楊建江沈陽考察學習調研報告修改924

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（新疆XX市質量與計量檢測所高工研發(fā)中心主任）

為了貫徹落實自治區(qū)質量技術監(jiān)督局黨組《關于實施人才戰(zhàn)略、落實人才建設規(guī)劃、加快自治區(qū)質量技術監(jiān)督系統(tǒng)人才隊伍建設步伐的意見》，自治區(qū)質量技術監(jiān)督局黨組決定選派縣處級干部及高級工程師赴內地掛職和學習培訓。根據(jù)新疆質量技術監(jiān)督局領導的統(tǒng)一安排，我們新疆沈陽組一行7人于2007年7月30日從XX市出發(fā)前往沈陽產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗院等單位學習、考察、交流經(jīng)驗，于9月16日返回XX市。9月17日在自治區(qū)質量技術監(jiān)督局培訓中心參加了《自治區(qū)質量技術監(jiān)督系統(tǒng)第一期赴內地省市局培訓高級工程師匯報交流會》。

根據(jù)區(qū)局的要求，結合我們各自的工作以及當?shù)氐木唧w情況，我們制定了較為豐富的學習培訓計劃，我們重點在沈陽院學習、交流，期間考察了XX市質檢院、沈陽紫薇機電設備研究所。我本人主要在沈陽院的質量保證部、科研部、食品檢驗部等部門學習、考察、交流檢測機構的業(yè)務管理、特別是質量管理，以及檢驗能力提升、科研工作及食品檢測技術等方面的內容。學習期間，我牢記景局長的“十六字”，通過了解該院的基本情況，與對方交流檢驗業(yè)務管理心得、技術資料、學習該院得好的管理模式、檢測技術經(jīng)驗，達到拓寬思路。此次學習、考察感受頗深，受益匪淺。除了做工作筆記外，還收集到對我們開展工作有益的技術、管理材料，包括照片。現(xiàn)將學習、考察結果向領導們做以下匯報，僅供參考。

一、新疆區(qū)局領導重視、安排周到

此次赴內地行動，是我們新疆質量技術監(jiān)督局在人才隊伍建設方面的一次最大規(guī)模的行動。為了確保此項工作的順利進行，達到預期的目的，區(qū)局領導事先帶來有關部門領導到內地親自落實培訓學習等事項。臨行前，我們赴內地人員在區(qū)局培訓中心進行了為期半天的培訓。區(qū)局的景局長、買買提.吐爾迪書記以及政治部的董部長分別做了重要講話，對培訓的目的、要求以及路線、返回日期等作了具體的要求，反映了新疆局領導對我們的此次內地培訓學習高度重視，并對我們寄予厚望。

二、自始自終得到當?shù)鼐帧⒃侯I導以及新疆局的領導的關懷、照顧

在沈陽期間，沈陽產(chǎn)品質量檢驗院蘇院長等院領導對我們的生活和學習工作都做了具體、周到的安排，院里的各部門領導和同行對我們的學習提供了最大的便利條件。XX市質量技術監(jiān)督局的張局長等在百忙中來看望大家，特別是新疆局質量監(jiān)督處的丁處長、冉院長來沈陽看望大家，使我們感到新疆局領導的親切關懷。

三、沈陽產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗院的概況簡介

沈陽院的演化。沈陽院位于XX市XX縣區(qū)，該院最早為機械工業(yè)部的機械產(chǎn)品計量理化檢驗中心站。1980年改名為XX市產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗所，隸屬于XX市質量技術監(jiān)督局，為具有獨立法人資格、差額補貼的綜合性檢測技術機構。

組織結構。沈陽產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗施行院長（中心主任）負責制。

2該院設院領導四人，院長助理二人。職能部門10個，包括計劃財務部、辦公室、質量保證部、檢驗業(yè)務部、人力資源部、科研管理部、司法鑒定部、標準樣品研究所、食品添加劑審查部、條件保證部。14個檢驗部，包括食品、化工、輕工、包裝材料、金屬材料及制品、家具、機械、電器、公安產(chǎn)品、建筑材料、油品、媒質、機電、水暖器材檢測部。

