山西可持續(xù)發(fā)展研究戰(zhàn)略教材

山西可持續(xù)發(fā)展研究戰(zhàn)略教材山西可持續(xù)發(fā)展研究戰(zhàn)略教材山西可持續(xù)發(fā)展研究戰(zhàn)略教材第１章可持續(xù)進(jìn)展總體戰(zhàn)略導(dǎo)言1.1在世紀(jì)之交的重大歷史時(shí)期，進(jìn)展戰(zhàn)略選擇的合理與否，將直接影響下世紀(jì)山西進(jìn)展的軌跡與進(jìn)程，影響山西將來(lái)的命運(yùn)與地位。為此，必須從省情特點(diǎn)動(dòng)身，本著對(duì)當(dāng)代人和后代人高度負(fù)責(zé)的精神，討論和制定全省跨世紀(jì)可持續(xù)進(jìn)展總體戰(zhàn)略。1.2當(dāng)前，山西面臨著進(jìn)展不足與進(jìn)展不當(dāng)并存的沖突。進(jìn)展不足表現(xiàn)為資源開發(fā)利用程度低、層次不高，城鄉(xiāng)居民收入水平低，貧困面大、貧困人口多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，與沿海地區(qū)進(jìn)展的差距明顯拉大。進(jìn)展不當(dāng)表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)開發(fā)的環(huán)境、社會(huì)代價(jià)高、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與資源利用效益偏低。進(jìn)展不足與進(jìn)展不當(dāng)兩大問(wèn)題交織在一起，弱化了區(qū)域進(jìn)展的能力，加劇了經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的不行持續(xù)性。1.3要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的粗放式、低層次、數(shù)量型經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式，必須盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，改善進(jìn)展質(zhì)量，努力協(xié)調(diào)進(jìn)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，走可持續(xù)進(jìn)展之路。1.4在將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，山西可持續(xù)進(jìn)展的核心仍然是進(jìn)展，進(jìn)展生產(chǎn)力是頭等重要的任務(wù)。與傳統(tǒng)的進(jìn)展模式不同，可持續(xù)進(jìn)展所追求的是一種環(huán)境與進(jìn)展相互協(xié)調(diào)，具有持續(xù)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展過(guò)程。強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是改進(jìn)進(jìn)展方式、降低進(jìn)展代價(jià)、提高進(jìn)展層次、改善進(jìn)展質(zhì)量。也就是說(shuō)，在進(jìn)展的同時(shí)，要切實(shí)保護(hù)自然資源和環(huán)境，使進(jìn)展與資源承載力、環(huán)境承載力相適應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同步進(jìn)展、同步改善。1.5可持續(xù)進(jìn)展是本世紀(jì)末以及下世紀(jì)全省社會(huì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律。本章所論述的可持續(xù)進(jìn)展總體戰(zhàn)略是《山西21世紀(jì)議程》的總綱，對(duì)其它各章具有指導(dǎo)作用。1.6本章設(shè)4個(gè)方案領(lǐng)域：Ａ可持續(xù)進(jìn)展的戰(zhàn)略模式與重大行動(dòng)；Ｂ把山西建成中西部可持續(xù)進(jìn)展現(xiàn)范區(qū)；Ｃ可持續(xù)進(jìn)展能力建設(shè)；Ｄ可持續(xù)進(jìn)展的區(qū)域與國(guó)際合作。方案領(lǐng)域Ａ可持續(xù)進(jìn)展的戰(zhàn)略模式與重大行動(dòng)行動(dòng)依據(jù)1.7從80年月以來(lái)，山西進(jìn)展道路與模式的選擇始終受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從能源重化工基地戰(zhàn)略到“整體創(chuàng)新、綜合開發(fā)”戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階戰(zhàn)略等，都曾對(duì)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展產(chǎn)生過(guò)有益的推動(dòng)作用。然而，多數(shù)戰(zhàn)略主張偏重于產(chǎn)業(yè)進(jìn)展及總量增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)關(guān)系重視不夠，產(chǎn)生了肯定的負(fù)面影響。90年月初，有的提出“建設(shè)文化生態(tài)大省”的構(gòu)想，這一理論探究也未進(jìn)入政府決策。1.8全省通過(guò)編制國(guó)土開發(fā)整治綜合規(guī)劃，強(qiáng)化環(huán)境管理，治理環(huán)境污染，實(shí)行礦產(chǎn)資源和水資源補(bǔ)償制度，加強(qiáng)水土保持和礦區(qū)土地復(fù)墾等一系列手段與措施，逐步注意到了協(xié)調(diào)環(huán)境與進(jìn)展的關(guān)系。但從總體上看，這些手段與措施還不能適應(yīng)可持續(xù)進(jìn)展的要求。1.9可持續(xù)進(jìn)展思想已經(jīng)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)中得到體現(xiàn)和貫徹。為了能夠更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，更好地兼顧當(dāng)前利益和后續(xù)進(jìn)展能力，有必要制定一個(gè)科學(xué)的可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略體系及其行動(dòng)方案，以確?？沙掷m(xù)進(jìn)展工作的有序推動(dòng)。1.10山西可持續(xù)進(jìn)展總體戰(zhàn)略以聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》、《中國(guó)21世紀(jì)議程》為指導(dǎo)，以可持續(xù)進(jìn)展理論為依據(jù)，以解決進(jìn)展不當(dāng)所引致的進(jìn)展不足問(wèn)題以及資源破壞、環(huán)境污染問(wèn)題為主要著眼點(diǎn)。目標(biāo)1.11可持續(xù)進(jìn)展總體戰(zhàn)略模式是：以科技進(jìn)步為動(dòng)力，資源高效利用為要旨，優(yōu)先項(xiàng)目和示范工程為突破口，能力建設(shè)為支撐，開發(fā)與整治有機(jī)融合，環(huán)境與進(jìn)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。1.12可持續(xù)進(jìn)展總體戰(zhàn)略是：以進(jìn)展為核心，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快資源型經(jīng)濟(jì)向效益型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變步伐，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，掌握環(huán)境污染，整治生態(tài)環(huán)境，有效降低進(jìn)展的資源消耗代價(jià)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。改進(jìn)進(jìn)展的質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)效率和效益。有效保護(hù)資源基礎(chǔ)，加強(qiáng)可持續(xù)進(jìn)展能力建設(shè)，建立可持續(xù)進(jìn)展的機(jī)制和體制，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)共進(jìn)和持續(xù)進(jìn)展。1.13可持續(xù)進(jìn)展總體目標(biāo)是：到2000年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提高，資源利用效益和環(huán)境質(zhì)量有所改善，可持續(xù)進(jìn)展工作全面啟動(dòng)；到2010年，可持續(xù)進(jìn)展能力有效增強(qiáng)，初步理順人口、資源、環(huán)境的關(guān)系；到2020年，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展質(zhì)量明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)共進(jìn)。(a)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展目標(biāo)：到2000年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1920億元，人均達(dá)5970元，地方預(yù)算可用財(cái)力達(dá)到200億元，重點(diǎn)建設(shè)能源、冶金、電子、建材業(yè)，大力進(jìn)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10∶52∶38，統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系初步形成，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50％。到2010年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，跨入中西部的先進(jìn)行列，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5000億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到14210元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合理化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為6∶50∶44，農(nóng)業(yè)基本擺脫靠天吃飯的局面，基礎(chǔ)設(shè)施總體適合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展，新支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐力氣，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上，資源節(jié)省與高效利用的經(jīng)濟(jì)體系基本定型。到2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13000億元左右，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到34800元左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高度化，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到5∶47∶48，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支柱，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70％左右，建成資源節(jié)省型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。(b)社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展目標(biāo)：到2000年，確保人民生活基本實(shí)現(xiàn)小康，人口自然增長(zhǎng)率保持在11‰以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，平均期望壽命提高到72歲，貧困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)脫貧。到2010年，人民生活達(dá)到富裕水平，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步縮小，形成布局合理、功能配套的城鎮(zhèn)體系及城鄉(xiāng)一體化雛形。全省基本普及高中教育，勞動(dòng)力素養(yǎng)明顯提高，人口自然增長(zhǎng)率保持在9‰左右。到2020年，人民生活水平進(jìn)一步提高，形成高效、合理的城鎮(zhèn)體系，農(nóng)村城市化達(dá)到較高水平，人口素養(yǎng)基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展要求，人口自然增長(zhǎng)率掌握在6‰左右。(c)生態(tài)可持續(xù)進(jìn)展目標(biāo)：到2000年，力爭(zhēng)使全省環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到初步掌握，遏止污染物排放總量增長(zhǎng)速度，使環(huán)境嚴(yán)重超載地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，自然保護(hù)區(qū)增加到15處，森林掩蓋率達(dá)到25％。到2010年，使全省環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效掌握，大氣、水環(huán)境質(zhì)量趨于好轉(zhuǎn)，森林掩蓋率達(dá)到30％，初步實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)進(jìn)展。到2020年，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林掩蓋率達(dá)到40％左右，水土流失得到基本掌握，資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)、協(xié)調(diào)進(jìn)展的軌道。行動(dòng)1.14制定不同進(jìn)展階段的可持續(xù)進(jìn)展行動(dòng)方案。2010年之前，實(shí)行弱可持續(xù)性——環(huán)境資本凈損耗不斷削減的戰(zhàn)略；2010年之后，實(shí)行強(qiáng)可持續(xù)性——環(huán)境資本不斷增長(zhǎng)的戰(zhàn)略。1.15從實(shí)際動(dòng)身，編制各經(jīng)濟(jì)地帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)、地(市)、縣級(jí)可持續(xù)進(jìn)展規(guī)劃與實(shí)施方案，編制各領(lǐng)域、各部門可持續(xù)進(jìn)展行動(dòng)計(jì)劃，全面深化地推動(dòng)可持續(xù)進(jìn)展工作。1.16要大力宣揚(yáng)可持續(xù)進(jìn)展知識(shí)，普及科學(xué)的環(huán)境觀、人口觀、資源觀、生態(tài)觀和進(jìn)展觀，增強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)展的良好意識(shí)。1.17以進(jìn)展為核心，建立可持續(xù)進(jìn)展的經(jīng)濟(jì)體系。保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，協(xié)調(diào)管理資源與環(huán)境；培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展，在工業(yè)中推廣清潔生產(chǎn)，進(jìn)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；提高能源效率，節(jié)能降耗，開發(fā)利用新能源與可再生能源。