山西公務(wù)員（申論）模擬試卷4（共35題）

山西公務(wù)員（申論）模擬試卷4（共9套）（共35題）山西公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共5題，每題1.0分，共5分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文9表達(dá)能力的測試。2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料資料一我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求。2009年7月23日，31省市的節(jié)能減排榜單發(fā)布。這是據(jù)2007年首度各省市減排考核后，“二度”發(fā)榜。2009年31個(gè)省(區(qū)、市)都完成了減排任務(wù)，即化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均實(shí)現(xiàn)了年度減排目標(biāo)。其中，北京等27個(gè)省(區(qū)、市)兩項(xiàng)指標(biāo)均較2007年出現(xiàn)下降。在2007年度考核中，河北、山西、內(nèi)蒙等七省市考核“不及格”，北京、天津、遼寧等6省(市)考核結(jié)果屬于超額完成等級(jí)系列。從2009年考核結(jié)果看，北京、上海等地依然保持著減排效果良好的勢頭——考核結(jié)果顯示，二氧化硫下降幅度最大的是北京市，為18．8％；化學(xué)需氧量下降幅度最大的是上海市和河北省，為9.4％。“各省都使勁了，全國減排任務(wù)實(shí)現(xiàn)才有可能。”環(huán)保部污染物排放總量控制司有關(guān)人士對(duì)記者表示。四部委通報(bào)的信息還顯示，2008年全國化學(xué)需氧量排放量1320．7萬噸，比2007年下降4.42％；二氧化硫排放量2321．2萬噸，比2007年下降5．95％。與2005年相比，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降6．61％和8．95％，不僅繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢，而且首次實(shí)現(xiàn)了“任務(wù)完成進(jìn)度趕上時(shí)間進(jìn)度”。除了“抓”地方以外，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的減排手段，也展現(xiàn)了相應(yīng)的效果。當(dāng)日通報(bào)中顯示，華能、大唐、華電、國電、中電投五大電力集團(tuán)公司和國家電網(wǎng)公司“較好”完成了二氧化硫削減任務(wù)，對(duì)其都給出了“通過”的考核結(jié)論。相比上年度，2008年五大電力集團(tuán)二氧化硫消減力度平均為17．9％。盡管從上述數(shù)據(jù)看，2008年的減排形勢不錯(cuò)，但環(huán)境專家們也一直在提醒，保增長以來，大規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目“上馬”會(huì)給減排帶來壓力。是否驗(yàn)證專家們的擔(dān)憂，還有待于今年減排考核結(jié)果。上述環(huán)保部有關(guān)人士告訴記者：“我們正在緊張核算上半年數(shù)據(jù)，結(jié)果會(huì)近期公布。”對(duì)于2009年的節(jié)能減排形勢，日前環(huán)保部副部長張力軍給出了基本判斷。他稱上半年，兩項(xiàng)指標(biāo)減排成果預(yù)計(jì)“一喜一憂”。“喜”的是二氧化硫減排，比如，占工業(yè)二氧化硫排放量70％以上的電力、鋼鐵和有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量近年來首次下降或基本持平。結(jié)構(gòu)減排繼續(xù)取得重大進(jìn)展，上半年關(guān)停小火電機(jī)組3382臺(tái)、裝機(jī)容量1989萬千瓦，累計(jì)關(guān)閉5407萬千瓦，已提前一年半完成“十一五”計(jì)劃關(guān)停目標(biāo)?！半]”的是化學(xué)需氧量減排，一是新增工業(yè)排放量持續(xù)快速增加，占工業(yè)化學(xué)需氧量排放量60％以上的造紙、釀造、紡織行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量仍然持續(xù)快速增加；二是工程減排滯后，“十一五”規(guī)劃要求城鎮(zhèn)污水處理廠日處理能力達(dá)到680萬噸的再生水工程建設(shè)嚴(yán)重滯后；三是結(jié)構(gòu)減排進(jìn)展不理想，2009年淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸等落后產(chǎn)能尚沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“今年上半年，受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，減排壓力在一一些地方和行業(yè)有所反彈?！睆埩姺Q。當(dāng)日，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《主要污染物總量減排考核辦法》的規(guī)定，對(duì)考核未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會(huì)影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。資料二2007年4月27日國務(wù)院總理溫家寶在全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上說，必須把節(jié)能減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，要正確處理經(jīng)濟(jì)增長速度和節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。溫家寶說，完成“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，2007年是關(guān)鍵。一季度中國高耗能行業(yè)再度抬頭。占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大高耗能行業(yè)增加值同比增長20．6％，比去年同期加快6．6個(gè)百分點(diǎn)。27日的會(huì)議把遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長列為推進(jìn)節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急，提出要嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，建立相應(yīng)的項(xiàng)目審批問責(zé)制。一季度，中國部分高耗能產(chǎn)品出口量翻番。溫家寶指出，要繼續(xù)運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口。同時(shí)，全面落實(shí)差別電價(jià)政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方在國家政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍。溫家寶表示，將嚴(yán)肅處理一批嚴(yán)重違反國家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)用能單位和污染源要加強(qiáng)經(jīng)常監(jiān)督，對(duì)惡意排污行為實(shí)行重罰，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。會(huì)議提出，省級(jí)政府每年向國務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況。國務(wù)院每年向全國人大報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，在“十一五”期末報(bào)告五年兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況。從2007年起，中國將全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能等十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程，預(yù)計(jì)2007年節(jié)約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國政府還承諾大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善體制和政策體系，加大節(jié)能減排投入，加強(qiáng)節(jié)能減排法制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。在節(jié)能減排工作中，中央政府將率先垂范。會(huì)議透露的信息說，2007年全國要推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支，中央國家機(jī)關(guān)將率先更換節(jié)能燈。溫家寶說，不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，“我們沒有別的選擇，只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的正確道路”。資料三“十一五”開局之年節(jié)能減排兩大約束性指標(biāo)均未完成，令總理遺憾，讓國人憂心。指標(biāo)未完成，原因是多方面的，其中最關(guān)鍵的一條是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快，不少應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場，一些地方和企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。因此，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)是治本之道。國家發(fā)改委主任馬凱認(rèn)為，雖然這中間有我國正處在工業(yè)化、城市化加速的歷史階段性因素，以及世界經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些高耗能、高消耗資源性產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到我國，相應(yīng)加大了我們的資源消耗總量的原因，但是不容忽視的是，資源消耗高，環(huán)境壓力大，突出表明我國高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的粗放性增長方式還沒有根本改變。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理則是導(dǎo)致增長方式粗放的重要原因。國家統(tǒng)計(jì)局副局長徐一帆接受記者采訪時(shí)指出，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性體現(xiàn)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)以及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。一是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理，一方面表現(xiàn)為低水平下的結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性生產(chǎn)過剩，另一方面又表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)的高消耗、高成本。二是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠合理，目前我國各類產(chǎn)業(yè)的一個(gè)普遍現(xiàn)象是分散程度較高，集中度較低。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不夠合理。四是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后。我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比例為39．5％，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家的平均值64％，也明顯落后于中低收入國家的平均值55％。多年來，我們一直在談經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)問題，但時(shí)至今日，全國各地在經(jīng)濟(jì)增長的“量”的擴(kuò)張方面總是快速增長，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“質(zhì)”的提高方面，沒有大的改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)缺乏強(qiáng)有力“抓手”?！