行政訴訟性質(zhì)研究的淺議

行政訴訟性質(zhì)研究的淺議

摘要:行政訴訟性質(zhì)是指行政訴訟這樣一種客觀存在的社會制度區(qū)別于其它事物的根本屬性,它通過行政訴訟現(xiàn)象表現(xiàn)出來,具有穩(wěn)定性、多元性和層次性的特征。行政訴訟的性質(zhì)包括三個(gè)方面:行政訴訟是運(yùn)用司法權(quán)解決行政爭議的訴訟程序制度;行政訴訟是司法權(quán)對行政權(quán)的法律監(jiān)督制度;行政訴訟是司法權(quán)對相對人權(quán)利提供的救濟(jì)制度。

關(guān)鍵詞:行政訴訟性質(zhì)訴訟程序監(jiān)督行政救濟(jì)權(quán)利

一、行政訴訟性質(zhì)概述

(一)行政訴訟性質(zhì)界定

性質(zhì)即“事物的特性和本質(zhì)”,是“一種事物區(qū)別于其他事物的根本屬性”,是事物一般性和特殊性的辯證統(tǒng)一。性質(zhì)是事物的內(nèi)在規(guī)定性,“質(zhì)是使事物成為它自身并使該事物同其他事物區(qū)別開來的內(nèi)部規(guī)定性。質(zhì)和事物的存在是同一的,特定的質(zhì)就是特定的事物存在本身”。一件事物或者一類事物的“本質(zhì)”就是指它的那樣一些性質(zhì),這些性質(zhì)一經(jīng)變化就不能不喪失事物自身的同一性。從性質(zhì)概念在哲學(xué)意義上的內(nèi)涵可知,行政訴訟的性質(zhì)是指行政訴訟這樣一種客觀存在的社會制度的根本屬性,它既表明行政訴訟作為一種法律制度的一般性,又表明行政訴訟區(qū)別于其它法律制度的特殊性。

1、行政訴訟性質(zhì)是行政訴訟的內(nèi)在規(guī)定性。行政訴訟性質(zhì)與行政訴訟制度的存在是同一的,即有行政訴訟制度必有這樣的性質(zhì);具備某些特定性質(zhì)的事物一定是行政訴訟制度。不同國家的行政訴訟制度表現(xiàn)形式不同,名稱也不盡一致,如果僅從表象判斷,無法進(jìn)行深入地比較研究。行政訴訟的本質(zhì)為我們解決了這一問題,不管名稱為何,表現(xiàn)怎樣,只要在本質(zhì)上具有共性就是行政訴訟制度。

2、行政訴訟性質(zhì)通過行政訴訟現(xiàn)象表現(xiàn)出來。本質(zhì)是看不見、摸不著的,是通過思維抽象得出的結(jié)論,認(rèn)識行政訴訟的本質(zhì)只能從行政訴訟現(xiàn)象人手,運(yùn)用科學(xué)的分析方法撥開覆蓋在現(xiàn)象表面的面紗,才能看清事物的本來面目,不能簡單地將行政訴訟現(xiàn)象視為行政訴訟的本質(zhì)。

3、行政訴訟性質(zhì)具有穩(wěn)定性。決定行政訴訟性質(zhì)的是行政訴訟內(nèi)部的矛盾關(guān)系,只要基本矛盾沒有改變,行政訴訟性質(zhì)就不會改變。穩(wěn)定性下蘊(yùn)涵著復(fù)雜性,矛盾不同方面的相互轉(zhuǎn)化和斗爭決定行政訴訟性質(zhì)表現(xiàn)的重點(diǎn)不同。行政訴訟性質(zhì)的穩(wěn)定性為我們正確認(rèn)識行政訴訟性質(zhì)提供了可能性,行政訴訟內(nèi)部矛盾的復(fù)雜性為我們認(rèn)識特定歷史條件下行政訴訟性質(zhì)帶來了困難。

4、行政訴訟性質(zhì)具有多元性。行政訴訟的性質(zhì)并非是單一、唯一的,而是具有多個(gè)方面的性質(zhì),即在某一層次上的本質(zhì)表現(xiàn)為多個(gè)方面?！岸嘣姆杀举|(zhì)相應(yīng)地支配著多元的法律現(xiàn)象”;反過來看,多元的法律現(xiàn)象反映多元的法律本質(zhì)。多元本質(zhì)之間并沒有輕重之分、本質(zhì)與非本質(zhì)之別。只是在特定的歷史條件下,某一方面的本質(zhì)表現(xiàn)更突出。

5、行政訴訟性質(zhì)具有層次性。正確認(rèn)識行政訴訟的性質(zhì),首先要認(rèn)識其多元本質(zhì),其次,要認(rèn)清其多層次的本質(zhì)。行政訴訟性質(zhì)的多元性與多層次性是不同的,多元性從橫的方面反映行政訴訟性質(zhì),多層次從縱的方面反映行政訴訟性質(zhì)。

