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力供給量超過農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)實(shí)際對(duì)勞動(dòng)力的需求量，從而導(dǎo)致了部分農(nóng)村勞動(dòng)力處于失業(yè)的狀態(tài)。我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的原因,據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)調(diào)查,當(dāng)前我國農(nóng)村勞動(dòng)力有4.8億人,而農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)際需要的勞動(dòng)力只有1.7億人,多余的只能轉(zhuǎn)移.在全國660多個(gè)城市中,農(nóng)民工已達(dá)到1.2億人多.據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)未來十年,我國農(nóng)民還將以每年850萬的速度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,以及今后20年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口將達(dá)到3億人.參考文獻(xiàn)中國民營科技與經(jīng)濟(jì)2008年第02/03期總第228/229期。(二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)政策發(fā)生了變化；建國后我國長期實(shí)行的是城鄉(xiāng)之間的嚴(yán)格的戶籍制度控制勞動(dòng)力的流動(dòng)。源起于1953年糧食統(tǒng)籌政策出臺(tái)和1958年《中華人民共和國戶口登記條例》的出臺(tái)，對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)城作了約束性規(guī)定。標(biāo)志著我國以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的戶口遷移制度形成。改革開放初期農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)政策的出臺(tái)松動(dòng)，但為了減輕“民工潮”給經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定帶來了不利的影響，對(duì)農(nóng)村農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工實(shí)行有效控制嚴(yán)格管理，并建立臨時(shí)務(wù)工許可證制度和就業(yè)登記制度，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。2002年中共中央國務(wù)院第一次提出針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的“公平對(duì)待.合理引導(dǎo).完善管理.搞好服務(wù)”的十六字方針，提出了取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的限制，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件。做好農(nóng)民工培訓(xùn)，多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理。（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移；這對(duì)增加農(nóng)民收入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村全面建設(shè)小康起了巨大的作用。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，近幾年農(nóng)民收入增加主要靠外出務(wù)工，務(wù)工收入成為農(nóng)民工增收的主要來源，占到當(dāng)年農(nóng)民收入的增量的三分之一。根據(jù)2008年2月21日國務(wù)院第二次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的普查數(shù)據(jù)，截止2006年末農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)從業(yè)人員的份額約為43%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重迅速下降，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員迅速上升。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工占57.6%，農(nóng)民工在加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%；全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工占52%。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，到2007年全國城鎮(zhèn)化率已上升到43.9%。（四）前一段出現(xiàn)的“民工荒”問題；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置必須是統(tǒng)一的市場(chǎng)。但我國以戶籍制度為基礎(chǔ)造成的二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)方面的歧視性政策、福利體系的排他性政策使得我們還沒有形成完整的勞動(dòng)力市場(chǎng)，這就意味著供給和需求是分割的，再加上勞動(dòng)力在地域上的分割，信息不充分，勞動(dòng)力在一段時(shí)間內(nèi)不能滿足需求是正常的，同時(shí)也是供給和需求相互平衡的過程。（五）現(xiàn)階段在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下我國農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)問題突出；這也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，我國在經(jīng)濟(jì)全球化的國際環(huán)境下，勞動(dòng)力資源自由配置的一種挑戰(zhàn)，當(dāng)下在一定程度上給我們農(nóng)村剩余勞動(dòng)力造成了困難，但在一定條件下也是我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的整體素質(zhì)的提高過程，也是我國國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國力提高的客觀要求。三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)(一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主觀特點(diǎn)1、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以兼業(yè)型為主，分離性為輔。我國現(xiàn)階段大部分轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)，他們或者利用閑暇時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；或者利用家庭輔助勞動(dòng)力來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，還有一部分屬于季節(jié)性轉(zhuǎn)移，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑務(wù)工或經(jīng)商。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工還是外出的“民工”，他們與農(nóng)業(yè)有一種若即若離的關(guān)系，只要企業(yè)不景氣，或者外出找不到工作，他們隨時(shí)回到土地上來。一旦國家政策發(fā)生波動(dòng)他們也不至于沒有退路，這條退路正是他們的根。，所以他們沒有辦法成為城市的“正規(guī)軍”。同時(shí)，這種兼業(yè)性轉(zhuǎn)移也給農(nóng)村的城市化、工業(yè)化。現(xiàn)代化和規(guī)?；?jīng)營造成障礙。2、從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑看，改革之處以至整個(gè)80年代，農(nóng)村勞動(dòng)力以農(nóng)村內(nèi)內(nèi)部轉(zhuǎn)移為主，轉(zhuǎn)移的渠道是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。