皬?007年一季度勢頭看，節(jié)能減排形勢非常嚴(yán)峻。必須徹底改變一些地方把GDP當(dāng)作‘硬指標(biāo)”把節(jié)能減排當(dāng)作‘軟指標(biāo)’的局面?！北本┐髮W(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲認(rèn)為。目前，各級(jí)政府已經(jīng)為節(jié)能減排工作采取了一系列措施，包括建立固定資產(chǎn)投資能耗審查、改革資源性產(chǎn)品價(jià)格、對(duì)生產(chǎn)和采購節(jié)能產(chǎn)品給予財(cái)稅優(yōu)惠和支持、推行十大重點(diǎn)節(jié)能工程、實(shí)施差別電價(jià)、淘汰落后企業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等。但是，許多措施的見效需要一個(gè)過程，很多投入還不到位，許多政策的執(zhí)行力度不夠，一些地方和行業(yè)思想認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長賈銀松分析，這次高耗能行業(yè)增長速度再度抬頭受國內(nèi)國際市場旺盛需求拉動(dòng)。國內(nèi)投資、工業(yè)、出口增速都較快，必然拉動(dòng)對(duì)鋼鐵、焦炭等高耗能產(chǎn)品的需求；國際市場價(jià)格不斷上漲，也拉動(dòng)了國內(nèi)高耗能行業(yè)快速增長。此外，隨著煤電油運(yùn)供求緊張局面的逐步改善，高耗能行業(yè)的外部環(huán)境也更加寬松。更為嚴(yán)重的是，一些地方盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，采取各種優(yōu)惠措施，繼續(xù)鼓勵(lì)高耗能行業(yè)發(fā)展。例如，全國有14個(gè)省份以各種方式出臺(tái)了對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)，有不少地方通過減免稅收、低價(jià)提供土地等方式對(duì)高耗能行業(yè)繼續(xù)“招商引資”。此外，一些地方對(duì)淘汰落后產(chǎn)能不積極，致使落后產(chǎn)能退出緩慢。這些短期因素再加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的長期因素，共同造成了一季度我國高耗能行業(yè)的再度反彈。鋼鐵、有色等六個(gè)高耗能行業(yè)的增加值占全國工業(yè)的1／3，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。2007年一季度，全國粗鋼產(chǎn)量同比增長22．3％，增速比2006年同期加快4．7個(gè)百分點(diǎn)；鋼材出口1413萬噸，增長1．2倍。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議分析2007年一季度經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)指出，要把遏制高耗能產(chǎn)品過快增長，作為當(dāng)前以至全年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，在節(jié)能、環(huán)保等方面制定和執(zhí)行更加嚴(yán)格的措施?！安扇∮辛Υ胧?，堅(jiān)決遏制高耗能產(chǎn)品過快增長的勢頭?！辟Z銀松表示，要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，完善市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。盡快落實(shí)限制高耗能產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策措施。禁止各地自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)。節(jié)能減排不僅是“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)，更事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)節(jié)能減排工作，必須拿出更大的力度和更堅(jiān)定的決心，采取綜合措施強(qiáng)力推進(jìn)，把經(jīng)濟(jì)增長建立在低消耗、少污染的基礎(chǔ)上，夯實(shí)中華民族可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。資料四山西省河津市利用當(dāng)?shù)氐拿禾抠Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展焦化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)高速增長，成為山西省最富裕的縣級(jí)市，被稱為“河津模式”。2004年，河津市政府宣稱，他們已完成“兩年當(dāng)首富、三年進(jìn)百強(qiáng)、四年財(cái)政收入翻三番”的目標(biāo)。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，河津的大氣、水資源卻被嚴(yán)重污染，當(dāng)?shù)爻蔀楹粑兰膊『头窝椎亩喟l(fā)地區(qū)。河津人說：寧在夏縣(運(yùn)城市有名的貧困縣)呆一年，不在河津呆一天。山西省河津市龍門村，黃河鯉魚逆流而上，跳躍龍門的美麗傳說就出自這里。而今，河津又出現(xiàn)了“百鯉、千鯉競相躍龍門”的局面——以焦化、電解鋁、煤炭三大支柱產(chǎn)業(yè)為依托，三年?duì)巹?chuàng)全國百強(qiáng)縣市。2003年河津市國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP為73．2億元，是山西省最富裕的縣級(jí)市，已具備了跨入全國百強(qiáng)縣市的一項(xiàng)硬指標(biāo)。雖然GDP增長了；但大氣污染依然嚴(yán)重，原因是全市99家工業(yè)企業(yè)中，有53家是焦化企業(yè)，當(dāng)?shù)匾殉蔀楹粑兰膊『头窝椎亩喟l(fā)地區(qū)。爭創(chuàng)全國百強(qiáng)縣市確實(shí)讓河津人自豪，然而，簡單追求短期經(jīng)濟(jì)快速增長，先污染后治理，甚至不治理，已經(jīng)使河津市付出了沉重代價(jià)。煤、焦、鐵、鋁、電是河津致富“五大功臣”，也是污染“貢獻(xiàn)者”。在龍門村龍門集團(tuán)禹門口焦化廠看到，或白或黃的濃煙從十幾個(gè)大大小小的煙囪躥出，廠區(qū)及方圓一公里之內(nèi)被濃濃的霧所籠罩。走進(jìn)廠區(qū)大門，一陣刺鼻的味道迎面襲來，一個(gè)又黑又臟的水池映入眼簾。據(jù)廠區(qū)內(nèi)一位部門負(fù)責(zé)人介紹，這是個(gè)含有氨氣、揮發(fā)酚等有毒物質(zhì)的洗焦池。旁邊是一個(gè)年產(chǎn)量6萬噸的簡易機(jī)焦?fàn)t正在熱火朝天地運(yùn)轉(zhuǎn)著。據(jù)了解，像這樣生產(chǎn)規(guī)模小、設(shè)備簡陋、爐體粉塵和氣體泄露嚴(yán)重的小機(jī)焦，在河津市還有幾十家，而且沒有一家經(jīng)過合法審批。太興焦化有限公司是河津市僧樓鎮(zhèn)人民村附近較大的企業(yè)，目前年收入約4億元。老板寧太奎也是這個(gè)村的村委會(huì)主任。他這幾年給村里修路，蓋學(xué)校，就連老師的獎(jiǎng)金、辦公費(fèi)都包了，還招了許多年輕人去廠里上班。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境卻遭到了破壞，由于該廠現(xiàn)正在使用的20萬噸煉焦?fàn)t是較落后的機(jī)焦，爐體粉塵和氣體泄漏嚴(yán)重。同時(shí)，廠中備煤系統(tǒng)的破碎及各轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)除塵設(shè)施簡陋，造成嚴(yán)重的煤塵污染。有不少群眾反映，風(fēng)風(fēng)火火興建的焦化廠、電解鋁、水泥廠等，富足了一小部分人，但老百姓的生存環(huán)境卻受到了嚴(yán)重破壞。人民村的張振民說：“這里經(jīng)常會(huì)飄來黑色的氣體，和硫黃的氣味差不多，大人聞了都嗆，對(duì)娃娃的影響尤為嚴(yán)重，村里很多娃娃都得了肺炎和氣管炎！”據(jù)中國科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所環(huán)評(píng)部負(fù)責(zé)人劉黎介紹，煉焦過程中會(huì)有大量的粉塵、一氧化碳及有毒氣體排放到大氣中，其中焦炭出爐時(shí)產(chǎn)生的苯并芘是最可怕的。苯并芘是國際公認(rèn)的高致癌、致畸物質(zhì)，而且苯并芘無色無味，令人防不勝防。山西省環(huán)保局開發(fā)處監(jiān)督副處長董克說，河津有焦化企業(yè)50多家，絕大部分沒有經(jīng)過合法審批。多年來焦化行業(yè)的無序發(fā)展造成了如今污染嚴(yán)重、管理混亂的局面。一方面是經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一方面是環(huán)境容量的逐步減少。從河津市政府為“三年進(jìn)百強(qiáng)”繪出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖中可以看到，河津市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)線條比較簡單，主要是由能源深加工延伸出的鋁、電、煤等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，并將發(fā)展以煤焦、化工、鋁業(yè)、鑄造、建材和農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)作為今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)，凸顯出粗放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)痕跡。資料五2007年4月原山西省省長于幼軍宣布，“十一五”期間，山西省將淘汰1000億元“污染的GDP”，相當(dāng)于2005年全省GDP總量的1／5。將被淘汰的“污染的GDP”具體是小火電270萬千瓦、生鐵約3700萬噸、粗鋼約600萬噸、焦炭3000萬噸、水泥1100萬噸、電石鐵合金數(shù)十萬噸。目前山西省已經(jīng)將規(guī)劃具體落實(shí)到企業(yè)和項(xiàng)目，并且排出了關(guān)停時(shí)間表。山西省近期鋪開的關(guān)閉土焦、生鐵等落后產(chǎn)能項(xiàng)目行動(dòng)，比以往任何時(shí)期都要徹底。從前政府部門的關(guān)閉手段只是貼封條，檢查人員一走，廠子又重新開張。如今這些企業(yè)的設(shè)備被運(yùn)走，焦?fàn)t被炸毀，場地被推平，重新生產(chǎn)基本無望。最近半個(gè)多月，僅臨汾市就炸掉了100多個(gè)土煉焦、小焦、土焦廠。除淘汰落后產(chǎn)能外，山西省還通過強(qiáng)制安裝環(huán)保設(shè)備、實(shí)時(shí)監(jiān)控等措施，力排“污染的GDP”。2007年山西省政府將就此提請(qǐng)省人大立法，用法律要求企業(yè)安裝環(huán)保設(shè)備。山西省、市環(huán)保局還將對(duì)企業(yè)的環(huán)保設(shè)備進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保設(shè)備不運(yùn)行，多次警告無效后，即予以斷電。據(jù)介紹，山西省政府2006年發(fā)出政府令，強(qiáng)制所有的工業(yè)污染企業(yè)在2008年年底前，全部安裝脫硫、除塵、減污設(shè)備，不安裝的企業(yè)要全部淘汰?！拔阌怪M言，山西是全國能耗最高、污染最重的省，這要求我們成為環(huán)境治理、節(jié)能降耗治理力度最大、措施最硬的省?！庇谟总娬f。從2005年年底開始到現(xiàn)在，山西省已經(jīng)淘汰關(guān)閉高污染、低回采的小煤礦6000多個(gè)。2006年山西省GDP增長速度為11．8％，處于全國偏低水平，在中部6省中排名最末?！斑@正是我們要的效果，因?yàn)榘船F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長方式，山西的GDP增長越快，污染就越嚴(yán)重，我們決不要‘污染的GDP?，F(xiàn)在放慢增速，是為了以后更快地發(fā)展；現(xiàn)在忍耐兩年，將來山西經(jīng)濟(jì)會(huì)有大踏步地前進(jìn)?！庇谟总娬f。據(jù)了解，山西將通過培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，來彌補(bǔ)淘汰1000億的GDP損失。2007年山西省將有168個(gè)材料工業(yè)項(xiàng)目、370多個(gè)裝備制造業(yè)項(xiàng)目、100個(gè)煤化工項(xiàng)目動(dòng)工。2006年山西省政府組織招商引資，在59個(gè)困難縣規(guī)劃了扶持“兩區(qū)”開發(fā)項(xiàng)目，投資接近3000億。這些項(xiàng)目都經(jīng)過招商選資、嚴(yán)格審核，都不是高污染、高耗能，目前70％已經(jīng)動(dòng)工。于幼軍說，“這些項(xiàng)目從建設(shè)到投產(chǎn)需要一段時(shí)間，一旦新興支柱產(chǎn)業(yè)形成，山西的經(jīng)濟(jì)增長方式將發(fā)生質(zhì)變。”