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缺席審判制度研究【摘要】本文將國(guó)內(nèi)缺席審判制度,同外國(guó)缺席審判制度做了簡(jiǎn)樸比較,詳細(xì)闡述了國(guó)內(nèi)缺席審判制度局限性之處,這對(duì)于咱們借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)完善國(guó)內(nèi)缺席審判制度具備重要意義,同步本文作者結(jié)合國(guó)內(nèi)缺席審判制度長(zhǎng)處完善國(guó)內(nèi)缺席審判制度詳細(xì)構(gòu)想:在限制法官職權(quán)基本上,建立以一方辯論判決主義為基本原則,缺席審判主義為補(bǔ)充缺席審判制度。【核心詞】民事訴訟缺席審判缺席判決【目錄】一、缺席審判制度歷史發(fā)展、變遷缺席審判制度(中外)比較二、國(guó)內(nèi)缺席審判制度缺陷三、國(guó)內(nèi)缺席審判制度完善以及該制度詳細(xì)設(shè)計(jì)在民事訴訟中,原被告雙方為了維護(hù)自己利益而避免由于缺席所遭受不利后果,普通都會(huì)于言詞辯論期日到庭。但由于“民事訴訟具備私法性質(zhì),民事案件當(dāng)事人對(duì)民事糾紛自身有自主解決和對(duì)訴訟標(biāo)自由處分權(quán)利[1],因此在訴訟中也許會(huì)發(fā)生當(dāng)事人缺席情形,并且,實(shí)踐中經(jīng)常存在某些阻礙當(dāng)事人到庭因素,因此當(dāng)事人不到庭情形實(shí)屬難免?!睂?duì)于當(dāng)事人不到庭案件,法院應(yīng)當(dāng)如何解決?對(duì)于未到庭當(dāng)事人與否一定做出敗訴之判決?與否酌情形予以恰當(dāng)救濟(jì),針對(duì)這些問(wèn)題,在西方國(guó)家,形成了缺席判決主義和一方辯論主義兩種缺席審判制度模式。本文在歷史回顧和比較研究基本上對(duì)國(guó)內(nèi)缺席審判制度缺陷進(jìn)行分析,并結(jié)合司法實(shí)踐中存在問(wèn)題,提出初步改革建議。[2]一、缺席審判制度含義、歷史發(fā)展、變遷,以及中外缺席審判制度比較。(一)缺席審判制度含義及歷史發(fā)展、變遷缺席審判制度是法院在開庭審理時(shí),在一方當(dāng)事人或雙方當(dāng)事人未到庭陳述、辯論狀況下,合議庭通過(guò)審理作出判決一種程序法律制度。缺席審判是相對(duì)于對(duì)席審判而言,它是為了維護(hù)法律尊嚴(yán),維護(hù)到庭一方當(dāng)事人合法權(quán)益,保證審判活動(dòng)正常進(jìn)行而設(shè)立一種法律制度。但各國(guó)對(duì)缺席詳細(xì)界定沒(méi)有統(tǒng)一說(shuō)法。美國(guó)把缺席分為被告從不到案或不對(duì)被告起訴書作出答辯和被告曾經(jīng)到案但不作出正式答辯書或?qū)徖頃r(shí)不出庭兩種情形。在英國(guó),缺席是指被告未能在規(guī)定期間內(nèi)提出防御意思或被告雖然提出答辯,但在審理前審查日不到案。德國(guó)和日本民事訴訟法都把當(dāng)事人于言詞辯論期日雖到場(chǎng)而不進(jìn)行辯論視為未到場(chǎng)。國(guó)內(nèi)臺(tái)灣地區(qū)也有類似規(guī)定,即“當(dāng)事人于辯論期日到場(chǎng)不為辯論者,視同不到場(chǎng)”。而國(guó)內(nèi)缺席僅指當(dāng)事人未到庭或半途退庭,而未提出答辯狀雖到庭但不進(jìn)行辯論并不構(gòu)成缺席。