1.18實(shí)行有效措施，建立可持續(xù)進(jìn)展的社會(huì)體系。實(shí)施“科教興晉”戰(zhàn)略，走科教引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)展之路。要長(zhǎng)期滿意人類社會(huì)的基本需求，以促進(jìn)資源與收入的公正安排為準(zhǔn)則，在當(dāng)代人之間和下代人之間實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本公正；嚴(yán)格掌握人口增長(zhǎng)，提高人口素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾采納新的合理的消費(fèi)和生活方式；大力進(jìn)展社會(huì)服務(wù)和第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)；加大扶貧攻堅(jiān)力度，盡快消除貧困；樂(lè)觀進(jìn)展衛(wèi)生事業(yè)，提高人民健康水平；改善人類住區(qū)功能與環(huán)境；建立社會(huì)保障體系與防災(zāi)減災(zāi)體系；重視社區(qū)進(jìn)展，保障公眾與團(tuán)體參加可持續(xù)進(jìn)展。1.19調(diào)動(dòng)各種有利因素，不斷增強(qiáng)可持續(xù)利用的資源與環(huán)境基礎(chǔ)。保護(hù)自然資源與環(huán)境，提高和維持生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)生產(chǎn)力；在自然資源管理決策中推行可持續(xù)進(jìn)展影響評(píng)價(jià)制度；實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域和流域的綜合開發(fā)整治；保護(hù)生物多樣性；擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；重視水土保持和土地退化整治；防治環(huán)境污染；推行固體廢棄物無(wú)害化處置與管理。1.20從政策、法律、體制、管理、科技、教育、公眾參加、區(qū)內(nèi)外合作等方面入手，強(qiáng)化可持續(xù)進(jìn)展能力建設(shè)。1.21以８大示范工程為突破口,爭(zhēng)取中央政策支持,通過(guò)自身的不懈努力,把山西建成中西部可持續(xù)進(jìn)展現(xiàn)范區(qū)。1.22把加快科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素養(yǎng)、改善進(jìn)展質(zhì)量作為實(shí)施可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略的根本任務(wù)。堅(jiān)固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，加快科技成果轉(zhuǎn)化，有效提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。深化開展尊師重教活動(dòng)，普及九年制義務(wù)教育，樂(lè)觀進(jìn)展職業(yè)教育、中等專業(yè)教育、高等教育，重視就業(yè)培訓(xùn)和在職教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等，培育一支具有較高素養(yǎng)的勞動(dòng)力隊(duì)伍。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，提高資源配置效益，促進(jìn)持續(xù)進(jìn)展。1.23大力推動(dòng)山西21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目和可持續(xù)進(jìn)展現(xiàn)范工程建設(shè)，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)際援助、國(guó)外優(yōu)惠貸款與技術(shù)合作、政府投資、企業(yè)籌資、群眾集資和其它各種資金籌措形式，落實(shí)優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略的實(shí)施工作。Ｂ把山西建成中國(guó)中西部可持續(xù)進(jìn)展現(xiàn)范區(qū)行動(dòng)依據(jù)1.24中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)需要選擇新的“進(jìn)展極”——可持續(xù)進(jìn)展現(xiàn)范區(qū)。(a)80年月以來(lái)，中國(guó)實(shí)施了“效益優(yōu)先的非均衡戰(zhàn)略”，通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市等增長(zhǎng)極，有力地促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和富強(qiáng)。中西部地區(qū)由于歷史、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等緣由，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相對(duì)緩慢，與沿海地區(qū)的差距不斷拉大。(b)國(guó)家已經(jīng)提出了“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)展、逐步縮小地區(qū)進(jìn)展差距”的方針，開頭實(shí)施加快內(nèi)地進(jìn)展的政策。(c)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展需要實(shí)行“非均衡”策略，建立適合自身特征的新增長(zhǎng)極——可持續(xù)進(jìn)展現(xiàn)范區(qū)。依靠增長(zhǎng)極的創(chuàng)新功能、示范效應(yīng)和集中帶動(dòng)作用，培育強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)整個(gè)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興和可持續(xù)進(jìn)展。(d)可持續(xù)進(jìn)展是一種全新的進(jìn)展理論，在世界范圍內(nèi)尚無(wú)先例。對(duì)于以進(jìn)展為核心的中西部地區(qū)而言，全面實(shí)施可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略，需要一個(gè)綜合性的試驗(yàn)示范區(qū)。通過(guò)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探究可持續(xù)進(jìn)展技術(shù)和政策，探究可持續(xù)進(jìn)展的機(jī)制與體制，降低實(shí)施的代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響，以便積累閱歷，有步驟、有計(jì)劃地向其它地區(qū)推廣、普及。1.25山西在中西部地區(qū)具有很強(qiáng)的典型性、代表性、示范性和綜合優(yōu)勢(shì)，是中西部“新增長(zhǎng)極”的最佳侯選區(qū)。(a)山西地處東西部連接點(diǎn)，區(qū)位條件十分優(yōu)越，是沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)集中的首選接收區(qū)，有條件發(fā)揮承東啟西和中西部經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的示范作用。(b)山西是全國(guó)能源基地，作為可持續(xù)進(jìn)展現(xiàn)范區(qū)，有利于發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢(shì)，增加能源、高耗能產(chǎn)品的有效供應(yīng)，滿意東部沿海地區(qū)的能源、原材料需求。同時(shí)，也有利于山西能源生產(chǎn)及延長(zhǎng)加工技術(shù)、能源裝備工業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移集中。(c)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展條件較好，人口適中、面積不大，進(jìn)行示范區(qū)建設(shè)的代價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)小，易起動(dòng)，見(jiàn)效快，有利于盡快建成全區(qū)性的增長(zhǎng)極，發(fā)揮帶動(dòng)、組織作用。(d)山西是中西部資源省的典型代表和縮影。它與中西部各省具有很多共同特點(diǎn)：國(guó)有大中型企業(yè)和三線企業(yè)比重大，經(jīng)營(yíng)狀況不佳；老區(qū)、貧困區(qū)多；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單向度高、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性大；資源耗費(fèi)大，環(huán)境污染重；經(jīng)營(yíng)粗放，經(jīng)濟(jì)效益差等。選擇和建立山西可持續(xù)進(jìn)展現(xiàn)范區(qū)，有利于找出一條適合整個(gè)中西部地區(qū)特點(diǎn)的高效進(jìn)展模式。目標(biāo)1.26力爭(zhēng)在21世紀(jì)初，把山西建成中西部可持續(xù)進(jìn)展現(xiàn)范區(qū)，形成可持續(xù)進(jìn)展的樣板、輻射、組織、集中效應(yīng)。行動(dòng)1.27依據(jù)“擇優(yōu)選項(xiàng)、傾斜支持、重點(diǎn)突破”的原則，下大力氣搞好具有廣泛影響、進(jìn)展前景好的８大示范工程項(xiàng)目，盡快發(fā)揮樣板、帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)可持續(xù)進(jìn)展工作的整體推動(dòng)。(a)國(guó)有大中型企業(yè)和三線企業(yè)調(diào)整、改組示范工程。加快企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制步伐，搞活國(guó)有大中型企業(yè)，盤活“三線”建設(shè)積累的資本存量，在民品開發(fā)、易地技改、國(guó)防軍事工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合方面探究新的進(jìn)展模式，為中西部地區(qū)供應(yīng)樣板示范。(b)老區(qū)、貧困區(qū)脫貧示范工程。制定并實(shí)施扶貧優(yōu)惠政策，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持開發(fā)性扶貧的方針，重點(diǎn)搞好一批具有較高科技內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)扶貧工程和致富工程。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、自然資源開發(fā)與深度加工、勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)為依托，盡快形成自我造血能力和滾動(dòng)進(jìn)展機(jī)制，走出一條“堅(jiān)實(shí)起步、穩(wěn)定提高、有序推動(dòng)、持續(xù)進(jìn)展”的脫貧之路。(c)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程。要在不同地域范圍、不同生態(tài)條件、不同經(jīng)濟(jì)類型的地區(qū)，結(jié)合國(guó)土整治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，合理確定相應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，給予政策扶持，創(chuàng)建以資源綜合利用、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)為特征的區(qū)域性農(nóng)業(yè)持續(xù)進(jìn)展模式，并準(zhǔn)時(shí)向同類型區(qū)域示范、推廣。(d)資源型經(jīng)濟(jì)向效益型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌示范工程。通過(guò)政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和技術(shù)進(jìn)步的合力作用，促進(jìn)既存資源型結(jié)構(gòu)盡快向市場(chǎng)型、效益型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一是從企業(yè)制度創(chuàng)新入手，完善市場(chǎng)體系，加快政府職能轉(zhuǎn)換，把推動(dòng)改革與加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)；二是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存量調(diào)整，實(shí)現(xiàn)增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)大配套互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)力氣，促進(jìn)效益結(jié)構(gòu)體系形成；三是延長(zhǎng)支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品鏈，增強(qiáng)與其它非資源產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈群，加快支柱產(chǎn)業(yè)多元化步伐，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；四是建立以旅游業(yè)為支柱的新產(chǎn)業(yè)群，加快第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展；五是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，運(yùn)用科技進(jìn)步與市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)換現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式。(e)清潔工藝示范工程。以清潔能源區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，干凈煤技術(shù)和節(jié)能技術(shù)為重點(diǎn)，在煤層氣、洗精煤、型煤、先進(jìn)燃燒器、煤炭氣化和液化、加壓流化床、水煤漿及煤炭加工轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用開發(fā)，建立技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上盈利、環(huán)境耗費(fèi)較小的先進(jìn)工藝模式，為中西部資源開發(fā)探究新路。(f)藍(lán)天碧水示范工程。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，實(shí)施城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染治理，重點(diǎn)搞好太原、大同、陽(yáng)泉、臨汾等城市和河保偏、繁峙等工礦區(qū)，云崗、五臺(tái)山等旅游區(qū)以及汾河、桑干河、濁漳河、涑水河等主要河流重污染河段的環(huán)境治理工作，使環(huán)境嚴(yán)重超載地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)展和居民生活創(chuàng)建適宜的生態(tài)環(huán)境。(g)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合示范工程。