資料六為遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張趨勢，落實(shí)宏觀調(diào)控政策，確保國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，環(huán)?？偩謱?dòng)“區(qū)域限批”政策。這是環(huán)保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。環(huán)?？偩指本珠L潘岳說，將對(duì)4個(gè)行政區(qū)域、4個(gè)電力集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行停批、限批，并建議監(jiān)察部門追究有關(guān)人員行政責(zé)任。此次“區(qū)域限批”的行政區(qū)域包括河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市；企業(yè)集團(tuán)包括大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團(tuán)。這些地區(qū)大多本身已無環(huán)境容量卻仍然盲目，發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，比如唐山市，在沒有環(huán)境容量的情況下，全市依然建設(shè)了70家鋼鐵企業(yè)，且80％沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)，近幾年鋼產(chǎn)量已達(dá)到全國的1/10，但鋼鐵企業(yè)的平均產(chǎn)量僅在65萬噸以下，規(guī)模小且布局分散，造成大氣和水的嚴(yán)重污染。資料七2009年6月初在山東大學(xué)舉辦的“中國的綠色發(fā)展道路一節(jié)能、減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇”上，倪維斗坦言：“恐怖主義不會(huì)威脅到高科技生活方式下我們的生存能力，但是能源會(huì)！”在這次論壇上，倪維斗院士的發(fā)言主題是：“以煤氣化為核心的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)”。他提出，現(xiàn)在將來，煤仍是我國能源的主力，而煤的直接燃燒已引起嚴(yán)重的環(huán)境污染。若按照當(dāng)前情形，我們將在耗盡化石燃料之前先耗盡“大氣”。屆時(shí)人類的生存之本或?qū)⑹?。而如何?shí)現(xiàn)煤炭利用的同時(shí)減少溫室氣體的排放，成為倪院士的一個(gè)研究課題。盼能源部門合作推廣。煤炭多聯(lián)產(chǎn)，即煤炭多維度梯級(jí)利用，實(shí)現(xiàn)氫碳比、壓力潛質(zhì)和物質(zhì)的優(yōu)化成分利用，盡量減少無謂的化學(xué)放熱過程。也就是說，在充分利用煤炭發(fā)熱發(fā)電的同時(shí)，減少熱能泄露和溫室氣體的無故排放。倪維斗指出，要對(duì)煤進(jìn)行現(xiàn)代化應(yīng)用，要把以煤的氣化和化工為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)看做是應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略方向。只要中國各部門(煤炭、化工、電力)打破行業(yè)界線，通力合作，在三五年內(nèi)就有可能建立大型的示范多聯(lián)產(chǎn)裝置，并在2020年前后有相當(dāng)程度的推廣。倡研發(fā)新能源代石油。倪維斗指出，從2000年到2020年，國家規(guī)劃全國GDP增長4倍，而能源消耗增長一倍。最近3年，能源需求將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)劃。中國石油對(duì)進(jìn)口的依賴度將從40％增加為50％～60％，在替代燃料方面，中國應(yīng)以此為契機(jī)，走出自主創(chuàng)新的道路。倪維斗院士的研究課題不僅如此，他的大多數(shù)科研對(duì)象都與能源有關(guān)。比如在這之前，倪院士就全面系統(tǒng)地發(fā)展了復(fù)雜熱力系統(tǒng)及其關(guān)鍵部件的先進(jìn)建模方法和一系列新的控制策略。在能源危機(jī)的背景下，這些研究成為國家在可持續(xù)發(fā)展過程中重要的科學(xué)保證和技術(shù)前提。資料八青島市新建的12層以下的樓房，將基本上都安裝太陽能。2009年6月24日，青島市十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)《青島市民用建筑節(jié)能條例(草案)》進(jìn)行了審議，決定在全市住宅建設(shè)中推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)太陽能與建筑一體化設(shè)計(jì)和施工。同時(shí)參考湖北、上海等地做法，設(shè)立民用建筑節(jié)能專項(xiàng)資金。24日，青島市建委主任湯吉慶在市十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議作關(guān)于提請(qǐng)審議說明時(shí)表示，青島市房屋建筑每年竣工建筑面積達(dá)1000萬～1200萬平方米，為推動(dòng)民用建筑節(jié)能工作，參考湖北、上海等省市做法，《條例(草案)》規(guī)定市、區(qū)(市)政府應(yīng)設(shè)立民用建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，同時(shí)，使用太陽能、海水能、污水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的民用建筑，依法享受稅收優(yōu)惠。湯吉慶介紹說，由于青島市具有良好的太陽能、海水能、風(fēng)能利用條件，因此《條例(草案)》明確規(guī)定除選用其他可再生能源實(shí)現(xiàn)熱水供應(yīng)的以外，新建十二層以下的居住建筑和實(shí)行集中供應(yīng)熱水的醫(yī)院、學(xué)校、飯店、游泳池、公共浴室等公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采用太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術(shù)設(shè)計(jì)，并按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置太陽能熱水系統(tǒng)或預(yù)留內(nèi)部管道，而對(duì)因規(guī)劃、技術(shù)等原因不能采用太陽能熱水系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、建設(shè)主管部門審核認(rèn)定。對(duì)于供熱系統(tǒng)分戶計(jì)量問題，《條例(草案)》要求實(shí)行集中供熱的新建建筑應(yīng)當(dāng)安裝相關(guān)的供熱計(jì)量設(shè)施，供熱計(jì)量設(shè)施應(yīng)滿足分戶計(jì)量的要求；供熱單位應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行供熱系統(tǒng)計(jì)量，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量的要求對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造。同時(shí)，規(guī)定公共建筑應(yīng)安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置。資料九改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，但經(jīng)濟(jì)增長主要“依賴資源的高投入”來實(shí)現(xiàn)的，為此付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。20世紀(jì)最后20年，我們以能源消費(fèi)翻一番為支撐，實(shí)現(xiàn)了GDP翻兩番的目標(biāo)。21世紀(jì)前20年是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時(shí)期?？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)增速加快，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源的消耗將不斷增加，資源緊缺的問題將日益凸顯。但在現(xiàn)實(shí)生活中，“粗放型”的經(jīng)濟(jì)增長方式仍較突出，礦產(chǎn)資源濫采亂挖，破壞和侵占耕地，用水無節(jié)制，建筑耗能超高……一組組沉重的數(shù)字催人警醒。資料顯示，我國的資源總儲(chǔ)量居世界第3位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1／2。大量不可貿(mào)易的資源如水資源人均占有量僅是世界平均水平的1／4。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們的礦產(chǎn)資源國內(nèi)供應(yīng)能力、保障能力也不足。在45種重要戰(zhàn)略性資源當(dāng)中，據(jù)估計(jì)到2020年時(shí)我們將有9種嚴(yán)重短缺，有10種短缺。所謂短缺是指某種資源的外貿(mào)依存度在40％～70％之間，外貿(mào)依存度超過70％以上為嚴(yán)重短缺。近年來鐵礦石進(jìn)口大幅增長，2006年國內(nèi)生產(chǎn)生鐵所需的鐵礦石對(duì)外依存度超過50％。我國資源消耗總量不斷增長，資源的利用效率也相對(duì)較低。目前我國綜合能源利用效率約為33％，比發(fā)達(dá)國家低10個(gè)百分點(diǎn)；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要產(chǎn)品單位能耗平均比國外先進(jìn)水平高40％，而電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗，平均比國際先進(jìn)水平高出40％，機(jī)動(dòng)車油耗水平比歐洲高25％，比日本高20％，工業(yè)用水重復(fù)利用率比國外先進(jìn)水平低15～25個(gè)百分點(diǎn)，礦產(chǎn)資源總回收率比國外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，對(duì)資源呈現(xiàn)較高的需求。同時(shí)，我國多項(xiàng)重要資源面臨短缺并且人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，導(dǎo)致未來我國的資源供需形勢十分嚴(yán)峻，當(dāng)前，我國資源“紅燈”已經(jīng)亮起，電力、石油、土地和水資源等最重要的資源普遍緊缺。——電力日趨緊張?！Y源相當(dāng)匱乏?！禾可a(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)嚴(yán)重?！販p少。資源“瓶頸”敲響節(jié)約警鐘。我國資源已難以支撐這種粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，中央明確提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，就是要在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族興衰，具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。1、請(qǐng)用200字左右的篇幅概括出給定材料所反映的主要問題。要求：概括全面、觀點(diǎn)鮮明、條理清晰、語言流暢。(15分)標(biāo)準(zhǔn)答案：材料反映我國近期高耗能、高污染行業(yè)增長過快，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻。我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，高投入、高耗能、高污染、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)嚴(yán)重束縛我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。我國政府正在積極采取有效措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染行業(yè)過快增長的勢頭，節(jié)能減排，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、用350字左右的篇幅就給定材料中所反映的我國2007年一季度高耗能行業(yè)再度抬頭現(xiàn)象提出解決問題的方案。要求有針對(duì)性、條理性。(25分)標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)控制高耗能高污染行業(yè)過快增長，嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目，落實(shí)限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，要加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度。