河北公務(wù)員（申論）模擬試卷4（共36題）

河北公務(wù)員（申論）模擬試卷4（共9套）（共36題）河北公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．第三次全國(guó)金融工作會(huì)議分析了當(dāng)前中國(guó)的金融形勢(shì)，提出了今后一個(gè)時(shí)期金融工作的總體要求與主要任務(wù)，以及未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)農(nóng)村金融改革的方向，即構(gòu)建一個(gè)多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，以破解長(zhǎng)期制約其落后農(nóng)村發(fā)展的金融難題。這是中國(guó)繼1997年和2002年之后第三次舉行最高級(jí)別的全國(guó)性金融工作會(huì)議，此前的每次會(huì)議都推出了若干對(duì)中國(guó)金融改革產(chǎn)生重大影響的政策和措施。以本次會(huì)議為契機(jī)，中國(guó)將開始新一輪金融改革，其中農(nóng)村金融改革將是未來(lái)金融改革的重中之重。在此次會(huì)議上，中國(guó)政府決定加快建立健全適應(yīng)中國(guó)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。健全農(nóng)村金融組織體系，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用，增強(qiáng)為新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)功能。在這一改革布局下，中國(guó)政府明確表示將穩(wěn)步有序地推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，強(qiáng)化其為“三農(nóng)”服務(wù)的市場(chǎng)定位和責(zé)任，實(shí)行整體改制，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)；同時(shí)降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。“此次會(huì)議確定的農(nóng)村金融改革思路是相當(dāng)重要的，具有戰(zhàn)略意義?！北本┐髮W(xué)中國(guó)問題研究中心主任林毅夫在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。他認(rèn)為下一步會(huì)有更多適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融制度和準(zhǔn)入措施出臺(tái)。他指出，中國(guó)現(xiàn)有金融結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融體系的支持相對(duì)不足，農(nóng)村金融仍然是整個(gè)金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。目前農(nóng)村金融體系存在的問題突出表現(xiàn)為，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)粗放、盈利能力差；農(nóng)村資金外流嚴(yán)重；農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)單一；農(nóng)民貸款難問題尚未解決。統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國(guó)農(nóng)村1.2億戶有貸款需求，但只有60%得到滿足。而現(xiàn)有農(nóng)村存貸款只占全國(guó)總量的15%左右，農(nóng)村地區(qū)人均貸款余額不足5000元，僅為城市人均的十分之一。林毅夫指出，中國(guó)應(yīng)努力改革當(dāng)前過度集中的金融體系，以適應(yīng)農(nóng)村和中小企業(yè)相對(duì)分散、小規(guī)模的金融需求，提高金融體系效率?！爸袊?guó)目前正在推進(jìn)的農(nóng)行改革、農(nóng)信社改革以及政策性銀行轉(zhuǎn)型等措施將會(huì)有力推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村金融改革走向深入?！眮喼揲_發(fā)銀行駐中國(guó)代表處副代表兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏對(duì)記者說(shuō)。未來(lái)中國(guó)農(nóng)村金融改革應(yīng)堅(jiān)持“多元化、民營(yíng)化”的方向，除了深化銀行等金融機(jī)構(gòu)改革外，還應(yīng)鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與農(nóng)村金融改革，包括成立貸款公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，共同合作為農(nóng)村發(fā)展提供金融服務(wù)。2．2006年12月20日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，鼓勵(lì)在農(nóng)村新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的試點(diǎn)方案，首批試點(diǎn)單位選擇內(nèi)蒙古、吉林、湖北、四川、甘肅和青海六個(gè)試點(diǎn)省份36個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，第一階段從2007年2月上旬到9月末結(jié)束，2008年擴(kuò)大到15個(gè)省(區(qū))左右。2007年3月1日，四川儀隴縣誕生了中國(guó)首家村鎮(zhèn)銀行——惠民村鎮(zhèn)銀行。在同一天，吉林省東豐誠(chéng)信村鎮(zhèn)銀行和吉林省磐石融豐村鎮(zhèn)銀行也宣告成立。與此同時(shí)，我國(guó)首家專營(yíng)貸款的貸款公司——四川儀隴惠民貸款公司也正式掛牌營(yíng)業(yè)。3月9日，全國(guó)首家村級(jí)資金互助社——吉林省閆家村百信農(nóng)村資金互助社正式掛牌成立。這些新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的誕生，標(biāo)志著一個(gè)投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高效的新型農(nóng)村金融服務(wù)體系開始逐步建立。按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)2007年1月22日正式出臺(tái)的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，由境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行是一家股份制銀行，注冊(cè)資本為200萬(wàn)元，南充市商業(yè)銀行作為發(fā)起人，持有50%的股份。作為出資人的四川明宇集團(tuán)、四川海山國(guó)際貿(mào)易有限公司、西藏珠峰偉業(yè)集團(tuán)、四川聯(lián)銀實(shí)業(yè)有限公司、四川康達(dá)零件集團(tuán)有限公司等5家企業(yè)分別出資20萬(wàn)元共有其余50%的股份。四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行最突出的優(yōu)勢(shì)是可存可貸，目前已經(jīng)開發(fā)了定活兩便儲(chǔ)蓄存款、存本取息交易存款等近十種存款產(chǎn)品，這和普通銀行的產(chǎn)品區(qū)別并不大。而在貸款產(chǎn)品方面，惠民村鎮(zhèn)銀行開發(fā)了專業(yè)戶貸款、微小企業(yè)貸款等幾個(gè)產(chǎn)品。在貸款條件上，惠民村鎮(zhèn)銀行主要是面向農(nóng)戶和農(nóng)村中的中小企業(yè)、微小企業(yè)，貸款條件并不嚴(yán)格。農(nóng)戶申請(qǐng)貸款不需要擔(dān)保，只需要一個(gè)資信等級(jí)評(píng)定，最高貸款額度為2萬(wàn)元；農(nóng)村中的中小企業(yè)提供貸款申請(qǐng)擔(dān)保的最高貸款額度為10萬(wàn)元，沒有擔(dān)保的企業(yè)最高貸款額度為2萬(wàn)元；微小企業(yè)不需要擔(dān)保，但也需要資信等級(jí)評(píng)定，最高貸款額度為5萬(wàn)元。在貸款利息上，村鎮(zhèn)銀行的貸款利率在10%左右，而儀隴當(dāng)?shù)氐拿耖g借貸利率水平約為10%～15%，一般為12%。同時(shí)，貸款利率在國(guó)家基準(zhǔn)利率標(biāo)準(zhǔn)上略作上浮，由雙方協(xié)商確定。在貸款期限上，該村鎮(zhèn)銀行貸款方便靈活，可以隨時(shí)貸款。一般情況下，貸1年、半年期都可以。四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行已受到農(nóng)民的青睞，存款積極性特別高漲。據(jù)3月12日的《成都商報(bào)》報(bào)道，截至3月10日，四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行吸收了180萬(wàn)元儲(chǔ)蓄，共發(fā)放了13筆、共計(jì)20.4萬(wàn)元貸款。根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《農(nóng)村資金互助社管理暫行辦法》的規(guī)定，農(nóng)村資金互助社是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。吉林梨樹縣百信互助社的前身是百信農(nóng)民合作社。2007年初，吉林梨樹縣百信農(nóng)村資金互助社終于得到了中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的批準(zhǔn)，閆家村32位農(nóng)民發(fā)起設(shè)立百信資金互助社，注冊(cè)資本10.18萬(wàn)元。根據(jù)百信農(nóng)村資金互助社的章程，其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍為：辦理社員存款、貸款和結(jié)算業(yè)務(wù)；買賣政府債券和金融債券；辦理同業(yè)存放；辦理代理業(yè)務(wù)；向其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金；經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。農(nóng)村資金互助社社員參加社員大會(huì)，享有1票基本表決權(quán)；出資額較大的社員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。該社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過該社社員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%。根據(jù)《百信農(nóng)村資金互助社信貸管理辦法》的規(guī)定，百信農(nóng)村資金互助社會(huì)員用最低100元的入會(huì)費(fèi)，可以享受入會(huì)費(fèi)10倍以內(nèi)的貸款額度。只面向加入其中的成員提供貸款服務(wù)，嚴(yán)禁非社員借貸，并分別從貸款資格、申請(qǐng)、審查、貸款保證、審批、監(jiān)督、責(zé)任、回收與催收等許多方面作出了嚴(yán)格規(guī)定。對(duì)于互助社的政策支持，當(dāng)?shù)卣硎?，將?duì)該社開辦費(fèi)用給予財(cái)政支持；按照相關(guān)規(guī)定給予該社稅收減免的優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)閆家村村民及符合規(guī)定的自然人、小企業(yè)入股，逐步充實(shí)該社資本金；加強(qiáng)對(duì)該社員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)不斷提高該社的經(jīng)營(yíng)管理水平，充分發(fā)揮新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的良好示范作用。按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《貸款公司管理暫行辦法》規(guī)定，貸款公司是由境內(nèi)商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行全額出資的有限責(zé)任公司。貸款公司不能吸收公眾存款，可以辦理各項(xiàng)貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、貸款項(xiàng)下的結(jié)算及銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的其他資產(chǎn)業(yè)務(wù)。3月1日，四川南充市商業(yè)銀行在發(fā)起設(shè)立第一家村鎮(zhèn)銀行的同時(shí)，又獨(dú)資設(shè)立了全國(guó)首家貸款子公司——四川儀隴惠民貸款有限責(zé)任公司。該公司注冊(cè)資本50萬(wàn)元，不吸納存款，只為“三農(nóng)”提供貸款服務(wù)，主要貸給農(nóng)戶和農(nóng)民自己的小企業(yè)。這種貸款期限與額度均不受限制，利率分3個(gè)月和1年兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，3個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)比人民銀行基準(zhǔn)利率略高，1年期則只按基準(zhǔn)利率執(zhí)行。在貸款發(fā)放實(shí)際操作中，雖然不需要農(nóng)民進(jìn)行貸款抵押，但惠民貸款公司履行了嚴(yán)格的貸款程序，在農(nóng)民獲得貸款之前，惠民貸款公司的業(yè)務(wù)員要到農(nóng)戶做詳細(xì)調(diào)查，并結(jié)合農(nóng)戶的實(shí)際情況，對(duì)其信用等級(jí)作出評(píng)估。最后，根據(jù)再評(píng)估情況發(fā)放貸款。在惠民貸款公司對(duì)農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定表上，從5個(gè)項(xiàng)目上進(jìn)行了評(píng)定，分別為品德、家庭上年總收入、家庭上年純收入、家庭財(cái)產(chǎn)總額和社會(huì)反映。每個(gè)項(xiàng)目20分，都有具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，滿分為100分。然后根據(jù)相應(yīng)的分?jǐn)?shù)劃定相應(yīng)的等級(jí)，根據(jù)等級(jí)再確定貸款數(shù)額。