從歷史上看,在古羅馬“法律訴訟程序”時(shí)期,訴訟由于是模仿仲裁契約,因而必要雙方當(dāng)事人出庭決定爭(zhēng)點(diǎn)和選定審判人員。被告不出席審判程序就不能成立。直到“非常訴訟程序”時(shí)期,隨著訴訟支點(diǎn)從當(dāng)事人活動(dòng)朝著審判員活動(dòng)轉(zhuǎn)移,缺席審判才得以成立。尤士丁尼安法典規(guī)定,法官只按出席一方當(dāng)事人證明作出缺席方敗訴判決并創(chuàng)立了羅馬法“缺席一方不得上訴之原則”。[3]從而確立最早意義上缺席審判制度。在缺席判決產(chǎn)生后來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間里,缺席判決被看作是對(duì)缺席方一種懲罰。到了近代,國(guó)家權(quán)力受到國(guó)民權(quán)力限制,在這個(gè)時(shí)代,出庭不再被以為是當(dāng)事人義務(wù),而是一種可以處分訴訟權(quán)利,當(dāng)事人不出庭,也只是對(duì)自己權(quán)利得放棄,十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初西方各國(guó)先后在老式缺席審判制度基本上增長(zhǎng)了異議申請(qǐng)程序,這種改良了缺席判決制度模式被稱為缺席判決主義。隨著時(shí)代發(fā)展,缺席判決主義顯露出自身缺陷,例如:按照敗訴人異議制度,缺席方在一定期期間提出異議申請(qǐng),使缺席判決失去效力,訴訟恢復(fù)到缺席前狀態(tài)。這就有也許導(dǎo)致缺席方對(duì)異議濫用,遲延訴訟,從而損害出席一方當(dāng)事人合法權(quán)益。鑒于此,某些國(guó)家對(duì)缺席問(wèn)題采用了另一種解決辦法,即在一方當(dāng)事人于言詞辯論期日不到庭時(shí),由另一方當(dāng)事人進(jìn)行單方辯論,并作出判決一方辯論主義??梢钥闯鲈V訟制度以公正和效益為兩大基本價(jià)值取向。老式意義上缺席判決主義在現(xiàn)實(shí)程序正義和訴訟效率兩方面是有缺陷,而一方辯論判決主義正是為了在一定程序上彌補(bǔ)前者缺陷,盡量地在兩者之間尋找平衡點(diǎn)。(二)中外缺席審判制度比較1.國(guó)內(nèi)現(xiàn)行缺席審判制度與缺席判決主義比較一方面,對(duì)原告缺席解決不同。國(guó)內(nèi)解決辦法是按“撤訴解決,而缺席判決主義解決時(shí)視為放棄訴訟祈求”。兩種不同解決辦法就會(huì)產(chǎn)生截然不同法律后果,撤訴是指當(dāng)事人放棄已經(jīng)提起且被法院受理訴,以求停止審判,結(jié)束訴訟程序。撤訴是當(dāng)事人訴訟權(quán)利,它不是對(duì)實(shí)體權(quán)益處分,原告撤訴后可以重新起訴,而放棄訴訟請(qǐng)示則不同,它意味著當(dāng)事人對(duì)自己實(shí)體權(quán)益處分,正如有學(xué)者所言,“放棄訴訟祈求時(shí)當(dāng)事人在法院受理后,放棄自己對(duì)被告提出實(shí)體祈求。它所指向是實(shí)體問(wèn)題,是當(dāng)事人行使實(shí)體處分權(quán)成果,放棄訴訟祈求還會(huì)直接導(dǎo)致訴訟程序結(jié)束,法院尚有一種實(shí)體上解決結(jié)論,解決普通以判決方式作出”。