人員。該院現(xiàn)有員工223人，工程技術人員占80%左右。其中38人具有高級職稱，教授級高工為15人；具有中級職稱78人；擁有多名實驗室認可、工業(yè)生產(chǎn)許可證審查、食品生產(chǎn)許可證審查等機構的主任評審員和審查員。

環(huán)境條件及設備。該院擁有一幢7層的綜合性檢測大樓，實驗室面積達20800㎡，還不包括在沈北及沈西的兩個基地。擁有配套的儀器設備1210臺（套），總價值2733萬余元（人民幣）。

資質。該院1988年通過XX省技術監(jiān)督局計量認證，1995年通過國家質量技術監(jiān)督局驗收，1997年通過中國實驗室國家認可委員會認可，1998年通過中國方圓標志認證委員會認證。目前認可項目達992種。該院設有7個國家級檢測中心，4個省級專業(yè)檢測站，還有中國方圓標志認證委員會檢驗中心也設在該院。

檢驗收入。2006年2170萬元；2007年計劃為3000萬元，力爭4000萬元。

三、沈陽院的特點及優(yōu)勢

（一）該院是東北地區(qū)綜合檢測實力最強的檢測機構之一，并且

3具備自己的特色。

1、該院是全國質檢機構中認可項目最多的檢驗機構之一，通過認可的產(chǎn)品達992個，加上今年擴項的產(chǎn)品將達到1400多個。

2、該院承擔著9大類21專業(yè)的檢測工作。其中，食品、化工、建材（包括水暖器材）、消防器材、金屬材料、家具等6個專業(yè)的綜合檢驗能力應當處于東北地區(qū)質檢系統(tǒng)專業(yè)檢驗一流水平。該院已經(jīng)與亞太地區(qū)sgs簽訂委托驗貨協(xié)議。

3、該院設立的國家級檢測中心多。一般省級以上的檢測機構擁有國家檢測中心的在2個以上的不多見，而在該院共有7個國家檢測中心，其中，國家食品加工機械質量監(jiān)督檢驗中心、國家加工食品及添加劑質量監(jiān)督檢驗中心已經(jīng)投入使用。按照質檢總局（2007年210號）文的精神，該院在與省院整合的基礎上成立沈陽產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗研究院，新增國家低壓防爆電器質量監(jiān)督檢驗中心、國家家具質量監(jiān)督檢驗中心、國家機床質量監(jiān)督檢驗中心、國家大中型電機質量監(jiān)督檢驗中心等國家中心。此外還有建設部全國給水設備沈陽檢驗中心；XX省消防器材、水暖器材、通用受壓設備和包裝產(chǎn)品等4個專業(yè)檢驗站。

（二）積極爭取地方政府的支持，提升技術裝備能力從我們與沈陽技術監(jiān)督局張局長以及沈陽院領導等的交談中了解到，該院領導與及XX市質量技術監(jiān)督局一直保持著良好的關系，與省局以及國家局都有良好的業(yè)務往來。與當?shù)卣穆?lián)系密切，該院從振興東北老工業(yè)基地的全局出發(fā)，爭取當?shù)卣皣揖值呢斄?/p>

4支持，僅從食品檢測部可以看出，近幾年該檢測部已經(jīng)裝備了一批國外產(chǎn)檢測儀器設備，如finigen、waters公司等產(chǎn)的色譜儀（氣相、液相色譜儀，氣-質、液-質色譜儀各一臺）、原子吸收分光光度計，這些儀器大多有自動進樣裝置。以及微生物自動鑒定儀、實時定量pcr、超低溫高速冷凍離心機、超低溫冰箱等檢測精度高、工作效率高的儀器設備，儀器設備達到了1135臺（套），設備固定資產(chǎn)達到1733萬元。