3月1日，在四川儀隴惠民貸款公司開業(yè)的當(dāng)天，貸款公司針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搞養(yǎng)殖業(yè)遇到的資金投入困難，并在嚴(yán)格評(píng)估農(nóng)戶信用的基礎(chǔ)上，使首個(gè)客戶在不到10分鐘時(shí)間內(nèi)獲得2000元貸款，期限為3個(gè)月，資金準(zhǔn)備用于養(yǎng)殖肉鴨。3．繼去年年底銀監(jiān)會(huì)宣布放寬中國(guó)農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策以后，匯豐銀行、渣打銀行以及格萊珉信托公司等外資金融機(jī)構(gòu)也表示希望到農(nóng)村開拓市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)專家告訴記者，農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策的放寬對(duì)中、外資銀行都具有積極意義，使他們有可能到農(nóng)村去發(fā)展，外資銀行希望“下鄉(xiāng)”不難理解。當(dāng)然，他們首先可能會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。不過，也有專家表示，外資銀行的真正目的在于占領(lǐng)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村市場(chǎng)，鑒于首批公布的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，其“下鄉(xiāng)”的前景難以預(yù)料?；ㄆ旒瘓F(tuán)中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高表示，外資銀行從事高端業(yè)務(wù)是相對(duì)的，并不意味著其不會(huì)到農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)。其次，國(guó)內(nèi)對(duì)金融業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入一直管得比較緊，在城市地區(qū)銀行業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入還沒有完全放開之前，農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策的放寬不論是對(duì)中資銀行還是外資銀行都具有積極意義。4．2006年年底，荷蘭合作銀行和國(guó)際金融公司入股杭州聯(lián)合農(nóng)村合作銀行，拉開了外資銀行進(jìn)軍農(nóng)村金融的序幕。日前，荷蘭合作銀行、世界銀行旗下的國(guó)際金融公司(IFC)分別與杭州聯(lián)合農(nóng)村合作銀行(以下簡(jiǎn)稱“杭州聯(lián)合銀行”)簽署協(xié)議，各持有后者10%和5%的股份。這標(biāo)志著，中國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)首次引進(jìn)了海外戰(zhàn)略投資者。業(yè)內(nèi)人士指出，此舉意謂著中國(guó)農(nóng)村金融改革邁出新的步伐。鄉(xiāng)村銀行“格萊珉”在孟加拉國(guó)“開花結(jié)果”后，其創(chuàng)始人尤努斯欲將其經(jīng)驗(yàn)復(fù)制于有數(shù)億農(nóng)村人口的中國(guó)。在“2007博鰲亞洲論壇”上，2006年度諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者、孟加拉鄉(xiāng)村銀行創(chuàng)始人穆罕默德·尤努斯成為本次會(huì)議一大亮點(diǎn)人物。他透露，經(jīng)過與中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管部門溝通，四川、內(nèi)蒙古、海南將成為其推廣孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式的三個(gè)省份。而出席本次論壇的北京農(nóng)村商業(yè)銀行行長(zhǎng)金維紅透露，將于2007年4月28日宣布在湖北省仙桃市設(shè)立一家鄉(xiāng)村銀行，該銀行也計(jì)劃與尤努斯展開合作。5．湖北省第一家村鎮(zhèn)銀行落戶仙桃，于2007年4月28日正式開業(yè)?！斑@是在中部六省開業(yè)的首家村鎮(zhèn)銀行，同時(shí)，也是全國(guó)第一家由異地金融機(jī)構(gòu)跨省發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行?！焙笔°y監(jiān)局合作處處長(zhǎng)秦漢鋒說(shuō)，“這是湖北村鎮(zhèn)銀行建設(shè)的第一步，它的誕生將為湖北農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資本活力?！薄白钪苯拥氖芤嬲哒钱?dāng)?shù)剞r(nóng)民，這將直接促進(jìn)整個(gè)湖北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笔°y監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在目前競(jìng)爭(zhēng)還很不充分的農(nóng)村金融市場(chǎng)，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立，將使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)資金一直處于的饑渴狀態(tài)有所緩解。新成立的村鎮(zhèn)銀行大名是“湖北仙桃北農(nóng)村銀行”。如果對(duì)湖北具有法人資格的商業(yè)銀行做一個(gè)排名，它肯定屬于規(guī)模較小之列。據(jù)了解，北京市農(nóng)村商業(yè)銀行作為“湖北仙桃北農(nóng)村銀行”的獨(dú)家發(fā)起人，沒有其他企業(yè)或自然人入股，1000萬(wàn)元的注資資本似乎不算太少，因?yàn)?007年3月1日，國(guó)內(nèi)首家誕生的村鎮(zhèn)銀行——四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行，其注冊(cè)資本金也不過200萬(wàn)元。不過，就整個(gè)銀行業(yè)而言，1000萬(wàn)元的規(guī)模也絕對(duì)不能算大。但就是這個(gè)規(guī)模不大的湖北仙桃北農(nóng)村銀行，卻被各界寄予厚望，其誕生的歷程也一波三折。而在此之前，新中國(guó)的金融體系經(jīng)過50多年的發(fā)展，已形成一個(gè)牢固的金字塔結(jié)構(gòu)：工農(nóng)中建四大國(guó)有商業(yè)銀行處于塔尖，十多家全國(guó)性的股份制商業(yè)銀行位于中間，全國(guó)160多家城市商業(yè)銀行以及遍布各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信用社則是塔基。但是，隨著銀行改制的推行，四大行逐漸從農(nóng)村市場(chǎng)抽離，農(nóng)村金融市場(chǎng)剩下農(nóng)信社一家獨(dú)大，廣袤的農(nóng)村地區(qū)全靠農(nóng)信社來(lái)融資，這并不能滿足農(nóng)村的資金需求。而“農(nóng)村金融饑渴癥”的最直觀表現(xiàn)就是：農(nóng)民貸款難、村鎮(zhèn)企業(yè)融資難、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。因此，多年來(lái)，國(guó)內(nèi)的學(xué)者和金融專業(yè)人士一直呼吁豐富農(nóng)村的金融服務(wù)體系。即將于28日開業(yè)的“湖北仙桃北農(nóng)村銀行”正是國(guó)家支持三農(nóng)建設(shè)的重要舉措之一。去年底，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了建立村鎮(zhèn)銀行的一系列政策，開放農(nóng)村金融市場(chǎng)，放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，允許個(gè)人和企業(yè)入股村鎮(zhèn)銀行。而作為這項(xiàng)政策的直接受益者，湖北成為首批6個(gè)試點(diǎn)省份之一，這也直接促成了中部第一家村鎮(zhèn)銀行的誕生?！芭c其他股份制商業(yè)銀行一樣，新成立的村鎮(zhèn)銀行將在業(yè)務(wù)品種上將完全享受‘國(guó)民待遇’?！鼻貪h鋒處長(zhǎng)說(shuō)，從普通的存貸款業(yè)務(wù)，到銀行卡的發(fā)行，所有的人民幣業(yè)務(wù)領(lǐng)域，新銀行都可涉及。“它將成為仙桃地方金融機(jī)構(gòu)的有力補(bǔ)充。”6．日前，由包頭市商業(yè)銀行獨(dú)家發(fā)起設(shè)立的內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗包商惠農(nóng)貸款有限責(zé)任公司(下稱“包商惠農(nóng)貸款公司”)掛牌開業(yè)。這是我國(guó)在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立的首家專營(yíng)“三農(nóng)”貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行子公司。至此，銀監(jiān)會(huì)調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策施行后的三類新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部成立。銀監(jiān)會(huì)副主席唐雙寧在包商惠農(nóng)貸款公司開業(yè)典禮上介紹，截至目前，已有10家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)開業(yè)，其中6家村鎮(zhèn)銀行、2家貸款公司和2家農(nóng)村資金互助社；有3家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)籌建，其中1家村鎮(zhèn)銀行，2家資金互助社；另外還受理3家機(jī)構(gòu)的籌建申請(qǐng)。10家核準(zhǔn)開業(yè)的機(jī)構(gòu)中有7家已正式對(duì)外掛牌營(yíng)業(yè)。包商惠農(nóng)貸款公司注冊(cè)資本200萬(wàn)元，主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦理各項(xiàng)貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及貸款項(xiàng)下的結(jié)算等業(yè)務(wù)，是包頭市商業(yè)銀行專營(yíng)貸款業(yè)務(wù)的全資子公司。同日，首家由國(guó)有銀行發(fā)起組建的村鎮(zhèn)銀行、甘肅省平?jīng)鍪袥艽▍R通村鎮(zhèn)銀行股份有限公司也正式掛牌營(yíng)業(yè)。匯通村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資本1800萬(wàn)元，其中國(guó)家開發(fā)銀行甘肅省分行作為主發(fā)起人出資1000萬(wàn)元，涇川縣農(nóng)村信用社、平?jīng)鍪谐鞘行庞蒙绺鞒鲑Y300萬(wàn)元，涇川縣豹子溝煤礦以及10名自然人共出資200萬(wàn)元。唐雙寧強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)地區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照銀監(jiān)會(huì)的總體安排，既要積極引導(dǎo)培育，不能辦成“盆景”，要辦成“百花園”；更要嚴(yán)格規(guī)范操作，確保質(zhì)量，堅(jiān)決防止一哄而起。此外，唐雙寧再次強(qiáng)調(diào)了對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管問題。他說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤監(jiān)管，試點(diǎn)地區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，調(diào)整充實(shí)監(jiān)管力量，實(shí)施貼近式、盯住式的持續(xù)監(jiān)管和差別監(jiān)管，防止因出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。7．農(nóng)村貸款難是當(dāng)前中國(guó)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中遭遇到的“瓶頸”問題。近日閉幕的全國(guó)金融工作會(huì)議對(duì)農(nóng)村金融改革進(jìn)行了周密部署。中國(guó)人民銀行研究局副局長(zhǎng)焦瑾璞接受網(wǎng)絡(luò)訪談時(shí)，詳析了當(dāng)前農(nóng)村金融改革思路?！叭珖?guó)金融工作會(huì)議將農(nóng)村金融改革列為非常重要的一部分，不僅指明總體目標(biāo)，還作出了具體部署?！苯硅闭f(shuō)，“這次會(huì)議可謂勾勒了整個(gè)農(nóng)村金融改革的藍(lán)圖?！备鶕?jù)全國(guó)金融工作會(huì)議的部署，農(nóng)行改革將主要立足于更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。與此同時(shí)，將充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。“還有一項(xiàng)非常實(shí)質(zhì)性的政策就是，國(guó)家將對(duì)農(nóng)村金融進(jìn)行政策扶持，要給予一定的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)?！苯硅闭f(shuō)，“隨著這些政策的逐項(xiàng)落實(shí)，農(nóng)村金融將會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的大好發(fā)展時(shí)期?！卑凑杖珖?guó)金融工作會(huì)議安排，作為最后一家尚未改制的四大國(guó)有商業(yè)銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革將開始啟動(dòng)。焦瑾璞說(shuō)，農(nóng)行改革方向已經(jīng)明確，總計(jì)四句話，共16個(gè)字的改革方針：面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市?！稗r(nóng)業(yè)銀行首要定位是三農(nóng)，這不僅是必要的，也是有可能的。”