要充分利用區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，通過(guò)技術(shù)協(xié)作、經(jīng)濟(jì)合作和組建跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)等形式，加強(qiáng)區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的對(duì)接，擴(kuò)大山西經(jīng)濟(jì)的外向度與競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要大力進(jìn)展與中西部省區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，發(fā)揮能源生產(chǎn)、礦山和采掘機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)及技術(shù)開發(fā)優(yōu)勢(shì)，拓寬中西部市場(chǎng)，加快生產(chǎn)要素區(qū)際流淌，以開放聯(lián)合為動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。(h)縣域可持續(xù)進(jìn)展現(xiàn)范工程。實(shí)施“龍頭企業(yè)特色縣戰(zhàn)略”，堅(jiān)持“固農(nóng)、興工、務(wù)商”方針和“協(xié)調(diào)進(jìn)展，重點(diǎn)突破、總體推動(dòng)”的原則，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)導(dǎo)向原則，進(jìn)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為中西部地區(qū)創(chuàng)建一批具有活力的增長(zhǎng)極。1.28爭(zhēng)取中央政策支持。明確將山西定為“中西部可持續(xù)進(jìn)展現(xiàn)范區(qū)”，允許其試行相應(yīng)的開發(fā)政策；財(cái)政上要以肯定比例為基數(shù)返還山西，５年為期，并以此建立可持續(xù)進(jìn)展基金；駐晉各大專業(yè)銀行的存貸差余額留作地方使用，允許仿效國(guó)家開發(fā)銀行形式創(chuàng)辦“山西環(huán)境與進(jìn)展銀行”；擴(kuò)大晉煤出口自主權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的外向度，改善引資環(huán)境；對(duì)于山西可持續(xù)進(jìn)展重點(diǎn)示范工程給予政策、資金、技術(shù)支持，尤其對(duì)于那些具有較大技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，如清潔生產(chǎn)、干凈煤技術(shù)、煤層氣開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等予以傾斜支持；允許山西優(yōu)先試行可持續(xù)進(jìn)展其它政策，支持可持續(xù)進(jìn)展綜合試驗(yàn)工作。Ｃ可持續(xù)進(jìn)展能力建設(shè)行動(dòng)依據(jù)1.2能力支撐體系建設(shè)是實(shí)施可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略的重要條件。這項(xiàng)工作既包括人口素養(yǎng)與能力，還包括可持續(xù)進(jìn)展的體制、政策、法規(guī)和信息系統(tǒng)，以及一整套科學(xué)、有效的管理制度與方法。1.30山西可持續(xù)進(jìn)展能力建設(shè)工作已開頭起步，成立了省級(jí)21世紀(jì)議程領(lǐng)導(dǎo)組，初步開展了可持續(xù)進(jìn)展知識(shí)的宣揚(yáng)、培訓(xùn)和首批優(yōu)先項(xiàng)目申報(bào)、篩選工作。但從目前看，現(xiàn)有的法律、政策、管理體制與可持續(xù)進(jìn)展思想還有一些不適應(yīng)之處，管理人員和產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者素養(yǎng)較低，可持續(xù)進(jìn)展能力還很薄弱，能力建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。目標(biāo)1.31不斷增強(qiáng)可持續(xù)進(jìn)展綜合能力，到2000年，建立起各級(jí)專門辦事機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的管理隊(duì)伍與工作制度；到21世紀(jì)初葉，形成一個(gè)法規(guī)、政策、體制、科技、教育、信息等協(xié)調(diào)協(xié)作的可持續(xù)進(jìn)展綜合能力體系。行動(dòng)1.32可持續(xù)進(jìn)展綜合決策和組織協(xié)調(diào)能力建設(shè)。(a)完善與加強(qiáng)各級(jí)21世紀(jì)議程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立由各部門、各地區(qū)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制度，討論可持續(xù)進(jìn)展的重大問(wèn)題，準(zhǔn)時(shí)做出決策和部署。(b)組織編制各級(jí)各類可持續(xù)進(jìn)展行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案，指導(dǎo)可持續(xù)進(jìn)展工作。(c)建立可持續(xù)進(jìn)展影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)于區(qū)域進(jìn)展的重大決策建議和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，要進(jìn)行科學(xué)的論證、核查和審批。做出可持續(xù)進(jìn)展影響的總體結(jié)論意見(jiàn)以及改進(jìn)與防范措施。(d)將環(huán)境、資源納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系以及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)與行政手段對(duì)可持續(xù)進(jìn)展的調(diào)控作用。(e)聘請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜医M成可持續(xù)進(jìn)展專家詢問(wèn)小組，向有關(guān)部門供應(yīng)政策建議，推動(dòng)可持續(xù)進(jìn)展決策的民主化進(jìn)程。1.33可持續(xù)進(jìn)展管理體系建設(shè)。(a)建立可持續(xù)進(jìn)展管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，明確其職能，處理可持續(xù)進(jìn)展的日常事務(wù)。(b)制訂可持續(xù)進(jìn)展管理制度和指標(biāo)體系，納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，規(guī)范各項(xiàng)管理工作。(c)加強(qiáng)對(duì)可持續(xù)進(jìn)展現(xiàn)范工程和優(yōu)先項(xiàng)目的審查、決策、監(jiān)督、管理，建立項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收和跟蹤調(diào)查制度。(d)通過(guò)崗位培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等形式，提高管理人員可持續(xù)進(jìn)展知識(shí)水平和組織實(shí)施能力。1.34可持續(xù)進(jìn)展法規(guī)政策體系和執(zhí)法能力建設(shè)。討論制定關(guān)于促進(jìn)可持續(xù)進(jìn)展的政策方針，修改與可持續(xù)進(jìn)展不相符合的規(guī)章制度，頒布有關(guān)可持續(xù)進(jìn)展的專門性、綜合性地方法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化可持續(xù)進(jìn)展的執(zhí)法能力。做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。嚴(yán)格運(yùn)用法律手段，保障可持續(xù)進(jìn)展工作的穩(wěn)步推動(dòng)。1.35可持續(xù)進(jìn)展的科技支撐能力建設(shè)。大力實(shí)施科教興晉戰(zhàn)略，集中人力、財(cái)力、物力，加快科技攻關(guān)和成果推廣步伐，把科技作為可持續(xù)進(jìn)展的根本手段和原動(dòng)力，走科技引導(dǎo)可持續(xù)進(jìn)展之路。培育與引進(jìn)相結(jié)合，壯大科技隊(duì)伍，為可持續(xù)進(jìn)展供應(yīng)科技人才保障?？乒べQ(mào)、科農(nóng)貿(mào)相結(jié)合，實(shí)行科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)可持續(xù)進(jìn)展。加強(qiáng)可持續(xù)進(jìn)展理論討論，重視可持續(xù)進(jìn)展技術(shù)開發(fā)，組織力氣進(jìn)行干凈煤技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、環(huán)境無(wú)害化技術(shù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立強(qiáng)有力的可持續(xù)進(jìn)展技術(shù)體系和推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)展民辦科技實(shí)體，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化可持續(xù)進(jìn)展的科技能力。1.36可持續(xù)進(jìn)展教育體系建設(shè)。實(shí)行教育體制改革，增加教育投入，改善教學(xué)條件和老師待遇，穩(wěn)定和擴(kuò)大老師隊(duì)伍。普及九年制義務(wù)教育，大力扶持職業(yè)技術(shù)教育、中等專業(yè)教育，加強(qiáng)高等學(xué)校建設(shè)，重視連續(xù)教育，通過(guò)入學(xué)、委培、引進(jìn)、培訓(xùn)等多種形式造就各類專業(yè)人才，提高勞動(dòng)力素養(yǎng)和可持續(xù)進(jìn)展素養(yǎng)。改進(jìn)各級(jí)課程結(jié)構(gòu)，編寫可持續(xù)進(jìn)展教材，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，建成結(jié)構(gòu)層次合理、適應(yīng)可持續(xù)進(jìn)展要求的教育體系。1.37可持續(xù)進(jìn)展信息系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改進(jìn)信息采集、傳輸、管理、分析和處理手段，逐步建立省級(jí)可持續(xù)進(jìn)展信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過(guò)公告、年鑒及計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)等形式，確保信息的溝通與共享。Ｄ可持續(xù)進(jìn)展的國(guó)內(nèi)外合作行動(dòng)依據(jù)1.38實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展是全人類的共同目標(biāo)，保護(hù)資源與環(huán)境是包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)政府和人民的共同職責(zé)。山西走可持續(xù)進(jìn)展道路和組織實(shí)施《山西21世紀(jì)議程》，其意義不單單是造福于山西人民，而且將對(duì)全國(guó)乃至全球的可持續(xù)進(jìn)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。1.39實(shí)施可持續(xù)進(jìn)展需要全國(guó)、全球的共同行動(dòng)。山西是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的資源大省，進(jìn)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困是當(dāng)前的首要任務(wù)，在解決環(huán)境與進(jìn)展問(wèn)題上面臨諸多困難，必須廣泛爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的援助和合作，格外是要爭(zhēng)取中央政府的政策和資金支持及兄弟省市的幫助。與此同時(shí)，山西將連續(xù)以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，高度重視自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境整治工作，為全國(guó)乃至全球的可持續(xù)進(jìn)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。目標(biāo)1.40以“共同進(jìn)展”為宗旨，廣泛參加環(huán)境與進(jìn)展領(lǐng)域的國(guó)際合作，尋求合作機(jī)會(huì)，樂(lè)觀爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)資金和技術(shù)的援助與支持，促進(jìn)全省的可持續(xù)進(jìn)展。1.41發(fā)揮山西資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成省際間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的可持續(xù)進(jìn)展合作與溝通網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)1.42不斷改善投資環(huán)境，制造更加寬松的條件，進(jìn)一步加快對(duì)外開放步伐，開拓全方位、多層次的資金籌措渠道，吸引國(guó)內(nèi)外資金，實(shí)施《山西21世紀(jì)議程》優(yōu)先項(xiàng)目。1.43加強(qiáng)同聯(lián)合國(guó)可持續(xù)進(jìn)展委員會(huì)、開發(fā)計(jì)劃署、環(huán)境規(guī)劃署及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)國(guó)家的聯(lián)系，爭(zhēng)取它們對(duì)山西清潔生產(chǎn)、資源合理開發(fā)與綜合利用、污染防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)、廢棄物資源化方面的援助與合作。1.44樂(lè)觀爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)山西可持續(xù)進(jìn)展能力、機(jī)制和體制建設(shè)工作的援助和支持，吸取對(duì)山西可持續(xù)進(jìn)展綜合示范區(qū)的指導(dǎo)與幫助。1.45建立可持續(xù)進(jìn)展信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)與國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外有關(guān)方面的信息溝通。1.46通過(guò)出國(guó)考察訪問(wèn)、聘請(qǐng)外國(guó)專家，舉辦友好城市聯(lián)誼活動(dòng)等形式，吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)閱歷，完善可持續(xù)進(jìn)展的法規(guī)、政策和管理體系。1.47親密與環(huán)渤海兄弟省市的技術(shù)溝通與經(jīng)濟(jì)協(xié)作，提高經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的外向度，不斷增強(qiáng)可持續(xù)進(jìn)展能力。加強(qiáng)與中西部省份的溝通與合作，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)系的紐帶與橋梁作用，促進(jìn)中西部的共同進(jìn)展。在水土保持、扶貧開發(fā)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)整治等領(lǐng)域，與鄰近省市開展多種形式的合作，聯(lián)建可持續(xù)進(jìn)展現(xiàn)范工程。1.48擴(kuò)大可持續(xù)進(jìn)展討論方面的學(xué)術(shù)溝通，開展合作討論，跟蹤世界可持續(xù)進(jìn)展討論的前沿動(dòng)態(tài)，不斷提高討論水平和能力。第２章社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展