積極推進(jìn)有利于節(jié)能減排的財(cái)政稅收改革，完善激勵(lì)和約束機(jī)制。(2)加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。(3)加大政府投入，全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。(4)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)垃圾資源化利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。(5)推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。(6)強(qiáng)化節(jié)能減排管理，建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。(7)健全法制，完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)能減排專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。(8)加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、(1)給定材料五中山西省淘汰1000億元“污染的GDP”，概括說明一下這種做法的目的和意義。不超過200字。(10分)(2)參考給定材料四，解釋“河津模式”的含義。不超過200字。(10分)標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)目的：山西省淘汰1000億元“污染的GDP”是為了轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。意義：山西省淘汰1000億元“污染的GDP”，積極執(zhí)行節(jié)能減排政策，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。這有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有利于山西經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，有利于提高人民生活水平；有利于促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。總之，山西淘汰1000億元“污染的GDP”既體現(xiàn)了當(dāng)代人的切身利益，又關(guān)乎子孫后代的長遠(yuǎn)利益，功在當(dāng)代利在千秋。(2)“河津模式”：即山西河津縣政府利用煤炭資源優(yōu)勢，大力發(fā)展焦化產(chǎn)業(yè)，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)高速增長，并一躍成為山西省最富裕的縣級(jí)市，但當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。“河津模式”是粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式的典型，主要依靠增加生產(chǎn)要素量的投入來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征。沿用這種模式維持經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)使有限的資源加速耗竭，環(huán)境狀況進(jìn)一步惡化，資源存量和環(huán)境承載力兩方面都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析4、請(qǐng)給材料六、七、八的三個(gè)部分加上小標(biāo)題。每標(biāo)題不超過15字。(10分)標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)“區(qū)域限批”遏制高耗能、高污染(2)推“煤炭多聯(lián)產(chǎn)”致力減排節(jié)能(3)青島促進(jìn)建設(shè)節(jié)能設(shè)“硬指標(biāo)”知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析5、針對(duì)給定材料所反映的問題，寫一篇評(píng)論。要求觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際條理清晰、語言流暢。800字左右。(30分)標(biāo)準(zhǔn)答案：控制“三高”，節(jié)能減排改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就。我國綜合國力明顯增強(qiáng)，人民生活水平基本達(dá)到小康。但是我們?cè)谫Y源消耗和環(huán)境保護(hù)方面卻付出了巨大的代價(jià)?！案咄度?、高耗能、高污染”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，已經(jīng)嚴(yán)重束縛我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。因此，在我們大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，需要更加注重環(huán)境保護(hù)。伴隨公眾環(huán)保意識(shí)的提高，一些地方對(duì)“三高”企業(yè)在稅收和環(huán)保方面做出了一些限制，使“三高”企業(yè)向正渴望發(fā)展的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，加大招商引資力度，采取積極政策扶持“三高”企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)、粗放型盲目擴(kuò)張，使在東部地區(qū)已經(jīng)證明行不通、中央強(qiáng)力防范的增長模式的悲劇不幸又一次在西部重演。悲劇再次重演的原因與當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)干部傳統(tǒng)的發(fā)展觀念有著直接的聯(lián)系；一些領(lǐng)導(dǎo)干部一味地追求經(jīng)濟(jì)一時(shí)的飛速發(fā)展，沒有制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，致使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一條腿長一條腿短，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致環(huán)境承載能力難以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。為了防止悲劇的繼續(xù)重演，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作。首先，由粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進(jìn)資源循環(huán)或利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)，切實(shí)提高資源綜合利用效率，降低對(duì)環(huán)境污染的程度。走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新興工業(yè)化道路。其次，改變我國傳統(tǒng)的干部考核體系，把環(huán)境保護(hù)作為考核體系的重要指標(biāo)，實(shí)行干部考核環(huán)境保護(hù)一票否決制，促使政府領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。再次，企業(yè)要提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，同時(shí)，加強(qiáng)自身管理，做到在管理中要效益，在效益中求發(fā)展，加強(qiáng)與國際合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，走出一條適合自身發(fā)展的路子。最后，加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為一種社會(huì)風(fēng)尚，同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督作用。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，中央明確提出要建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，就是要在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和利用各種資源，提高資源利用率，以盡可能少的資源消耗獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益，這是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族興衰，具有全局性和戰(zhàn)略型的重大決策。因此，我們一定要從全局出發(fā)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，響應(yīng)政府的號(hào)召，把節(jié)能減排工作擺到突出的重要位置，切實(shí)用大力氣抓緊抓好，以促進(jìn)我國節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的步伐。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析山西公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力的測試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2005年，北京市曾經(jīng)做過一項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年人均耗能量、年人均用水量和年人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時(shí)，相當(dāng)于該市居民人均488千瓦時(shí)的19倍。也就是說，有的政府公務(wù)人員1天的耗電量，夠一個(gè)普通老百姓19天的生活用電。一些政府公務(wù)員節(jié)能意識(shí)淡薄，下班時(shí)辦公室里忘記關(guān)空調(diào)，關(guān)閉電腦主機(jī)后不關(guān)顯示器、打印機(jī)等外設(shè)開關(guān)的現(xiàn)象十分普遍。假如全國所有的辦公電腦下班后都如此不關(guān)，每年浪費(fèi)電將在12億度以上?！皬?986年到2005年，我國人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用增長23倍，而同期GDP增長了14.6倍?！比珖f(xié)委員馮培恩，用數(shù)據(jù)表明了快速增長的政府行政管理費(fèi)用確實(shí)令人擔(dān)憂，而這種超常規(guī)增長與政府浪費(fèi)現(xiàn)象有很大的關(guān)系。馮培恩委員列舉出的是一個(gè)個(gè)令人觸目驚心的數(shù)據(jù)和事例：(1)公務(wù)用車?yán)速M(fèi)：我國目前有公車數(shù)百萬輛，每年消耗超過2000多億元，其中真正用于公務(wù)的約占三分之一，且黨政機(jī)關(guān)部門公車每萬公里運(yùn)輸成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出社會(huì)轎車的運(yùn)輸成本。(2)公款吃喝浪費(fèi)：近20年來中央下發(fā)了數(shù)十個(gè)旨在遏制公款吃喝的文件，但收效并不顯著，粗略統(tǒng)計(jì)每年公款吃喝的費(fèi)用達(dá)上千億元。(3)公費(fèi)出國旅游：近年來官員出國考察和培訓(xùn)熱在各地持續(xù)升溫，不必要的出國甚至變相的公費(fèi)旅游屢禁不止，公費(fèi)出國一年耗資數(shù)以千億計(jì)。(4)“政績工程”和辦公樓建設(shè)浪費(fèi)：一些政府舉巨債打造超豪華大廣場、大劇院、大體育館、高爾夫球場及大學(xué)城等標(biāo)志性工程。有關(guān)部門披露，我國五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“政績工程”。我國各級(jí)政府的辦公樓也愈來愈氣派，甚至一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府也蓋起一座座豪華建筑，例如，我國中部一個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣年財(cái)政預(yù)算不足1億元，有的部門卻建起了耗資1000多萬元的辦公樓；我國南部一個(gè)只有7名村干部的村委會(huì)耗資400多萬元興建辦公樓。2．李明是西部某貧困縣的政府辦公室副主任，從進(jìn)入縣政府辦公室負(fù)責(zé)接待工作起，已有近十年的接待經(jīng)歷。李明說，搞了這么多年的公務(wù)接待工作，感受最深的有兩點(diǎn)：一個(gè)是浪費(fèi)，再一個(gè)就是煩瑣。