[4]另一方面,對(duì)被告缺席,國(guó)內(nèi)也規(guī)定了法院“可以缺席判決”,但是依照國(guó)內(nèi)民事訴訟法“以事實(shí)為依照,以法律為準(zhǔn)繩”立法精神,法院對(duì)缺席當(dāng)事人已提出答辯狀和其她訴訟材料,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查,以保護(hù)缺席當(dāng)事人合法權(quán)益,而缺席判決主義則把被告缺席場(chǎng)合看作是被告對(duì)原告主張事實(shí)承認(rèn),無(wú)需原告對(duì)主張事實(shí)舉證,被告在出席前提出答辯狀和其她訴訟材料以及有關(guān)案件事實(shí)陳述,不會(huì)作為裁判根據(jù),這就使缺席判決主義一方缺席便鑒定其敗訴訟與國(guó)內(nèi)缺席審判制度形成明顯不同。第三,國(guó)內(nèi)缺席判決不設(shè)立異議制度,缺席判決效力等同于對(duì)席判決,如果缺席方對(duì)判決有異議或不服,可以向上一級(jí)法院提起上訴。而缺席判決主義則規(guī)定,對(duì)該判決缺席當(dāng)事人在一定期間可以提出異議申請(qǐng),使缺席判決失去效力,訴訟恢復(fù)到缺席前狀態(tài),重新審理。2.國(guó)內(nèi)現(xiàn)行缺席審判制度與一方辯論判決主義比較(1)兩者基本不同導(dǎo)致某些詳細(xì)環(huán)節(jié)解決方式不同國(guó)內(nèi)缺席審判制度是建立在老式職權(quán)主義模式上,法院法官對(duì)當(dāng)事人無(wú)論在出庭前或退庭前,提出事實(shí),提供證據(jù),以及經(jīng)法院調(diào)查理解事實(shí),都可以定案根據(jù)。判決所根據(jù)證據(jù)并不受當(dāng)事人主張限制。因而,有學(xué)者以為在國(guó)內(nèi)缺席審判過(guò)程中,“缺席悲觀影響不是直接對(duì)缺席當(dāng)事人,而是針對(duì)法院。”[5]而一方辯論判決主義是建立在以辯論主義為核心當(dāng)事人主義訴訟模式上,法官堅(jiān)持辯論主義原則,法院裁判以當(dāng)事人言詞辯論中所主張事實(shí)為根據(jù),當(dāng)事人未主張事實(shí),法院不得加以斟酌,因而,缺席悲觀影響對(duì)法院影響不大,但對(duì)當(dāng)事人影響重大。因此一方辯論判決主義把一方當(dāng)事人到庭但不進(jìn)行辯論視為未到場(chǎng)。而國(guó)內(nèi)則不以為缺席。(2)國(guó)內(nèi)法律對(duì)原被告缺席區(qū)別對(duì)待,而一方辯論判決主義則不分原被告,任何一方缺席都也許引起缺席判決。國(guó)內(nèi)民訴法規(guī)定:“原告經(jīng)傳票傳喚,無(wú)合法理由拒不到庭或未經(jīng)法庭允許半途退庭,可以按撤訴解決。被告反訴可以缺席判決”。這樣原告缺席時(shí)有也許視為撤訴,被告缺席時(shí)則只能是缺席判決,這樣立法意圖對(duì)原告缺席按撤訴解決,是對(duì)原告權(quán)利尊重,由于原告對(duì)自己訴訟權(quán)利享有處分權(quán),而對(duì)被告缺席則缺席判決,這樣是為了保護(hù)原告合法權(quán)益,維護(hù)法律秩序。(3)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行規(guī)定缺席判決由人民法院依職權(quán)作出?!斑@是受長(zhǎng)期存在訴訟觀念影響,即咱們習(xí)慣于單純從權(quán)力本位,職權(quán)主義角度去把握民事訴訟法,把民事訴訟只當(dāng)作是國(guó)家行使審判權(quán)操作規(guī)則,而忽視了法院必要遵守合法法律程序?!