導(dǎo)言

2.1穩(wěn)定的社會(huì)秩序是營(yíng)造寬松的環(huán)境與進(jìn)展的重要條件。不穩(wěn)定的社會(huì)秩序會(huì)給經(jīng)濟(jì)進(jìn)展造成威脅。樂(lè)觀改善社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革步伐的社會(huì)系統(tǒng)成為可持續(xù)進(jìn)展的重要內(nèi)容。2.2改革開放使山西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展保持良好的形勢(shì)，社會(huì)各領(lǐng)域在改革開放中不同程度地得到進(jìn)展，社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性有肯定改善。社會(huì)基本穩(wěn)定，秩序良好；人民生活水平穩(wěn)定上升；人口自然增長(zhǎng)率趨于下降，人口素養(yǎng)逐漸提高；社會(huì)文化生活多樣?？萍?、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)展很快。2.3資源密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，改革開放的力度不夠和有限的區(qū)際交往等制約著山西社會(huì)的全面進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次沖突尚未解決，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)展的新機(jī)制還沒(méi)有完整建立。面對(duì)這些簡(jiǎn)潔的社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)改革任務(wù)困難。(a)人口形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。在2020年之前，仍將面臨人口數(shù)量膨脹、年齡結(jié)構(gòu)老化、文化素養(yǎng)偏低、就業(yè)壓力加重等問(wèn)題。(b)居民消費(fèi)水平偏低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，消費(fèi)取向不合理，社會(huì)化服務(wù)水平低。低層次的消費(fèi)模式，造成資源浪費(fèi)，不利于提高人民的生活質(zhì)量，也影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)進(jìn)展。(c)社會(huì)安排差距連續(xù)擴(kuò)大。低收入階層生活壓力增加，城鄉(xiāng)貧困人口仍不能完全消除，一部分家庭的生活水平不穩(wěn)定。太行山和呂梁山的貧困地區(qū)，生產(chǎn)和生活條件很差，居民收入微薄，生活困難，社會(huì)安排不公仍然存在。(d)社會(huì)保障體系與經(jīng)濟(jì)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)展滯后，降低了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)展的活力。(e)衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，衛(wèi)生資源總量不足，分布不平衡，體制不健全，防病治病任務(wù)繁重。(f)人口城市化進(jìn)程加快，人類住區(qū)的壓力加重。住房緊張，交通擁擠；大中城市水資源嚴(yán)重短缺；工礦城鎮(zhèn)及周邊區(qū)域的居民長(zhǎng)期受到煙塵污染；城市住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，綜合服務(wù)功能薄弱，小城鎮(zhèn)給排水、垃圾處理等設(shè)施落后，居民衛(wèi)生狀況差，生活不便。(g)社會(huì)治安和社會(huì)風(fēng)氣問(wèn)題較多，各種犯罪案件不斷,職業(yè)道德和行業(yè)不正之風(fēng)急需改善，埋伏著較多的社會(huì)問(wèn)題。(h)自然災(zāi)難對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展造成的損失仍然較重。全社會(huì)抗災(zāi)能力較弱，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施條件差，投入不足，全社會(huì)防災(zāi)意識(shí)亟需加強(qiáng)。2.4社會(huì)改革和進(jìn)展的目標(biāo)是：保持社會(huì)穩(wěn)定，建立良好的社會(huì)秩序；進(jìn)一步掌握人口數(shù)量，合理改善人口結(jié)構(gòu)；逐步形成公正合理機(jī)制和社會(huì)保障體系，消除貧困，確保人民生活達(dá)小康；健全社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)科學(xué)合理的消費(fèi)模式，改善人類住區(qū)的環(huán)境和功能；衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)進(jìn)展，健康水平不斷提高；抵擋自然災(zāi)難的能力顯著提高，自然災(zāi)難造成的損失達(dá)到最低限度，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)健康活躍的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)的可持續(xù)進(jìn)展。2.5社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)展的內(nèi)容十分廣泛。本章與其它各章內(nèi)容聯(lián)系親密，要考慮相互之間的連接和配套。2.6本章設(shè)8個(gè)方案領(lǐng)域：A掌握人口數(shù)量增長(zhǎng)，提高人口素養(yǎng)；B科技教育與人力資源開發(fā)；C建立適宜的消費(fèi)模式；D進(jìn)展社會(huì)化服務(wù)與第三產(chǎn)業(yè)；E消除貧困；F人類住區(qū)可持續(xù)進(jìn)展；G人口保健與可持續(xù)進(jìn)展的衛(wèi)生事業(yè)；H防災(zāi)減災(zāi)。方案領(lǐng)域A掌握人口數(shù)量增長(zhǎng)，提高人口素養(yǎng)行動(dòng)依據(jù)〖ＨＴ４〗2.7山西人口與資源供需沖突尖銳，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)日益加重。人均水資源量?jī)H有448.77立方米，1995年人均國(guó)民生產(chǎn)總值為3538.51元(約420美元)，耕地承載量已達(dá)8人／公頃，分別為全國(guó)平均水平的19.4％、74.4％、61.5％。2.8在21世紀(jì)中葉以前，人口進(jìn)展仍處于上升階段，人口總量將穩(wěn)定增長(zhǎng)。猜測(cè)2000年可達(dá)3300萬(wàn)人，在21世紀(jì)中葉將增長(zhǎng)到3700萬(wàn)人。2.9據(jù)猜測(cè)，2020年山西省勞動(dòng)力數(shù)量將達(dá)到峰值2400萬(wàn)人。與此同時(shí)，社會(huì)生產(chǎn)中資本有機(jī)構(gòu)成逐步提高，相當(dāng)資本容納的勞動(dòng)者數(shù)量削減，勞動(dòng)力資源供過(guò)于求的沖突將持續(xù)加劇。2.10生育率的下降，導(dǎo)致少年兒童人口比重下降，老年人口比重提高。20世紀(jì)末，山西省老年人口增長(zhǎng)到300萬(wàn)人，到21世紀(jì)中葉，老年人口比重上升至13％，解決人口老化帶來(lái)的老年社會(huì)保障、老年健康和勞動(dòng)力隊(duì)伍老化等問(wèn)題，將成為21世紀(jì)人口進(jìn)展的重要任務(wù)。2.11人口文化素養(yǎng)較低，勞動(dòng)力質(zhì)量較差，不能適應(yīng)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理方式。全省文盲、半文盲人口達(dá)325萬(wàn)人，文盲率為11.31％。農(nóng)村智力資源缺乏，提高農(nóng)村人口素養(yǎng)的難度大，任務(wù)困難。2.12依據(jù)煤炭開發(fā)建設(shè)引起的人口流淌和集中，制定了相應(yīng)的政策和法規(guī)，有效地進(jìn)行了引導(dǎo)和管理，同時(shí)推動(dòng)了城市化進(jìn)程。分析將來(lái)人口流淌的新特點(diǎn)，加強(qiáng)綜合管理，轉(zhuǎn)變失業(yè)人員的擇業(yè)觀念，使人口流淌成為生產(chǎn)力要素優(yōu)化配置的重要手段。2.13貫徹執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策，制定科教興省、提高人口素養(yǎng)的政策和措施，加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)管理與討論，堅(jiān)持開展人口環(huán)境的治理，取得了良好的效果。目標(biāo)2.14到2000年，人口自然增長(zhǎng)率掌握在11‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)84％，婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8--2.0％之間，總?cè)丝谠黾拥?300萬(wàn)人，人口素養(yǎng)得到提高，到21世紀(jì)中葉，人口總數(shù)力爭(zhēng)穩(wěn)定在3700萬(wàn)人左右。2.15到2010年，人口自然增長(zhǎng)率保持在9‰左右。加強(qiáng)人口的文化、職業(yè)和道德修養(yǎng)，提高人口的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，全面提高人口的總體素養(yǎng)。2.16到2020年，勞動(dòng)就業(yè)壓力基本解決,人口老齡化保障體系比較完善，人口、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展基本協(xié)調(diào)。行動(dòng)2.17人口的系統(tǒng)化管理。(a)加強(qiáng)宣揚(yáng)教育，樹立人口、資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)進(jìn)展的意識(shí)。(b)把掌握人口數(shù)量與改善年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)及就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和環(huán)境承載力的提高相協(xié)調(diào)，實(shí)行綜合措施使人口問(wèn)題在更寬闊的領(lǐng)域得以解決。(c)加強(qiáng)人口運(yùn)動(dòng)規(guī)律的分析與討論。借鑒世界各國(guó)的人口管理閱歷，動(dòng)員全社會(huì)的力氣，協(xié)調(diào)協(xié)作，齊抓共管，提高人口綜合管理的科學(xué)水平。2.18計(jì)劃生育和婦幼保健。(a)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把實(shí)行計(jì)劃生育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和農(nóng)夫致富緊密結(jié)合起來(lái)，努力提高人民群眾自覺(jué)參加計(jì)劃生育的樂(lè)觀性。(b)加強(qiáng)人口理論和計(jì)劃生育法規(guī)、方針、政策的宣揚(yáng)，普及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的科學(xué)知識(shí)和方法。(c)加強(qiáng)計(jì)劃生育科學(xué)討論，提高避孕、節(jié)育的技術(shù)水平。搞好科技服務(wù)，推廣便利牢靠、可復(fù)性好的長(zhǎng)效避孕方法，強(qiáng)化節(jié)育措施的落實(shí)。(d)提高生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)等系列保險(xiǎn)，徹底解除群眾的后顧之憂。(e)使計(jì)劃生育以行政管理為主轉(zhuǎn)向以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主。加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，健全基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建好縣級(jí)服務(wù)站和鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所，不斷提高服務(wù)水平。2.19提高人口素養(yǎng)。(a)進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育水平，進(jìn)展職業(yè)技術(shù)教育，強(qiáng)化成人教育，使有用人才和跨世紀(jì)勞動(dòng)者的培育有機(jī)結(jié)合。(b)富強(qiáng)農(nóng)村文化教育事業(yè)，廣泛宣揚(yáng)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，樹立科技示范戶典型，提高寬闊群眾格外是農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)的樂(lè)觀性，形成學(xué)知識(shí)、用科學(xué)的良好氛圍，逐步提高他們的文化素養(yǎng)和勞動(dòng)技能。(c)動(dòng)員社會(huì)各方關(guān)注貧困地區(qū)兒童的教育，通過(guò)“盼望工程”、“春蕾計(jì)劃”等系列工程，讓失學(xué)兒童重返校內(nèi)，實(shí)行有力措施削減農(nóng)村兒童輟學(xué)現(xiàn)象，提高農(nóng)村新一代勞動(dòng)者的整體素養(yǎng)。(d)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立科學(xué)的價(jià)值觀、道德觀和環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的改革步伐，迎接現(xiàn)代社會(huì)的挑戰(zhàn)。2.20改善人口結(jié)構(gòu)。(a)轉(zhuǎn)變一部分人的重男輕女的生育觀念和傳宗接代的封建意識(shí)，提高婦女的社會(huì)地位。建立誕生嬰兒健康檔案，通過(guò)宣揚(yáng)引導(dǎo)和有效措施，改善人口的性別結(jié)構(gòu)。(b)改革社會(huì)保障制度。充分考慮人口老齡化產(chǎn)生的社會(huì)保障需求，加強(qiáng)老年心理健康詢問(wèn)，推動(dòng)老有所為，削減人口老化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)進(jìn)展帶來(lái)的壓力。(c)大力進(jìn)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，搞活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道，緩解就業(yè)壓力。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行有序流淌和均衡轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略，正確疏導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，改善人口的職業(yè)構(gòu)成和城鄉(xiāng)構(gòu)成。2.21建立人口信息系統(tǒng)。(a)建立人口及指標(biāo)體系的信息管理系統(tǒng)，提高人口綜合管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。