李明說，由于近年來該縣能源開發(fā)步伐加快，政府部門前來指導(dǎo)檢查的人數(shù)大增，接待任務(wù)就顯得非常重。“一周至少要接待兩三撥兒人，給人的感覺是天天都在接待?！薄半m然公務(wù)接待都有嚴(yán)格的接待標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作中，往往容易‘破例’。”李明說，“比如喝酒，雖然我們規(guī)定接待用酒不用外地高檔酒水，但在用餐時(shí)，縣領(lǐng)導(dǎo)一般都會(huì)征求客人尤其是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見，有的領(lǐng)導(dǎo)只喝固定品牌的高檔酒，我們總不能說這里沒有，讓客人掃興。還有一個(gè)是在用酒數(shù)量上無法控制，這里的人們熱情好客，一旦碰到酒量大的客人，酒水常常超標(biāo)?！苯哟腿顺燥垼饕蔷扑M(fèi)用較高。一餐喝上幾瓶茅臺(tái)酒，再加上酸奶等飲料，就相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾粋€(gè)農(nóng)民一年的收入了。李明說：“我們這里仍是省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。去年全縣還有20多萬農(nóng)村人口的人均年收入才2000多元。有時(shí)回老家，聽到有些老百姓罵干部大吃大喝，說一餐飯吃掉了一兩百元，也就是說在他們心目中，幾百元就是大吃大喝的標(biāo)準(zhǔn)，他們哪里想得到，縣里招待客人這些錢有時(shí)剛夠買一瓶酒?！崩蠲鞲袊@，與我們相鄰的另一個(gè)縣是個(gè)純農(nóng)業(yè)縣，財(cái)政收入也不行。但在接待上，也要硬撐門面，甚至欠著賬照樣要吃喝。這種風(fēng)氣在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)較為普遍，有些領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常開的一句玩笑就是“再苦也不能苦肚子”。據(jù)媒體報(bào)道，我國一年公款吃喝開銷大約3000億元，相當(dāng)于吃掉一個(gè)三峽工程。3．除了顯性浪費(fèi)之外，一些隱性的浪費(fèi)現(xiàn)象所造成的損失也觸目驚心。名目繁多的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰，都是行政成本高昂、行政資源大量浪費(fèi)的源頭之一。一個(gè)省到底每年有多少檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)呢?湖北省曾經(jīng)經(jīng)過嚴(yán)格的清理發(fā)現(xiàn)，全省三級(jí)政府部門檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)多達(dá)1萬余項(xiàng)，耗資數(shù)以億計(jì)。其中，不少活動(dòng)流于形式，起不到應(yīng)有的評(píng)價(jià)、引導(dǎo)、激勵(lì)作用，也解決不了民生問題。清理工作組的調(diào)查結(jié)果顯示，湖北省直廳局機(jī)關(guān)，有的一個(gè)部門檢查、評(píng)比、表彰等活動(dòng)就高達(dá)50多項(xiàng)。在一些廳級(jí)單位，每個(gè)處室都要搞評(píng)比、表彰活動(dòng)，每開展一項(xiàng)就設(shè)立一套程序。比如，湖北省農(nóng)業(yè)廳各種名目的檢查、評(píng)比、表彰活動(dòng)竟達(dá)57項(xiàng)，衛(wèi)生廳、教育廳等也有四五十項(xiàng)之多。湖北省咸寧市政協(xié)委員陳思作了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，咸寧市有的單位一年之內(nèi)接受的檢查達(dá)20多次，每一次檢查基層起碼要準(zhǔn)備兩天，一個(gè)單位一年至少要用兩個(gè)月的時(shí)間來應(yīng)對(duì)檢查、評(píng)比。“因?yàn)楦鞣N檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰很多，我們平均每天都有人去市里一趟，而市里也平均每天有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)要下來?！币晃豢h里的干部無奈地對(duì)記者說。一位基層干部還坦言，評(píng)比、表彰太多太濫，獎(jiǎng)牌也貶了值。而且，評(píng)獎(jiǎng)也越來越脫離工作實(shí)際，他所在的單位獎(jiǎng)牌得了“一屋子”，可實(shí)際工作還是老樣子。萬余項(xiàng)評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)花費(fèi)資金數(shù)額驚人。湖北省在這次清理中，花了很大精力，但還是沒能把萬余項(xiàng)活動(dòng)花費(fèi)的資金全部查清，只查出1/3的活動(dòng)項(xiàng)目資金來源。陳思以一個(gè)縣年終評(píng)比、檢查為“樣本”進(jìn)行了測算，不計(jì)算下發(fā)文件、印制各種表格等費(fèi)用，只計(jì)算人工費(fèi)、招待費(fèi)和車輛使用費(fèi)，一個(gè)縣一年就需45萬元。知情人士說，有些重要的評(píng)比、表彰活動(dòng)是必要的，但是，有的部門喜歡做評(píng)比、表彰這類“虛功”，說穿了就是借此向財(cái)政和評(píng)比對(duì)象要錢，為部門開“財(cái)源”。這樣的評(píng)比、表彰對(duì)工作起不到促進(jìn)作用，更解決不了任何民生問題。泛濫的評(píng)比、達(dá)標(biāo)和表彰還是弄虛作假、形式主義的“溫床”。清理組負(fù)責(zé)人柴國亥對(duì)記者說，評(píng)比、表彰雖然大多數(shù)都要實(shí)地看，但多是“上午來，下午走，中午一餐酒”，走馬觀花，起不到應(yīng)有的評(píng)價(jià)、引導(dǎo)、激勵(lì)作用。而且，上面有評(píng)比、表彰，下面就有人來求，極易助長不正之風(fēng)和腐敗。4．除公務(wù)接待外，公務(wù)用車是近年來群眾議論較多的政府浪費(fèi)現(xiàn)象。公車私用，車輛超編、超標(biāo)、維護(hù)費(fèi)用昂貴等，使公車成為我國最大的公務(wù)消費(fèi)開支之一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到20世紀(jì)90年代后期，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)每年耗用約3000億元人民幣。盡管如此，各地政府采購汽車的數(shù)量，每年仍以超過20%的速度遞增，以致國家財(cái)政不堪“車輪”重負(fù)。有專家初步估算，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元，再加上車輛的保養(yǎng)維修、汽油費(fèi)用等，一輛公車一年的費(fèi)用大概在20萬元以上。2008年初，河南省鄭州市召開兩會(huì)，蔡愛芬等36名市政協(xié)委員聯(lián)名遞交了《公車改革勢在必行》的提案，直擊當(dāng)前公車消費(fèi)“無底洞”現(xiàn)象。不合理的公車消費(fèi)，已成為各級(jí)財(cái)政的沉重包袱和巨大漏洞。在某些地方，公車公用占1/3，領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3，司機(jī)私用占1/3，這是公開的秘密?！懊刻煸缟?點(diǎn)20分，我從家里準(zhǔn)時(shí)出發(fā)到東三環(huán)領(lǐng)導(dǎo)的住處，先把領(lǐng)導(dǎo)的千金、夫人分別送到位于西城區(qū)的學(xué)校和單位，然后趕回去接領(lǐng)導(dǎo)到東城區(qū)上班。下午我得掐好時(shí)間，把領(lǐng)導(dǎo)的千金和夫人先接送回家，稍晚點(diǎn)去接領(lǐng)導(dǎo)下班?！奔易”本┬鋮^(qū)的老張是某機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一名司機(jī)，他向記者抱怨，“這是我每天的常規(guī)工作，往往到家已經(jīng)晚上八九點(diǎn)鐘了。只有在周末領(lǐng)導(dǎo)把車開回去自己用，我才落個(gè)輕松?！庇浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些公車在養(yǎng)護(hù)過程中吃回扣、賺差價(jià)的現(xiàn)象，已成為財(cái)務(wù)上的黑洞。“公車有毛病時(shí)，很多司機(jī)喜歡到一些個(gè)體維修點(diǎn)維修?！北本┮患沂聵I(yè)單位的司機(jī)向記者坦言，“這些老板做生意比較靈活?！北M管近年對(duì)超標(biāo)購車控制很嚴(yán)格，但一些弄虛作假、超標(biāo)購車，利用權(quán)力超編用車現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。由于不少車輛成了領(lǐng)導(dǎo)“專車”，普通人員有公事，也得排在領(lǐng)導(dǎo)的私事后，許多單位辦事人員難以享受到公車帶來的便捷。在采訪中，很多人認(rèn)為，公車要走出泛濫無序狀態(tài)，必須走法制化之路。對(duì)公務(wù)用車進(jìn)行改革，就要取消一部分人的特殊待遇。大多數(shù)國家都嚴(yán)格限定公車使用范圍，一般都規(guī)定專車只能用于公務(wù)，不能用來辦私事。發(fā)達(dá)國家公務(wù)用車一般直接分配到各部門，各部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度使用。由于幾乎所有的成年人都會(huì)開車，所以專職司機(jī)很少，一般官員使用公車外出都是從調(diào)度室領(lǐng)取鑰匙后自己開車。政府公務(wù)用車都有明顯的標(biāo)志，開公車辦私事很容易被識(shí)別曝光。公務(wù)車只限有關(guān)人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用，不得以任何名義私用，未經(jīng)授權(quán)私用公務(wù)車將受到懲罰，包括臨時(shí)或永久取消其使用公務(wù)車的權(quán)利、扣除一個(gè)月工資甚至開除公職。意大利西西里島墨西拿市市長布贊卡因私與夫人乘坐公務(wù)車到距墨西拿市約400公里的地方旅行，就被意大利消費(fèi)者協(xié)會(huì)以利用職權(quán)、損害納稅人利益告上法庭，被判處6個(gè)月監(jiān)禁。由于受公務(wù)用車數(shù)量的限制，并非每一個(gè)公務(wù)人員都能享受用車的待遇，為此，一些國家對(duì)因公務(wù)而無法安排公車的人員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。印度政府對(duì)于那些沒資格使用政府公車的一般官員每月給予一定的交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼多少，根據(jù)其級(jí)別而定，其補(bǔ)貼數(shù)額分別為1000盧比、800盧比、400盧比(5盧比約合人民幣1元)不等。交通補(bǔ)貼同每月的工資一起發(fā)放。在特殊情況下，因公在外租車費(fèi)超過補(bǔ)貼數(shù)額，職工可寫明理由申請(qǐng)報(bào)銷其超額部分，多數(shù)情況下自理。德國一般官員辦理公務(wù)時(shí)，可動(dòng)用單位公車，也可乘出租車；上下班原則上乘坐公共交通工具。芬蘭政府的司局級(jí)官員執(zhí)行公務(wù)時(shí)通常是“打的”，一般工作人員經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)也可以乘坐出租車辦理公務(wù)。因公乘坐出租車者經(jīng)過嚴(yán)格的登記手續(xù)后，領(lǐng)取一張出租汽車卡。車卡由出租汽車公司聯(lián)盟與銀行共同發(fā)行，可供一次性使用。嚴(yán)格控制公車調(diào)派，制定公務(wù)用車公里數(shù)計(jì)劃額度。不少國家對(duì)公務(wù)用車都配備專職司機(jī)，公務(wù)用車由專人保管、維修，保證性能良好，使用安全，使用完畢及時(shí)交回車庫。因公外出需要用車者首先要到有關(guān)管理部門填寫用車申請(qǐng)表，經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字后才能乘車。專車也有用車登記卡，登記內(nèi)容有出車時(shí)間、事由、公里數(shù)等，并且要定期上報(bào)主管部門。5．2008年8月1日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第531號(hào)國務(wù)院令，公布《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》?！稐l例》包括6章43條，自2008年10月1日起施行。這部法規(guī)旨在推動(dòng)全部或者部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率作用。