廢舊家電的回收利用現狀與展望

廢舊家電的回收利用現狀與展望

1家電回收處理存在的問題（1）中國已進入關閉制造行業(yè)。按家電正常使用壽命10到15年計算,自2003年,我國每年將報廢500萬臺電視機,400萬臺冰箱,600萬臺洗衣機及其他大量電子電器產品。家用電器已經進入更新換代的高峰期。(2)廢舊家電處理不當會對環(huán)境產生嚴重污染。電器材料中含有化學物質,如果不及時處理,而當作垃圾直接燒掉、填埋或處理不當,將會對空氣、土壤和水造成嚴重污染,同時還會對人體造成危害。我國已有這方面的慘痛教訓。(3)目前家電回收處理活動基本上處于自發(fā)且無序的狀態(tài),沒有形成一個合理的回收處理體系。個體商販在利益驅動下自行收購和拆解,由于處理方式落后,只回收部分零部件、塑料、鐵、銅、鋁等易于回收的資源,金、銀、鉑等一些寶貴資源沒有得到充分回收利用。浪費了大量的資源,也對環(huán)境產生污染。(4)廢舊家電回收處理的政策滯后。至今為止,尚沒有任何一項法律專門針對廢舊家電回收產業(yè)做出規(guī)定。這與我國進入家電報廢高峰形成嚴峻對比。目前,我國廢舊家電的回收處理形勢可用三句話來描述:管理者積極推動,相關者躍躍欲試,投資者觀望等待。2國外在回收家電產品的標準目前,國際上廢舊家電回收利用及相關立法發(fā)展非常迅速,多數發(fā)達國家早就以法律的形式對廢舊家電的循環(huán)利用做出了規(guī)定。日本1991年公布了《關于再生資源利用法》,規(guī)定電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器為“第一種制定產品”,應促使其減輕重量、再資源化和便于處理。1992年開始實施收費回收粗大垃圾的政策。從2001年4月1日開始實施《家用電器再利用法》,對消費者、商家、廠家的義務分別做出了明確而詳細的規(guī)定。對家電產品再商品化的比率也做出了明確規(guī)定。值得注意的是,《家電再生利用法》明確禁止廠家和商家將從消費者手中回收的廢棄家電作為二手貨再次進行銷售。美國有禁止填埋廢電器的規(guī)定及其它對廢電器處理的限制,規(guī)定了白色家電必須拆分再生后才能進行最終的填埋處理。1995年有75%的大家電進行了再生利用。美國十分重視制冷劑的回收,對從事回收家電產品中制冷劑的人員的資格、所用設備、回收比率等作了明確規(guī)定。在其法律里沒有強調“生產者責任”制。歐盟各國十分重視環(huán)境保護和資源的利用。2003年2月更是頒布了《廢棄電子電氣設備指令》(簡稱WEEE指令)和《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令》(簡稱RoHS指令)。WEEE指令規(guī)定:自2005年8月13日起,歐盟市場上流通的電氣電子設備的生產商(包括其進口商和經銷商),必須在法律意義上按其產品所占市場份額的比例,承擔支付自己報廢產品回收費用的責任。RoHS指令則要求:2006年7月1日以后,投放歐盟市場的電氣和電子產品不得含有鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴聯苯(PBB)和聚溴二苯醚(PBDE)等六種有害物質。這兩項指令在世界各國引起了廣泛關注。3國內廢物利用政策目前,國家發(fā)改委、環(huán)保總局、中國家用電器研究院、中國家用電器協會等部門已著手制定相關政策來促進廢舊電器的回收處理。已經制定和正在制定的相關政策有多個,下面進行簡要的闡述。3.12年6月29日《中華人民共和國清潔生產促進法》已由第九屆全國人民代表大會常務委員會于2002年6月29日通過,自2003年1月1日起施行。該法的制定是為了促進清潔生產,提高資源利用效率,減少和避免污染物的產生,保護和改善環(huán)境,保障人體健康,促進經濟與社會可持續(xù)發(fā)展,是一部原則性法律。3.2家電廢棄物的環(huán)保法律體系《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固廢法》)1995年10月30日第八屆全國人民代表大會通過,1996年4月1日實施。2004年12月29日第十屆全國人民代表大會修訂通過,已于2005年4月1日起施行。《固廢法》對工業(yè)固廢物、生活垃圾等固體廢棄物污染環(huán)境的防治做了明確規(guī)定,并對危險廢棄物做了特別規(guī)定,對違法行為明確了法律責任。對目前家電廢棄物影響最大的是法律確立生產者延伸責任制,《固廢法》第五條規(guī)定,國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責的原則。產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任。