要與地理信息系統(tǒng)相連接，形成人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境一體化信息網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域可持續(xù)進(jìn)展供應(yīng)科學(xué)依據(jù)。(b)加強(qiáng)信息的區(qū)域傳遞和國(guó)際溝通，準(zhǔn)時(shí)了解各地的人口動(dòng)向，借鑒有益的閱歷，有效地指導(dǎo)人口管理。2.22開展人口政策討論。(a)注意各項(xiàng)人口政策及與相關(guān)政策的連接，逐步形成一套適合省情的人口管理政策體系。(b)討論不同類型計(jì)劃生育的狀況，因地制宜制定不同類型區(qū)的人口掌握對(duì)策和措施。(c)掌握人口及勞動(dòng)力增長(zhǎng)規(guī)律，人口遷移特征，把握人口老化、就業(yè)壓力加重和人口城市化等過(guò)程帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，針對(duì)性的開展政策時(shí)效性及政策進(jìn)展的討論。(d)制定調(diào)整人口分布戰(zhàn)略，開展環(huán)境承載力的分析和討論，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，注意搞好自然生態(tài)條件惡劣的特困山莊窩鋪人口的遷移。2.23區(qū)域合作與溝通。(a)宣揚(yáng)和推廣人口與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)展的成功閱歷。(b)流淌人口的計(jì)劃生育及其它項(xiàng)目管理，要跨省區(qū)聯(lián)合行動(dòng)。B科技教育與人力資源開發(fā)行動(dòng)依據(jù)2.24教育和科技事業(yè)進(jìn)展水平是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)進(jìn)步的主要標(biāo)志，也是可持續(xù)進(jìn)展的必要條件和主要保證。二次大戰(zhàn)后，一些國(guó)家組織實(shí)施“科教立國(guó)”戰(zhàn)略，飛快擺脫貧困落后面貌，躋身于工業(yè)化國(guó)家行列。我國(guó)在世紀(jì)之交的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展新階段，提出實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式關(guān)鍵是抓好科技和教育，提高勞動(dòng)者素養(yǎng)。2.25科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是可持續(xù)進(jìn)展的重要保證。產(chǎn)業(yè)科技水平的提高，可以節(jié)省資源、降低消耗、削減污染，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加效益。加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，將會(huì)有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)展。2.26農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施落后；工業(yè)技術(shù)水平低下，生產(chǎn)設(shè)備老化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初級(jí)化，高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢?？萍悸浜笫窃斐蓞^(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏后勁、環(huán)境污染嚴(yán)重的根本緣由，嚴(yán)重影響著生產(chǎn)方式向集約化方向的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。2.27教育是科技進(jìn)步的基礎(chǔ)，是聯(lián)結(jié)科技與經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶。大力進(jìn)展教育，可以提高人口和勞動(dòng)力素養(yǎng)，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)進(jìn)展。2.28山西教育事業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)條件不斷改善，老師隊(duì)伍的素養(yǎng)和總體水平有所提高；兒童適齡人口入學(xué)率為98.8％，普及初等教育的掩蓋率達(dá)86.1％。然而，外延型的教育形態(tài)、不協(xié)調(diào)的教育層次，老師和同學(xué)的雙重流失等問(wèn)題仍然困擾著教育事業(yè)的持續(xù)進(jìn)展。2.29全省已經(jīng)形成一支初具規(guī)模，擁有眾多專業(yè)、諸多層次、不同年齡、數(shù)量可觀的人才隊(duì)伍，專門人才數(shù)達(dá)56萬(wàn)人，成為可持續(xù)進(jìn)展的骨干力氣。存在的主要問(wèn)題是人力分布不合理，作用發(fā)揮不充分；專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度低，缺乏整體效益；知識(shí)老化現(xiàn)象普遍，培訓(xùn)手段滯后；高新技術(shù)人才短缺，人才流失嚴(yán)重，科技人才管理體制不健全。2.30山西已經(jīng)把“科教興晉”確定為跨世紀(jì)進(jìn)展的戰(zhàn)略任務(wù)，把科技與教育列為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的主要支柱。大力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，樂(lè)觀進(jìn)展教育事業(yè)，已為社會(huì)各界所關(guān)注。2.31實(shí)現(xiàn)山西可持續(xù)進(jìn)展目標(biāo)，有賴于高素養(yǎng)的公眾參加。必須提高全體公民，尤其是各行各業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的可持續(xù)進(jìn)展知識(shí)水平和道德水準(zhǔn)。2.32可持續(xù)進(jìn)展教育旨在提高全民族的環(huán)境意識(shí)和進(jìn)展意識(shí)，增強(qiáng)公眾參加可持續(xù)進(jìn)展的能力，培育和造就環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)進(jìn)展的各種專門人才和管理人才。目標(biāo)〖ＨＴ４〗2.33建立起精干、高效的科技開發(fā)體系和宏觀科技管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)科技——教育——經(jīng)濟(jì)一體化。(a)到2000年、2010年、2020年三個(gè)目標(biāo)期：科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別提高到50％、60％、70％；各級(jí)各類專業(yè)人才分別達(dá)到100萬(wàn)人、215萬(wàn)人、466萬(wàn)人。(b)到2000年，基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。各類中等職業(yè)技術(shù)教育在校生總規(guī)模達(dá)到35.6萬(wàn)人；各類高等教育在校生總規(guī)模達(dá)到4.5萬(wàn)人；一般高等教育在校生總規(guī)模達(dá)到5.5萬(wàn)人左右；在校討論生達(dá)到1400人以上。建立起多層次、多樣化、各種類型的人才培育結(jié)構(gòu)和教育體系。(c)2010年，完成貧困地區(qū)“普九”的剩余任務(wù),全省60％以上地區(qū)普及高中階段教育，各類中等職業(yè)技術(shù)教育招生規(guī)模達(dá)到高中階段教育招生總規(guī)模的60％左右。本、?？圃谛Ｉ鷶?shù)達(dá)到8萬(wàn)人左右，在校討論生達(dá)到2500人以上。(d)2020年,依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展需要,進(jìn)一步提高上述指標(biāo)的比重。行動(dòng)2.34認(rèn)真貫徹實(shí)施《中長(zhǎng)期科技進(jìn)展綱領(lǐng)》等國(guó)家重大科技計(jì)劃，針對(duì)可持續(xù)進(jìn)展的需求，重點(diǎn)完成以下科技任務(wù)：(a)落實(shí)５大科技示范工程。一是科技興企百億工程，培育新的產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)，用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，制造現(xiàn)代高科技企業(yè)，每年增加1000億元的工業(yè)銷售收入。二是科技興農(nóng)達(dá)小康工程，通過(guò)重大農(nóng)業(yè)科技成果推廣和科技攻關(guān)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)夫由溫飽向小康的跨躍。三是科技成果推廣工程，大面積推廣785項(xiàng)適用科技成果，完善科技成果推廣體系，大幅度提高科技成果推廣應(yīng)用的掩蓋率和規(guī)模效益。四是“三區(qū)”建設(shè)工程，加速國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)和科技引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)展綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。五是科技項(xiàng)目與人才信息庫(kù)工程，引導(dǎo)科技人員進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)科技人才、項(xiàng)目、資金的市場(chǎng)優(yōu)化配置。(b)制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)科技人才，建設(shè)一支高素養(yǎng)的科技人才隊(duì)伍。組建攀高峰、應(yīng)用開發(fā)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、星火帶頭人、科技企業(yè)家、外向型人才、軟科學(xué)信息詢問(wèn)、科技管理8支隊(duì)伍，盡快建成科技培訓(xùn)中心，實(shí)施跨世紀(jì)科技人才培訓(xùn)計(jì)劃。(c)擇優(yōu)支持?jǐn)?shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)等有優(yōu)勢(shì)條件和地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展急需的基礎(chǔ)與應(yīng)用討論。重點(diǎn)選擇農(nóng)業(yè)與生物、信息與通信、先進(jìn)材料和先進(jìn)制造技術(shù)四大領(lǐng)域的22項(xiàng)重大科技關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)。(d)大幅度增加科技投入，設(shè)立科技成果推廣基金。健全科技政策法規(guī)體系，加強(qiáng)科技要素市場(chǎng)體制建設(shè)，深化科技體制改革，優(yōu)化政策環(huán)境。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和符合科技自身進(jìn)展，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，盡快建立科技經(jīng)濟(jì)一體化的運(yùn)行機(jī)制與保障體系。(e)加強(qiáng)可持續(xù)進(jìn)展的基礎(chǔ)理論討論、可持續(xù)進(jìn)展技術(shù)引進(jìn)和推廣，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際間的學(xué)術(shù)溝通和技術(shù)協(xié)作。2.35認(rèn)真貫徹實(shí)施《中國(guó)教育改革和進(jìn)展綱要》，在人力、物力和財(cái)力等方面保證教育事業(yè)的進(jìn)展需求，促進(jìn)教育事業(yè)的可持續(xù)進(jìn)展。(a)增加教育有效投入。2000年全省地方財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)達(dá)到20％，到2010年達(dá)到25％。省、地、縣三級(jí)政府都應(yīng)設(shè)立和增加對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行有效監(jiān)控措施，保證專款專用。要適應(yīng)財(cái)稅體制的改革，進(jìn)一步改革教育費(fèi)附加征收方法，多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。(b)強(qiáng)化教育體制改革。合理調(diào)整現(xiàn)有學(xué)校的布局和結(jié)構(gòu)，加快辦學(xué)體制改革，轉(zhuǎn)變政府包攬辦學(xué)的狀況，形成以政府辦學(xué)為主與社會(huì)各界參加辦學(xué)相結(jié)合的新體制。(c)強(qiáng)化基礎(chǔ)教育。在城鎮(zhèn)新建和擴(kuò)建一批中學(xué)校校，提高農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益，適當(dāng)集中貧困地區(qū)的師資和生源，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)效益和教育質(zhì)量。在人員稀有的地區(qū)，實(shí)行隔年招生、簡(jiǎn)易學(xué)校、巡回學(xué)校、包教班組等措施普及九年制義務(wù)教育。樂(lè)觀制造條件，使殘疾兒童與其他兒童同步實(shí)施義務(wù)教育。大中城市基本滿意幼兒接受教育的要求，寬闊農(nóng)村樂(lè)觀進(jìn)展學(xué)前教育。(d)大力進(jìn)展職業(yè)教育，有計(jì)劃地實(shí)行學(xué)校級(jí)、學(xué)校級(jí)、高中級(jí)三級(jí)分流，逐步形成初等、中等、高等教育和一般教育共同進(jìn)展、相互連接、比例合理的教育體系。逐步做到50％～70％的學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心。20世紀(jì)末，各類中等職業(yè)技術(shù)教育要占到中等教育總規(guī)模的60％，城市的70％普及高中階段教育。(e)搞好成人崗位培訓(xùn)及連續(xù)教育。普遍推行“雙證書”制度，在各行各業(yè)建立從業(yè)人員從崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)制度，樂(lè)觀推動(dòng)崗位培訓(xùn)。成人學(xué)歷教育應(yīng)向多樣化、職業(yè)性方向進(jìn)展，并不斷加強(qiáng)與一般學(xué)校、職業(yè)學(xué)校的聯(lián)合與合作。(f)促進(jìn)高等教育的改革和調(diào)整。不同類型、不同層次的學(xué)校應(yīng)有不同的進(jìn)展目標(biāo)和重點(diǎn)，辦出特色，要格外重視培育社會(huì)主義建設(shè)急需的多層次、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。(g)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。確保中師、師專、本科師范年招生培育量，擴(kuò)大各級(jí)老師進(jìn)修院校的規(guī)模效益；提高老師待遇和社會(huì)地位,保證實(shí)現(xiàn)《老師法》和《綱要》所規(guī)定的老師工資待遇的目標(biāo)，從機(jī)制上和措施上保證老師工資按不低于國(guó)家公務(wù)員平均工資水平標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)解決老師看病難、子女就業(yè)難、住房擁擠等問(wèn)題。