90年代在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的數(shù)量增加，流動(dòng)范圍擴(kuò)大。3、從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度來看，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響波動(dòng)較大。在1988年開始的為期三年的國民經(jīng)濟(jì)整理整治期間，一些已經(jīng)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市的農(nóng)村勞動(dòng)力有回流到農(nóng)業(yè)。1992年以后，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)高速增長時(shí)期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移又重新加快。從1997年開始由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)通貨膨脹的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度放慢，職工人數(shù)兩年減少971萬人。（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀特點(diǎn)1、轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是具有一技之長和文化程度較高的人員。因?yàn)閺霓r(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動(dòng)力，不管就地轉(zhuǎn)移或向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移都面臨著激烈的競爭，這就決定了能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移的人員必然是那些具有一技之長的能人和具有較高文化程度，能夠順利接受職業(yè)培訓(xùn)的人員，他們必須不斷地掌握新的先進(jìn)的現(xiàn)代化技能和知識(shí)。這種壓力不僅使已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化素質(zhì)不斷提高，同時(shí)也為未轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力提供了示范，促使整個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。2、農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域?qū)I(yè)和就業(yè)的數(shù)量受體制和政策變化的影響很大。20年的經(jīng)驗(yàn)表明，每一次體制改革，都促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。從1983年中央一號(hào)文件允許農(nóng)民自理口糧到小城鎮(zhèn)落戶，從1984年中央文件鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到90年代以來對(duì)民工流動(dòng)有一是地實(shí)施有序化工程，都極大地促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。四、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來，有五方面的制約：（一）思想認(rèn)識(shí)的制約。絕大部分農(nóng)民都有求富心切，轉(zhuǎn)換身份，救急解困，求安怕險(xiǎn)，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農(nóng)民進(jìn)城后，來到一個(gè)完全不同的新環(huán)境，心理上又會(huì)發(fā)生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪氣，一蹶不振；或者產(chǎn)生逆反心理，鋌而走險(xiǎn)。（二）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的制約。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度是密切相關(guān)的。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲占X%，小學(xué)占X%，初中占X%，高中占X%，中專占X%，大專及以上占X%,受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的不足X％。尤其是一些素質(zhì)相對(duì)較高的勞動(dòng)力率先轉(zhuǎn)移出去后，剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)更低。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，使得農(nóng)村勞動(dòng)力難以接受科技知識(shí)，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難。這是我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在制約因素。（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競爭中，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，已逐步退出容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的第一載體的地位。與此同時(shí)，在目前市場(chǎng)持續(xù)低迷的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大企業(yè)、大集團(tuán)缺乏，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭加劇，經(jīng)營難度加大，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也在減弱。（四）城鎮(zhèn)自身的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的制約。從我市情況看，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，企業(yè)開工不足，城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升，城市就業(yè)壓力加大。加之我市城鎮(zhèn)化水平為X%，低于重慶X%的城鎮(zhèn)化水平，多數(shù)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，功能不配套，產(chǎn)業(yè)支撐不力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的聚集承載功能不強(qiáng)，與農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移的矛盾突出。從全國來看，隨著企業(yè)改制和減人增效措施的推行，失業(yè)率肯定會(huì)較大幅度地提高。在這樣的背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移比較困難。（五）現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約。一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約。農(nóng)民進(jìn)城落戶條件雖得到放寬，但農(nóng)民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學(xué)等方面，無法取得與市民平等競爭的權(quán)利和平等待遇，城鎮(zhèn)就業(yè)成本大。二是土地制度制約。在人多地少和農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經(jīng)營既束縛著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的手腳，不能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)不充分，收入低下。（六）勞動(dòng)力市場(chǎng)的制約。