法律同時確立了固體廢物強制回收制度,明確規(guī)定:“生產、銷售、進口被列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業(yè),必須按照國家有關規(guī)定對該產品和包裝物進行回收。”對電器產品的處理利用,第三十七條規(guī)定:拆解、利用、處置廢棄電器產品和廢棄機動車船,應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定,采取措施,防止污染環(huán)境?！豆虖U法》只是一個原則性法律,其實施還依賴于配套性法律法規(guī),目前,各部門正在制定計劃,完善配套法規(guī),《電子信息產品污染控制管理辦法》就是其中一個。3.3國家層面對信息安全的保護《電子信息產品污染控制管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)由信息產業(yè)部、發(fā)改委、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、環(huán)保總局聯合制定,已于2006年2月28日以聯合部長令形式頒布,2007年3月1日施行。《管理辦法》被稱作中國的RoHS指令,共四章二十七條,從電子信息產品生產時產品及包裝物的設計、材料和工藝的選擇、技術的采用,標注產品中有毒有害物質的名稱、含量和可否回收利用、電子信息產品環(huán)保使用期限,以及電子信息產品生產者、銷售者和進口者應負責任等方面做出了具體規(guī)定。核心內容有四項:(1)電子信息產品的設計和生產需要采用環(huán)保和便于再生利用的方案。這只是倡導性內容,不強制實行。(2)電子信息產品進入市場需要標注有毒有害材料名稱與成分、安全使用期限、是否可回收的標志等。這一點在《管理辦法》生效后強制實行。(3)進入電子信息產品污染控制重點管理目錄的產品將被禁止或限制使用六種有害材料[鉛、汞、鎘、六價鉻和多溴聯苯(PBB)、多溴二苯醚(PBDE)]。(4)電子信息產品有毒有害物質控制納入3C管理。《管理辦法》將設置一個“電子信息產品污染控制重點管理目錄”,這個目錄開始是空的,隨著時間的推移,那些“技術上成熟、經濟上可行”的實現了有毒有害物質替代的或者符合了限量標準的產品將被放入目錄,實行3C管理?！豆芾磙k法》除了規(guī)范我國電子信息產品使用有毒有害物質或元素,確保電子信息產業(yè)可持續(xù)發(fā)展外,另一個主要目的就是應對歐盟的RoHS指令。我國《管理辦法》與歐盟RoHS指令有異同之處,見表1。從《管理辦法》的內容可以看出,電子信息產品污染控制重點管理目錄和電子信息產品污染防治標準是《管理辦法》的兩個重要支撐。管理目錄的形成將依照一定的程序進行,程序確定以后,再進行什么產品會進入目錄、何時進入目錄的研究。值得說明的是,空調、冰箱、洗衣機等家電不會在目錄內,這些產品另有相關規(guī)定。同時,行業(yè)標準工作組已經開始制定電子信息產品有毒有害物質的限量標準、檢測標準、無鉛焊接標準、認證與標識標準的工作。已經立項的行業(yè)標準有八個:《電子信息產品中有害物質的限量要求》、《電子信息產品中限用物質的檢測方法》、《電子信息產品污染防治標識及要求》、《無鉛焊料的化學成分》和四個無鉛焊料的材料標準。《管理辦法》是行業(yè)標準,與其他3個國家標準形成補充并服從國家標準。其他3個國家標準分別為:《家用和類似用途電器中有害物質的使用限定要求》、《家用電器安全使用年限及再利用通則》和《廢舊家用電器及電子產品回收利用管理辦法》。3.4我國家電有害物質標準的修訂由于家用電器會因物質使用不當而對環(huán)境造成污染,以及2003年2月歐盟雙指令的頒布,2003年8月全國家用電器標準化技術委員會組織國家相關部門、研究院、家電協會、部分家電企業(yè)等在北京召開會議,研究起草《家用和類似用途電器中有害物質的使用限定要求》及《家用電器安全使用年限及再利用通則》兩個國家標準。3.4.1害物質限定標準這是我國第一個專門針對家用電器中的有害物質進行限定的國家標準。由于標準的制定過程中會涉及到驗證等有很大變數的問題,所以該國標的出臺時間還很難確定。3.4.2使用期限不同《家用電器安全使用年限及再利用通則》將規(guī)范家用電器的安全使用年限及再利用標準。該國標可能會要求家電制造企業(yè)和食品企業(yè)一樣,在售賣的家用電器上貼上“使用期限”標志,期限由企業(yè)決定。產品在達到國家合格產品標準的前提下,如果使用期限只有半年的,企業(yè)就可以制定僅供半年使用的產品價格;如果使用壽命長,企業(yè)則可制定更高的價格,以方便消費者做出選擇。家用電器行業(yè)在我國國民經濟中占有重要的地位,制定并實施上述兩個標準將促進家電行業(yè)的技術進步,提高我國家電產品的國際競爭力,也是貫徹《中華人民共和國清潔生產促進法》,從源頭控制有毒有害物質使用,降低報廢后處理成本的具體措施,有利于家電行業(yè)可持發(fā)展。