焦瑾璞說(shuō)，“農(nóng)行有服務(wù)三農(nóng)的基礎(chǔ)，農(nóng)行現(xiàn)在60%的人員、機(jī)構(gòu)，包括一些資產(chǎn)都是在農(nóng)村地區(qū)，具體一點(diǎn)說(shuō)，就是在縣以下的地區(qū)。”他說(shuō)，農(nóng)行通過這幾年改革，本身也有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。更重要的是，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在發(fā)展，將來(lái)的農(nóng)行在三農(nóng)發(fā)展中也一定有盈利空間。焦瑾璞說(shuō)，農(nóng)村信用社要辦成為三農(nóng)服務(wù)的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，并且強(qiáng)調(diào)農(nóng)村信用社以縣一級(jí)的法人機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期不變。這個(gè)定位，說(shuō)明農(nóng)村信用社仍然是農(nóng)村金融里的主力金融機(jī)構(gòu)，它的發(fā)展方向、發(fā)展范圍，仍然是以“三農(nóng)”為主要服務(wù)方向。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將繼續(xù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用?！霸诩Z食流通體制改革沒有完成之際，農(nóng)發(fā)行將仍然發(fā)揮糧棉收購(gòu)方面的作用，此后還要發(fā)揮支持小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田基本開發(fā)以及農(nóng)業(yè)科技、龍頭企業(yè)等方面的業(yè)務(wù)。”對(duì)郵政儲(chǔ)蓄銀行的定位，焦瑾璞說(shuō)，郵政儲(chǔ)蓄銀行已于2006年底開業(yè)，要繼續(xù)發(fā)揮它在農(nóng)村地區(qū)的儲(chǔ)蓄匯兌等便利服務(wù)方面的功能；另外，還要發(fā)揮它的小額信貸功能。在農(nóng)村金融改革即將啟動(dòng)之時(shí)，降低政策門檻使得農(nóng)村金融商機(jī)凸顯。焦瑾璞說(shuō)，全國(guó)金融工作會(huì)議中提出的積極培育多種形式的小額信貸組織，是這整個(gè)農(nóng)村金融改革中的一大亮點(diǎn)?！艾F(xiàn)在中國(guó)不缺大銀行，缺的是為農(nóng)村服務(wù)、為社區(qū)服務(wù)的小銀行。中國(guó)也不缺存款市場(chǎng)，因?yàn)榇婵顓R兌很容易，真正缺的是如何為一些需要資金的人建立起好的貸款機(jī)制?！苯硅闭f(shuō)，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策、降低門檻，這恐怕是農(nóng)村金融改革中的最大亮點(diǎn)，也可以說(shuō)是放開搞活農(nóng)村金融的核心?！芭c城市等發(fā)達(dá)地區(qū)比，在農(nóng)村辦金融的條件要低得多，也方便得多?！苯硅闭f(shuō)，下一步肯定會(huì)有很多人瞄準(zhǔn)這種商機(jī)。只要有了這種機(jī)構(gòu)，有了資金的支持，必將有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。8．中國(guó)銀監(jiān)會(huì)近日發(fā)布的農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策顯示，為更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家允許產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性信用合作組織等三類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，這一舉措受到海內(nèi)外的密切關(guān)注。聯(lián)系到全國(guó)金融工作會(huì)議關(guān)于完善農(nóng)村金融改革發(fā)展和服務(wù)的一系列重要政策，各界對(duì)農(nóng)村金融改革發(fā)展的一系列新動(dòng)向充滿期待。近年來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)村和農(nóng)村金融改革，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)力度，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，由于多種原因，相對(duì)于城市金融而言，農(nóng)村金融改革啟動(dòng)遲、進(jìn)展慢，還存在一些深層次矛盾和問題，農(nóng)村金融服務(wù)還不適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要?！霸试S設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，是從根本上解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問題的創(chuàng)新之舉，是切實(shí)提高農(nóng)村金融服務(wù)充分性的具體行動(dòng)?！便y監(jiān)會(huì)主席劉明康表示，監(jiān)管部門將按照商業(yè)可持續(xù)原則，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低門檻，強(qiáng)化監(jiān)管約束，加大政策支持，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高效的銀行業(yè)金融服務(wù)體系，以更好地改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這是深化中國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革的創(chuàng)新之舉，標(biāo)志著中國(guó)銀行業(yè)特別是農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展將邁入一個(gè)新的階段。9．中國(guó)人民銀行和亞洲開發(fā)銀行聯(lián)合舉辦的“完善農(nóng)村金融市場(chǎng)國(guó)際研討會(huì)”不久前在北京召開。國(guó)內(nèi)外研究農(nóng)村金融的專家學(xué)者和相關(guān)的政府部門負(fù)責(zé)人共160余人參加了研討會(huì)，共同探討農(nóng)村金融服務(wù)多樣化問題。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理易綱出席會(huì)議并做了主題演講。易綱指出，農(nóng)村金融問題是我國(guó)金融改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一。在黨中央國(guó)務(wù)院高度重視下，近幾年農(nóng)村金融改革取得了重要進(jìn)展。易綱表示，目前，我國(guó)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和良好的政策支持使得農(nóng)村金融改革工作進(jìn)入一個(gè)千載難逢的發(fā)展階段，要繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村金融改革和發(fā)展，加強(qiáng)金融服務(wù)三農(nóng)的能力，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷努力。1、根據(jù)“給定資料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)人參閱的材料。要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)不超過500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，在全球經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色越來(lái)越重要。盡管我國(guó)的金融改革與發(fā)展取得了很大成就，但總體而言，我國(guó)還是一個(gè)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的發(fā)展中國(guó)家。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的過程中，金融業(yè)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求，金融領(lǐng)域仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。從給定材料中我們可以了解到，農(nóng)村金融改革是近年來(lái)我國(guó)深化金融改革的重要內(nèi)容，國(guó)家通過各種手段構(gòu)建與新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的和諧金融體系，并取得了顯著成績(jī)。當(dāng)前金融改革的主要任務(wù)，是要重視區(qū)域金融合作，增強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)金融的輻射力，協(xié)調(diào)各地區(qū)金融發(fā)展中的各種矛盾，通過加強(qiáng)財(cái)政支持與金融支持的協(xié)調(diào)配合，擴(kuò)大金融支持乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)地區(qū)問的協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其要重視建立立體化的農(nóng)村金融服務(wù)體系，改變農(nóng)村地區(qū)金融支持弱化、金融服務(wù)不足的現(xiàn)狀。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，農(nóng)村金融改革是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定，縮小城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要作用。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、(1)“給定資料”中談到了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革的方針，即面向“三農(nóng)”、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市。請(qǐng)概括說(shuō)明這些做法的目的和意義。字?jǐn)?shù)不超過300字。(2)根據(jù)“給定資料2”的內(nèi)容，試分析村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社的含義。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革與其他商業(yè)銀行不同，面向“三農(nóng)”，凸顯了農(nóng)行在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位，也加大了農(nóng)行商業(yè)化運(yùn)作的難度。第一，“面向三農(nóng)”，指出了農(nóng)行改革必須為“三農(nóng)”服務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行要在其中發(fā)揮主要商業(yè)銀行的作用。第二，“整體改制”，是指整個(gè)農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)要在整體改制這種框架下，加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力消除不良資產(chǎn)，然后商業(yè)運(yùn)作。第三，“商業(yè)運(yùn)作”，是指由于體制原因，盡管農(nóng)行是商業(yè)銀行，但仍然有一些政策性貸款等業(yè)務(wù)。最后，“擇機(jī)上市”，通過前三項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，運(yùn)用上市機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)行進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改善。(2)村鎮(zhèn)銀行是指為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或企業(yè)提供服務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)，區(qū)別于商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行屬一級(jí)法人機(jī)構(gòu)，屬于商業(yè)性金融組織。農(nóng)村資金互助社是以吸收社員存款、接受社會(huì)捐贈(zèng)資金等組成的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，為本社社員提供存款和貸款等服務(wù)，以信用貸款為主，屬于合作性金融組織。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、(1)“給定資料1”提到“農(nóng)民貸款難”，請(qǐng)進(jìn)一步說(shuō)明“農(nóng)民貸款難”帶來(lái)的影響，并談?wù)勗斐伞稗r(nóng)民貸款難”的原因。字?jǐn)?shù)不超過200字。(2)針對(duì)“農(nóng)民貸款難”的問題，請(qǐng)列出切實(shí)有效的解決方案。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)當(dāng)前，“農(nóng)民貸款難”仍是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)難題，從而嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收?！稗r(nóng)民貸款難”的原因主要由以下幾方面造成的：一是農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)大，銀行不愿多投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅受自然條件制約，而且還要面臨變化的市場(chǎng)需求；二是致富項(xiàng)目少，農(nóng)業(yè)貸款的承貸載體難找；三是政策不到位，信用社支農(nóng)勢(shì)單力薄；四是社會(huì)信用差，農(nóng)業(yè)貸款安全保障措施少。