盵6]而一方辯論主義受當(dāng)事人主義訴訟模式影響,同步重要考慮對(duì)當(dāng)事人權(quán)利尊重,在法律中明確規(guī)定經(jīng)到庭一方當(dāng)事人申請(qǐng)而作出缺席判決,缺席判決積極權(quán)完全掌握在到庭一方當(dāng)事人手中,而國(guó)內(nèi)則掌握在法院主審法官手中。二、國(guó)內(nèi)缺席審判制度缺陷由于訴訟觀念陳舊和立法技術(shù)落后,國(guó)內(nèi)缺席審判制度在詳細(xì)設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中存在著明顯缺陷。(一)原告、被告區(qū)別對(duì)待,違背當(dāng)事人地位平等原則。在當(dāng)代民事訴訟中,當(dāng)事人地位平等原則是民事訴訟基本原則,而在國(guó)內(nèi)缺席審判制度中,原告缺席按撤訴解決,被告缺席卻作出缺席判決,這與當(dāng)事人地位平等原則被道而馳。尚有,原告缺席導(dǎo)致撤訴后果,但撤訴后原告可以再行起訴,因而,對(duì)原告來(lái)說(shuō)實(shí)體上并無(wú)不利。但對(duì)被告來(lái)說(shuō)卻會(huì)導(dǎo)致一定損失,由于,被告為抗辯原告指控而參加訴訟,在財(cái)產(chǎn)上、時(shí)間上和精力上均有不同限度付出,對(duì)訴訟成果有期待利益,如果原告撤訴后,被告訴訟損失就無(wú)法彌補(bǔ),被告權(quán)益就得不到保護(hù),這顯然是不公平,這樣原被告相似行為卻采用了截然不同解決成果,同步產(chǎn)生了不同后果,這是違背公正原則。(二)過(guò)于強(qiáng)調(diào)法官職權(quán)。國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)形成職權(quán)主義訴訟模式不易變化,法官是整個(gè)訴訟過(guò)程中主宰者,權(quán)力泛濫,對(duì)當(dāng)事人則過(guò)度強(qiáng)調(diào)訴訟義務(wù),輕視當(dāng)事人訴訟權(quán)利。有學(xué)者以為“當(dāng)事人準(zhǔn)時(shí)出庭,參加人民法院對(duì)案件開庭審理,這是當(dāng)事人一項(xiàng)訴訟義務(wù)。被告缺席,不但沒(méi)有履行自己訴訟義務(wù),并且破壞了法庭秩序?!盵7]把缺席判決當(dāng)作是一種制裁手段,錯(cuò)誤理解缺席審判功能,而國(guó)際上民事訴訟法學(xué)家普遍以為出席是當(dāng)事人訴訟權(quán)利,缺席是當(dāng)事人自己對(duì)訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利處分,而不是對(duì)國(guó)家權(quán)利否定。同步,在當(dāng)代民事訴訟中,當(dāng)事人被以為是推動(dòng)訴訟進(jìn)行主體,法院法官在訴訟中地位是中立第三方,站在爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人中間公正裁判爭(zhēng)議,當(dāng)事人對(duì)整個(gè)訴訟程序起決定作用。這就規(guī)定在缺席審判制度中,缺席判決作出原則上由到庭當(dāng)事人申請(qǐng),而在國(guó)內(nèi)缺席審判制度中,缺席判決是由法官依職權(quán)作出,而不考慮到庭當(dāng)事人與否樂(lè)意通過(guò)缺席判決解決糾紛。事實(shí)上,在一方缺席狀況下,對(duì)方當(dāng)事人并不一定但愿以缺席判決方式解決糾紛,她完全也許但愿通過(guò)和解等其她方式解決,也有也許主線不但愿作出判決。法院不顧當(dāng)事人規(guī)定積極作出缺席判決,也許并不符合當(dāng)事人意愿,從而動(dòng)搖了判決合法性基本。