第6課西方的文官制度課件-高中歷史選擇性必修1

現(xiàn)在各國的考試制度差不多都是學英國的，窮源溯流，英國的考試制度，原來還是從我們中國學過去的。——孫中山【課標要求】了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關系，知道西方近代文官制度的特點以及對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響。第6課西方的文官制度類別職責政務官包括大臣、政務次官或政務秘書，他們隨內(nèi)閣共進退事務官即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負

責具體事務，不受黨派影響，可以長期任職。文官：

西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務官(負

責具體事務)他們既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，

也擔負著管理社

會公共事務的職能。英國是西方最早建立文官制度的國家。文官制度：

文官制度又稱公務員制度，就是由國家法律或法令規(guī)

定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓、晉

升、調(diào)動、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。1.西方文官制度出現(xiàn)的背景2.西方文官制度的建立3.西方文官制度的特點4.西方文官制度的影響國錄CONTENTS一.西方文官制度出現(xiàn)的背景：◆歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度帶來腐敗低效、周期性政治動蕩等弊端?！衄F(xiàn)實原因：資本主義的發(fā)展需要高效的官員錄用制度，

即工業(yè)革命的推動：“當我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感

驚訝的。因為在我們西方所有的政

治學教科書中，當談及文官制度時，

都把它的創(chuàng)始者歸于中國。”◆催化劑(英國)

:克里米亞戰(zhàn)爭■外部因素：

中國的科舉制提供了借鑒—1983,美國人事署長艾侖·坎貝爾1.中古時期(1)中古時期，西歐社會管理主要依靠教士和封建領主。(2)隨著國王權(quán)力的擴大，需要處理的事務越來越多，國王往往挑選自己的親信

處理這些事務，并賜予他們官職。2.近代早期(1)17—18世紀，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，

但官員的選拔仍存在許多問題。少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受。

危害：

導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。(2)內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。執(zhí)政黨一般會把官職分給黨內(nèi)同僚，平民也可以進入政府任職，但是一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換大批政府官員。由于任期有限，新上臺的官員急于為自己謀取利益。實質(zhì)：瓜分國家權(quán)力危害：造成腐敗泛濫，

還嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。西方傳統(tǒng)選官制度的特點：封閉性、時代性、隨意性、私人性官員的選拔與管理1.工業(yè)革命前17-18世紀個人思賜制營私舞弊賣官鬻爵中古時期恩賜官職制服務權(quán)貴類似仆從內(nèi)閣制和政黨

政治形成后腐敗泛濫降低效率政黨分肥制資義制度逐漸建立官員

任用

方式政治

發(fā)展

特征封建制度3.工業(yè)革命后①本質(zhì)原因：英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高。②政府的困境：政府除了維護社會治安、國防、財政和稅收等傳統(tǒng)事務以外，還

要管理經(jīng)濟、文化和科技等新的社會事務。國家管理職能急劇擴展，

管理的事務也越來越復雜，亟須建立能迅速處理日常事③民眾的呼聲：隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。于是，向社

會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。務的職業(yè)官僚體系。

√

工業(yè)革命后，國家管理職能急劇擴展，管理的事務也越來越復雜，亟須建立能迅速

處理日常事務的職業(yè)官僚；√

隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈；√

向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。資產(chǎn)階級興起之時就提出的天賦人權(quán)人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過幾百年的

發(fā)展，已經(jīng)深入人心。英國的斯坦頓父子

對中國政府官吏選拔的種種描述，在英國

產(chǎn)生廣泛的影響?！U紅信《英國近代文官制度的建立》2.工業(yè)革命后時代趨勢：工業(yè)資本主義呼喚新的職業(yè)官僚體系01

西方傳統(tǒng)官制工業(yè)革命0205

中國科舉制03

啟蒙思想克里米亞戰(zhàn)爭暴露政府

諸多問題，國人不滿。恩賜官職制、政黨分

肥制存在根本性弊端。生產(chǎn)力發(fā)展，工業(yè)

資產(chǎn)階級強烈要求。民主觀念深入人心

提供理論依據(jù)。催

化

劑

0

4原則精神可供借鑒18世紀初，限制官員當選為下院議員19世紀初，設立常務次官歷史縱橫書面考試在英國的出現(xiàn)1702年，英國劍橋大

學三一學院首次使用試卷對

學生進行考試。后來，牛津

大學也開始實行書面考試。

1853年，英國東印度公司在

職員任用方面也采用了書面

考試錄用的方法。1854年克里米亞戰(zhàn)爭問題提供契機提出《關于建立常任文官制度的報告》二.英國文官制度建立的過程1855年建立文官委員會1870年最終確立回顧英國文官任用制度的發(fā)展的整個歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點，