3.5建立廢家電回收利用制度該《條例》由國家發(fā)改委組織制定,是《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的細化延伸。2004年9月發(fā)布征求意見稿,至今尚未正式頒布?！稐l例》明確規(guī)定了生產者、銷售商、消費者以及處理企業(yè)各個環(huán)節(jié)的責任和義務?！稐l例》規(guī)定,廢舊家電回收處理實行多元化回收和集中處理;國家對廢舊家電處理企業(yè)實行資格認定制度;國家建立廢舊家電回收處理專項資金。對生產企業(yè),規(guī)定企業(yè)應采用利于回收和再利用的設計方案;選擇無毒無害物質、材料及可回收再利用材料;在說明書中提供有關主要材料成分等信息。對銷售商,規(guī)定家電經銷商和售后服務機構有義務回收廢舊家電,回收的廢舊家電應當交售給有資質的處理企業(yè)。舊家電經銷商不得銷售未經處理企業(yè)檢測、標識的舊家電。對消費者,規(guī)定消費者應將廢舊家電交售給家電經銷商、或售后服務機構、或回收企業(yè),不得擅自丟棄和從事拆解活動。同時制定了相應的罰則。《條例》還將加強對處理企業(yè)的管理力度,國家將設立嚴格的資質條件,對處理企業(yè)進行資質認證。對經測試、維修后達到舊家電安全標準的二手產品,應貼上再利用品標識,出售給舊家電經銷商或在舊貨交易市場上銷售。但是由于原則沒有細化,配套不完備,技術支撐不到位,部門之間有交叉等原因,《條例》在操作上尚有很大難度。需要進一步的完善。3.6再生資源回收利用的配套法規(guī)和標準《舊貨品質鑒定通則》和《舊貨品質鑒定第一部分舊家用電器鑒定要求》由商務部審核通過,今年3月1日起實施。標準中規(guī)定了舊貨的術語和定義,對舊貨進行分類并提出舊貨品質鑒定方法。在第一部分舊家用電器鑒定要求中,對舊電視機、音響、冰箱、空調、洗衣機等舊電器提出品質鑒定方法,并規(guī)定,所有舊貨必須經過舊貨質量責任人的鑒定合格,在明顯部位張貼“舊貨”統(tǒng)一標識后方可進行銷售,未經鑒定及鑒定不合格者禁止進入市場銷售。雖然標準已頒布數月,但舊貨業(yè)卻鮮有人知曉,執(zhí)行更是無從說起。這兩個法規(guī)屬于國家行業(yè)性標準,實施上主要通過中國舊貨協會來負責完成,在強制性方面還存在很大問題。除上述法律法規(guī)外,還有一些配套法規(guī)和標準:《電子廢棄物污染防治管理辦法》由環(huán)保局制定,是對廢舊家電處理廠的驗收標準和準則;《再生資源回收管理條例》由商務部起草,用于規(guī)范回收體系和回收市場,委托中國物資回收協會編制。另外,以下課題和標準也正在制定中:課題有《家用電器收費機制的研究》、《廢舊家用電器回收與再生利用技術研究》、《家用電器循環(huán)制造機制研究》、《家用電器綠色特性分析評估和再生資源策略的方法研究》、《家電行業(yè)綠色制造技術框架及重點專項論證》、《家用的類似通途的生態(tài)設計通過要求與再生利用性評估研究》;標準有《電子信息產品污染標識及要求》、《無鉛焊接標準》、《電子產品中限用物質濃度的測定程序與限量要求》等。廢舊產品及廢棄物回收利用是一個大的標準體系,由一系列標準來支撐,其標準體系框架如圖1所示。在每一個子體系下,又會有若干標準,例如對回收階段子體系而言,其下又有廢棄產品回收分類技術要求方面的標準,廢棄產品運輸、儲存、回收方面的標準,廢棄產品回收體系建立要求方面的標準,信息收集、記錄與處理要求方面的標準,廢棄產品回收率等指標方面的標準等等。這些標準還有待制定。4再加強監(jiān)測與法律問題(1)法律法規(guī)標準出臺緩慢。例如與家電回收直接相關的《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》,國家發(fā)改委2001年開始制定,2004年10月底征求意見結束,但至今仍未正式頒布。標準體系框架中的諸多標準,大部分還在制定之中。(2)在已經實施和發(fā)布征求意見稿的法規(guī)中,大部分只是框架性的,在實施操作上還有一定難度。如《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》中規(guī)定,消費者應將廢舊家電交售給家電經銷商、售后服務機構或回收企業(yè),不得擅自丟棄和從事拆解活動?；厥掌髽I(yè)(含個體工商戶)應將回收的廢舊家電交售給有資質的處理企業(yè),嚴禁拆解、拼裝并自行銷售。家電經銷商和售后服務機構違反規(guī)定的,最高可處以十萬元的罰款。但在現實生活中這顯然具有不可操作性,因為我國目前還沒有一個切實可行的回收體系。另外還有收費機制、技術標準、評價體系等問題,都沒有得到很好的解決。(3)法律法規(guī)存在交叉問題。由于我國特殊國情,不同產品由不同部門管理,各部門都會針對自己管轄的產品制定相應法規(guī),但功能的擴大使產品的界線已越來越模糊,如電子電器產品,離開電子,電器將不能正常發(fā)揮其功能,但電子、電器卻由不同的部門管理。這就會使企業(yè)無所適