(2)農(nóng)民貸款難的問題是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)政策問題，解決農(nóng)民貸款難需以金融體制、信用環(huán)境、政策扶持等多方面采取協(xié)調(diào)配套的綜合措施。第一，與政策性銀行及商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)與合作，共同做好支農(nóng)服務(wù)工作。第二.制定激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的積極性，擴(kuò)大其業(yè)務(wù)的開展。第三，簡(jiǎn)化銀行和信用社的手續(xù)，降低門檻，讓更多農(nóng)民能夠得到貸款。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、請(qǐng)以“如何推進(jìn)農(nóng)村金融改革”為題，寫一篇關(guān)于農(nóng)村金融改革問題的文章。要求：①參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。②觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。③字?jǐn)?shù)不少于800字。標(biāo)準(zhǔn)答案：如何推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融體制改革逐步加快，并取得了階段性進(jìn)展。但總的來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)村金融體制改革仍然相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因此，必須加快農(nóng)村金融體制改革以適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)盼需要。加快農(nóng)村金融體制改革，已成為當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的迫切要求。當(dāng)前，農(nóng)村金融是整個(gè)金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村金融體系尚不健全，“三農(nóng)”貸款難問題突出，金融服務(wù)尚不能滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的要求，迫切需要從多方面采取有效措施。如何積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，可從以下幾方面進(jìn)行：一要健全農(nóng)村金融組織體系，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。深化中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行改革，穩(wěn)定和發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)。完善中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能定位和運(yùn)作機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)范圍。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度、組織形式和內(nèi)控機(jī)制。增強(qiáng)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)功能，鼓勵(lì)和促進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。通過加強(qiáng)與政策性銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)全面開展業(yè)務(wù)合作，進(jìn)一步加大郵儲(chǔ)資金支農(nóng)力度，提高農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面。二要推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。為解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問題，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策。在推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新的同時(shí)，還必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作，按照“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”的基本原則，把調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村金融體系的完善和農(nóng)村金融服務(wù)水平的提高。三要推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極探索貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)的有效途徑。要適應(yīng)農(nóng)村金融服務(wù)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件和范圍，鼓勵(lì)開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)；創(chuàng)新小額貸款方式，擴(kuò)大小額貸款服務(wù)，著力解決農(nóng)村貸款難問題；針對(duì)農(nóng)村金融需求缺乏有效抵押物、擔(dān)保機(jī)制不健全的問題，應(yīng)積極探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制。此外，加快農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融體系，還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村金融的政策支持。要繼續(xù)落實(shí)和完善已出臺(tái)的各項(xiàng)支持政策，制定支持農(nóng)村金融改革發(fā)展的具體措施，尤其要加大對(duì)落后地區(qū)農(nóng)村金融改革發(fā)展的支持?？傊?，今后一個(gè)時(shí)期，要通過進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，深化改革，改進(jìn)服務(wù)，著力消除影響農(nóng)村金融改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，解決農(nóng)村金融服務(wù)存在的突出矛盾和問題，最終才能更好地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析河北公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力和貫徹執(zhí)行能力的測(cè)試。2．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．自2009年7月10日，“開胸驗(yàn)肺”，這個(gè)無(wú)奈的極端的維權(quán)事件出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，“張海超”連同“職業(yè)病維權(quán)”一下子成了公眾關(guān)注的熱門焦點(diǎn)。曾在鄭州振東耐磨材料有限公司上班的張海超，先后從事過雜工、破碎、開壓力機(jī)等工種，一干就是三年。2007年下半年，他開始感到身體不適，胸悶、咳嗽。在先后去過鄭州市二院、河南省胸科醫(yī)院、河南省人民醫(yī)院、北京協(xié)和醫(yī)院、首都醫(yī)科大學(xué)朝陽(yáng)醫(yī)院、北京大學(xué)第三附屬醫(yī)院等多家醫(yī)院檢查之后，醫(yī)生們都給出了一致的結(jié)論：職業(yè)病——塵肺。這個(gè)不幸的消息，讓張海超回憶起了2007年1月他所在單位曾在新密市衛(wèi)生防疫站為職工做過體檢，還拍了胸片?！敖衲?月6日，我到新密市防疫站查詢，防疫站說(shuō)2007年拍胸片時(shí)就發(fā)現(xiàn)我的肺有問題，并通知單位讓我去復(fù)查，但單位并沒有通知我?！睆埡３f(shuō)，他又找到單位詢問，才知道單位私自扣下了復(fù)查通知。按照國(guó)家《職業(yè)病防治法》的有關(guān)規(guī)定，職業(yè)病的鑒定由當(dāng)?shù)芈殬I(yè)病防治所進(jìn)行。職業(yè)病診斷、鑒定需要用人單位出具相關(guān)證明。由于振東公司單方不配合，張海超無(wú)法到職防所進(jìn)行鑒定，而其他綜合類醫(yī)院又無(wú)權(quán)對(duì)職業(yè)病進(jìn)行鑒定。無(wú)奈，張海超于2010年2月7日到新密市政府有關(guān)部門求助?！爸钡浇衲?月，新密市信訪局終于表態(tài)，由鄭州市職防所為我的病情進(jìn)行鑒定?！睆埡３f(shuō)，5月25日，鄭州市職防所出具了診斷證明，讓他震驚的是，鑒定結(jié)果是“無(wú)塵肺0期(醫(yī)學(xué)觀察)合并肺結(jié)核”。給出的意見是：進(jìn)行肺結(jié)核診治，建議到綜合醫(yī)院進(jìn)一步診治。為弄清自己的病情，倔強(qiáng)的張海超決定“開胸驗(yàn)肺”。在鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院出具的張海超的“出院診斷”中載明：“塵肺合并感染。”醫(yī)囑第一條就是：“職業(yè)病防治所進(jìn)一步治療?！睂?duì)于張海超的遭遇，有接觸過他的醫(yī)生毫不諱言：“得了職業(yè)病，還得單位開具證明才能鑒定，說(shuō)是讓高污染企業(yè)憑良心辦事，其實(shí)恰恰給企業(yè)留下了能鉆的空子?！备鶕?jù)《職業(yè)病防治法》的相關(guān)規(guī)定，職業(yè)病診斷應(yīng)當(dāng)綜合分析病人的職業(yè)史，分析職業(yè)病危害接觸史和現(xiàn)場(chǎng)危害調(diào)查與評(píng)價(jià)，需要用人單位提供有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和健康監(jiān)護(hù)等資料。而現(xiàn)實(shí)情況是，用人單位很少愿意“自證其罪”，絕大多數(shù)職業(yè)病患者很難得到職業(yè)病認(rèn)定，很多人因此被迫放棄。2．受到職業(yè)病威脅的多是處于底層的農(nóng)民工，同時(shí)他們也是遭遇“維權(quán)難”的主體。在走訪中發(fā)現(xiàn)，雖然天氣炎熱，但好多建筑工地的農(nóng)民工仍住在沒有任何降溫設(shè)施的簡(jiǎn)易工棚里，而農(nóng)民工們對(duì)此早就習(xí)以為常了。有些整天與水泥、白灰、沙子打交道的建筑工人，竟不知什么叫“塵肺病”。有位油漆工不知油漆含苯會(huì)引起慢性中毒，竟說(shuō)：“開始是有些味，聞著頭暈惡心，后來(lái)慢慢習(xí)慣了!”據(jù)調(diào)查，多數(shù)農(nóng)民工表示從沒有簽過勞動(dòng)用工合同，許多民工不知道醫(yī)療保險(xiǎn)這回事，而關(guān)于《職業(yè)病防治法》則根本沒聽說(shuō)過。另外一些對(duì)此有所了解的青年農(nóng)民工，因?yàn)楹ε聛G了飯碗，也不敢與老板較真兒。2008年在對(duì)部分中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶抽查中發(fā)現(xiàn)，存在不按規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行職業(yè)病危害評(píng)價(jià)審查等問題，一部分人仍對(duì)職業(yè)病的防范缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。“有些生產(chǎn)企業(yè)為降低成本，常?！帘巍騽儕Z農(nóng)民工依法享有的職業(yè)病知情權(quán)，通常把勞動(dòng)者的防護(hù)費(fèi)用變成了隱性利潤(rùn)，一些企業(yè)利用經(jīng)常換人或給這些崗位人員發(fā)一點(diǎn)簡(jiǎn)單的勞保用品的方法，來(lái)逃脫為職工體檢、治病的法律責(zé)任?！庇嘘P(guān)人士坦言，一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)財(cái)源稅收，爭(zhēng)相降低門檻招商引資，執(zhí)法走過場(chǎng)．是致使職業(yè)病危害事故不斷的另一原因。審視近年來(lái)的農(nóng)民工維權(quán)事件，希望《職業(yè)病防治法》的實(shí)施細(xì)則能因此而得以進(jìn)一步完善。由此，也就需要填補(bǔ)相關(guān)制度漏洞，把農(nóng)民工們無(wú)奈的個(gè)人被迫“自救”，變成具有制度性保障的依法“他救”，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法利益。在用人單位不愿“自證其罪”的情況下，由政府相關(guān)部門或司法部門介入調(diào)查其罪，或?qū)嵭小柏?zé)任倒置”，明確規(guī)定在職業(yè)病鑒定過程中，用人單位必須提供一切必要資料，否則將承擔(dān)敗訴責(zé)任；除此之外，還有必要就職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)的誤診做出明確的處罰，從而避免可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租。3．往年往往用“民工荒”來(lái)形容缺工現(xiàn)象。但在2011年，大家更多地開始用“用工荒”來(lái)形容。有分析說(shuō)，民工總量并沒有減少，但打算讓你用的減少了，而且這“用工荒”缺的，不僅是低端勞動(dòng)力，各種層面的勞動(dòng)力都缺?，F(xiàn)在，恐怕每個(gè)企業(yè)都不得不絞盡腦汁去思考：如今的農(nóng)民工們，究竟希望得到什么?雖然體會(huì)各有不同，但都有一點(diǎn)共識(shí)，那就是今天這些年輕人和他們的父輩已經(jīng)完全不同了：“60后”、“70后”的工人們，注重的是“我不怕辛苦，只要能賺錢”；但“80后”、“90后”們，就覺得“我不要錢太多，但是第一要健康，第二要好玩”?！皬纳顚哟沃v，用工荒實(shí)際上是農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)利荒!”浙江省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)楊建華認(rèn)為目前農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)利相對(duì)貧闌，“農(nóng)民工的安全就業(yè)權(quán)、薪酬談判權(quán)、勞動(dòng)休息權(quán)、發(fā)展機(jī)會(huì)權(quán)、向上流動(dòng)權(quán)都沒有得到充分保障。”