關(guān)于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理的思考與探討

摘要：財(cái)政預(yù)算管理是政府部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是會(huì)計(jì)管理的核心內(nèi)容。為了更好地滿足人民群眾的需求，政府部門(mén)應(yīng)不斷完善我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理制度，為民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理工作雖然取得了一系列的成就，但是依舊存在著一些問(wèn)題需要改進(jìn)，因此研究如何加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地提出解決對(duì)策，以期為完善財(cái)政預(yù)算管理體系，提高財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化。關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策預(yù)算管理是戰(zhàn)略保障與支持系統(tǒng)，預(yù)算目標(biāo)實(shí)際也是戰(zhàn)略目標(biāo)，因此在開(kāi)展財(cái)政預(yù)算管理工作一定要以黨和國(guó)家的政策方針為基準(zhǔn)，把戰(zhàn)略意識(shí)作為預(yù)算的方向和目標(biāo)，并且將促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展作為預(yù)算管理工作的重點(diǎn)，把預(yù)算管理滲透到全面預(yù)算工作的各個(gè)過(guò)程之中。財(cái)政預(yù)算是經(jīng)過(guò)政府審批的一整個(gè)年度的基本收支計(jì)劃，它反映著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是否健康，因此財(cái)政預(yù)算管理的運(yùn)行情況將會(huì)直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而財(cái)政活動(dòng)的組織和安排建立在財(cái)政預(yù)算管理基礎(chǔ)之上，它不但反映了政府的政策意圖，而且還直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，因此必須提前進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和安排。一、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意義財(cái)政預(yù)算管理是一項(xiàng)包含預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、監(jiān)督等工作的管理活動(dòng)，在維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展方面具有十分重要的意義，不但可以滿足建設(shè)公共財(cái)政的需要，而且還可以提升政府預(yù)算管理的水平。想要提升財(cái)政資金的使用效率與管理水平還是需要依靠財(cái)政預(yù)算管理，因此這又讓政府不得不由原來(lái)的單一預(yù)算模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合預(yù)算模式。其次，隨著我國(guó)人民民主專(zhuān)政的意識(shí)不斷加深，不再認(rèn)為決策只是政府的事與自己無(wú)關(guān)，人民群眾更加注重維護(hù)自身的合法權(quán)益，也更加熱衷參與到政府的決策與執(zhí)行之中，人們對(duì)于政府財(cái)政信息公開(kāi)化的關(guān)注度也越來(lái)越高，政府職能也不得不由管制型逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資源進(jìn)行分配和利用的手段之一，也是行政事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)政活動(dòng)的重要依據(jù)之一，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理行政事業(yè)單位不但可以為公民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和商品，也可以促使行政事業(yè)單位的財(cái)政收支更加透明化與合理化，使財(cái)政活動(dòng)開(kāi)展的更加完善，也有利于規(guī)范財(cái)政資源的分配，提高財(cái)政資源的使用率和回報(bào)率。財(cái)政預(yù)算管理作為現(xiàn)代國(guó)家公共財(cái)政體制建設(shè)的基本內(nèi)容，是振興國(guó)家財(cái)政、提升綜合國(guó)力、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段之一，為了提升我國(guó)的綜合國(guó)力，政府部門(mén)也越來(lái)越重視預(yù)算管理工作，為了使其可以全面發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要支撐和保障的作用，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政預(yù)算的管理尤為重要。二、財(cái)政預(yù)算管理存在的問(wèn)題（一）缺乏預(yù)算管理的意識(shí)與完善的管理體系部分單位由于沒(méi)有制定相應(yīng)的制度體系，所以往往會(huì)導(dǎo)致已經(jīng)編制好的預(yù)算在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中缺乏制度保障，無(wú)法開(kāi)展下一步工作，因此在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果，并不能將預(yù)算管理的水平得到有效提升。同時(shí)一部分單位對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)程度不夠高，在實(shí)際工作之中并不能全面地認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，片面的認(rèn)為預(yù)算工作只涉及到財(cái)務(wù)部門(mén)，只單純的按照上級(jí)部門(mén)的指示和要求上報(bào)單位預(yù)算，沒(méi)有結(jié)合本單位的具體情況做好預(yù)算管理工作，后續(xù)的管理工作也沒(méi)有及時(shí)更進(jìn)。同時(shí)由于預(yù)算管理理念的滯后性，使得單位內(nèi)部缺乏財(cái)政預(yù)算管理的氛圍，各個(gè)部門(mén)的參與度不高，無(wú)法將單位財(cái)政預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)與流程進(jìn)行全面匹配，最終導(dǎo)致預(yù)算管理工作往往只流于形式，無(wú)法發(fā)揮實(shí)際作用。