《條例》要求國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，根據(jù)本級(jí)人民政府節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃，制定本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行能源消費(fèi)計(jì)量制度，區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)，實(shí)行能源消費(fèi)分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量，并對(duì)能源消耗狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正用能浪費(fèi)現(xiàn)象。6．2009年年初，中央下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》和《關(guān)于堅(jiān)決制止公款出國(境)旅游的通知》，對(duì)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約提出了八項(xiàng)具體要求。中央兩個(gè)文件下發(fā)后，各地區(qū)、各部門迅速行動(dòng)，積極采取措施，認(rèn)真研究部署，精心組織實(shí)施，狠抓工作落實(shí)，厲行節(jié)約工作逐步深入，取得了明顯的階段性成果。2009年，江西省出臺(tái)《加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員因公出國(境)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，要求嚴(yán)格控制因公出國(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)因公出國(境)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算管理并實(shí)行零增長，計(jì)劃出訪總數(shù)和經(jīng)費(fèi)支出都要在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮20%以上，從嚴(yán)審核、審批因公出訪團(tuán)組和人員。江蘇省統(tǒng)一編制了全省因公出國(境)任務(wù)報(bào)批、審核、審批責(zé)任人名冊(cè)，對(duì)出訪任務(wù)的必要性、報(bào)批材料的真實(shí)性、行程安排的合理性等從嚴(yán)把關(guān)。在審批工作中，堅(jiān)持實(shí)事求是、有保有壓，對(duì)黨政干部出訪審批從嚴(yán)，對(duì)一般性考察團(tuán)組審批從嚴(yán)，對(duì)雙跨團(tuán)組審批從嚴(yán)。今年1～6月份全省共否決團(tuán)組出訪申請(qǐng)86批、599人次，壓縮團(tuán)組成員、出訪天數(shù)和出訪國家數(shù)40批。2009年9月11日，中央貫徹落實(shí)厲行節(jié)約要求和制止公款出國(境)旅游情況匯報(bào)會(huì)透露：今年上半年，全國黨政機(jī)關(guān)因公出國(境)團(tuán)組數(shù)和人次與近三年同期平均數(shù)相比分別下降55.36%和53.23%；中央部門共壓縮出國(境)、車輛購置及運(yùn)行、公務(wù)接待費(fèi)用5.97億元，各地區(qū)共壓縮152.09億元。7．2008年8月，湖北省開始對(duì)全省各省直機(jī)關(guān)能耗情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將公務(wù)車用能也納入了統(tǒng)計(jì)范圍。從2008開始，湖北省直機(jī)關(guān)的能耗統(tǒng)計(jì)每到半年和一年都要上報(bào)一次。此次能耗統(tǒng)計(jì)的是2005-2007年度省直機(jī)關(guān)能耗情況，統(tǒng)計(jì)的部門包括省委各部委，省人大辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院、省檢察院，省級(jí)國家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體以及省直財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括省直各部門、各單位辦公建筑的基本信息，建筑用能(水、電、氣、油、供暖等)能耗數(shù)據(jù)，公務(wù)車用能數(shù)據(jù)，辦公用品消耗數(shù)據(jù)等。此前，湖北省制定的《省直機(jī)關(guān)節(jié)能工作實(shí)施方案》中提出，政府采購、公務(wù)用車、機(jī)關(guān)建筑節(jié)能為節(jié)能工作重點(diǎn)；要定期公示各單位耗能情況，督促能耗超標(biāo)單位進(jìn)行整改；爭取到2010年，湖北省直機(jī)關(guān)水電等能耗比5年前減少20%，基本建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。湖北省將嚴(yán)格禁止超標(biāo)超編配備車輛，推廣使用國產(chǎn)、小排量、經(jīng)濟(jì)型轎車，除特殊需要，原則上不再配備越野車。公務(wù)用車要推行單車核算制度，實(shí)行加油定點(diǎn)、一車一卡，提倡集中乘車。省直機(jī)關(guān)還將選擇部分建筑進(jìn)行節(jié)能改造試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑運(yùn)行能耗約占全社會(huì)總能耗的27.5%，其中公共建筑能耗大大高于普通居民住宅能耗。省機(jī)關(guān)事務(wù)局有關(guān)人員介紹，開展能耗統(tǒng)計(jì)主要是為了反映省直各單位節(jié)能降耗成效。開展能耗統(tǒng)計(jì)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映能源的消費(fèi)與使用狀況，能夠準(zhǔn)確地反映省直各部門節(jié)能降耗工作的進(jìn)展情況。省機(jī)關(guān)事務(wù)局要求，省直機(jī)關(guān)要明確專職人員進(jìn)行能耗統(tǒng)計(jì)，要建立起嚴(yán)格的能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，保存能源計(jì)量原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，逐步建立完善能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。從2008年開始，10月底前省直各單位的能耗統(tǒng)計(jì)將完成。省直機(jī)關(guān)的能耗統(tǒng)計(jì)每到半年和一年都要上報(bào)一次，省直機(jī)關(guān)節(jié)能辦將定期通報(bào)各單位能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告的情況。8．2008年汶川大地震之后，記者從山東省財(cái)政廳獲悉，為確保援助地震災(zāi)區(qū)的物資質(zhì)量，山東省對(duì)援助物資項(xiàng)目實(shí)行政府采購，并開辟資金撥付“全天候綠色通道”，確保優(yōu)中選優(yōu)，全力支持抗震救災(zāi)。汶川地震發(fā)生后，山東各級(jí)財(cái)政部門積極行動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，多方籌措資金，全力支持災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。截至5月底，各級(jí)已累計(jì)安排資金7272.5萬元，專項(xiàng)用于購買抗震救災(zāi)物資、設(shè)備、設(shè)施等。本著“急事急辦，特事特辦”的原則，山東省財(cái)政及部分市財(cái)政開辟資金撥付“全天候綠色通道”，做好納入財(cái)政專戶管理的救災(zāi)捐贈(zèng)資金匯繳，提高資金撥付效率，保證各類捐贈(zèng)資金以最快速度繳存，確保了所有救災(zāi)款項(xiàng)均在獲得審批后當(dāng)日撥付，及時(shí)安排用于支援災(zāi)區(qū)。為確保救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用的公開、透明，山東各級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)行救助資金“收支兩條線”管理規(guī)定，實(shí)行專人管理、專賬核算，并主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，切實(shí)規(guī)范抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金、物資的監(jiān)管。對(duì)物資采購等項(xiàng)目，凡條件允許的，一律實(shí)行政府采購和公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇，從而最大限度地發(fā)揮了資金效益。9．政府采購制度是近年來我國在建設(shè)節(jié)約型政府過程中的一項(xiàng)新制度，在各地的政府機(jī)關(guān)中收到了較好的效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古赤峰市政府采購中心自2002年6月17日成立以來，本著公正透明的原則，共操作業(yè)務(wù)547筆，完成采購人委托的采購預(yù)算42356萬元，實(shí)際支付35554萬元，節(jié)省財(cái)政資金6802萬元。5年多來，赤峰市政府采購中心每年都要對(duì)全體干部職工分期分批進(jìn)行《政府采購法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。為了預(yù)防商業(yè)賄賂，該采購中心通過建立教育為主、制度約束、監(jiān)督促進(jìn)的廉政建設(shè)模式，將依法采購、高效廉潔、誠實(shí)守信、周到服務(wù)的工作準(zhǔn)則貫穿到采購工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。該采購中心根據(jù)不同的采購方式以及項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合赤峰市政府采購管理的實(shí)際情況，除了在規(guī)定的中國政府采購網(wǎng)和《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》上發(fā)布信息外，還把該采購中心的網(wǎng)站與國內(nèi)知名網(wǎng)站對(duì)接，及時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)和業(yè)務(wù)信息，定期發(fā)放調(diào)查表反饋采購人和供應(yīng)商的意見，并且與其他市進(jìn)行工作交流。實(shí)際上最早采用政府采購制度的是美國。美國是聯(lián)邦制國家，除聯(lián)邦政府制定完整的政府采購法律、法規(guī)和程序外，各州和地方政府都有其自己的一套政府采購的法律、法規(guī)和程序。美國政府采購立法始于1809年，聯(lián)邦政府采購涉及的法律、法規(guī)相當(dāng)廣泛，有專門的聯(lián)邦政府采購的法規(guī)，還有與政府采購直接或間接相關(guān)的法律、法規(guī)，多達(dá)4000多個(gè)，可謂浩如煙海。在美國，簽發(fā)政府采購合同的權(quán)力來自憲法?！堵?lián)邦采購法規(guī)》(《FederalAcquisitionRegulation，“FAR”》)是專門的政府采購法規(guī)，比較詳細(xì)地規(guī)定了最重要的采購制度和政策，使得政府機(jī)構(gòu)能夠按照該法規(guī)具體實(shí)施政府采購。FAR由聯(lián)邦政府采購政策辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施，對(duì)FAR的修改是由政府采購專家組成的委員會(huì)來進(jìn)行，然后提交美國總統(tǒng)行政辦公廳內(nèi)設(shè)聯(lián)邦行政管理和預(yù)算局進(jìn)行最后的修訂。最后，在所有修改生效前接受公眾的評(píng)議。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)根據(jù)FAR制定自己的采購條例，針對(duì)其特定的要求和合同作出規(guī)定。10．日本是世界上第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，然而無論日本政府，還是民間都有一種清醒認(rèn)識(shí)自身資源不足的基礎(chǔ)上樹立的憂患意識(shí)，因此節(jié)約成了日本民族的傳統(tǒng)。日本政府在節(jié)約資源的諸多方面無不身體力行，營造了良好的社會(huì)氛圍。在東京、大阪、石川、小松等都市縣政府，你都能感覺到政府部門在資源節(jié)約方面起到的示范作用。為節(jié)約辦公資源，方便民眾辦事，大多數(shù)地方政府都實(shí)行集中辦公。公務(wù)員的辦公面積有嚴(yán)格規(guī)定，不搞特殊化。部門與部門之間，同一級(jí)別的公務(wù)員之間基本沒有差別。政府的辦公用品很普通，甚至比較簡陋。會(huì)議室的椅子、桌子都十分輕巧、結(jié)實(shí)，設(shè)計(jì)也很人性化、舒適度高。這些桌椅架子基本為不銹鋼，材質(zhì)好，重量輕，結(jié)構(gòu)簡單；桌面為復(fù)合材料，工藝水平較高，經(jīng)久耐用。許多辦公桌椅是20世紀(jì)六七十年代的，至今仍在繼續(xù)使用。