“第二代務(wù)工者，比上一代人更有文化知識(shí)，更懂法律知識(shí)。他們對(duì)法律的意識(shí)比較強(qiáng)，希望能夠按照勞動(dòng)合同法來(lái)執(zhí)行?？涩F(xiàn)在許多企業(yè)，勞動(dòng)合同法是沒辦法很嚴(yán)格執(zhí)行的，所以產(chǎn)生了沖突?！睖刂荨懊駹I(yíng)企業(yè)代言人”周德文說(shuō)。“用工荒”同樣暴露了中國(guó)教育的嚴(yán)重弊端。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展舉步維艱，得到的公共經(jīng)費(fèi)很少，而企業(yè)的教育、培訓(xùn)責(zé)任也體現(xiàn)得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，投入太少且功利性太強(qiáng)?！耙环矫媸蔷蜆I(yè)難問題沒有解決，我剛剛看到一條新聞，浙江某大學(xué)招聘保衛(wèi)處員工，竟要求應(yīng)聘者擁有研究生學(xué)歷，而農(nóng)民工就業(yè)困難也沒有完全消除，”楊建華表示，“另一方面是浙汀經(jīng)濟(jì)迅速回暖后，不僅缺低端產(chǎn)業(yè)工人，也缺大量熟練工人和技工?！薄坝霉せ摹北澈?，是民工保障制度的缺失，不僅是養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障的缺失，更重要的是農(nóng)民工的發(fā)展機(jī)會(huì)得不到保障。即使再吃苦耐勞，再節(jié)衣縮食，他們面對(duì)城市里的激烈競(jìng)爭(zhēng)，也往往淪為最無(wú)力的一群。最后，要么回家種田，要么被裹脅在民工潮與民工荒的周期性漲落之間，被企業(yè)召之即來(lái)，揮之即去。“這種短視的用工方式，導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的歸屬感不強(qiáng)，從而影響企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展力，不利于企業(yè)的發(fā)展?！?．有報(bào)道說(shuō)，農(nóng)民工將是這場(chǎng)“用工荒”的最大受益者。為了爭(zhēng)搶勞動(dòng)力資源，各路企業(yè)及其所在城市紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，企業(yè)提高工資待遇，提升福利水平，政府承諾社會(huì)保障和就業(yè)、入學(xué)的公平權(quán)利。從“感情留人”到“權(quán)利留人”，“用工荒”讓那些曾經(jīng)屈辱于血汗勞動(dòng)地位的低端產(chǎn)業(yè)打工者，有了站立起來(lái)的機(jī)會(huì)?！坝霉せ摹敝谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相當(dāng)危險(xiǎn)的信號(hào)?！坝霉せ摹北澈螅兄袊?guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之痛，而這種傷痛，遏制著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并最終使低端產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者淪為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的犧牲品。東部地區(qū)和中西部地區(qū)在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)你爭(zhēng)我奪，這意味著什么?意味著中兩部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同，意味著東部在“騰籠換鳥”。徘徊于低端產(chǎn)業(yè)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，一旦勞動(dòng)力紅利出盡，就會(huì)徹底喪失競(jìng)爭(zhēng)力，那些低端產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)民工將大批失業(yè)，淪為城市貧民。但是，“用工荒”并不能給這些農(nóng)民工以真正的權(quán)利和尊嚴(yán)。只有走出低端產(chǎn)業(yè)的懌圈，轉(zhuǎn)變依靠廉價(jià)勞動(dòng)力資源的發(fā)展模式．提升他們的內(nèi)在素質(zhì)和勞動(dòng)力價(jià)值．讓他們的競(jìng)爭(zhēng)力得以持續(xù)，他們才能得以真正意義上的站立。在紛亂的“用工荒”吶喊聲中，我們?yōu)檗r(nóng)民工待遇的提高、權(quán)利的被尊重而鼓掌，同時(shí)，也當(dāng)認(rèn)真思索，該如何不在這樣的“用工荒”怪圈中越陷越深，以至于今天對(duì)底層勞動(dòng)者的種種承諾，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來(lái)而煙消云散。5．2010年4月27日，全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤在會(huì)上發(fā)表重要講話。他指出，要切實(shí)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。胡錦濤在講話中提出四項(xiàng)要求：第一，進(jìn)一步弘揚(yáng)勞模精神，為激勵(lì)全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗凝聚強(qiáng)大精神力量。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須依靠全體人民熱愛勞動(dòng)、勤奮勞動(dòng)，必須依靠全社會(huì)尊重勞動(dòng)、保護(hù)勞動(dòng)，必須使通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活成為億萬(wàn)人民的共同追求。第二，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)造活力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好義快發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。第三，進(jìn)一步保障勞動(dòng)者權(quán)益，為促進(jìn)社會(huì)和諧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開制度，組織職工依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使廣大勞動(dòng)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更充分更有效的保障。要切實(shí)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。第四，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支持。當(dāng)今世界的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是勞動(dòng)者素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。不斷提高廣大勞動(dòng)群眾的綜合素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。6．在Z省，一個(gè)“黨政主導(dǎo)、企業(yè)主體、工會(huì)運(yùn)作、多方配合、職工參與”的發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系工作格局正在日漸成熟。和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，為妥善處理各種社會(huì)關(guān)系提供了重要的基礎(chǔ)。當(dāng)“招工難”和“用工荒”交替困擾著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)的勞資雙方時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省的Z省總能將其一一破解，一個(gè)勞資利益共同體正在Z省形成。在最新出爐的2010年中國(guó)民企500強(qiáng)中，Z省占了180席，總數(shù)居全國(guó)第一。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，Z省的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了70%以上的生產(chǎn)總值、60%以上的稅收、76%的外貿(mào)出口、90%以上的新增就業(yè)崗位。伴隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各種社會(huì)矛盾也隨之而來(lái)：勞動(dòng)條件較差，工資拖欠嚴(yán)重，勞動(dòng)合同簽訂率低，一線工人收入增長(zhǎng)緩慢……幾年前，一家企業(yè)負(fù)責(zé)人曾抱怨：年初招收了500名農(nóng)民工，年底走了一半?！皼]有和諧的勞動(dòng)關(guān)系，就沒有企業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，也就沒有群眾的利益保障、民生的持續(xù)改善。夯實(shí)和諧勞動(dòng)關(guān)系基石，政府責(zé)無(wú)旁貸?！弊?006年以來(lái)，Z省省委、省政府先后下發(fā)文件，“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”成為Z省全局性、戰(zhàn)略性的重要工作。一場(chǎng)前所未有的和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)在全省廣泛開展。目前，Z省已基本構(gòu)建起省、市、縣、鎮(zhèn)、村、企業(yè)六級(jí)組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)，將創(chuàng)建活動(dòng)納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法，作為省委“平安Z省”建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行考核。和諧企業(yè)創(chuàng)建考評(píng)，還與企業(yè)各類評(píng)選活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，作為含金量最高的企業(yè)綜合性榮譽(yù)予以表彰。隨著創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)的深入，目前，Z省有23家全國(guó)模范和諧企業(yè)，355家省先進(jìn)和諧企業(yè)，8592家市級(jí)先進(jìn)和諧企業(yè)，全省有14.8萬(wàn)家企業(yè)、237個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)開展了創(chuàng)建活動(dòng)。在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中，Z省各級(jí)黨委、政府成為引領(lǐng)者和推動(dòng)者，大力倡導(dǎo)勞資雙方合作互利共贏的基本理念，統(tǒng)攬勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的全局，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的積極性，把企業(yè)、工會(huì)、職工等主體導(dǎo)人協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制中，有效整合各種社會(huì)資源，形成發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)化格局。近年來(lái)．Z省逐步推進(jìn)和實(shí)施社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助三位一體的大社保體系，跨入了“全民社?！睍r(shí)代：Z省的百姓生病時(shí)，醫(yī)藥費(fèi)可以報(bào)銷；失業(yè)后，政府幫扶；退休后，按時(shí)領(lǐng)養(yǎng)老金；遭遇變故時(shí)，社會(huì)有救濟(jì)……人人享有社保兜底的優(yōu)惠政策。同時(shí)，省政府連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村務(wù)工人員服務(wù)和管理的若干意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)工作保險(xiǎn)的通知》、《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)職工工資集體協(xié)商工作的意見》、《Z省企業(yè)社會(huì)責(zé)任指導(dǎo)守則》等政策性文件，為和諧勞動(dòng)關(guān)系提供了健全的法制保障。7．A省某民營(yíng)企業(yè)工會(huì)主席S忙里忙外，公司要開展工資集體協(xié)商了。100多名員工2011年的工資，將由員工代表、車間主任、工會(huì)代表、企業(yè)老總等一起協(xié)商決定。最后，大家商定，員工2011年工資平均漲幅19%。“工資多少，我們也有發(fā)言機(jī)會(huì)，在這樣的廠干活我們放心?！彼拇畣T工何三雙稱，在企業(yè)工作5年，每天上班8小時(shí)，按月發(fā)放工資，現(xiàn)在每個(gè)月能拿到2600多元?！巴菩泄べY集體協(xié)商后，不僅使職工收入提高，也使職工的話語(yǔ)權(quán)得到了保障，有效化解了調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系過程中的矛盾，招工難、人才外流的現(xiàn)象得到了較大改變，實(shí)現(xiàn)了勞資雙贏、多方獲益的效果。”省總工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。如今，工資集體協(xié)商制度已經(jīng)廣泛覆蓋，初步形成了企業(yè)協(xié)商重點(diǎn)建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，行業(yè)協(xié)商重點(diǎn)制定統(tǒng)一的工時(shí)和工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域協(xié)商重點(diǎn)解決職工工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的“企業(yè)協(xié)商談增長(zhǎng)、行業(yè)協(xié)商談標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域協(xié)商談底線”的工資協(xié)商模式。