(三)缺席審理程序立法過(guò)粗,可操作性差。由于立法過(guò)粗,國(guó)內(nèi)民訴法對(duì)缺席審判只規(guī)定了可以使用缺席判決情形,未對(duì)詳細(xì)使用要件和審理方式,審理程序作出詳細(xì)規(guī)定,導(dǎo)致在司法實(shí)踐中浮現(xiàn)諸多問(wèn)題,辦案人員對(duì)已經(jīng)成熟案件經(jīng)常也不敢使用缺席判決,而是改期開庭或再次傳票傳喚。雖然國(guó)內(nèi)現(xiàn)行民事訴訟法將“經(jīng)兩次合法傳喚”改為“傳票傳喚”,但事實(shí)上很少有法官僅一次傳票傳喚不到就進(jìn)行缺席判決。這樣一方面不能及時(shí)地保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益,另一方面也導(dǎo)致法院辦案率減少,導(dǎo)致訴訟資源揮霍,并未達(dá)到缺席審判制度立法目,由于缺席情形在世界范疇內(nèi)普遍增多,各國(guó)均對(duì)缺席審判作了詳細(xì)規(guī)定。德國(guó)民事訴訟法專門列“缺席判決”一節(jié),從第330條到第347條對(duì)缺席判決作出了詳細(xì)規(guī)定。法國(guó)民事訴訟法則從第467條到第479條作了規(guī)定。美國(guó)民事訴訟法第55條“缺席”對(duì)缺席登記、判決、判決撤銷作了詳細(xì)規(guī)定。而國(guó)內(nèi)民訴法僅在第129條到131條中作了極為簡(jiǎn)樸規(guī)定。同步第129條規(guī)定“被告反訴,可以缺席判決”事實(shí)上屬于立法重復(fù),由于被告反訴是一種獨(dú)立之訴,本訴原告成為反訴中被告,被告缺席固然要缺席判決,這在第130條中已明確規(guī)定。[8]三、國(guó)內(nèi)缺席審判制度完善以及該制度詳細(xì)設(shè)計(jì)(一)國(guó)內(nèi)缺席審判制度完善完備缺席審判制度應(yīng)實(shí)現(xiàn)三方面功能“勉勵(lì)當(dāng)事人積極參加訴訟并完畢涉及出庭辯論等各種訴訟行為,有效地控制缺席情形發(fā)生;在相對(duì)意義上盡量地實(shí)現(xiàn)客觀真實(shí);最大限度地保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利,充分賦予當(dāng)事人襲擊防御手段和機(jī)會(huì)。[9]通過(guò)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行缺席審判制度剖析,以及與缺席判決主義和一方辯論主義比較,咱們主張一方辯論主義為基本原則,缺席判決主義為補(bǔ)充缺席判決制度。一方面,確立一方辯論判決為主體。理由:1、一方辯論判決主義更好地協(xié)調(diào)了民事訴訟中實(shí)體公正與程序公正、訴訟公正與訴訟效率等諸多價(jià)值,它一方面可以某些地彌補(bǔ)缺席方由于缺席而給自身帶來(lái)不利影響,可以使案件解決成果在實(shí)體公正方面比較接近于對(duì)缺席判決所能達(dá)到限度,另一方面案件判決被看作于對(duì)缺席判決具備同樣效力,從而保證了訴訟效率和到席方程序利益。2、一方辯論判決主義維護(hù)了民事訴訟程序安定性。正如某學(xué)者所言:“如果一種爭(zhēng)端解決程序總是因同一事項(xiàng)而被重復(fù)啟動(dòng),它是不能成為程序?!盵10]一方辯論判決主義使缺席判決與對(duì)席判決具備相似效力,從而維護(hù)了民事訴訟程序安定性,同步使缺席審判具備了合法化外觀,保持了程序保障在形式上完整性。