2.36建立科學(xué)的人才流淌機(jī)制，開辟勞務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮各類勞動(dòng)人員的技能和制造能力，制造更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率、豐富的物質(zhì)資料和精神產(chǎn)品，推動(dòng)可持續(xù)進(jìn)展的進(jìn)程。2.37高度重視在校同學(xué)環(huán)境與可持續(xù)進(jìn)展的啟蒙教育和基礎(chǔ)教育。在學(xué)校《自然》課程中增加肯定通俗易懂的環(huán)境知識(shí)內(nèi)容，使同學(xué)熟識(shí)自然對(duì)人類生存的重要性，熟識(shí)環(huán)境破壞對(duì)人類生存的危害性，培育同學(xué)喜愛(ài)自然、珍惜自然、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。2.38在中學(xué)《生物》課程中增加生物多樣性保護(hù)內(nèi)容，在中學(xué)《地理》課程中增加可持續(xù)進(jìn)展知識(shí)內(nèi)容。著重講授清潔生產(chǎn)、生產(chǎn)全過(guò)程污染掌握等基礎(chǔ)知識(shí)，以及當(dāng)代環(huán)境和進(jìn)展意識(shí)，使同學(xué)樹立保護(hù)人類世世代代生存、保護(hù)環(huán)境、生態(tài)的觀念。2.39在高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校一般專業(yè)開設(shè)《可持續(xù)進(jìn)展概論》公共課程，培育具有環(huán)境與可持續(xù)進(jìn)展知識(shí)結(jié)構(gòu)和道德修養(yǎng)的各類現(xiàn)代化建設(shè)人才。2.40強(qiáng)化環(huán)境專業(yè)人員的可持續(xù)進(jìn)展素養(yǎng)教育。有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)展高等院校和中專學(xué)校的環(huán)境保護(hù)專業(yè)教育，并調(diào)整環(huán)境類專業(yè)結(jié)構(gòu)，增設(shè)環(huán)境生物學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)等新型邊緣學(xué)科，適當(dāng)擴(kuò)大招生名額，保持肯定數(shù)量的高層次環(huán)境科技人員的培育，推動(dòng)環(huán)境和可持續(xù)進(jìn)展基礎(chǔ)理論的討論，充實(shí)環(huán)境專業(yè)教育教材和加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高環(huán)境專業(yè)老師的學(xué)術(shù)水平和工作能力。2.41進(jìn)展全社會(huì)的環(huán)境和可持續(xù)進(jìn)展的培訓(xùn)教育。建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各級(jí)行政和企業(yè)管理干部、科技人員定期培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)職工結(jié)合崗位教育進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)夫結(jié)合掃盲活動(dòng)和傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，以不斷提高全民的環(huán)境與進(jìn)展意識(shí)。C建立適宜的消費(fèi)模式行動(dòng)依據(jù)2.42改革開放以來(lái)，山西人民的生活消費(fèi)水平有了較大幅度的提高。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出及農(nóng)村人均生活消費(fèi)性支出平均增長(zhǎng)率分別為14％和13％，但與發(fā)達(dá)地區(qū)居民的生活水平相比有明顯差距。2.43居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)家庭和農(nóng)村住戶的恩格爾系數(shù)已經(jīng)降低到47.98％和63.15％，娛樂(lè)、教育、文化服務(wù)消費(fèi)比重增長(zhǎng)到8.94％。消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生一些變化，但要改進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)模式還要作長(zhǎng)期的艱苦努力。2.44傳統(tǒng)的消費(fèi)方式還相當(dāng)普遍。由于社會(huì)化服務(wù)水平較低，加之傳統(tǒng)的消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)方式帶有很多不健康、不合理的因素，家務(wù)勞動(dòng)占用居民相當(dāng)多的時(shí)間，限制了人民多種消費(fèi)需要的滿意。目標(biāo)2.45逐步建立與小康生活水平相應(yīng)的小康型消費(fèi)模式、進(jìn)展型的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、自主化的消費(fèi)決策和多樣化的消費(fèi)方式，滿意居民不同層次的需求。2.46建立起公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和有效的再安排制度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)生活秩序。行動(dòng)2.47消費(fèi)引導(dǎo)和管理(a)合理確定消費(fèi)基金規(guī)模，使消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相協(xié)調(diào)，防止滯后消費(fèi)和超前消費(fèi)等不合理行為。(b)隨著消費(fèi)水平的不斷提高，引導(dǎo)居民增加進(jìn)展型商品和勞務(wù)的消費(fèi)支出，進(jìn)一步提高生活的質(zhì)量和檔次。(c)引導(dǎo)居民在經(jīng)濟(jì)承受的能力范圍內(nèi)進(jìn)行消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，提倡科學(xué)、合理和健康的消費(fèi)方式。2.48消費(fèi)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整(a)引導(dǎo)進(jìn)展綠色食品、營(yíng)養(yǎng)食品和精細(xì)食品，擴(kuò)大肉禽蛋奶等食品的生產(chǎn)規(guī)模，改善居民的飲食習(xí)慣和食物結(jié)構(gòu)。(b)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加花色品種，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。(c)不斷開發(fā)節(jié)能、平安和美觀的新型耐用消費(fèi)品，掌握高檔耐用消費(fèi)品的進(jìn)口，有選擇地進(jìn)展家用電器的生產(chǎn)。(d)加快住房制度改革進(jìn)程，逐步把福利住宅轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐沸宰≌?，使住房消費(fèi)成為居民一項(xiàng)主要的消費(fèi)支出。(e)大力進(jìn)展服務(wù)行業(yè)，滿意居民社會(huì)化消費(fèi)的需求。進(jìn)一步開拓服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，促進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，提高寬闊消費(fèi)者的生活質(zhì)量。(f)逐步削減消耗臭氧層物質(zhì)的消費(fèi)，樂(lè)觀開發(fā)和生產(chǎn)其代用品，到2010年完全淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的消費(fèi)。(g)轉(zhuǎn)變?nèi)藗冮L(zhǎng)期以來(lái)所慣用的不合理的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，削減資源和能源利用方面各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是消費(fèi)環(huán)節(jié)上的消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用，大幅度提高資源和能源的利用率。2.49改革安排制度，縮小收入差距。(a)堅(jiān)持實(shí)行以按勞安排為主的多種安排形式，建立公正合理的安排制度。(b)進(jìn)一步完善財(cái)政稅收制度，加強(qiáng)政府在收入安排中的調(diào)控能力。(c)嚴(yán)峻打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，消除其對(duì)收入差距的負(fù)面影響。(d)進(jìn)一步強(qiáng)化稅收手段，對(duì)高收入和高消費(fèi)實(shí)施調(diào)節(jié)，對(duì)各種畸形消費(fèi)實(shí)施有效掌握。(e)加強(qiáng)對(duì)低收入層的保護(hù)，維護(hù)大多數(shù)農(nóng)夫的利益，強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)居民的幫助和扶持。搞好城鎮(zhèn)虧損企業(yè)工人和退休職工的社會(huì)保障和救濟(jì)工作。D進(jìn)展社會(huì)化服務(wù)與第三產(chǎn)業(yè)行動(dòng)依據(jù)2.50加快進(jìn)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善人民生活具有重大的戰(zhàn)略意義。社會(huì)化服務(wù)水平和第三產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)的提高，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展的重要因素。2.51改革開放給第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)化服務(wù)的進(jìn)展注入了活力。1995年山西商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)1萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員114.82萬(wàn)人，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)增加到42.25萬(wàn)個(gè)；保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)展到128個(gè)，在職職工210.40萬(wàn)人，保險(xiǎn)領(lǐng)域逐步拓寬；對(duì)外貿(mào)易飛快增加，海關(guān)進(jìn)出口總額為13.69億美元；旅游事業(yè)蓬勃進(jìn)展，國(guó)際旅游人數(shù)7.12萬(wàn)人，旅游外匯收入2061.62萬(wàn)美元；文化藝術(shù)事業(yè)機(jī)構(gòu)520個(gè)，在職人員達(dá)1.83萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)步入全方位進(jìn)展。2.52從經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和改善人民生活的要求來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力不足，直接為生產(chǎn)和生活服務(wù)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)落后；市場(chǎng)發(fā)育不充分，流通體制和設(shè)施不適應(yīng)商品化、社會(huì)化的進(jìn)展需要；各種服務(wù)體系不健全，服務(wù)人員素養(yǎng)較低；信息、詢問(wèn)、金融、保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低；社會(huì)保障事業(yè)不發(fā)達(dá)。2.53山西第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重為34.55％，低于90年月初世界60％的平均水平。第三產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位亟待提高。目標(biāo)2.54實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，擴(kuò)展和提高其服務(wù)范圍及服務(wù)水平，在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、集約化生產(chǎn)方式和人民生活達(dá)小康的進(jìn)程中，發(fā)揮其強(qiáng)大的服務(wù)和調(diào)節(jié)功能。2.55到20世紀(jì)末，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重提高到38％，第三產(chǎn)業(yè)的總體水平基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的要求；到21世紀(jì)中葉，全面提高第三產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)和現(xiàn)代化水平，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到50％以上。行動(dòng)2.56引深商業(yè)改革，轉(zhuǎn)換流通體制，培育多元化、多渠道的流通格局和公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品貨源基地和工業(yè)消費(fèi)品進(jìn)貨渠道，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品的宣揚(yáng)及促銷行為，引導(dǎo)商品自由流通；改善經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合；提高從業(yè)人員的整體素養(yǎng)，提倡良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。2.57提高地方風(fēng)味食品的開發(fā)與管理，樂(lè)觀生產(chǎn)和營(yíng)銷綠色食品，逐步拉開飲食供應(yīng)檔次；服務(wù)業(yè)要樂(lè)觀開發(fā)新型健康的服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化系列服務(wù)功能，為社會(huì)供應(yīng)文明、便利和多樣化的服務(wù)。2.58大力進(jìn)展金融市場(chǎng)，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)資金融通；樂(lè)觀擴(kuò)大債券和股票的運(yùn)行，建立有序高效的金融體系，加快金融業(yè)的改革進(jìn)程。2.59加強(qiáng)保險(xiǎn)宣揚(yáng)，提高保險(xiǎn)能力和信譽(yù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)領(lǐng)域，建立健全社會(huì)保障體系。2.60發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快旅游業(yè)的進(jìn)展。加強(qiáng)旅游景點(diǎn)的保護(hù)和配套設(shè)施建設(shè)，健全旅游區(qū)環(huán)境防治措施，提高旅游業(yè)的綜合服務(wù)水平。2.61嚴(yán)格規(guī)范土地使用市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)的管理，樂(lè)觀引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，促進(jìn)安居工程建設(shè)，改善居民的住房條件。