在職工們看來(lái)，工資協(xié)商不僅能穩(wěn)步提高職工收入，更讓他們對(duì)自己的工資有了協(xié)商權(quán)和發(fā)言權(quán)，是被尊重的體現(xiàn)。除了提高職工收入，A省在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中，充分發(fā)揮工會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，在規(guī)范勞資行為、解決勞資糾紛和職工實(shí)際困難上，積極探索創(chuàng)新機(jī)制和做法。走進(jìn)A省B市總工會(huì)維權(quán)幫扶中心，困難救助、職業(yè)介紹、法律咨詢等窗口一字排開，為來(lái)尋求幫助的人們提供一站式服務(wù)，同時(shí)“12351”職工維權(quán)熱線24小時(shí)開通，隨時(shí)接通救助電話。在這里，因工傷骨折而拿不到賠償?shù)乃拇ㄞr(nóng)民工傅達(dá)忠，不再擔(dān)心申訴無(wú)門，工會(huì)專門指派了律師志愿者，為他拿到了一次性工傷賠償106000元；安徽籍農(nóng)民工朱昌成的孫子被人打成重傷住院，一籌莫展的他，抱著試試的心理填寫了外來(lái)務(wù)工人員救助表，沒想到幾天后，工作人員就把救助金送到他手上……如今，A省市、縣(市、區(qū))兩級(jí)工會(huì)職工維權(quán)幫扶中心已全部建立，部分鎮(zhèn)(街道)和企業(yè)建立了幫扶站點(diǎn)，形成了市、縣、鎮(zhèn)(街道)工會(huì)和企業(yè)四級(jí)幫扶網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)幫扶中心不斷完善服務(wù)，整合內(nèi)外資源，加大對(duì)困難職工特別是農(nóng)民工的援助力度。8．一個(gè)雙贏的故事，在A省J市傳為美談：當(dāng)?shù)匾患宜喙竞馁Y300多萬(wàn)元，為300多名員工建了公寓，并配套建設(shè)籃球場(chǎng)和羽毛球館；員工心懷感激，積極參與“我為企業(yè)獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，革新創(chuàng)造層出不窮?；?yàn)室一名員工改進(jìn)產(chǎn)品配方后，一年就為企業(yè)增效70余萬(wàn)元?！斑@就是勞資和諧的力量。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人周發(fā)土說(shuō)，“企業(yè)是一面鏡子，你對(duì)員工笑笑，員工也會(huì)對(duì)你笑笑；你對(duì)員工瞪眼，員工也會(huì)對(duì)你瞪眼?！痹贏省，越來(lái)越多的企業(yè)家已經(jīng)明白了一個(gè)道理：勞動(dòng)關(guān)系的和諧是企業(yè)和諧發(fā)展的前提，企業(yè)和諧發(fā)展是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。不少企業(yè)更是先行一步，對(duì)待員工，以真情感人、待遇留人、激勵(lì)用人、培訓(xùn)育人、事業(yè)成就人。構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，成為了企業(yè)的內(nèi)在需求、內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)?shù)匾患抑駹I(yíng)企業(yè)成立了“情感交流站”，開通心理陽(yáng)光熱線電話，努力做好員工的心理疏導(dǎo)工作，吸納了84名生產(chǎn)一線的班組長(zhǎng)和管理員，保證在車間有“心理咨詢師”，開通“情感短信平臺(tái)”，提供心理健康知識(shí)，邀請(qǐng)心理專家為員工作“壓力與情緒”專題講座。企業(yè)欣欣向榮，職工安居樂業(yè)，農(nóng)民工權(quán)益有保障……一個(gè)勞資利益共同體正在這里形成。和諧的勞動(dòng)關(guān)系為企業(yè)帶來(lái)了明顯的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，員工隊(duì)伍穩(wěn)定率提高，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。據(jù)該市兩個(gè)開展創(chuàng)建活動(dòng)較好的工業(yè)園區(qū)反映，2009年以來(lái)，周邊的企業(yè)沒有發(fā)生“用工荒”現(xiàn)象，園區(qū)在正月初十的開工率都達(dá)到95%以上。同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€吸引了高科技人才不斷加速集聚，為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。1、結(jié)合“給定資料1～3”，請(qǐng)概括出導(dǎo)致“用工荒”的主要原因。要求：全面，準(zhǔn)確，不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：主要原因包括：一是農(nóng)民工的安全就業(yè)權(quán)等社會(huì)權(quán)利缺乏充分保障，同時(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度缺失，發(fā)展機(jī)會(huì)得不到保障，對(duì)企業(yè)的歸屬感不強(qiáng)；二是職業(yè)教育投入少，發(fā)展舉步維艱，企業(yè)教育、培訓(xùn)功利性強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)不到位：三是勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律不完善，存在制度漏洞，執(zhí)法不到位，無(wú)法有效地保障農(nóng)民工權(quán)益，導(dǎo)致勞資地位不平等，農(nóng)民工處在弱勢(shì)地位。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、“給定資料4”中提到“騰籠換鳥”，對(duì)此你是怎樣理解的?要求：分析合理，觀點(diǎn)明確，200字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：這句話是說(shuō)我國(guó)東部地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不徹底，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)存在換湯不換藥的問題。當(dāng)前，東部地區(qū)仍從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端，沒有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。這不僅影響人們的持續(xù)增收，而且可能遏制我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約競(jìng)爭(zhēng)力的提升，引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，必須建立制度和政策的倒逼機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)，以及技術(shù)、專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，以推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體的升級(jí)改造。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、請(qǐng)結(jié)合“給定資料6～8”，就如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工體面勞動(dòng)，提出自己的建議或者對(duì)策。要求：準(zhǔn)確、全面、切實(shí)可行、條理清楚、表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：首先，完善法律法規(guī)。健全法律法規(guī)，完善法律的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，發(fā)揮法律法規(guī)推進(jìn)和諧勞資關(guān)系建設(shè)的法制保障作用。其次，落實(shí)政府責(zé)任。加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新責(zé)任制考核辦法，完善政府考核體系。逐步完善社保體系，充分保障農(nóng)民工生產(chǎn)和生活等方面的基本權(quán)利。再次，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。建立工資集體協(xié)商制度，完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)者積極性；豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活，吸引高科技人才，為企業(yè)發(fā)展注入活力。最后。發(fā)揮工會(huì)組織作用。建立工會(huì)維權(quán)幫扶中心，探索創(chuàng)新機(jī)制和做法，提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范勞資行為，解決勞資糾紛．維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、請(qǐng)結(jié)合給定資料，圍繞“體面勞動(dòng)”，寫一篇議論文。要求：1．主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。2．結(jié)構(gòu)完整．條理清晰，語(yǔ)言流暢。3．字?jǐn)?shù)1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)體面勞動(dòng)是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要體現(xiàn)，是保障人權(quán)的重要內(nèi)容和要求。然而，改革開放以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)民工群體卻沒有享受到應(yīng)有的權(quán)益，長(zhǎng)期從事危險(xiǎn)性高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資低的工作，基本的社會(huì)保障權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)，嚴(yán)重違背了社會(huì)主義的本質(zhì)和和諧社會(huì)的要求。2010年，胡錦濤主席在全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上指出。要切實(shí)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。溫家寶總理曾指出，“讓人民生活得更有尊嚴(yán)”。實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本要求，也是關(guān)乎黨和政府形象的大事；實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)是人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，是讓人民群眾更有尊嚴(yán)地生活的重要體現(xiàn)；切實(shí)保障勞動(dòng)者的切身利益，是我們黨的立黨為公、執(zhí)政為民理念在和諧社會(huì)建設(shè)中的體現(xiàn)。因此，必須堅(jiān)持以人為本，建立和諧的勞資關(guān)系，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。健全勞動(dòng)合同法等法律是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的基礎(chǔ)。為加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，我國(guó)陸續(xù)頒布了勞動(dòng)合同法等法律，對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者合法叔益起到了重要作用。但是由于法律法規(guī)不健全，存在漏洞，并且執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，導(dǎo)致勞動(dòng)者合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威。因此，逐步健全法律法規(guī)，完善法律體系，執(zhí)法部門加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，建立保障勞動(dòng)者的法律網(wǎng)絡(luò)。完善工資協(xié)商等制度是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的重要保障。我國(guó)勞動(dòng)者，特別是一線勞動(dòng)者的工資水平一直徘徊在低水平，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，不利于拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的需要，也嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定。建立健全工資協(xié)商制度和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提升勞動(dòng)者的消費(fèi)能力。保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的重要內(nèi)容。由于勞資關(guān)系地位的不平等，在處理勞動(dòng)糾紛的過程中，勞動(dòng)者處于劣勢(shì)地位，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的情況不斷發(fā)生，造成勞資關(guān)系緊張。要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，使廣大勞動(dòng)者的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更充分更有效的保障。