漸進性的特點。英國文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時代前進的步伐，在不斷

地發(fā)展、變化著。不同的時期，都有某些過時的舊制度退出歷史舞臺，也有某些適應

形勢需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時期。這樣的制度變遷，相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會動蕩。——范文超《英國文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟學為視角》英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個由淺入深、由簡單到復雜、由低級到高級的不斷完善的

過程；制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個制度在形成過程中都有

繼承、都有創(chuàng)新。

重難拓展

通過英國文官制度確立及發(fā)展的進程，我們得出什么認識?三、

西方其它國家文官制度的建立過程1883年，

美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案(史稱《彭德爾頓法》),建立了美國的文官制度。1946年，

法國頒布了統(tǒng)一的公務員法，開始將文官的管理納入法治化軌道。1947年，

日本通過了《國家公務員法》。1950年，

頒布了《聯(lián)邦德國公務員法》,形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。由于西方各國政治、經(jīng)濟、文化背景的不同，其文官考試制度也有各自的特點。美國側(cè)重專才，

考試內(nèi)容側(cè)重專業(yè)性和實用性。德國文官考試則兼收并蓄英、美之長

注重通專結(jié)合，第一輪考試著重考基礎知識和基本素質(zhì)，第二輪考試著重實際運用能力。

法

國文官考試嚴格分等級，受行政系統(tǒng)的控制較大，與法國傳統(tǒng)上中央集權(quán)體制

有關

—姚琦《略論西方主要國家文官考試制度》18世紀初，英國開始限制王權(quán)任免官吏1702年英國開始書面考試1853年東印度公司的人事改革1854

《關于建立常任文官制度的報告》1870年英國首先最終確立二戰(zhàn)后法、德、日等國的文官制度建立19世紀初，設立常務次官1854

克里米亞戰(zhàn)爭提供契機1855年建立文官委員會1883年美國建立文官制度時間軸特征二：政治中立和工作隱名父

種

錄

出

考

試

都

業(yè)

以

從

生

通

知

八

開進行，公告必須寫明招考的職務、責任、待

特征三：職務常任和論功晉升

-)

材料：《彭德爾頓法》在美國歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個集團—職業(yè)文官與政治

官員集團……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政

治家的選舉或任命共進退，而是終身任職。-Pendleton

Act

of1883[R].Basic

Documents

of

American

Pul“無過失不受免職處分”[IVI]

·材料：2.成績突出的公共服務人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務人員勤勉的工作態(tài)度和進取心。—《關于建立常任文官制度的報告》激勵機制特征一：公開考試和擇優(yōu)錄用三.西方文官制度的特點中國科舉

制考

試內(nèi)

容最初為綜合性考試，雖著重

強調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包

括其他科目，如法律、教學

和政治時事等。漸漸地，這

些考試集中于文體和儒家正

統(tǒng)觀念。西方文官

制度

考試

內(nèi)容分為必考科目和選考科目兩種：必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎經(jīng)濟、普通科學、輔助文字等5門；選考科目有

文學、歷史、哲學、經(jīng)濟、法律、政治、數(shù)學和自然科

學等11門，任選6門?？诜饨ㄐ∞r(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物口產(chǎn)生于封建專制社會，受國家最高統(tǒng)

治者直接干預口受儒家思想影響，考試內(nèi)容趨于單一口資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物口產(chǎn)生于近代民主社會，不受國王、內(nèi)

閣控制口受啟蒙思想影響，考試內(nèi)容綜合多樣口公開公平競爭、擇優(yōu)錄取口國家重視，有嚴格法律保障

口利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定●

與中國古代科舉制的異同點中異邊角度科舉制文官制度相同性質(zhì)官員選拔考試制度、政治組織制度的范疇方式公開報考、公平競爭、擇優(yōu)錄取標準才能和品德趨勢規(guī)范化、制度化、體系化影響追求公平與效益；促使社會流動；有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展；都反應了統(tǒng)治階級的利益和要求；

而且容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象。不同根源封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物技術(shù)人才的選拔考試制度，它既包括對文官(政治

官員)的選拔，也包括對武官的選拔(如武舉)人事組織制度，它不僅包括官員(政客和官僚分

開)的選拔任命，還包括對官員的考核，獎懲等內(nèi)

容

.制度封建專制主義中央集權(quán)制資產(chǎn)階級民主制階級封建地主階級資產(chǎn)階級思想儒家思想啟蒙思想價值取

向萬般皆下品惟有讀書高；學而優(yōu)則仕自由、平等、博愛；公平和效益聯(lián)系中國科舉制體現(xiàn)的“機會均等”原則為西方文官制度提供借鑒西方近代的文官制度與中國科舉制對比閱讀上述材料，結(jié)合所學談談你對西方文官制度的看法?積極：(1)規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理；(2)實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和

持續(xù)性；(3)促進了國家治理水平的提高。(4)為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒消極：

(1)容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象；