而更讓人難以理解的是，包括計(jì)算機(jī)在內(nèi)的許多辦公設(shè)備是租借社會(huì)專業(yè)租賃公司的。其目的只有一個(gè)，就是節(jié)約開支，控制行政成本。為了節(jié)約政府開支，日本倉吉市市長長谷川稔主動(dòng)向自己“開刀”。自2005年7月1日起，長谷川稔率市政府職員共370人承擔(dān)起市政府的清潔工作，大家輪流利用下班前15分鐘打掃。此舉每年可為該市節(jié)省350萬日元。從2006年6月1日開始，日本政府部門帶頭節(jié)約用電，在全國推出了節(jié)能裝活動(dòng)，規(guī)定所有政府機(jī)構(gòu)的室內(nèi)空調(diào)溫度提高到28℃，而負(fù)責(zé)這一活動(dòng)的環(huán)境省已于半個(gè)月前進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，所有職員穿不系領(lǐng)帶的節(jié)能裝上班，環(huán)境大臣小池百合子甚至下令，系領(lǐng)帶的職員一律不得進(jìn)入她的辦公室。為此，日本全國一年節(jié)約電力上千萬度。在日本政府大樓里，看不見筆記本電腦，日本是上網(wǎng)最便宜的國家，但一般公務(wù)員工作時(shí)間不能上網(wǎng)，需要聯(lián)系就用電話或傳真。政府機(jī)關(guān)開會(huì)用的講稿經(jīng)常是用已經(jīng)過時(shí)的新聞稿的背面打印，從不用未使用過的紙。政府機(jī)構(gòu)發(fā)給新聞單位的新聞稿和相關(guān)資料，基本上都是雙面復(fù)印的。這樣做雖然會(huì)給工作人員帶來些小麻煩，但可以減少50%的用紙量。長此下去，省下來的資金是相當(dāng)可觀的。在使用公務(wù)車上，日本政府也有嚴(yán)格規(guī)定。專車原則上只能在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候使用，不可用其辦理私事。但是，大臣和副大臣的通勤屬于公務(wù)，他們可以由專車接送上下班，但局長一般情況只接送到車站，然后乘坐公共交通工具上下班。一般的公務(wù)員因公外出用車規(guī)定很嚴(yán)，如果是離機(jī)關(guān)不遠(yuǎn)，基本上都是步行，如果離開機(jī)關(guān)比較遠(yuǎn)，大多騎自行車去。為此，總務(wù)省還為每個(gè)局配備了自行車。需要帶資料等物品的人員，或乘坐一般公共交通工具不是很方便的人員才使用公車。一般政府公務(wù)員出差，乃至到國外出差，都乘坐電車、公共汽車、飛機(jī)等交通工具，利用公共交通設(shè)施出行。日本任何政府機(jī)構(gòu)和部門都沒有接送機(jī)關(guān)工作人員上下班的班車，工作人員上下班全部利用電車、地鐵等公共交通工具。為了減輕員工的交通費(fèi)用負(fù)擔(dān)，政府給機(jī)關(guān)工作人員發(fā)放交通補(bǔ)貼。交通費(fèi)用的補(bǔ)貼原則上是根據(jù)居住地到辦公場所最短距離的實(shí)際所需交通費(fèi)的數(shù)額，采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的政策，但有最高限額。不過，享受專車接送的領(lǐng)導(dǎo)干部不享有交通費(fèi)補(bǔ)貼。事實(shí)上，不但日本如此，很多西方發(fā)達(dá)國家，節(jié)約能源的許多具體措施，都是從政府部門開始。政府用車帶頭采用低排放和高能效的車輛。例如，加拿大由財(cái)政部、自然資源部和環(huán)境部協(xié)調(diào)確立了政府用車所要實(shí)現(xiàn)的環(huán)保目標(biāo)，并通過“綠色采購”政策和其他配套措施來削減車隊(duì)和其他領(lǐng)域的能源消耗，大幅度降低溫室氣體排放量。美國也已廣泛實(shí)施了政府清潔用車方案。英國等歐盟國家，實(shí)施財(cái)稅減免等政策，鼓勵(lì)公司購買和使用清潔省油的車輛。這些政府節(jié)能環(huán)保用車的經(jīng)驗(yàn)，的確值得我們?cè)诮ㄔO(shè)“節(jié)約型政府”活動(dòng)中認(rèn)真借鑒。1、閱讀資料，簡要概述資料所反映的主要問題。[要求]簡明扼要，條理清晰。不超過250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：一個(gè)時(shí)期來，我國各級(jí)政府部門普遍存在著浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，且有愈演愈烈之勢，一些地方、部門和單位慷國家之慨，奢侈浪費(fèi)之風(fēng)盛行，行政成本節(jié)節(jié)攀升。政府行政浪費(fèi)的表現(xiàn)多種多樣，從辦公用品浪費(fèi)到公款吃喝、公款旅游、公款購車等，范圍非常廣泛，其中尤以公款吃喝、公車私用和公費(fèi)旅游、出國等現(xiàn)象最受詬病。行政浪費(fèi)不但給國家財(cái)政造成了較大的負(fù)擔(dān)，而且容易滋生腐敗，違背了行政部門“為人民服務(wù)”的宗旨，同時(shí)也與我國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的方針背道而馳，必須加以治理。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、閱讀資料，聯(lián)系實(shí)際，請(qǐng)就資料9中所提到的政府采購制度闡述一下自己的觀點(diǎn)，并結(jié)合國外政府采購制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，談一談進(jìn)一步完善政府采購制度的措施。[要求]針對(duì)性強(qiáng)，條理清晰，不超過500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。具體來說，政府采購制度是指以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商(廠商)，從國內(nèi)外市場上為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或服務(wù)的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。政府采購制度實(shí)質(zhì)是一種規(guī)范和約束政府經(jīng)濟(jì)行為的機(jī)制。它具有政策性、公平性、強(qiáng)制性、社會(huì)責(zé)任性等諸多特點(diǎn)，也是一項(xiàng)節(jié)約行政成本的新舉措。政府采購制度推行以來，已經(jīng)取得了比較顯著的成效，但是與先進(jìn)國家相比，還有較大的差距。要進(jìn)一步完善這一制度，需要做到：繼續(xù)推進(jìn)干部制度建設(shè)與創(chuàng)新，建立完善的政府采購制度管理體系；繼續(xù)推進(jìn)操作執(zhí)行規(guī)范管理，建立科學(xué)的采購運(yùn)行機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，建立監(jiān)督有力的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系；堅(jiān)持采購規(guī)模和效益并重，健全采購方式；繼續(xù)推進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，逐步建立政府采購執(zhí)業(yè)資格制度；加大電子化采購平臺(tái)建設(shè)，建立統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、資料4中提到了我國公車私用的問題。假設(shè)你是相關(guān)部門的工作人員，請(qǐng)認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要闡述一下我國公車改革的目標(biāo)。[要求]條理清晰，語言簡練，不超過250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：具體來講，公車改革要達(dá)成如下四個(gè)方面的目標(biāo)：(1)要把超編超標(biāo)配備公車的勢頭扭轉(zhuǎn)過來，控制政府使用公車的總規(guī)模。(2)要杜絕公車私用、虛報(bào)費(fèi)用的“公車腐敗”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公車使用的“陽光操作”。(3)要解決公車使用過程中的粗放經(jīng)營、養(yǎng)護(hù)乏力、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，提高使用效率。(4)要盡力矯正原來按行政級(jí)別(而不是工作性質(zhì)和工作需要)配備和使用公車的陳規(guī)陋習(xí)，使公車成為全體公務(wù)員更好地履行其職責(zé)的工具，而不是某些人享受特權(quán)的象征。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析4、根據(jù)資料的內(nèi)容，以“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從政府節(jié)約做起”為題，寫一篇1000～1200字左右的文章。[要求]自選角度，觀點(diǎn)鮮明，針對(duì)性強(qiáng)，語言流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從政府節(jié)約做起“勤儉節(jié)約”是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，“為人民服務(wù)”是黨和政府工作的宗旨?？墒?，一個(gè)時(shí)期以來，我國政府在行政過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象卻有愈演愈烈之勢，一些地方、部門和單位慷國家之慨，奢侈浪費(fèi)之風(fēng)盛行，行政成本節(jié)節(jié)攀升，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)。一頓“公飯”吃掉一個(gè)農(nóng)民一年的收入，一輛“公車”一年耗費(fèi)20萬元，一項(xiàng)“檢查評(píng)比”活動(dòng)耗資上百萬元，這些明目張膽的浪費(fèi)并非個(gè)別現(xiàn)象。行政浪費(fèi)現(xiàn)象的存在，大幅度增加了行政成本，影響著政府在公眾中的形象，甚至對(duì)我國的國家形象也造成了損害，所以一直以來都是政府和民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近20年來中央下發(fā)了數(shù)十個(gè)旨在遏制公款吃喝的文件，也曾多次下發(fā)關(guān)于嚴(yán)格控制外出參觀和禁止公費(fèi)旅游的通知，但“幾十個(gè)紅頭文件管不住公務(wù)員一張嘴”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如何杜絕政府部門“講排場、比闊氣，花錢大手大腳”的行為，這是民眾更為關(guān)注的。而今，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)正在成為全社會(huì)關(guān)注的重要主題，節(jié)約型政府是節(jié)約型社會(huì)的應(yīng)有之義，政府部門應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的表率，各級(jí)政府和所有公務(wù)員都要率先垂范，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。打造節(jié)約型政府，搞好政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能，不僅可以有效減少能源消耗、提高資源利用效率、節(jié)約財(cái)政支出，而且還能發(fā)揮政府的示范作用，促進(jìn)社會(huì)節(jié)能意識(shí)的提高和節(jié)能技術(shù)的推廣。要加大宣傳力度，營造節(jié)約光榮、厲行節(jié)約的社會(huì)氛圍。通過各種手段大力表揚(yáng)集體和個(gè)人節(jié)約的先進(jìn)事跡，揭露嚴(yán)重浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，幫助相關(guān)部門和人員認(rèn)識(shí)到厲行節(jié)約不僅僅是個(gè)人的事，切實(shí)認(rèn)識(shí)到節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥。加強(qiáng)各部門的監(jiān)督。政府部門預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金的大量存在，是造成政府花錢大手大腳、無所顧忌的重要原因。因此，必須徹底杜絕政府存在的“小金庫”，把預(yù)算外資金全部納入政府預(yù)算控制，實(shí)行徹底的“收支兩條線”，把收入納入國庫，避免大筆公共財(cái)政資金體外循環(huán)和隨意支配。加強(qiáng)政府工作的透明度。近些年來，一些政府實(shí)行政府財(cái)政公開的政策，就是很好的嘗試。如果在消費(fèi)方面能夠打造“陽光政府”，那么絕大部分不合理消費(fèi)就能夠因“陽光操作”而受到約束。要進(jìn)一步樹立官員們的“公仆意識(shí)”。政府浪費(fèi)很大程度上是官本位思想在作怪。工作用餐超標(biāo)、公車超標(biāo)、辦公室配備洗澡間和休息間等浪費(fèi)現(xiàn)象的存在，是一些政府官員把這些當(dāng)做自己級(jí)別高、受人尊重的標(biāo)志，這種觀念必須根除。