[11]另一方面,以缺席判決主義為補(bǔ)充,在一定限度彌補(bǔ)一方辯論判決主義缺陷,由于缺席方有也許主線就沒(méi)有參加到訴訟中來(lái),也沒(méi)有提出任何訴訟資料,所謂辯論也就形同虛設(shè),為了在這種例外情形下可以公平保護(hù)缺席當(dāng)事人訴訟權(quán)利,就應(yīng)導(dǎo)入合理缺席判決主義,賦予缺席當(dāng)事人在一定期限內(nèi)對(duì)在缺席時(shí)作出判決提出異議機(jī)會(huì)。(二)國(guó)內(nèi)缺席審判制度詳細(xì)設(shè)計(jì)1、對(duì)原被告雙方同等對(duì)待,任何一方當(dāng)事人缺席,都一視同仁。即:原被告缺席,都可以作出缺席判決。避免國(guó)內(nèi)現(xiàn)行缺席審判制度中,對(duì)原被告缺席按撤訴解決,對(duì)被告導(dǎo)致不利后果。正如前文分析,這樣做剝奪了被告相相應(yīng)訴訟權(quán)利,損害了被告也許勝訴利益以及為訴訟投入時(shí)間和財(cái)力,更為當(dāng)事人濫訴或逃避敗訴提供了以便,因而,國(guó)內(nèi)缺席審判制度,既要以發(fā)現(xiàn)真實(shí)為目的,又要追求程序公正,無(wú)論是原告缺席,還是被告缺席,都應(yīng)平等對(duì)待。2、加強(qiáng)庭前舉證指引,做好庭前證據(jù)互換工作。對(duì)于被告不到庭案件,庭前舉證指引必要加強(qiáng),同步,被告開庭時(shí)不到庭,但開庭簽訴訟程序也許參加,在這種狀況下,做好庭前證據(jù)互換工作。對(duì)于當(dāng)事人無(wú)異議事實(shí)證據(jù),記載在卷,以利于審判人員在被告不到庭時(shí)作出缺席判決。3、限制法院法官職權(quán)。由于缺席審判案件特殊,僅有一方當(dāng)事人向法庭舉證,法官難以掌握被告對(duì)抗意見,難以客觀全面地審查出席方證據(jù)真實(shí)性、合法性,在這時(shí)應(yīng)予以法官一定調(diào)查取證權(quán),但應(yīng)當(dāng)受到極大限制。一方面,對(duì)于原告因客觀因素不能自行收集,但能提供相應(yīng)線索證據(jù)或因健康和經(jīng)濟(jì)因素不能自行收集證據(jù),但能提供相應(yīng)線索證據(jù),經(jīng)原告申請(qǐng)人民法院可以依職權(quán)收集。另一方面,在審理過(guò)程中某些特性事實(shí)不查明則無(wú)法擬定案件事實(shí),依法判決,法官可以依職權(quán)調(diào)查取證,再者,如果在庭審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)原告重要證據(jù)存有矛盾之處且有線索可查,則法院可實(shí)行調(diào)查。如果浮現(xiàn)被告應(yīng)有重要證據(jù)存在且有可查線索,則可實(shí)行取證擬定被告應(yīng)舉證據(jù)。4、規(guī)范缺席審判程序,規(guī)定合用兩種不同解決方式發(fā)圍要件,便于法官操作最大限度實(shí)現(xiàn)缺席審判制度功能。以合用一方辯論判決主義為例,法律要件涉及:必要一方當(dāng)事人于言詞辯論期日不到場(chǎng)或者到場(chǎng)不辯論;須由到場(chǎng)當(dāng)事人申請(qǐng)缺席判決[12]。缺席判決主義合用范疇:一方?jīng)]有參加訴訟且沒(méi)有缺席方任何訴訟資料,但缺席方得到法院傳喚卻故意不應(yīng)訴除外
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