第6課+西方的文官制度+導(dǎo)學(xué)案 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會(huì)治理

第6課西方的文官制度課程標(biāo)準(zhǔn)1．了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系。2．知道西方文官制度的特點(diǎn)，以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。學(xué)習(xí)目標(biāo)1．通過學(xué)習(xí)西方文官制度的歷史變革進(jìn)程，讓學(xué)生對此能夠有整體時(shí)空觀念的認(rèn)識。2．分析西方文官制度變革的歷史背景，及其與中國科舉制度的淵源關(guān)系，認(rèn)識政治、經(jīng)濟(jì)、文化等時(shí)代因素對選官制度的影響，樹立唯物史觀的核心素養(yǎng)。3．從史料實(shí)證角度進(jìn)一步探討西方文官制度的特點(diǎn)和影響。4．核心概念：恩賜制、文官制度、政黨分肥制1．西方文官制度出現(xiàn)的背景(1)傳統(tǒng)官制的弊端?！岸髻n官職制”、個(gè)人徇私、“政黨分肥制”等造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。(2)工業(yè)革命的推動(dòng)。工業(yè)革命后，國家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。(3)教育發(fā)展的影響。隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。2．西方文官制度的建立(1)英國文官制度建立時(shí)間目的或原因內(nèi)容18世紀(jì)初防止國王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初保證政府工作不受政黨更替的影響政務(wù)官，隨內(nèi)閣共進(jìn)退事務(wù)官，即文官，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職1855年政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致克里米亞戰(zhàn)爭中英軍傷亡慘重建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對被推薦的候選人進(jìn)行考試1870年進(jìn)一步完善文官制度規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用(2)文官制度的擴(kuò)展①1883年，美國國會(huì)通過法案，建立了文官制度。②第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。3．西方文官制度的特點(diǎn)和影響(1)特點(diǎn)①公開考試，擇優(yōu)錄用。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。②政治中立和工作隱名。文官要嚴(yán)格保持中立，必須忠實(shí)執(zhí)行政策。③職務(wù)常任和論功晉升。文官只要沒有嚴(yán)重過錯(cuò)，便可任職到退休。同時(shí)，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。(2)影響①積極性：規(guī)范了政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高。②局限性容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)；文官的層次越來越多，出現(xiàn)爭權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率。達(dá)標(biāo)檢測1．1805年，英國財(cái)政部設(shè)立常務(wù)次官，主持日常工作，不參與黨派活動(dòng)，不與政黨共進(jìn)退，至1870年英國確立文官制度；1883年美國通過法案建立文官制度，并確立禁止文官參加政黨活動(dòng)或政治活動(dòng)準(zhǔn)則，后被歐、美等各國相繼效仿采用。這一準(zhǔn)則的確立（）A．本質(zhì)上是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治 B．化解了黨爭造成的劇烈動(dòng)蕩C．阻礙了社會(huì)精英的上升通道 D．說明了文官制度超越階級性2．1883年美國國會(huì)通過了參議員彭德爾頓提出的文官法案,其中規(guī)定“通過‘競爭性考試和考核’錄用晉升文職官員”“凡通過考試被錄用文官,終身任職，非犯有錯(cuò)誤,不得解雇”。下列對兩條規(guī)定的解釋正確的是（）①借鑒了中國和英國的某些做法②體現(xiàn)了文官在政黨之間的中立③有助于保持政府工作的穩(wěn)定性④確保文官制定的政策符合民意A．①② B．③④ C．①③ D．②④3．19世紀(jì)上半期,美國實(shí)施的政黨分肥制導(dǎo)致政府官員黨派化。其后,1883年國會(huì)通過的《美國文官法》規(guī)定:文官常任,不與執(zhí)政黨共進(jìn)退,定期考核,憑業(yè)績獎(jiǎng)懲升遷。這一變化主要反映出（）A．黨派矛盾激化 B．人治走向法治C．政府腐敗嚴(yán)重 D．分權(quán)制衡完善4．特威德在擔(dān)任紐約市長期間，紐約全市公職人員報(bào)假賬蔓延成風(fēng)，虛報(bào)比例高達(dá)85%。他“以身作則”，為新修的辦公大樓添置40張椅子和3張桌子，其報(bào)價(jià)高達(dá)17.9萬美元，一個(gè)寒暑表報(bào)價(jià)7000美元。1861~1871年，他通過“假賬”就聚斂了超過2500萬美元的個(gè)人財(cái)富。這表明，此時(shí)美國（）A．社會(huì)矛盾異常尖銳 B．政黨分肥弊端凸顯C．官場風(fēng)氣亟須整治 D．通貨膨脹壓力加劇5．英國于1855年和1870年兩次頒布法令，規(guī)定：“由獨(dú)立于黨派政治之外的文官委員會(huì)來擔(dān)任文官選舉事宜”“文官不受選舉與政黨更替的影響，只要無過失就不受免職處分”“文官不得兼任議員或政務(wù)官員”。英國文官制度的相關(guān)規(guī)定（）A．推動(dòng)了責(zé)任內(nèi)閣制的完善 B．有利于國家政治有序運(yùn)行C．適應(yīng)英國工業(yè)革命的進(jìn)行 D．表明英國政黨間斗爭激烈6．在長期的實(shí)踐中，西方國家在文官的選用、職責(zé)、晉升及退休等各個(gè)方面，形成了一套相對