農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒有真正形成，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動(dòng)力流動(dòng)的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴(yán)重滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)。據(jù)調(diào)查，我市X年外出勞動(dòng)力中有組織的轉(zhuǎn)移僅占X%。這表明，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)幾乎完全處于無組織和無序狀態(tài)。五、關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)跨世紀(jì)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要精心計(jì)劃，合理采取措施，才能加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)國際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，對(duì)于提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)是至關(guān)重要的。我國90年代以來，規(guī)模急劇擴(kuò)大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)現(xiàn)象從另一個(gè)角度表明，主要依靠“離土不離鄉(xiāng)”進(jìn)廠不進(jìn)城的農(nóng)村就地吸納模式，已無法解決數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路問題。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為今后解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的根本出路。而實(shí)施這一新戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要解決好以下兩個(gè)問題。1.引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。小城鎮(zhèn)接近農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)可降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又可避免大中城市吸納能力有限的情況下，農(nóng)民大量涌入城市所產(chǎn)生的種種問題。應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃下，以現(xiàn)有的縣城為骨干，選擇部分條件好的縣鎮(zhèn)，重點(diǎn)加以發(fā)展。為促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展，建立大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)合，必須通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展要素市場(chǎng)來逐步打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社區(qū)封閉性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)是使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人主體和市場(chǎng)競爭主體，最終建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)客觀要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理的現(xiàn)代化企業(yè)制度。2.要形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)階段，我國大中城市及小城鎮(zhèn)之間在就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平和生活質(zhì)量等方面存在著懸殊的差距。在這種情況下，我們一方面要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其中一部分升級(jí)為小城市。另一方面，我們還要進(jìn)一步發(fā)展大中城市。無論走集中型城市化發(fā)展道路，還是走分散型發(fā)展道路，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)不同發(fā)展階段的情況區(qū)別對(duì)待，鼓勵(lì)各類有條件的城市得到進(jìn)一步的發(fā)展，同時(shí)要形成城市發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制。（二）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力，提高勞動(dòng)吸納能力現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境已發(fā)生了根本性變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)于緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力雖已發(fā)揮了重要作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能在所有行業(yè)都與城市企業(yè)展開競爭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)國內(nèi)國際市場(chǎng)的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。1.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)目前仍集中在城市，特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工大都在城市。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要海集中在東部沿海地區(qū)（近2/3），而內(nèi)地的比重很小，尤其是西部只占1/10。中西部既是農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展最具有潛力的地方，所以要加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的速度。我國今后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的壓力主要在中西部地區(qū)，發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅有利于西部地區(qū)吸納更多的勞動(dòng)力，而且可以緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的壓力。2.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，主要集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸和商業(yè)飲食服務(wù)行業(yè)上，在某些傳統(tǒng)行業(yè)中，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，進(jìn)入過剩、低水平過度競爭的局面早已形成。一些農(nóng)村亟需的第三產(chǎn)業(yè)（如科技服務(wù)、信息技術(shù)咨詢、金融保險(xiǎn)等方面）發(fā)展嚴(yán)重不足。在充分發(fā)展農(nóng)村工業(yè)部門吸納勞動(dòng)力作用的同時(shí)，必須加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極開拓農(nóng)村勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)；把交通、通訊、保險(xiǎn)、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)；要發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)。（三)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在一定的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)條件下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率剩余是有限的，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品不斷增加為前提。