建立健全社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者基本社會(huì)權(quán)益的保護(hù)。加大職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的專業(yè)技能和素質(zhì)，擴(kuò)展發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支持。體面勞動(dòng)實(shí)際上也是黨和政府一貫鼓勵(lì)和倡導(dǎo)“尊重勞動(dòng)”、“勞動(dòng)光榮”政策的一種新表述，是黨和政府尊重人、發(fā)展人的重要體現(xiàn)，是維護(hù)人民群眾基本權(quán)益的重要表現(xiàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要展現(xiàn)。保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，必將為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供不竭動(dòng)力。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析河北公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試與一般的寫作考試不同，它是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問題能力和文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。2．請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料目前，我國(guó)正處在工業(yè)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與公共安全基礎(chǔ)薄弱、人們安全意識(shí)不強(qiáng)的矛盾突出，處于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)矛盾較為尖銳和敏感的時(shí)期。雖然黨和國(guó)家從方針、法制、體制、機(jī)制和投入等方面采取了一系列舉措以加強(qiáng)公共安全工作，但不少問題積弊已久，有的已成“痼疾”。各類重大安全事件仍然時(shí)有發(fā)生，事故總量仍然偏大，相關(guān)指標(biāo)仍然比較落后。如億元GDP事故死亡率我國(guó)是0.558，發(fā)達(dá)國(guó)家是0.02到0.05，我們的億元GDP事故死亡率是發(fā)達(dá)國(guó)家的十倍甚至二十多倍；十萬(wàn)工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率是3.31，如果只算二產(chǎn)(工礦企業(yè))，則高達(dá)8.5，我們是發(fā)達(dá)國(guó)家的兩倍多；我國(guó)萬(wàn)車死亡率是6.2，發(fā)達(dá)國(guó)家是2左右；我國(guó)煤礦百萬(wàn)噸產(chǎn)煤死亡率是2.041，而波蘭、印度等發(fā)展中國(guó)家在0.5左右，發(fā)達(dá)國(guó)家則不到0.1。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)每年因公共安全事件造成的損失非常驚人：2003年，因生產(chǎn)事故損失2500億元、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，共計(jì)6500億元人民幣，相當(dāng)于我國(guó)GDP的6%。2004年，全國(guó)發(fā)生各類突發(fā)事件561萬(wàn)起，造成21萬(wàn)人死亡、175萬(wàn)人受傷，占全球因工傷亡總數(shù)的83%，直接經(jīng)濟(jì)損失超過4550億元。2005年全國(guó)共發(fā)生一次死亡10人以上的事故134起。特別是發(fā)生了4起死亡百人以上的礦難，損失慘重。2006年僅1月28日至2月4日春節(jié)黃金周。全國(guó)共發(fā)生火災(zāi)1.3萬(wàn)余起。死亡63人，受傷47人，直接財(cái)產(chǎn)損失2963萬(wàn)余元。公共安全工作形勢(shì)嚴(yán)峻，已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。從去年至今，南寧、重慶、成都、合肥等城市相繼出現(xiàn)公交車重大安全事故。2006年重慶的公交車出現(xiàn)一次死亡30人以上的重特大事故。南寧市也在不到一個(gè)月的時(shí)間里連續(xù)兩次發(fā)生公交車安全事故，造成多人死傷；今年4月，成都公交車又接連發(fā)生兩起事故，造成兩人死亡。合肥市也是公交車事故頻發(fā)：4月18日凌晨，一輛166路公交車違章掉頭致一名騎摩托車的男子被撞死；18日傍晚，一輛901路公交車在進(jìn)站時(shí)將一名女大學(xué)生撞死；19日，一名退休女教師命喪一輛115路公交車下。4月26日晨，一名17歲高二女生在上學(xué)途中被公交車撞死。一連串的事故導(dǎo)致市民義憤。然而，就在合肥市政府的綜合整治小組進(jìn)駐公交公司之后不久，“五一”長(zhǎng)假期間，公交車又軋死一人。短時(shí)間內(nèi)該市公交車肇事累計(jì)死亡人數(shù)已超過去年的總和。公交車司機(jī)開“野車”(違章)、“飛車”(快車)現(xiàn)象，已引起廣大市民的強(qiáng)烈不滿。市民紛紛要求立即整治公交運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)厲處罰肇事駕駛員，并要求嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)干部的行政責(zé)任，公交車行車安全事故多發(fā)已不是某一個(gè)城市的個(gè)別現(xiàn)象，而是成了大家十分關(guān)心的社會(huì)問題。2007年3月10日遼寧撫順礦業(yè)集團(tuán)公司老虎臺(tái)礦，工作面發(fā)生特大透水事故，雖經(jīng)多日搜救，仍有29名礦工遇難。2007年5月5日，山西省臨汾市蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。截至6日8時(shí)，已有15人遇難，尚有15人下落不明。該礦未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)，多頭掘進(jìn)，以掘代采，以包代管，勞動(dòng)組織十分混亂。事故發(fā)生后的一段時(shí)間，竟然不清楚井下作業(yè)人數(shù)，臨汾市公安局介入之后，才查實(shí)入井作業(yè)的準(zhǔn)確人數(shù)。2007午5月14日浙江蕭山南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一家以來(lái)料加工為主的鑄造企業(yè)——神龍鋁業(yè)發(fā)生氟利昂泄露事件，導(dǎo)致9人中毒、2人死亡的慘痛后果。2007年5月15日，新疆輪臺(tái)縣寶山煤礦的工人在為礦井火災(zāi)打密閉時(shí)，發(fā)生巷道冒頂和有毒氣體漫溢事故導(dǎo)致4人遇難、3人失蹤、5名礦工受傷。渭河是黃河的一大支流。渭河在陜西境內(nèi)的流域面積占陜西省總面積的三分之一。該流域聚集了陜西省64%的人口、56%的耕地和80%的省內(nèi)生產(chǎn)總值。如果說(shuō)黃河是中華民族的母親河，渭河就是陜西人不折不扣的母親河。可是，現(xiàn)在渭河邊的老百姓卻不敢親近這條母親河。渭河的現(xiàn)狀讓人難以想象。記者在渭河進(jìn)入陜西、流出寶雞、流出咸陽(yáng)三個(gè)地方取水檢測(cè)，結(jié)果顯示，COD值分別為21.7mg/L、29.2mg/L和68mg/L。水質(zhì)由接近三類逐漸變成了劣五類。在渭河即將流出西安的張義村，記者采集渭河水樣。檢測(cè)結(jié)果表明，渭河在流經(jīng)西安之后，污染物濃度大幅度升高，COD達(dá)97．6mg/L，氨氮含量達(dá)13．4mg/L，分別是國(guó)家規(guī)定的五類水標(biāo)準(zhǔn)的2.4倍和6.7倍。大量未經(jīng)處理的生活污水和工業(yè)廢水經(jīng)渭河排人黃河，造成了嚴(yán)重污染。2006年食品安全事件也頻頻爆發(fā)：6月份，北京第一例食用福壽螺導(dǎo)致的廣州管圓線蟲病患者確診。截至8月21日，北京市衛(wèi)生局統(tǒng)汁，全市確診的廣州管圓線蟲病病例達(dá)到70例?！笆駠?guó)演義”酒樓因此“出名”。因?yàn)榇蠖鄶?shù)患者都是食用了該酒樓的福壽螺后發(fā)病的。7月，中央電視臺(tái)曝光湖北武漢等地的“人造蜂蜜”事件。自此，所謂“甜蜜的事業(yè)”也變得苦澀。據(jù)報(bào)道，現(xiàn)在蜂蜜造假的手段五花八門：有的是用白糖加水加硫酸進(jìn)行熬制；有的直接用飴糖，糖漿來(lái)冒充蜂蜜；有的利用糧食作物加工成糖漿充當(dāng)蜂蜜。造假分子還在假蜂蜜中加入了增稠劑、甜味劑、防腐刑、香精和色素等化學(xué)物質(zhì)。假蜂蜜幾乎沒有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值可言，而且糖尿病、齲齒、心血管病患者食用后還可能加重病情。8月2日晚，浙江省臺(tái)州市衛(wèi)生局執(zhí)法人員根據(jù)有關(guān)舉報(bào)，在某油脂廠內(nèi)壓扣原料油38600公斤，成品油5300公斤。經(jīng)臺(tái)州市和浙江省兩級(jí)疾病預(yù)防控制中心抽樣檢測(cè)，油脂中酸價(jià)及過氧化值均嚴(yán)重超標(biāo)。浙江省疾病預(yù)防控制中心還檢出油脂內(nèi)含有劇毒的“六六六”和“滴滴涕”。9月13日開始，上海市發(fā)生多起因食用豬內(nèi)臟，豬肉導(dǎo)致的疑似瘦肉精中毒事故，截至9月10日已有300多人到醫(yī)院就診。9月17日上海市食品藥品監(jiān)管部門確認(rèn)中毒事故為瘦肉精中毒。瘦肉精學(xué)名鹽酸克倫特羅，是一種平喘藥，添加到飼料里，可提高豬的瘦肉率，現(xiàn)已禁用。如果豬肉內(nèi)瘦肉精含量過高，人食用后可能出現(xiàn)肌肉震顫、頭暈、嘔吐、心悸等中毒癥狀。11月12日，由河北某禽畜加工廠生產(chǎn)的一些“紅心咸鴨蛋”在北京被查出含有蘇丹紅Ⅳ號(hào)；11月14日，北京食品辦又檢出六種咸鴨蛋含蘇丹紅；大連等地也陸續(xù)發(fā)現(xiàn)含蘇丹紅的紅心咸鴨蛋。而國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)早已將蘇丹紅Ⅳ號(hào)列為三類致癌物。紅心鴨蛋的紅色還沒有褪去，“嗑藥”的多寶魚又席卷而來(lái)!11月17日，上海市公布了對(duì)30件冰凍或鮮活多寶魚的抽檢結(jié)果。30件樣品中全部被撿出硝基呋喃類代謝物，部分樣品還被檢出環(huán)丙沙星，氯霉囊、紅霉素等多種禁用魚藥殘留，部分樣品土霉素超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限量要求，而人體長(zhǎng)期大量攝人硝基呋喃類化合物，會(huì)存在致癌的可能。從“帶血的煤炭”，到重大交通事故，水系河流污染，再到食品安全事件頻頻爆發(fā)……“安全”已不僅僅局限于“生產(chǎn)”，它關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。而安全事故多發(fā)頻發(fā)，原因是多方面的，但主要還是企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管“兩個(gè)主體”責(zé)任落實(shí)不到位，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家安全發(fā)展方針政策、法律法規(guī)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，公共安全的許多工作仍停留在口頭上、會(huì)議上和文件上，沒有真正落到實(shí)處，以及人們的安全意識(shí)淡薄。從企業(yè)看：某些企業(yè)，特別是一些私營(yíng)小礦山，化工企業(yè)，煙花爆竹小作坊、建筑施工包工隊(duì)、交通運(yùn)輸單位以及個(gè)體運(yùn)輸戶等，管理混亂甚至不講安全、不會(huì)搞安全管理。違法、違規(guī)、違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。個(gè)別私營(yíng)業(yè)主甚至無(wú)視國(guó)家法律，無(wú)視政府監(jiān)管，無(wú)視員工生命安全和健康，不惜以身試法、以犧牲員工生命和健康來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利益；一些國(guó)有重點(diǎn)煤礦等大型企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。安全管理滑坡，防范事故的措施及抵御重特大事故災(zāi)害的能力有待完善和增強(qiáng)。在能源原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛的情況下，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的沖動(dòng)強(qiáng)烈，出現(xiàn)了忽視安全生產(chǎn)、盲目追求產(chǎn)量效益的錯(cuò)誤傾向。工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，交通運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象增多。從政府看：一些地方確實(shí)存在著安全工作力度層層衰減問題。政府安全工作的執(zhí)行力，公信力，在少數(shù)地方逐級(jí)弱化，基層的個(gè)別干部以及政府工作人員。對(duì)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件，以及破壞資源、污染環(huán)境和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦等，思想上不通，行動(dòng)上消極。對(duì)國(guó)家及其相關(guān)部門已經(jīng)作出的決策部署不是雷厲風(fēng)行、切實(shí)認(rèn)真地貫徹執(zhí)行，而是把心思用在怎樣才能變通和規(guī)避國(guó)家政策，如何應(yīng)付上級(jí)的檢查監(jiān)督等方面，搞“上有政策、下有對(duì)策”，由于應(yīng)付、拖延而導(dǎo)致重特大事故和慘痛損失的，各地都不乏其例；個(gè)別公務(wù)人員甚至失職瀆職、以權(quán)謀私，與不法業(yè)主沆瀣一氣，充當(dāng)違法行為的保護(hù)傘。一些地方的安全監(jiān)管或者機(jī)構(gòu)不健全，或者職責(zé)不清晰，或者力量不充足，數(shù)據(jù)資料、規(guī)章制度、監(jiān)督考核等基礎(chǔ)工作還比較薄弱。某些執(zhí)法人員對(duì)于違法違規(guī)行為，或礙于情面，或迫于壓力，而不能從嚴(yán)執(zhí)法；一些同志對(duì)監(jiān)管職責(zé)內(nèi)的重大隱患和問題，或沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)了而沒有盯住不放、一抓到底，由此所造成的教訓(xùn)也很多、很深刻。