當?shù)卣顿Y一個多億新建的沈西（無償劃地90畝）的機床、低壓防爆電器、大中型電機國家檢測中心已經(jīng)破土動工。另一個由當?shù)卣顿Y4000多萬元建設的8000㎡的國家加工食品及食品添加劑檢測中心（包括食品添加劑的毒理學評價實驗室）已經(jīng)到了裝修階段。這些新建項目的投入使用，將極大的提高沈陽院的檢測能力。

（三）沈陽院重視人才隊伍建設

該院為了體現(xiàn)以人為本，技術創(chuàng)新的思路，自2005年起，先后引進28名碩士，2名博士。2008年計劃引進歸國人才1人，2009年引進博士6人。先后與沈陽工業(yè)大學、東北大學、沈陽化工學院等高校建立了碩士研究生聯(lián)合工作站，除了與這些高等院校在科研項目、技術交流等方面合作外，還選拔本院優(yōu)秀的員工報考這些院校的工程碩士生，目前在讀研究生達近20人，部分研究生已經(jīng)成為該院的技術骨干和中層領導干部。

（四）改革人事制度，實行全院勞動合同制，實施績效考核管理，員工的工資與各自的崗位及業(yè)績相關。打破鐵飯碗。院長聘各部部長，

5部長聘部內人員。崗位津貼按崗位確定系數(shù)。

（五）院領導創(chuàng)新意識、管理能力、敬業(yè)精神強

以蘇錫輝院長為首的院領導班子，凝聚力強，改革力度大，無論在業(yè)務管理、市場拓展、人才隊伍建設方面都顯示出該院領導班子的實力。特別是該院的領軍人物蘇院長是一位具有學者、專家風度的管理型人才。他對該院的業(yè)務范圍、市場拓展的重心以及該院的中長期發(fā)展戰(zhàn)略的定位思路清晰、洞察力敏銳。對檢測業(yè)務的管理以及實驗室認評的程序、方法嫻熟，其大名在全國質檢同行中很少有人不知道。我們在沈院期間，親自聆聽了蘇院長宣貫該院的質量管理文件，以及聽他介紹該院的發(fā)展規(guī)劃。聽到了該院的同行介紹蘇院長他放棄無數(shù)的公休日，忍著病痛的折磨完成了該院多個國家級檢測中心的申報、籌建工作。他的敬業(yè)精神給我們沈陽組的同志們留下了深刻印象。

（六）重視科研工作，研發(fā)能力強

該院設有科研部，由一名博士負責，該博士還是院長助理，院長親自抓科研工作長該院已經(jīng)制定了一整套科研管理辦法。承擔的項目包括國家總局或省、市各廳、局委托的相應科技發(fā)展規(guī)劃、科技攻關、技術開發(fā)、標準修訂、標準樣品研究、檢測方法研究、檢測儀器設備研制等。還有院內科技發(fā)展規(guī)劃、檢測方法改進、檢測儀器設備改造等。該部2007年科研立項獲得資助150萬元。現(xiàn)已經(jīng)開展的課題包括：食品中的著色劑、防腐劑；飲料中的香精香料的檢測方法及使用標準的研究；食品包裝材料基材的毒性研究；鹽酸克侖特羅的液-質聯(lián)用的檢測方法研究；智能型采暖散熱器散熱量測試裝置、食品分析

6用國家標準溶液、茶多酚中兒茶素的測定方法、食品添加劑國家標準樣品、食品添加劑及其在是食品中的測定方法等的研究。所選的課題切入點選擇恰當，能與當前國內外食品安全的難點和熱點相吻合，借助于現(xiàn)有的國家標準樣品研究所以及國家食品添加劑審查中心這個平臺，已經(jīng)完成8種食品添加劑色素標準品研制以及多個食品添加劑及其在是食品中的測定方法等的研究。取得了多項科研成果，該院先后獲得了9項XX市科技進步三等獎、2項XX市科技進步二等獎、2項XX省科技進步三等獎。白酒標準樣品獲得了2005年XX市優(yōu)秀新產(chǎn)品金獎，科技進步三等獎。這些為該院開展科研工作積累了經(jīng)驗，也為該院檢測能力的提高注入了活力，特別是在檢測人員的整體素質方面影響很大。