因此，只有加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能使農(nóng)村勞動(dòng)力可持續(xù)轉(zhuǎn)移，才能使已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不重返農(nóng)業(yè)。進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度和廣度開發(fā)，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收和容納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。（四)大力發(fā)展面向農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)我國農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，這種狀況不能適應(yīng)加入WTO后我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。要真正解決目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移中存在的問題，就需要進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力想穩(wěn)定的職業(yè)化轉(zhuǎn)移，其中大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的技能培訓(xùn)是一個(gè)重要手段。1.在農(nóng)村實(shí)行九年義務(wù)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，延長農(nóng)村中學(xué)適齡青年的在讀時(shí)間，推遲他們的就業(yè)年齡。2.要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。大力推廣實(shí)用技術(shù)，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能素質(zhì)。3繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村成人教育。搞好培訓(xùn)上崗，培養(yǎng)一批有文化，有技術(shù)的合格勞動(dòng)者。（五)合理組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向大中城市、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。“八五”期間，在我省平均每年轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到外省的達(dá)30％以上，1993年以后每年轉(zhuǎn)移到外省務(wù)工經(jīng)商的勞動(dòng)力超過400萬人。1994年和1995年在當(dāng)年轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)向外省的占50％，絕大部分是轉(zhuǎn)向東南沿海地區(qū)，主要是廣東、上海，特別是深圳。以“打工”方式轉(zhuǎn)移到外省，這雖然是一種暫時(shí)的、不穩(wěn)定的、過渡的轉(zhuǎn)移方式，但它對(duì)緩解我省農(nóng)村的就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入起到了重要的作用。所以，在今后一段時(shí)期內(nèi)，向異地轉(zhuǎn)移仍然是我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的有效途徑。只不過這種方式由于其自發(fā)性、盲目性，導(dǎo)致每年一度的“民工潮”，給交通部門帶來了沉重的壓力并帶來社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。這就要求我省有關(guān)部門對(duì)此問題給予高度的重視，進(jìn)行合理的組織和安排。(六)建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，作為生產(chǎn)要素之一的勞動(dòng)力，必須投入市場(chǎng)，通過市場(chǎng)，調(diào)整勞動(dòng)力的增量與存量，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)與穩(wěn)定的相對(duì)平衡?；谖覈?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的制約及長期形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)型的客觀事實(shí)，可以從以下幾方面逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。1．發(fā)育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動(dòng)力的新的就業(yè)崗位的媒介。加強(qiáng)并發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，開展區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作，逐步擴(kuò)大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的流動(dòng)量。2．建立和健全勞動(dòng)力的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，用靈活的市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)，調(diào)節(jié)數(shù)量供求，帶動(dòng)質(zhì)量提高，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間。3．加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)，通過各種渠道提供勞動(dòng)力供求信息，提高勞動(dòng)力資源配置效率，減少勞動(dòng)力盲目流動(dòng)。4．逐步打破勞動(dòng)力流動(dòng)的城鄉(xiāng)界限、所有制界限，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等；取消農(nóng)民進(jìn)城從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的雙向流動(dòng)。隨著二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，最終形成城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。(七)廢除不合理的政策制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)提供政策支持和法律保障最近針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)行零收費(fèi)，反鄉(xiāng)農(nóng)民工做小生意不再受注冊(cè)資本數(shù)額的限制，領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的時(shí)間由原來的五個(gè)工作日減為兩個(gè)工作日。還積極舉行“農(nóng)民工服務(wù)月”在各縣市舉行農(nóng)民工招聘會(huì)。我國正在這方面進(jìn)行著巨大的努力。但在下列方面還要進(jìn)一步改進(jìn)：1.改革戶籍制度2.保障農(nóng)民工合法權(quán)益3.建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度（八）逐步建立農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)保障制度，積極探索對(duì)輸出人員特別是境外輸出人員的信貸支持和保險(xiǎn)保障新路子1.加快地方立法進(jìn)程，把民工的合法權(quán)益納入法律保護(hù)軌道。對(duì)民工的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行法律規(guī)范和界定，保障合法取締非法，打擊違法。建立和健全法律援助制度、引導(dǎo)、支持各律師事務(wù)所及其律師，為受到不公正待遇的民工提供無償法律援助。2.切實(shí)解決進(jìn)城居民和異地轉(zhuǎn)移民工的子女入學(xué)入托問題。大力提倡借讀制，允許民工憑暫住證送子女就近入學(xué)入托。在民工聚居區(qū)舉辦專門學(xué)校，充分發(fā)揮退休教師的余熱，為民