(二)行政訴訟性質(zhì)與相關(guān)范疇辨析

1、行政訴訟性質(zhì)與價(jià)值。行政訴訟價(jià)值是行政訴訟這種客觀事物對主體需要的滿足程度。性質(zhì)具有客觀性,價(jià)值具有主觀性。兩者之間的關(guān)系可以表述為:性質(zhì)決定價(jià)值,價(jià)值反映性質(zhì)。一個(gè)國家特定歷史時(shí)期行政訴訟的性質(zhì)表現(xiàn)直接決定行政訴訟的價(jià)值:行政訴訟性質(zhì)突出表現(xiàn)為行政法律監(jiān)督制度,則更加追求秩序與效率價(jià)值;行政訴訟性質(zhì)突出表現(xiàn)為行政救濟(jì)制度,則更加追求公正與自由價(jià)值。價(jià)值不能脫離性質(zhì),價(jià)值反映性質(zhì)并實(shí)現(xiàn)性質(zhì)。性質(zhì)與價(jià)值的辯證關(guān)系告訴我們,對一國行政訴訟制度的認(rèn)識可以通過性質(zhì)來考察價(jià)值,也可以通過價(jià)值來反推性質(zhì)。

2、行政訴訟性質(zhì)與立法目的。性質(zhì)具有客觀性,目的具有主觀性,性質(zhì)決定目的。立法者不能脫離行政訴訟的客觀性質(zhì)而希望通過行政訴訟達(dá)到不切實(shí)際的目的,這是一種純粹的主觀臆想,這樣的目的根本不可能實(shí)現(xiàn)?！傲⒎康呐c法律的性質(zhì)密切相關(guān),只能在法律的性質(zhì)之中擇其要者追求之。追求某種脫離開該法律性質(zhì)的所謂目的必然偏離法律的實(shí)質(zhì),從而可能使得其所制定的法律是彼法而非此法。”受行政訴訟性質(zhì)的制約,行政訴訟立法的目的亦有多種選擇。

3、行政訴訟性質(zhì)與功能。行政訴訟性質(zhì)是行政訴訟制度作為一種科學(xué)

制度的客觀存在,而行政訴訟功能是這一制度在客觀上所發(fā)揮的作用。性質(zhì)與功能都具有客觀性。從總體上看,制約行政訴訟功能的相關(guān)因素按其重要性可以分為決定性的因素和影響性的因素。行政訴訟的性質(zhì)決定行政訴訟的功能,行政訴訟的功能同時(shí)受制于其它條件如立法目的、法治環(huán)境、法律意識等因素的影響。行政訴訟性質(zhì)是決定行政訴訟功能的首要因素,性質(zhì)不同,功能自然有差異。

二、行政訴訟之外部現(xiàn)象與內(nèi)部矛盾

1、行政訴訟是“監(jiān)督行政”的制度。行政法制監(jiān)督包括立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會力量的監(jiān)督。法院通過行政訴訟進(jìn)行的監(jiān)督,是通過個(gè)案的審理發(fā)揮監(jiān)督的作用,其直接監(jiān)督的對象是被起訴的行政行為,但對行政機(jī)關(guān)今后的執(zhí)法具有一定的警示作用;“行政訴訟作為一種控制行政權(quán)的制度,由法院通過對行政行為進(jìn)行審查使國家行政權(quán)力與其責(zé)任相符并保證其在法律范圍內(nèi)運(yùn)行。”

2、行政訴訟是“司法權(quán)”對行政權(quán)的監(jiān)督。在行政訴訟中法院居于主導(dǎo)地位,原告與作為被告的行政機(jī)關(guān)處于平等的地位并且都應(yīng)接受法院的支配,通過這種訴訟活動(dòng)發(fā)揮監(jiān)督的作用。司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督與其它主體監(jiān)督相比,具有法律性、中立性、事后性、被動(dòng)性、有限性、監(jiān)督方式獨(dú)特性的特點(diǎn)。

3、行政訴訟是司法權(quán)對行政權(quán)的法律監(jiān)督制度。行政訴訟是一種行政法律監(jiān)督制度,而不是對公民、法人或其它組織的監(jiān)督。以司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系為視角,行政訴訟是司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督。作為一種行政法律監(jiān)督制度,司法權(quán)行使的被動(dòng)性特征決定了行政訴訟是一種消極、被動(dòng)的監(jiān)督方式,也就是說,行政訴訟作為一種監(jiān)督制度發(fā)揮作用的前提完全取決于相對人是否起訴。

(三)救濟(jì)性:行政訴訟權(quán)利救濟(jì)之屬性

1、行政訴訟是“救濟(jì)權(quán)利”的制度。在我國,行政機(jī)關(guān)解決相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法的行政糾紛的途徑主要是行政復(fù)議、信訪和行政仲裁,行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)救濟(jì)的主體,信訪和行政仲裁是其有益補(bǔ)充。司法機(jī)關(guān)的救濟(jì)就是行政訴訟,通過行政訴訟可以調(diào)處國家利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系,

2、行政訴訟是“司法權(quán)”提供的救濟(jì)。平等主體之間的侵權(quán)行為可以訴諸法院解決,而在非平等主體之間發(fā)生的侵權(quán)行為,弱者一方更有理由尋求司法權(quán)的保護(hù)。與行政權(quán)和立法權(quán)提供的救濟(jì)相比,司法權(quán)提供的救濟(jì)具有中立性、被動(dòng)性、終局性的優(yōu)點(diǎn)。

3、行政訴訟是司法權(quán)對相對人權(quán)利提供的救濟(jì)制度。在行政訴訟中,原被告雙方的