（七）該院的食品檢驗在東北地區(qū)占有絕對的優(yōu)勢

該院的食品檢測部是國家加工食品及食品添加劑監(jiān)督檢驗中心。無論人員還是檢測設備都是全院最強的。食品檢驗部現(xiàn)有員工42人，其中正式職工32人，聘用人員10人。高級工程師6人。碩士研究生6名。其中，微生物檢驗崗位2人，重金屬及微量元素分析崗位2人，色譜分析崗位2人。該部分為5個室，即理化

1、2室，業(yè)務綜合室、儀器室、抽樣室；承擔著國家、省、市食品的監(jiān)督檢驗工作以及食品及食品添加劑的生產(chǎn)許可證發(fā)檢驗以及大量的委托檢驗；食品部擁有檢驗面積為1300平方米，有空氣凈化的實驗室面積為700平方米。擁有該院最多、最貴的一批大型高精度儀器，總量達到1135臺（套），設備固定資產(chǎn)達到1733萬元。能滿足食品所有的檢測項目的檢驗工

7作，特別是食品的安全性檢測項目。食品以及通過的認可產(chǎn)品314個，其中食品新增213個產(chǎn)品。目前在建的具有國內先進水平的沈北國家食品檢驗中心（沈陽）以及填補質檢系統(tǒng)空白的食品添加劑毒理學評價實驗室將于明年投入使用。

（八）積極參加國家質檢總局食品監(jiān)管司、國家認監(jiān)委組織的能力比對實驗。僅2007年就參加食品中的合成色素、防腐劑、食品包裝容器中的有害物質、建筑材料的放射性、甲醛釋放量、重金屬含量、藥物殘留等能力比對實驗，通過這種方式不斷提升檢驗人員的檢驗水平。

三、區(qū)局首次高級工程師赴內地學習、交流匯報會簡介9月17日下午，在區(qū)局培訓中心召開了《自治區(qū)智利技術監(jiān)督系統(tǒng)第一期赴內地省市局培訓高級工程師匯報交流會》，會議由政治部的于蘭副主任主持。33名高級工程師及研究生參加了匯報會。會議期間，到內地學習培訓的6個組的組長以及赴內地的新疆各地區(qū)的6位代表分別作了總結性匯報，代表們暢談了所見所聞，各自談了自己的感受和認識。普遍認為內地的檢測機構實力強，發(fā)展的步伐快，創(chuàng)新意識強，服務意識強；基礎鋪墊的扎實、建立在信息化管理平臺上的規(guī)范化管理能提高管理效率和質量；績效管理能提高員工工作積極性和責任感；注重人才建設，大量引進研究生；業(yè)務收入及個人收入也高。與會的代表提議要使這種赴內地交流學習的活動制度化；建議在新疆質檢院設立全疆技術機構的中級技術人員的學習交流基地。最后，區(qū)局景局長做總結性講話。對大批量人員到赴內地學習、交流

8是否可行，學習、交流的時間長短、學習地點等對在座人員進行了提問。其次，景局長再次重申我們此次赴內地學習的人員是新疆技術監(jiān)督系統(tǒng)的精英，是技術尖子。你們要通過向對方學習、彼此間進行交流，讓對方了解新疆技術機構的實力，要用你的行動來改變內地人對新疆人落后、甚至無知的看法，通過學習、交流，達到開拓思路。要認真領會我在你們赴內地學習時講的十六個字，即：掌握規(guī)律、學習方法、交流技術、開拓思路；最后，景局長談到了全國質量工作會議情況及會議的重要內容。要認真學習產(chǎn)品質量管理條例以及新疆人民政府發(fā)的關于加強新疆產(chǎn)品質量的四個文件。并指出新疆目前的形勢對我們技術監(jiān)督系統(tǒng)非常有利，要抓住這個大好時機，把我們的工作做好。