又因?yàn)樨?cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平有限，無(wú)法對(duì)已經(jīng)編制完成的預(yù)算進(jìn)行充分的研究、論證，導(dǎo)致所編制的預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的情況存在比較大的差異，從而影響預(yù)算執(zhí)行的整體效果。另外，一些單位在編制預(yù)算的時(shí)候并沒(méi)有結(jié)合自身所面臨的實(shí)際情況，往往都是在以往年度編制預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行輕微的調(diào)整，而忽略了每個(gè)年度的具體情況也會(huì)存在差異，在實(shí)施一些具體項(xiàng)目的時(shí)候存在預(yù)算缺口，導(dǎo)致了盲目追加預(yù)算支出，不但浪費(fèi)了財(cái)政資金而且還降低了財(cái)政資金的配置水平和使用的效率。而在跨年度的項(xiàng)目方面，也沒(méi)有將現(xiàn)階段項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的具體情況與編制預(yù)算進(jìn)行進(jìn)行綜合考慮，導(dǎo)致所制定的預(yù)算方案與實(shí)際情況相背離，使得編制的預(yù)算缺乏可行性。同時(shí)由于在預(yù)算管理執(zhí)行的過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員要逐級(jí)進(jìn)行上報(bào)與申請(qǐng)，審核部門(mén)也要進(jìn)行多次的審核與批復(fù)，經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)審核批準(zhǔn)之后才可以執(zhí)行，浪費(fèi)大量的時(shí)間。（二）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行規(guī)范度過(guò)低財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行管理是財(cái)政預(yù)算管理工作的重要組成部分，作為確保編制的預(yù)算規(guī)范有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行的管理不但關(guān)系到各項(xiàng)政策的貫徹與落實(shí)還關(guān)系到財(cái)政職能能否有效發(fā)揮和財(cái)政效益能否最大化，但是往往在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候也會(huì)存在以下問(wèn)題：一是部分單位只追求預(yù)算的執(zhí)行率，片面地認(rèn)為只要完成相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)就完全沒(méi)有問(wèn)題了，忽略了在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中操作的規(guī)范性，導(dǎo)致實(shí)際操作與制定的相關(guān)制度脫節(jié)，大大影響預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。二是政府采購(gòu)監(jiān)督體制存在欠缺之處，在可行性監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與可操作性程序方面都有所缺失，無(wú)法監(jiān)督政府采購(gòu)的全過(guò)程，導(dǎo)致集中批量采購(gòu)等待的時(shí)間無(wú)限延長(zhǎng)、采購(gòu)方無(wú)法對(duì)流程進(jìn)行監(jiān)管、對(duì)采購(gòu)貨物的質(zhì)量難以把關(guān)等超預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)象發(fā)生。三是內(nèi)部控制機(jī)制不夠完善。一般情況下，行政事業(yè)單位需要將制定的部門(mén)預(yù)算交由各級(jí)主管部門(mén)先進(jìn)行審核，待各級(jí)主管部門(mén)依次審核批準(zhǔn)通過(guò)之后才可以執(zhí)行，但是部分單位卻認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行管理僅僅只是財(cái)務(wù)部門(mén)的任務(wù)，導(dǎo)致其他部門(mén)參與的積極性不夠高，缺乏對(duì)部門(mén)內(nèi)部預(yù)算支出行為的規(guī)范監(jiān)督，沒(méi)有嚴(yán)格按照要求執(zhí)行編制的預(yù)算，在已經(jīng)編制好的預(yù)算上不斷進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致已經(jīng)編制好的預(yù)算形同虛設(shè)。（三）監(jiān)督評(píng)價(jià)不到位盡管主管部門(mén)會(huì)定期對(duì)所屬單位進(jìn)行年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，但部分事業(yè)單位并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，即使有的單位設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，也并沒(méi)有配置專(zhuān)職的審計(jì)人員，大多數(shù)都是從其他單位抽調(diào)財(cái)務(wù)人員臨時(shí)組成審計(jì)小組。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)需要按照相關(guān)的規(guī)定作為實(shí)施依據(jù)，主要是對(duì)被審計(jì)單位的預(yù)算收支及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、有效性進(jìn)行審核，審計(jì)涉及的范圍面廣，要求審計(jì)的人員不僅要熟練掌握會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)、管理、人力、技術(shù)等領(lǐng)域的知識(shí)都要熟知，而臨時(shí)抽調(diào)的財(cái)務(wù)人員，在綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)方面較弱，審計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，極易導(dǎo)致審計(jì)的深度不夠、弱化了內(nèi)部審計(jì)的力度，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，審查評(píng)價(jià)也不能充分的發(fā)揮出應(yīng)有的作用。