2.62大力進(jìn)展信息詢問(wèn)、服務(wù)、文化藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建立完善的第三產(chǎn)業(yè)體系，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)功能。2.63制定加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的政策和措施(a)以產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，建立自我進(jìn)展機(jī)制。(b)實(shí)行多渠道、多形式增加對(duì)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的投入，給予第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)充分的自主權(quán)。(c)制定和實(shí)施第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃，充分發(fā)揮各方面的樂(lè)觀性，放手進(jìn)展第三產(chǎn)業(yè)。(d)加快第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的法制建設(shè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)范化進(jìn)展。E消除貧困行動(dòng)依據(jù)2.64目前，山西有50個(gè)貧困縣，未從根本上解決溫飽問(wèn)題的貧困人口380萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?2.48％。貧困地區(qū)自然條件惡劣，地勢(shì)高寒、干旱缺水、水土流失嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，交通不便、信息閉塞、技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步困難；人口素養(yǎng)低，農(nóng)夫收入低微，生活困難。2.65消除貧困，建立貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)進(jìn)展的基礎(chǔ)是縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和實(shí)現(xiàn)人民共同富有的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，是山西經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展的重要組成部分。2.66搞好扶貧工作是穩(wěn)定山西、建設(shè)山西的重大政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略任務(wù)。扶貧工作要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)，實(shí)行適合實(shí)際情況的簡(jiǎn)略方案和措施。2.67消除貧困取得顯著成就，貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件得到改善。然而，要徹底消除貧困，任務(wù)相當(dāng)困難。目前扶貧開發(fā)的主要問(wèn)題是：(a)貧困地區(qū)自我進(jìn)展能力尚未形成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很不穩(wěn)定，人口返貧現(xiàn)象仍然存在。(b)重男輕女，多子多福的封建生育觀加大了計(jì)劃生育管理的難度，人口增長(zhǎng)過(guò)快，形成貧困與生育之間的惡性循環(huán)。(c)交通不便是脫貧致富的“瓶頸”之一，貧困地區(qū)修路難的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本改善。(d)人口文化素養(yǎng)低、勞動(dòng)技能培訓(xùn)任務(wù)繁重。(e)扶貧資金規(guī)模不足，使用方法和約束機(jī)制還不完善。(f)貧困地區(qū)的物資、資金和人才還在外流，生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的難度增加。目標(biāo)2.68到2000年，基本解決380萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題。21世紀(jì)初葉使現(xiàn)有的50個(gè)貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展的基礎(chǔ)和條件基本形成，大多數(shù)農(nóng)戶接近或達(dá)到小康水平。(a)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)水平基本滿意鄉(xiāng)村人民生活和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的要求。其中10個(gè)貧困縣通鐵路，95％的鄉(xiāng)村通公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施。(b)水土流失基本得到掌握，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到較大的改善，農(nóng)副土特產(chǎn)品生產(chǎn)形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵擋自然災(zāi)難的能力得到提高。(c)人口增長(zhǎng)得到有效掌握，人民健康水平提高，農(nóng)村居民開頭接受新的生活方式。(d)普及九年制義務(wù)教育。兒童入學(xué)率達(dá)99％以上，徹底掃除青壯年文盲，勞動(dòng)力適應(yīng)能力有大幅度的提高。(e)鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品基本形成，商品生產(chǎn)方式基本建立，農(nóng)夫致富的途徑向多元化方向進(jìn)展，農(nóng)夫收入趨于穩(wěn)定。(f)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，工業(yè)化進(jìn)程加快，環(huán)境意識(shí)提高，清潔生產(chǎn)步入工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。行動(dòng)2.69扶持貧困地區(qū)的主要政策和措施是：(a)發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，開展一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)等活動(dòng)，培植區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。大力進(jìn)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種類型的社會(huì)服務(wù)實(shí)體，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的形成，使之成為貧困居民穩(wěn)定脫貧的依托。(b)樂(lè)觀改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵擋自然災(zāi)難的能力，引導(dǎo)農(nóng)夫加快農(nóng)副土特產(chǎn)品資源的系列開發(fā)，拓寬銷售渠道，提高農(nóng)夫的收入水平。在邊遠(yuǎn)山區(qū)，大力進(jìn)展林果業(yè)，使林果業(yè)成為山區(qū)農(nóng)夫脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。(c)以水、電、路為重點(diǎn)，連續(xù)改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，制造開放和溝通的條件。對(duì)于少數(shù)生存環(huán)境惡劣的山莊窩鋪，要組織開展移民并村和勞務(wù)輸出。(d)進(jìn)一步抓好有用科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)、示范和推廣工程，實(shí)行靈敏政策，引進(jìn)科技人才和管理人才，加快科技轉(zhuǎn)化的步伐。(e)樂(lè)觀加強(qiáng)和進(jìn)展基礎(chǔ)教育，廣泛開展人口和計(jì)劃生育教育。以提高勞動(dòng)者素養(yǎng)和技能為重點(diǎn)，利用社會(huì)各方力氣，廣泛開展掃盲活動(dòng)。擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，強(qiáng)化各類中短期技術(shù)培訓(xùn)，使勞動(dòng)者的科學(xué)文化水平與有用技術(shù)的現(xiàn)狀相連接，提高貧困地區(qū)的生產(chǎn)力水平。(f)改革社會(huì)扶貧方式，實(shí)行開放扶貧，引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資金、人力、物力向貧困地區(qū)流淌。樂(lè)觀組織黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位參加定點(diǎn)掛鉤扶貧，不脫貧不脫鉤。實(shí)施扶貧“共富工程”，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的原則基礎(chǔ)上，引導(dǎo)富有地區(qū)與貧困地區(qū)開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，帶動(dòng)貧困地區(qū)走出逆境。(g)搞好“以工代賑”，增加扶貧資金，加強(qiáng)資金使用的管理，保證扶貧資金沿著主渠道流向貧困地區(qū)急需進(jìn)展和重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目和工程。(h)精簡(jiǎn)貧困地區(qū)行政機(jī)構(gòu)，縮減財(cái)政負(fù)擔(dān)，使多數(shù)干部轉(zhuǎn)移到脫貧致富主戰(zhàn)場(chǎng)，緩解生產(chǎn)建設(shè)人才和資金嚴(yán)重短缺的沖突。2.70開發(fā)貧困地區(qū)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：如雁北蔬菜生產(chǎn)基地，黃河沿岸紅棗林帶，晉西土畜產(chǎn)品基地，8縣煙草生產(chǎn)基地，晉南蘋果基地，太行山區(qū)5縣蠶桑開發(fā)區(qū)等。2.71開展國(guó)際合作與溝通(a)樂(lè)觀進(jìn)展綠色食品和稀有土特產(chǎn)品，吸引外商投資，占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)一席之地，進(jìn)行資源國(guó)際開發(fā)。(b)制定呂梁山、太行山綠化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展優(yōu)先項(xiàng)目行動(dòng)方案，加快區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，從國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)取更多的援助。F人類住區(qū)可持續(xù)進(jìn)展行動(dòng)依據(jù)2.72生產(chǎn)規(guī)模的連續(xù)擴(kuò)大，人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程的加快，人類住區(qū)將承受更大的需求壓力。提高人類住區(qū)水平，促進(jìn)人類住區(qū)可持續(xù)進(jìn)展，是區(qū)域可持續(xù)進(jìn)展的重要基礎(chǔ)。2.73山西人類住區(qū)水資源緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境污染嚴(yán)重，已經(jīng)對(duì)生產(chǎn)進(jìn)展和生活改善產(chǎn)生強(qiáng)烈的制約作用。2.74山西1995年有設(shè)市城市20個(gè)，建制鎮(zhèn)517個(gè)。城市化使城市社區(qū)面臨用地緊張，住房擁擠，城鎮(zhèn)管理難度增大。農(nóng)村社區(qū)在工業(yè)化過(guò)程中，生產(chǎn)和生活設(shè)施不配套，生存環(huán)境質(zhì)量急需改善。2.75人類住區(qū)功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后：(a)城鎮(zhèn)水源缺乏。目前城市和縣城日缺水額100余萬(wàn)噸。工礦集中、人口密集的中部盆地供需沖突相當(dāng)尖銳，對(duì)生產(chǎn)和生活造成很大的影響。(b)排污能力不足。1995年城市排水管道長(zhǎng)度為2257公里，排水設(shè)施有了較大的改善，但排污及污水處理能力仍嚴(yán)重不足，寬闊農(nóng)村人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本沒(méi)有污水處理和排水設(shè)施，居民健康受到威脅。(c)城市燃?xì)夂图泄崞占奥实?，能源浪費(fèi)和空氣污染嚴(yán)重。1995年煤氣供氣總量為56467萬(wàn)立方米，液化石油氣供應(yīng)總量為28691噸，城市燃?xì)鈿饣蔬_(dá)64.6％，集中供熱工程困難，寬闊農(nóng)村社區(qū)的居民飲食、取暖仍以燃煤為主。(d)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。交通設(shè)施大體為平面型結(jié)構(gòu)，通行能力低，交通管理技術(shù)水平低，在主要道路和交叉路口交通堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重，郵電通訊、供電等設(shè)施也不適應(yīng)住區(qū)可持續(xù)進(jìn)展的要求。2.76城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)模低于人口居住面積要求。1995年城鎮(zhèn)居民家庭居住面積人均8.1平方米，半數(shù)居民生活在擁擠不便的住房中。改革住房制度，已成為寬闊城市居民的迫切愿望。2.77城鎮(zhèn)環(huán)境污染十分突出。汽車尾氣、噪聲和垃圾對(duì)居民健康的危害加劇。公共綠地、公園偏少等問(wèn)題亟待解決。2.78建筑業(yè)進(jìn)展飛快，1995年建筑業(yè)企業(yè)單位數(shù)達(dá)453個(gè)，從業(yè)人員39.81萬(wàn)人，完成總產(chǎn)值146.84億元，在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。目標(biāo)2.79落實(shí)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)優(yōu)良的城市社區(qū)和富有的農(nóng)村社區(qū)，提高人類住區(qū)質(zhì)量，逐步形成層次分明、功能完善、環(huán)境美麗、高效舒適的人類住區(qū)。(a)適當(dāng)掌握大城市人口增長(zhǎng)速度，樂(lè)觀進(jìn)展中小城市，大力進(jìn)展小城鎮(zhèn)，形成以中心城市為依托，中小城鎮(zhèn)為紐帶，寬闊鄉(xiāng)村為腹地的人類住區(qū)體系。到2000年,城市進(jìn)展到31座，完成30個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30％。到21世紀(jì)初葉，城市進(jìn)展到42座，新建小城鎮(zhèn)100個(gè)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)45%。(b)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)展基本適應(yīng)。2000年城市供水普及率達(dá)95％，人均日生活用水量140升；城市生活污水處理率達(dá)30％。山區(qū)供水和城市排污問(wèn)題基本解決。城市燃?xì)鈿饣蔬_(dá)75％，集中供熱熱化率增達(dá)30％。到21世紀(jì)初葉，燃?xì)夂图泄崞占奥蚀蠓忍岣?。城市交通建設(shè)向立體化方向進(jìn)展，開展地鐵工程建設(shè)的前期籌備工作，逐步形成便捷暢通、平安舒適的城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)。