另外，針對大家的匯報，景局長談到新疆技術監(jiān)督系統(tǒng)的技術機構與內地比，大致有以下差距：

人員的素質，整體上較弱；設施、設備等投入不足；檢測領域還沒有充分挖掘；工作的主動性差、思想觀念、思維方式、憂患意識跟不上當前新疆經(jīng)濟建設發(fā)展的步伐。

三、體會和建議

（一）景局長在首次高層次技術人員到內地學習交流會上強調的16字，即“掌握規(guī)律、學習方法、交流技術、開拓思路”為我們系統(tǒng)人員的不斷學習、創(chuàng)新學習指明學習的途徑和目的，對于我們提高專業(yè)理論和技術水平有指導性意義。

（二）大而全的綜合性檢測機構應向專業(yè)性檢測中心轉變

9大而全的檢驗機構無論從資源配置及質量管理，還是檢測能力、業(yè)務收入方面都越來越不適應現(xiàn)有的市場情況（特別是我們新疆等經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)），應重點發(fā)展幾個有市場前景的檢驗領域，構建在某一專業(yè)領域綜合實力強的檢測中心（如食品檢驗中心，建筑材料檢驗中心等），方能占有更大檢測市場，不斷的提升檢測能力和服務的質量。

（三）檢驗管理

檢測活動分工要細化。檢測崗位分工細化，以便使大批量的、難度大的檢測項目的檢測更準確、速度更快，也便于提高員工的檢測能力。如對食品的檢驗的抽樣、分樣、制樣，常規(guī)理化檢驗、色譜檢驗、元素微量分析、微生物檢驗等應具體分工檢驗管理，定崗定人。

（四）檢驗業(yè)務管理

1、抽檢分離。特別是監(jiān)督檢驗的抽樣人員不得與具體的檢驗工作，在條件允許的情況下，盡可能實施盲樣檢驗，確保檢驗的公正性。

2、建立在計算機網(wǎng)絡平臺上的檢驗業(yè)務管理方式是各檢測機構進行高效、高質量服務的必由之路。

3、檢驗的合同評審對于客戶及檢測機構都非常重要。檢測機構的業(yè)務接入端的合同評審員應從各專業(yè)檢驗室挑選業(yè)務扎實、會操作常用的計算機辦公軟件，對其本機構的檢驗資質有充分的了解，對本機構的質量管理的相關程序內容熟悉、占有相關的檢驗業(yè)務資源如標準、規(guī)范、了解國家的相關法律法規(guī)、又能與客戶充分溝通、責任性強的員工擔任此項工作。

（五）科研工作

通過引進博、碩士研究生，建立各機構自己的科研隊伍，針對國家急需的，地方急需的科研項目開展研究工作，如新的檢測方法標準、實用的檢測儀器、食品的安全性評價報告等。通過科研工作帶動檢測人員素質的整體提高。為機構可持續(xù)發(fā)展拓寬了道路。