（四）財(cái)政預(yù)算管理信息化程度過(guò)低由于財(cái)務(wù)系統(tǒng)是多頭開(kāi)發(fā)的，導(dǎo)致各個(gè)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)并不互通，存在“信息孤島”，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享。雖然主管單位和二級(jí)單位同樣使用一體化軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，但是會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)和編號(hào)始終未能達(dá)到統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)上也不能達(dá)到互聯(lián)互通。同時(shí)在預(yù)算管理、財(cái)務(wù)核算、合同管理、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、決算管理等不同信息化模塊之間也并不是互通的，導(dǎo)致信息無(wú)法及時(shí)共享，不能夠精準(zhǔn)掌握預(yù)算管理每個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際執(zhí)行情況，不利于提升預(yù)算管理工作的效率。而在對(duì)于對(duì)下屬單位及各部門(mén)的監(jiān)管方面，也始終無(wú)法做到較為全面的監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)控制能力過(guò)低。同時(shí)由于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)還是一個(gè)自我封閉系統(tǒng)，企業(yè)內(nèi)部還存在重復(fù)填報(bào)相同數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，造成了資源的浪費(fèi)，單位內(nèi)部還缺少既懂信息化管理又具有財(cái)務(wù)能力的復(fù)合型人才。三、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理的對(duì)策（一）增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)與預(yù)算管理體系的構(gòu)建開(kāi)展預(yù)算管理工作的首要工作就是編制預(yù)算，科學(xué)合理的預(yù)算編制是實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)、促進(jìn)預(yù)算管理工作高質(zhì)量發(fā)展的必要前提，因此各單位要加強(qiáng)預(yù)算管理的意識(shí)，夯實(shí)預(yù)算編制管理工作的基礎(chǔ)。首先，將單位的全體人員作為預(yù)算管理工作參與主體，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，可以邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)比較有話語(yǔ)權(quán)的學(xué)者來(lái)給員工做培訓(xùn)，在培訓(xùn)結(jié)束之后還可以繼續(xù)為員工答疑解惑，以此來(lái)提升單位全體工作人員在財(cái)政預(yù)算管理方面的業(yè)務(wù)能力，從而提高預(yù)算編制的水平。其次，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，要想將財(cái)政預(yù)算管理工作落實(shí)到實(shí)處，往往是需要一個(gè)組織結(jié)構(gòu)清晰明了的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，因此為了更好的開(kāi)展預(yù)算管理工作，還需要成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)做預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門(mén)先自行編制預(yù)算，再將編制的預(yù)算交由預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而編制出一個(gè)科學(xué)且合理的預(yù)算額度。最后，要明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)職能，由于預(yù)算管理工作的特殊性，它貫穿于單位整體運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)與流程之中，故需要各個(gè)部門(mén)協(xié)同參與，一旦其中的某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏將會(huì)影響到單位的整體態(tài)勢(shì)，因此需要全面審核各個(gè)部門(mén)的預(yù)算請(qǐng)求，了解該預(yù)算請(qǐng)求的具體用處，對(duì)該預(yù)算請(qǐng)求的使用情況全面監(jiān)督，以此來(lái)保證預(yù)算管理運(yùn)行的效率。（二）增強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理力度編制的預(yù)算是否按照具體的要求執(zhí)行，會(huì)體現(xiàn)出到編制的預(yù)算是否合理、準(zhǔn)確，是否真正將資金資源得到合理利用，就需要行政事業(yè)單位結(jié)合相關(guān)的政策與法律法規(guī)的要求制定相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行管理辦法并要求各部門(mén)嚴(yán)格按照此管理辦法去執(zhí)行預(yù)算。而做好預(yù)算執(zhí)行管理的首要工作是在編制預(yù)算的時(shí)候?qū)⒏鱾€(gè)項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)區(qū)分，要為各個(gè)項(xiàng)目量身打造相對(duì)應(yīng)的預(yù)算，將財(cái)政資金利用在真正應(yīng)該需要的地方。而對(duì)于在年初還沒(méi)有具體落實(shí)到具體單位的待分配資金及在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中上級(jí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支出資金，財(cái)政部門(mén)也應(yīng)該會(huì)同相關(guān)部門(mén)將其落實(shí)到具體的單位之中。