從人們的安全意識(shí)看：某些從業(yè)人員安全意識(shí)低下，防范和處置安全事故的思想準(zhǔn)備嚴(yán)重不足。一些從業(yè)人員既是安全事故的導(dǎo)引者，又是安全事故的受害者。2007年3月6日湖南省邵陽(yáng)市邵東縣牛馬司鎮(zhèn)宏發(fā)煤礦井下發(fā)生瓦斯爆炸事故，當(dāng)班下井32人，15人遇難，損失慘重。該礦本已列入2007年關(guān)閉礦井名單，但春節(jié)后礦主擅自組織下井進(jìn)行巷道維修，由于井中通風(fēng)量不足，造成瓦斯積聚，電工違章開啟電氣設(shè)備時(shí)產(chǎn)生火花引起瓦斯爆炸。調(diào)查顯示，我國(guó)近三分之一的居民、近一半的學(xué)生缺乏自救逃生知識(shí)。2004年重慶石柱縣“9．25”翻車死亡50人的事故中，有學(xué)生、農(nóng)民、電信職工、工商所副所長(zhǎng)、小學(xué)教導(dǎo)主任等社會(huì)各階層人員，在車輛嚴(yán)重超載、經(jīng)過的漫水橋洪水陡漲的情況下，車上竟無(wú)一人出面阻止駕駛。我國(guó)城鎮(zhèn)化率現(xiàn)已達(dá)40%，已有1.3億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，還有1億農(nóng)民等待轉(zhuǎn)移，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。但這些農(nóng)民工多數(shù)從事于苦、臟、累、險(xiǎn)的礦山及建筑施工等勞動(dòng)密集型高危行業(yè)，安全技術(shù)培訓(xùn)嚴(yán)重滯后。一些企業(yè)甚至沒進(jìn)行任何培訓(xùn)就督促他們上崗。這些民工在工作中不能清醒地認(rèn)識(shí)到所從事職業(yè)的危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生事故，他們往往缺乏必要的應(yīng)對(duì)能力。目前，國(guó)內(nèi)的國(guó)民安全教育尚未形成健全體系，因而在學(xué)歷教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)中加入安全內(nèi)容，舉辦各種提高防災(zāi)意識(shí)的活動(dòng)，已成當(dāng)務(wù)之急。1、請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：工業(yè)化進(jìn)程中，公共安全問題嚴(yán)重，事故時(shí)有發(fā)生，事故總量很大，相關(guān)指標(biāo)落后。主要發(fā)生在公共交通、食品藥品、工礦企業(yè)、飲用水等方面。究其原因主要是公共安全基礎(chǔ)薄弱，人們安全意識(shí)不強(qiáng)，政府和企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)無(wú)視法律管理混亂，相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)，制度不完善。造成了極大的損失，破壞了政府的公信力。知識(shí)點(diǎn)解析：第一步：明確做答要求這是一道典型的概述題。要求概括給定資料反映的主要問題。第二步：審讀給定材料目前，我國(guó)正處在工業(yè)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與公共安全基礎(chǔ)薄弱、人們安全意識(shí)不強(qiáng)的矛盾突出，處于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)矛盾較為尖銳和敏感的時(shí)期。[揭示問題]工業(yè)化進(jìn)程中，公共安全問題嚴(yán)重。公共安全基礎(chǔ)薄弱、人們安全意識(shí)不強(qiáng)。各類重大安全事件仍然時(shí)有發(fā)生，事故總量仍然偏大，相關(guān)指標(biāo)仍然比較落后。從去年至今，南寧、重慶、成都、合肥等城市相繼出現(xiàn)公交車重大安全事故。2007年3月10日遼寧撫順礦業(yè)集團(tuán)公司老虎臺(tái)礦，工作面發(fā)生特大透水事故，雖經(jīng)多日搜救，仍有29名礦工遇難。大量未經(jīng)處理的生活污水和工業(yè)廢水經(jīng)渭河排人黃河，造成了嚴(yán)重污染。2006年食品安全事件也頻頻爆發(fā)。[揭示問題]在公共交通、食品藥品、工礦企業(yè)、飲用水等方面事故時(shí)有發(fā)生，事故總量很大。而安全事故多發(fā)頻發(fā)，原因是多方面的，但主要還是企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管“兩個(gè)主體”責(zé)任落實(shí)不到位，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家安全發(fā)展方針政策、法律法規(guī)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，公共安全的許多工作仍停留在口頭上、會(huì)議上和文件上，沒有真正落到實(shí)處，以及人們的安全意識(shí)淡薄。從企業(yè)看：某些企業(yè)，特別是一些私營(yíng)小礦山，化工企業(yè)，煙花爆竹小作坊、建筑施工包工隊(duì)、交通運(yùn)輸單位以及個(gè)體運(yùn)輸戶等，管理混亂甚至不講安全、不會(huì)搞安全管理。違法、違規(guī)、違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。從政府看：一些地方確實(shí)存在著安全工作力度層層衰減問題。政府安全工作的執(zhí)行力，公信力，在少數(shù)地方逐級(jí)弱化，基層的個(gè)別干部以及政府工作人員。從人們的安全意識(shí)看：某些從業(yè)人員安全意識(shí)低下，防范和處置安全事故的思想準(zhǔn)備嚴(yán)重不足。[揭示原因]公共安全問題嚴(yán)重的原因在于公共安全基礎(chǔ)薄弱，人們安全意識(shí)不強(qiáng)，政府和企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)無(wú)視法律管理混亂，相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)，制度不完善。造成了極大的損失，破壞了政府的公信力。第三步：合并同類信息將上述信息合并分類，將公共安全問題的現(xiàn)象和原因分別歸類。第四步：做答成文根據(jù)以上分析，整理思路，作答成文。注意題目中不超過150字的字?jǐn)?shù)限制。2、請(qǐng)用不超過350字的篇幅，就給定材料所反映的問題提出對(duì)策和建議。要分條列款地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：就公共安全中頻頻出現(xiàn)的問題，提出對(duì)策如下：第一，建立健全法律法規(guī)，做到有法可依有法必依，規(guī)范各項(xiàng)安全制度。對(duì)制度中的不足和漏洞要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)改正。第二，制定合理可行的安全生產(chǎn)制度，內(nèi)容應(yīng)涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，或?qū)舶踩珕栴}嚴(yán)重的領(lǐng)域重點(diǎn)規(guī)范。第三，加強(qiáng)政府的執(zhí)行力和安全意識(shí)，提高政府的公信力，明確相關(guān)部門的權(quán)限和責(zé)任，使權(quán)責(zé)到位。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的政策及法律法規(guī)，使公共安全的工作落到實(shí)處。對(duì)安全事故要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。堅(jiān)決杜絕官煤結(jié)合的情況發(fā)生。第四，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)禁超強(qiáng)度超定員生產(chǎn)，定期做安全生產(chǎn)宣傳和法律宣傳。第五，提高人民的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，健全國(guó)民安全教育體系。使人民群眾成為安全監(jiān)管的重要主體，歡迎群眾對(duì)公共安全多提建議，保證人民群眾監(jiān)管的途徑。知識(shí)點(diǎn)解析：第一步：明確作答要求明確作答要求可知，這是一道對(duì)策題。解答此類試題，要先明確提出對(duì)策的針對(duì)性、可行性原則。然后依照原則，對(duì)材料中給出的對(duì)策進(jìn)行分析，從而找出文中所提對(duì)策在內(nèi)容和表述上的不足。對(duì)策提出的基本原則：一、針對(duì)性。針對(duì)性就是要針對(duì)問題提出對(duì)策。這種針對(duì)性包括兩方面的涵義：其一，是指對(duì)策方案應(yīng)該與所給定材料的傾向性相吻合。申論給定的材料都反映了某種社會(huì)問題，并設(shè)定了解決問題的傾向?？忌峁┑膶?duì)策方案必須結(jié)合給定材料涉及的范圍和條件，與這種傾向性相一致。其二，是指對(duì)策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要問題，切中要害。當(dāng)遇到給定材料反映的問題比較復(fù)雜時(shí)，首先要根據(jù)題目給定的角色進(jìn)行認(rèn)真篩選，抓住核心問題，切忌平均使用力量，甚至本末倒置。解決好這一點(diǎn)，有賴于閱讀材料與概括材料所顯示出的“功力”?？忌木C合分析能力強(qiáng)，抽象概括能力強(qiáng)，概括材料時(shí)能夠做到全面、準(zhǔn)確、深刻、到位，在提出對(duì)策方案時(shí)也往往能夠抓住關(guān)鍵。反之，所提出的對(duì)策方案也往往不得要領(lǐng)。二、可行性。可行性是指提出的方案要有可操作性。一般而言，具有可操作性的對(duì)策方案是指：其一，對(duì)策方案要明確執(zhí)行主體，即制訂出來(lái)的方案由誰(shuí)去執(zhí)行。也就是說(shuō)，“問題”要有明確的“歸口”，對(duì)策方案要有直接解決問題的政府部門或職能機(jī)構(gòu)去處理與落實(shí)。其二，對(duì)策方案要明確執(zhí)行步驟，即制訂出來(lái)的對(duì)策方案怎樣執(zhí)行。也就是說(shuō)，對(duì)策方案不能只是大的原因，讓人感到無(wú)所適從，而是要有解決這些問題的具體步驟、辦法，要能夠付諸實(shí)施。其三，對(duì)策方案要明確執(zhí)行的時(shí)效，即制訂出來(lái)的對(duì)策方案何時(shí)實(shí)施。也就是說(shuō)，對(duì)策方案要認(rèn)真考慮其時(shí)效性，它不是遙遙無(wú)期的許諾，而是解決當(dāng)前問題的切實(shí)可行的辦法。其四，對(duì)策方案要明確執(zhí)行的條件，即制訂出來(lái)的對(duì)策方案在什么條件下實(shí)施。也就是說(shuō)，對(duì)策方案的提出必須充分考慮到解決問題所需要的主客觀條件。如果提出的對(duì)策方案在現(xiàn)實(shí)中不具備實(shí)施的主客觀條件，也只能是一紙空文。具體到本題，分析如下：(1)針對(duì)范圍：全部給定資料。(2)針對(duì)內(nèi)容：就給定材料所反映的問題提出對(duì)策和建議。(3)對(duì)策要求：分條列款地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(4)字?jǐn)?shù)限制：350字以內(nèi)。第二步：審讀給定材料此題的解答，我們?nèi)砸⒆悴牧?，材料中事?shí)上已經(jīng)給出了相關(guān)對(duì)策，我們只需要進(jìn)行歸納總結(jié)即可：從企業(yè)看：某些企業(yè)，特別是一些私營(yíng)小礦山，化工企業(yè)，煙花爆竹小作坊、建筑施工包工隊(duì)、交通運(yùn)輸單位以及個(gè)體運(yùn)輸戶等，管理1昆亂甚至不講安全、不會(huì)搞安全管理。[提示對(duì)策]企業(yè)要制定合理可行的安全生產(chǎn)制度，內(nèi)容應(yīng)涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，或?qū)舶踩珕栴}嚴(yán)重的領(lǐng)域重點(diǎn)規(guī)范。從政府看：一些地方確實(shí)存在著安全工作力度層層衰減問題。政府安全工作的執(zhí)行力，公信力，在少數(shù)地方逐級(jí)弱化，基層的個(gè)別干部以及政府工作人員。某些執(zhí)法人員對(duì)于違法違規(guī)行為，或礙于情面，或迫于壓力，而不能從嚴(yán)執(zhí)法；一些同志對(duì)監(jiān)管職責(zé)內(nèi)的重大隱患和問題，或沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)了而沒有盯住不放、一抓到底，由此所造成的教訓(xùn)也很多、很深刻。[提示對(duì)策]加強(qiáng)政府的執(zhí)行力和安全意識(shí)，提高政府的公信力，明確相關(guān)部門的權(quán)限和責(zé)任，使權(quán)責(zé)到位。從人們的安全意識(shí)看：某些從業(yè)人員安全意識(shí)低下，防范和處置安全事故的思想準(zhǔn)備嚴(yán)重不足。目前，國(guó)內(nèi)的國(guó)民安全教育尚未形成健全體系，因而在學(xué)歷教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)中加入安全內(nèi)容，舉辦各種提高防災(zāi)意識(shí)的活動(dòng)，已成當(dāng)務(wù)之急。[提示對(duì)策]提高人民的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，健全國(guó)民安全教育體系。第三步：合并同類信息將上述信息，歸納，合并，理順?biāo)悸??？梢钥闯?，問題發(fā)生原因主要是基于企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管“兩個(gè)主體”責(zé)任落實(shí)不到位，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家安全發(fā)展方針政策、法律法規(guī)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，公共安全的許多工作仍停留在口頭上、會(huì)議上和文件上，沒有真正落到實(shí)處，以及人們的安全意識(shí)淡薄。相應(yīng)的，對(duì)策的提出，可以從完善法律、制定完善的安全制度、加大政府執(zhí)行力、加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管、提高人民的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)等幾個(gè)方面，提出對(duì)策。第四步：作答成文按照作答要求中，“