（六）整合、優(yōu)化檢測機構的資源，確實提升檢測能力新疆質量技術監(jiān)督局的各級質檢機構在區(qū)局黨組的正確領導下，這幾年，技術機構的整合、優(yōu)化正在進行，但各級技術監(jiān)督局內的技術機構都有任務，經(jīng)濟指標，依據(jù)現(xiàn)有的檢測能力，以及對市場的占有和業(yè)務量的挖掘基本飽和。地市級檢測機構、縣級檢測機構、行業(yè)檢測機構，甚至省院在對檢測市場的滲透、挖掘過程中，已經(jīng)凸顯沖突，這樣會影響到各機構檢測能力的提高以及業(yè)務量的增加，甚至影響到檢測的公正性。建議自治區(qū)質量技術監(jiān)督局對現(xiàn)有的技術機構加快整合、優(yōu)化步伐、形成南北疆各成特點的片區(qū)專業(yè)檢測中心，使分散的人力資源以及檢測設備和設施得到合理的配置，通過以引進專業(yè)對口的理工科等相關專業(yè)研究生改善現(xiàn)有的人員結構。實行全員勞動合同聘用制，采用適合的績效考核的管理辦法，以人為本，創(chuàng)造一個比較寬松的工作環(huán)境，充分發(fā)揮專業(yè)技術人員的才能，加之專業(yè)化的管理，我局內的技術機構真正做大、做強，擁有一流的人才，一流的設備，一流的業(yè)績，一流的職工文化，生活福利的這一天就為時不遠了。

（七）服務于當?shù)亟?jīng)濟，積極爭取地方政府對我們的技術能力

11的提升的支持

單靠我局各檢測機構本身的業(yè)務收入來提升檢測能力非常有限，要積極爭取國家局等，特別是地方政府的財力支持，從西部建設出發(fā)，特別從新疆各地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，多途徑獲得資助，改善各檢測機構的環(huán)境條件以及實驗室設備。當然這些最好建立在各機構整合、優(yōu)化的基礎上。這點沈陽質檢院以及大連質檢所等都有非常成功的經(jīng)驗。

（八）技術機構的人才定義應崗而定，培養(yǎng)專家型人才。

1、對檢驗機構的管理人員

對于機構的各級管理人員，特別是領導層人員要求應該是即具備某各專業(yè)的檢測能力，還具備檢測機構相關管理知識的復合型管理人才。其他管理崗位的人員，包括檢驗部門的負責人也應該是復合型管理人才。

2、對于各專業(yè)的檢測人員來說，我們應培養(yǎng)的是專家型人才，是某一個專業(yè)或領域的專家、而不是復合型專業(yè)人才。這是由當代檢測設備的復雜程度、精度、檢測的通量和檢測效率以及操作這類設備的人的培養(yǎng)周期、壽命及工作周期決定的。

3、根據(jù)本系統(tǒng)的十年發(fā)展規(guī)劃，明確各機構專業(yè)技術帶頭人，定向培養(yǎng)，培養(yǎng)各領域的專家型人才。

4、積極爭取各種機會，讓本系統(tǒng)的高級技術人才充實到政府各部門以及協(xié)會的專家?guī)熘?，提升我們技術機構的形象何聲譽。

（九）食品的監(jiān)督檢驗應該朝著不收費得方向發(fā)展

12新疆的是少數(shù)民族居住區(qū)，地域遼闊，但可耕地少，以農牧業(yè)為主，是國家重點發(fā)展和扶持的對象，近十年由于石油工業(yè)的發(fā)展以及棉花種植業(yè)的發(fā)展，特別是基礎建設投入加快，新疆經(jīng)濟發(fā)展有了大的起色，但大部分企業(yè)，特別是食品加工企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小，數(shù)量大、實力弱，企業(yè)的盈利小。要想提高這些企業(yè)的產(chǎn)品質量，降低這些企業(yè)的食品安全風險，為社會提供高質量、豐富的食品，就目前我們技術監(jiān)督系統(tǒng)采用的監(jiān)督檢驗（指定期監(jiān)督檢驗和統(tǒng)一監(jiān)督檢驗）收費模式，特別是縣級局大部分參與了食品企業(yè)的出廠檢驗，總的來說，檢驗成本占企業(yè)總成本的支出比例較大，由于企業(yè)沒有充足的資金投入到質量管理方面以及技術工藝的改造方面，使得現(xiàn)有的已經(jīng)拿到食品生產(chǎn)許可證