其次，把加大對(duì)于各職能部門(mén)的監(jiān)督管理也納入到日常工作之中，明確預(yù)算單位的申報(bào)原則和要求，合理控制資金支付節(jié)點(diǎn)，全面監(jiān)管與督促資金的具體使用情況，定期組織開(kāi)展部門(mén)預(yù)算指標(biāo)清理和強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保將有限的資金資源用在實(shí)處上，有效保障重點(diǎn)領(lǐng)域的支出需求。最后還要健全預(yù)算執(zhí)行評(píng)估與預(yù)警機(jī)制，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)制。對(duì)預(yù)算單位實(shí)施項(xiàng)目的支出進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，隨時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的情況，同時(shí)督促提醒執(zhí)行進(jìn)度偏慢單位，如果在規(guī)定時(shí)間之內(nèi)不及時(shí)整改就要做出取消或者核減下一年度預(yù)算的處罰。再根據(jù)實(shí)時(shí)的預(yù)算執(zhí)行情況提前對(duì)整年的總體預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，并設(shè)置相關(guān)的預(yù)警規(guī)則，記錄當(dāng)年在預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)與難點(diǎn)的工作的時(shí)候所實(shí)施的方案，并在預(yù)算執(zhí)行期間對(duì)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估，規(guī)范預(yù)算支出并及時(shí)解決在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程時(shí)遇到的各種問(wèn)題，以確保單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)可以正常開(kāi)展。（三）健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)制提升審計(jì)質(zhì)量伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，也加深了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廣度和深度，對(duì)審計(jì)專(zhuān)業(yè)性和綜合性的要求也隨之提高，因此要將內(nèi)部審計(jì)機(jī)制不斷完善并提升審計(jì)的質(zhì)量。首先，單位管理層應(yīng)該要著重抓內(nèi)部審計(jì)機(jī)制的建設(shè)，要設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)同時(shí)調(diào)配綜合素質(zhì)水平較高的專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員組成專(zhuān)業(yè)的內(nèi)部控制團(tuán)隊(duì)，將審計(jì)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)水平進(jìn)行優(yōu)化提升。由于內(nèi)部審計(jì)涉及范圍廣、工作量大，不僅僅只是審核編制的預(yù)算是否真實(shí)、完整、合法，還要進(jìn)一步審查預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中所進(jìn)行的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合規(guī)、合理、有效；其次，由于財(cái)會(huì)人員對(duì)于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域之外的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的了解也只是停留在理論層面，缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于具體的操作并不了解，很容易忽略在實(shí)施過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，為了滿足審計(jì)業(yè)務(wù)的需求，保證審計(jì)的質(zhì)量，還要為審計(jì)小組配備資產(chǎn)運(yùn)維管理、信息技術(shù)管理及人力資源管理等方面的專(zhuān)業(yè)性人才，以此來(lái)保證審計(jì)工作的專(zhuān)業(yè)性；最后，單位內(nèi)外還應(yīng)該定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，由上級(jí)單位牽頭，各單位工作人員應(yīng)積極參與培訓(xùn)，及時(shí)了解新制度或修訂的相關(guān)制度規(guī)定，緊跟時(shí)事步伐，增加知識(shí)儲(chǔ)備。（四）加快信息化建設(shè)的步伐有效落實(shí)預(yù)算管理內(nèi)部整體調(diào)控，構(gòu)建一體的信息化平臺(tái)，提高單位內(nèi)部有效信息共享的效率，打破傳統(tǒng)的部門(mén)間信息孤島。首先，要將財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一部署，將預(yù)算編制、分解下發(fā)、預(yù)算調(diào)整、報(bào)銷(xiāo)管理、歸口審核、會(huì)計(jì)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等納入財(cái)務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行管理，規(guī)范預(yù)算管理流程，再通過(guò)共享數(shù)據(jù)，使單位的管理層及各職能部門(mén)都能實(shí)時(shí)掌握預(yù)算實(shí)際執(zhí)行的具體情況，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行能力。其次，要建立具有預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、報(bào)表管理、項(xiàng)目管理、合同管理、資產(chǎn)管理、決算管理等不同模塊為一體的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同信息模塊之間的數(shù)據(jù)可以共享互通，通過(guò)實(shí)時(shí)全面掌握的運(yùn)行情況，及時(shí)調(diào)整決策方針、完善管理機(jī)制，從而進(jìn)一步提高單位運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范性與科學(xué)性。最后，單位可以直接通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的方式，從外部引進(jìn)適合本單位的預(yù)算管理系統(tǒng)，還可以將