城市社區(qū)郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等配套設(shè)施和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，人類住區(qū)綜合功能得到有效增強(qiáng)。(c)到2000年,主要城市大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)入北方城市的中等水平，污水和固體廢棄物處理率大幅度提高；加快城市綠地和自然風(fēng)景公園建設(shè)。本世紀(jì)末,人均綠地面積達(dá)到4.5平方米；21世紀(jì)初葉，人均綠地面積達(dá)到7平方米。(d)2000年城市人均居住面積達(dá)到9.3平方米，住宅成套率達(dá)70％以上。每戶城市居民有一處適當(dāng)住宅。農(nóng)村住房宅院建設(shè)向衛(wèi)生適用方向進(jìn)展。從本世紀(jì)末到下世紀(jì)初葉，建筑節(jié)能率和住區(qū)能源利用效率逐步提高，住區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向多樣化進(jìn)展。(e)從本世紀(jì)末到下世紀(jì)初葉,建筑節(jié)能率和住區(qū)能源效率逐步提高,住區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向多樣化進(jìn)展。行動(dòng)2.80管理活動(dòng)(a)健全城鎮(zhèn)人口管理制度和用地計(jì)劃制度，完善城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃。全面實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃許可證制度。對(duì)建制鎮(zhèn)和城市進(jìn)行科學(xué)管理，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。(b)建立嚴(yán)密協(xié)調(diào)的給排水制度，節(jié)省用水，全面推行取水許可證制度；加快建設(shè)“引黃”水廠及配套管網(wǎng)工程，加強(qiáng)太原、大同等大城市污水處理廠的建設(shè)，進(jìn)展小城鎮(zhèn)排水設(shè)施。改善城市平面型道路網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化環(huán)形路，進(jìn)展立交橋、建設(shè)地鐵，提高交通管理技術(shù)和人員素養(yǎng)。擴(kuò)大煤氣、石油液化氣的生產(chǎn)規(guī)模，逐步提高農(nóng)村社區(qū)的節(jié)能意識(shí)和行為，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模，提高城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平。(c)加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合整治。改善污染物監(jiān)測(cè)手段，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，為污染物防治供應(yīng)精準(zhǔn)依據(jù)。建立防治結(jié)合的環(huán)境管理制度，提高排污和污水處理設(shè)施有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快污水廠和生活污水資源化工程的建設(shè)。合理調(diào)整城市布局，保護(hù)城市綠地和公共活動(dòng)場(chǎng)所，促進(jìn)城市綠化、美化活動(dòng)的持續(xù)開展。(d)加快住房制度的改革，實(shí)行多種形式解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題。制定城鎮(zhèn)居民住房進(jìn)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)合理的居住標(biāo)準(zhǔn)，猜測(cè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下住房商品化的進(jìn)程及相關(guān)政策，提出分階段實(shí)施方案。(e)提高建筑業(yè)的科技水平，加強(qiáng)對(duì)建筑人員的職業(yè)道德教育，強(qiáng)化施工階段的監(jiān)督管理和工程驗(yàn)收的約束機(jī)制，保證建筑物水平與設(shè)計(jì)要求相吻合，確保城鎮(zhèn)居民住宅的建筑質(zhì)量。2.81科技活動(dòng)(a)建立城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)，開展城鎮(zhèn)規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)的討論，進(jìn)一步改善科研手段，提高科技應(yīng)用水平。(b)建立給排水工程技術(shù)討論機(jī)構(gòu)，組織技術(shù)攻關(guān)和對(duì)重大問(wèn)題的討論；研制和開發(fā)新型的節(jié)能灶具，推廣集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家交通建設(shè)和管理閱歷，討論自動(dòng)化交通監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)計(jì)現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)模式。(c)開展污水資源化技術(shù)的討論和推廣，加強(qiáng)討論采煤和地下水超采對(duì)地下水儲(chǔ)水結(jié)構(gòu)的影響及相應(yīng)的保護(hù)措施。(d)建立住宅工程技術(shù)討論機(jī)構(gòu)，開展住宅建筑設(shè)計(jì)與規(guī)劃，并供應(yīng)建筑詢問(wèn)服務(wù)。(e)開展建筑節(jié)能和利用太陽(yáng)能關(guān)鍵技術(shù)討論，樂(lè)觀推廣新型的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。2.82示范工程(a)依據(jù)肯定標(biāo)準(zhǔn)，樹立一批布局合理、功能完善、環(huán)境美麗的可持續(xù)進(jìn)展住區(qū)典型，向全省城鎮(zhèn)推廣。(b)推出節(jié)水技術(shù)綜合示范工程、聯(lián)網(wǎng)供熱示范工程、污水處理示范工程、小康型住宅示范小區(qū)等項(xiàng)目示范典型，開展各具特色的工程試點(diǎn)和示范工作。2.83能力建設(shè)(a)對(duì)城鄉(xiāng)行政管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其具備較強(qiáng)的組織管理能力和實(shí)施能力。(b)對(duì)科研人員和技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其在工作中能夠理解和貫徹人類住區(qū)可持續(xù)進(jìn)展的思想。(c)加強(qiáng)勞動(dòng)人員的崗位訓(xùn)練和技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)際操作能力。(d)通過(guò)大眾傳播媒介，宣揚(yáng)可持續(xù)進(jìn)展的思想，增強(qiáng)居民參加意識(shí)和能力。2.84國(guó)際合作與溝通(a)充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)人類住區(qū)進(jìn)展的成功閱歷，吸取先進(jìn)的理論模式和手段，開展廣泛的信息溝通。(b)在技術(shù)培訓(xùn)、科技攻關(guān)以及管理政策等方面，加強(qiáng)同國(guó)際相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的合作。G人口保健與可持續(xù)進(jìn)展的衛(wèi)生事業(yè)行動(dòng)依據(jù)2.85山西省城鄉(xiāng)居民整體健康狀況基本接近全國(guó)平均水平，但城鄉(xiāng)間和地區(qū)間差異明顯，尤其是貧困地區(qū)人口健康水平低，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別高于全國(guó)平均水平14.2％和11.6％。2.86從居民疾病順位分析，呼吸疾病和惡性腫瘤占首位，慢性非傳染性疾病的發(fā)病和死亡都呈上升趨勢(shì)；傳染病的發(fā)病率和死亡率總體有所下降，但幾種主要傳染病如痢疾、病毒性肝炎、麻疹、傷寒的發(fā)病率仍然較高，導(dǎo)致傳染和流行的因素、環(huán)境仍然存在。城鄉(xiāng)環(huán)境污染嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不良，由此導(dǎo)致的職業(yè)病及其它疾患正威脅著人們的健康；地方病區(qū)分布廣泛，病區(qū)人口1800萬(wàn)人，患病人數(shù)達(dá)395萬(wàn)人，地方病嚴(yán)重危害著病區(qū)人民的身心健康和人口素養(yǎng)。2.87經(jīng)過(guò)多年建設(shè)和進(jìn)展，已形成廣布城鄉(xiāng)、功能較全的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擔(dān)當(dāng)著全省醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、急救、教學(xué)和科研等任務(wù)。2.88兒童“四苗”（百白破、卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎疫苗、麻疹疫苗）計(jì)劃免疫接種率達(dá)到了95.20％，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健掩蓋率為77.18％，兒童系統(tǒng)保健掩蓋率58.02％，寬闊城鄉(xiāng)樂(lè)觀開展了母嬰保健，提倡母乳喂養(yǎng)，創(chuàng)建愛(ài)嬰醫(yī)院等活動(dòng)，農(nóng)村初級(jí)保健達(dá)標(biāo)縣為70個(gè)，占全省農(nóng)業(yè)縣總數(shù)的63.6％，城市初級(jí)保健工作在逐步展開。農(nóng)村改水受益人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.59％，其中飲用自來(lái)水的農(nóng)村居民占54.06％，城市衛(wèi)生廁所普及率近56％，農(nóng)村改廁普及率5.2％，城鄉(xiāng)健康教育已經(jīng)展開。2.89衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)展與改革面臨的問(wèn)題主要是：(a)衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)薄弱?？h鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)房屋老化，設(shè)備陳舊；地市醫(yī)院，格外是省級(jí)醫(yī)院診療設(shè)備落后，省內(nèi)缺乏較高水準(zhǔn)的兒童綜合醫(yī)療中心和老年康復(fù)中心；衛(wèi)生隊(duì)伍素養(yǎng)較低，人才匱乏，醫(yī)學(xué)科研能力不強(qiáng)。(b)衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)展不平衡。城鄉(xiāng)間和地區(qū)間以及人群間的衛(wèi)生資源分布不均衡，衛(wèi)生狀況和衛(wèi)生服務(wù)水平差異較大，并有連續(xù)加劇的趨勢(shì)?；鶎有l(wèi)生事業(yè)處境困難，人才缺乏，資金不足，技術(shù)水平低，服務(wù)設(shè)施不健全，格外是貧困山區(qū)衛(wèi)生狀況和居民健康水平更為落后。(c)衛(wèi)生資源總量不足，利用效率較低。人均衛(wèi)生費(fèi)用91.88元，低于全國(guó)平均水平，而政府投入僅占9.78％，而且政府投入中包括了三項(xiàng)建設(shè)?？詈偷胤讲》乐螌？畹荣M(fèi)用，不屬固定列支，這種投入規(guī)模遠(yuǎn)不能適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)展的要求。由于補(bǔ)償渠道不順，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品價(jià)格偏低，醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)效率普遍不高。(d)現(xiàn)行衛(wèi)生體制是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的，機(jī)構(gòu)設(shè)置布局不合理，職能交叉，條塊分割，重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題嚴(yán)重。衛(wèi)生體制亟待改革完善。(e)人口增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)老化給衛(wèi)生事業(yè)形成更大的壓力，格外是由人口老齡化帶來(lái)的老年病、慢性病、功能障礙性疾病的社區(qū)防護(hù)、康復(fù)和護(hù)理問(wèn)題將日益突出。人口城市化和工業(yè)化將引起城市人口膨脹，流淌人口增加，給公共衛(wèi)生帶來(lái)更多問(wèn)題。目標(biāo)〖ＨＴ４〗2.90從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初葉，逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的衛(wèi)生服務(wù)體系框架，建立起醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系；實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，提高生存質(zhì)量，總體上達(dá)到與小康生活相適應(yīng)的健康水平。簡(jiǎn)略包括：(a)健全以初級(jí)衛(wèi)生保健為基礎(chǔ)，不同層次、布局合理、具有綜合功能的區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。太原市形成醫(yī)療、預(yù)防、保健、教學(xué)和科研相配套，技術(shù)先進(jìn)的衛(wèi)生服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)中心；縣和大、中、小城市建設(shè)具有醫(yī)療、保健、預(yù)防和康復(fù)服務(wù)功能的服務(wù)網(wǎng)；農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)全部實(shí)現(xiàn)“一無(wú)（無(wú)危房）三配套（人員、設(shè)備、技術(shù)）”，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生氣構(gòu)健全。全部行政村建有衛(wèi)生室或醫(yī)療點(diǎn)，95％以上的居民能便利獲得有效的健康指導(dǎo)、常見(jiàn)疾病的治療及基本藥物，老年保健和社區(qū)康復(fù)服務(wù)逐步展開。(b)基本掌握已有有效預(yù)防和治療手段的疾病,進(jìn)一步降低傳染病、寄生蟲病、地方病對(duì)人民健康的威脅。對(duì)慢性、非傳染性疾病逐步開展針對(duì)危險(xiǎn)因素的綜合防治。連續(xù)鞏固消除脊髓灰質(zhì)炎成果，基本消滅麻風(fēng),消除新生兒破傷風(fēng)，麻疹的年均發(fā)病率在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上大大降低，掌握結(jié)核、肝炎、出血熱、乙肝等病疾，努力扼制性病、艾滋病的傳播。(c)掌握碘缺乏病、克山病、大骨節(jié)病的發(fā)生；到2010年在全省范圍內(nèi)力爭(zhēng)60％的氟、砷病區(qū)村飲水條件得到改善，地氟病、砷中毒患病率得到有效掌握。(d)建立和完善藥品、食品、飲用水、日用化學(xué)品、保健品、醫(yī)療器械等制品以及居民生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，保障人民的健康權(quán)利。(e)基本普及婦女和兒童系統(tǒng)保健管理，危害婦女、兒童的主要疾病得到基本掌握。