要探索并完善類似于政府采購制度等有利于節(jié)約型政府建設(shè)的新制度，確保政府采購符合公共需要。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，政府部門要帶頭。只有政府部門自身提高認(rèn)識(shí)，各部門加強(qiáng)合作，才能夠管好政府的財(cái)政收支，捏緊政府的“錢袋子”，剎住行政機(jī)關(guān)“豪奢風(fēng)”，將節(jié)約型政府建設(shè)落到實(shí)處。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析山西公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2008年夏天，各地的高考閱卷工作結(jié)束之后，大學(xué)新一輪錄取新生的工作開始了。6月25日高考成績公布，考生王某以655分的高分奪得青海省文科狀元。然而，清華大學(xué)的招生老師就招生事宜聯(lián)系王某時(shí)，她卻神秘“失蹤”了。在得知王某取得高分成績后，清華大學(xué)負(fù)責(zé)在青海招生的老師數(shù)次撥打她的電話，但始終聯(lián)系不到她。無奈之下，招生老師求助于青海省考試管理中心，省考試管理中心工作人員經(jīng)多方打聽，聯(lián)系到了王某，并通知她到省招辦來一趟，但是王某和家人遲遲不肯露面。其實(shí)，高考成績一公布，文科狀元就引起了青海省考試管理中心的重視。青海省牧區(qū)教學(xué)質(zhì)量普遍不高，考出這么高的分?jǐn)?shù)實(shí)屬難得，青海省招辦懷疑王某可能是“高考移民”。加之王某一系列反常的表現(xiàn)，再次引起了省招辦的注意，在翻閱王某的檔案時(shí)，工作人員發(fā)現(xiàn)王某的戶口簿上寫著父親的工作單位為“直崗拉卡派出所”，但她的資格審查表上填寫的卻是“水電四局職工”，隨即，省招辦要求尖扎縣政府、縣招委、縣教育行政部門對(duì)王某的資格再次審查。不僅僅是省考試管理中心，關(guān)注王某的還有西寧市部分中學(xué)的教師、考生家長和讀者。其間，有多人打電話給相關(guān)部門，報(bào)料2008年的文科狀元為“高考移民”，并提供了相關(guān)的線索。經(jīng)過省考試管理中心20多天的調(diào)查，查明雖然王某的戶口、學(xué)籍、高考報(bào)名審查等資料都齊全，但這些資料漏洞百出，有信息不實(shí)之嫌。同時(shí)，工作人員發(fā)現(xiàn)王某的學(xué)籍檔案有偽造和空掛的現(xiàn)象，隨即又核對(duì)考生父親所在單位、人事部門，經(jīng)查確實(shí)有問題，最終認(rèn)定王某為“高考移民”。王某在2008年的高考中，實(shí)際考了620分，排名青海省文科第一名。青海省考試管理中心的高考報(bào)名檔案顯示，這名考生為青海黃南藏族自治州尖扎縣中學(xué)學(xué)生，在2008年的高考中，她以牧區(qū)少數(shù)民族考生的身份，在享受了35分的加分政策后，以總分655分的高分摘取青海省文科狀元頭銜，和第二名考生(617分)在分?jǐn)?shù)上拉開了不小的距離。這名考生填報(bào)的志愿為清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融專業(yè)。據(jù)了解，清華大學(xué)文科首次在青海省計(jì)劃招收2人，其中，法學(xué)1人、經(jīng)濟(jì)與金融(國際班)1人。為了維護(hù)青海考生的利益和高考錄取公平，在錄取期間，省招辦當(dāng)即做出了停止對(duì)王某的投檔決定，并取消了王某的高考錄取資格。很快，在第一批本科錄取結(jié)束之際的7月22日，青海省招辦召開新聞發(fā)布會(huì)，公布在這一批次中共查處的“高考移民”，共有38名。其實(shí)，青海省出現(xiàn)的這種狀況已經(jīng)是“老生常談”。多年以來，相關(guān)部門大力查處高考移民的現(xiàn)象，但是卻收效甚微甚至有愈演愈烈的趨勢。2008年7月，甘肅省天水市政府新聞辦公布，對(duì)此前發(fā)生在天水市的“山東籍高考移民替考案”，調(diào)查情況進(jìn)行公布。經(jīng)查，該案是一起有組織、有預(yù)謀的“山東籍高考移民并由山東籍考生替考的嚴(yán)重團(tuán)伙作弊案件”。9個(gè)考點(diǎn)共發(fā)現(xiàn)違紀(jì)考生31人，其中：屬山東籍高考移民并由山東籍學(xué)生替考的15人，屬山東籍高考移民并由其本人參考的14人，屬天水籍高考移民實(shí)為本案關(guān)系人親屬、子女并由山東籍學(xué)生替考的2人。涉案主要犯罪嫌疑人利用師生、親屬、同事等各種社會(huì)關(guān)系，加以采取給予好處費(fèi)等手段，通過基層派出所違規(guī)辦理戶口、地下辦證公司辦理假證，非法取得了天水市麥積區(qū)戶籍、假學(xué)籍和高考報(bào)名資格。31名考生中，17名替考學(xué)生為山東省陽谷縣農(nóng)業(yè)局副局長霍繼剛，指使山東陽谷縣一中教師魏成甲、其妻張玉臺(tái)、無業(yè)人員王孟義、糧食局職工王繼樂等，組織帶領(lǐng)到天水冒名替考，14名山東籍高考移民由其本人來天水參加高考。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，天水市和麥積區(qū)、秦州區(qū)對(duì)天水市公安局、市教育局、市招生辦公室予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)成主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)作出深刻檢查；對(duì)失職或涉案的31名公務(wù)人員作出黨內(nèi)警告、行政記過、撤職或開除等處分。高考移民狀況的出現(xiàn)，究其原因有很多，但是各省高考分?jǐn)?shù)線的嚴(yán)重失衡是其重要原因。多年來，每年高考過后，關(guān)于分?jǐn)?shù)線問題的討論就此起彼伏。一些分?jǐn)?shù)較高的省份如山東、江蘇、河南、湖北和湖南，比幾個(gè)直轄市和一些邊疆省份要高上100～200分，這自然就會(huì)使不少的人發(fā)出“高考招生地區(qū)不公”的感喟。小張是河北香河一中一年級(jí)的學(xué)生。對(duì)于京冀高考分?jǐn)?shù)的巨大差距，他覺得“這是沒有辦法的事情。相比北京學(xué)生，我們已經(jīng)輸在了起跑線上”。他拿前一年高考成績來作比較：班上有一名北京戶口的李姓學(xué)生，在香河一中讀了3年高中后，在北京參加高考取得638分(理科)，被清華大學(xué)錄取。而同樣的分?jǐn)?shù)，河北學(xué)生只能就讀二流重點(diǎn)大學(xué)。前一年的普通本科線(理科)，北京是430分左右，比河北的543分要低100多分?！耙俏野钟斜臼?，能把我的戶口弄到北京，我玩著也能考上好大學(xué)”，小張開了句玩笑。2008年“兩會(huì)”期間，有人大代表提出了這樣的疑問：現(xiàn)行的高考是不是公平?如果存在不公平，程度有多大?怎么才能最有效地解決這種不公平呢?這一連串的問題引人思索。2．我國現(xiàn)行《憲法》第46條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”我國的《教育法》第9條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。”我國的《高等教育法》第9條第1款規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。”我國法律確定的公民受教育權(quán)平等原則與聯(lián)合國1948年12月10日通過的《世界人權(quán)宣言》第26條和1966年12月9日第21屆聯(lián)合國大會(huì)通過的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》第13條的精神是基本一致的。所謂受教育權(quán)平等原則包括四層含義：中華人民共和國公民依法享有平等的受教育的權(quán)利，這種權(quán)利不因民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等的不同而不同；對(duì)學(xué)齡少年兒童而言，接受教育，既是權(quán)利也是義務(wù)。義務(wù)教育的含義是免費(fèi)的、強(qiáng)制性的，各級(jí)政府、中小學(xué)校和家長負(fù)有保障學(xué)齡少年兒童完成九年義務(wù)教育的責(zé)任；國家應(yīng)發(fā)展技術(shù)與職業(yè)教育，為更多的青少年和成年人接受技術(shù)和職業(yè)教育創(chuàng)造物質(zhì)條件；公民受高等教育的權(quán)利也是平等的，不因階級(jí)、階層、地域或戶籍的不同而各異。3．我國高教資源分布不均衡的狀況是歷史形成的。截至1998年底全國普通高校共1022所，其中大學(xué)和獨(dú)立的學(xué)院590所，高等?？茖W(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院432所。在590所大學(xué)和學(xué)院中，有205所是解放前遺留下來的，其余380多所都是新中國成立后新建的。不論解放前還是解放后，高校的設(shè)立都不是按人口密度而均勻分布的，往往有文化傳統(tǒng)、人文地理、交通便利、人才集中、國家建設(shè)和工商業(yè)需要等諸多因素。我國的高校比較集中地設(shè)立在北京、上海、南京、武漢、西安、廣州、沈陽等大都市或中心城市。不管這590所大學(xué)和學(xué)院分布在哪里，大部分都是中央政府投資興建的，是全民所有的，應(yīng)由全國人民所共享。432所高等?？茖W(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院大都是改革開放以來新建或中專升格的，除了中央部委所屬的一部分專科學(xué)校外，絕大部分是地級(jí)市政府或省級(jí)政府投資興辦的。這些學(xué)校一般都資金短缺、實(shí)驗(yàn)設(shè)備簡陋、師資力量薄弱、招生能力有限，如1993年的在校生石家莊大學(xué)305人、承德大學(xué)301人、張家口大學(xué)201人，即使這幾年讓它們翻兩番也不過千八百人，與正規(guī)大學(xué)不能同日而語。京冀兩地高考錄取率相差懸殊，從表面上看，客觀原因就是兩地高教資源多寡不同。北京現(xiàn)有高校76所，絕大多數(shù)是中央政府投資興建的，北京市政府投資創(chuàng)立的沒有幾所。河北現(xiàn)有高校46所，其中部委所屬的12所、省屬的21所、地級(jí)市所屬的13所。北京的高校是以北大、清華為首的“正規(guī)軍”、“國家隊(duì)”，進(jìn)入“211工程”的就有十來所，相當(dāng)部分是名牌大學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)，資金來源渠道多、相對(duì)充足，人才高度集中，實(shí)力非常雄厚。而河北的高校是層次較低、擴(kuò)張能力較弱的“雜牌軍”、“地方部隊(duì)”，一所院校的全部固定資產(chǎn)抵不上北大或清華一個(gè)國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室的價(jià)值。北京的萬人大學(xué)每年國撥經(jīng)費(fèi)都在億元以上，而河北的5000人大學(xué)每年經(jīng)費(fèi)只有1000多萬，純粹是吃飯財(cái)政，沒錢購置新的儀器設(shè)備，從而也就攬不到像樣的科研項(xiàng)目，留不住高層次人才……尤其是近年來，高校管理體制改革后，實(shí)行部屬院校由中央和院校所在地省(自治區(qū)、直轄市)共建，部屬重點(diǎn)院校大幅度地增加了所在地的招生指標(biāo)。這就使原本高教資源分布不均的矛盾更加突出。這種矛盾在四川、河南、山東等人口大省可能更為尖銳。我國《憲法》第33條第2款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！惫袷芙逃降葯?quán)是“法律面前一律平等”的憲法原則在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。而高考錄取線各省(自治區(qū)、直轄市)不同的現(xiàn)實(shí)，實(shí)質(zhì)上人為地使各省(區(qū)、市)的考生處于不平等的法律地位。31個(gè)省(區(qū)、市)31種分?jǐn)?shù)線，就是把不同省(區(qū)、市)的考生分成三六九等。有不少人認(rèn)為，這種做法實(shí)際上就是承認(rèn)或默許區(qū)域特權(quán)，即高教資源相對(duì)豐富的省(區(qū)、市)的考生擁有比其他省份的考生優(yōu)先上大學(xué)的權(quán)利。這顯然違背了《憲法》確定的平等原則，與我國社會(huì)主義制度的公平性格格不入，也與我們要建立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭性背道而馳。分?jǐn)?shù)面前不平等，必然也將加劇人才分布的不合理狀況，助長不正之風(fēng)。我國的人才分布狀況基本上是與高教資源的分布相一致的，同時(shí)，人才分布狀況與本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比。換句話說，高校越集中的地方人才資源越豐富，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展越快，反之亦然。貧困、落后地區(qū)最缺乏的是人才。高考分?jǐn)?shù)面前不平等的做法，不但無助于縮小貧富地區(qū)之間的差距，相反會(huì)擴(kuò)大這種差距，因?yàn)樗谷瞬欧植几?/p>