隆陽區(qū)2022年土地征收成片開發(fā)方案(第三次)

隆陽區(qū)2022年土地征收成片開發(fā)方案（第三次）編制單位：隆陽區(qū)人民政府編制時間：二。二二年七月第3章土地征收成片開發(fā)的必要性和公益性《中共保山市委保山市人民政府關(guān)于縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共建“園中園”的實施意見》（保發(fā)［2016）24號）提出：保山市委、市政府推出由縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共建園中園，有利于突破行政區(qū)域劃分的束縛，加快區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集約開展；有利于加強縣（市、區(qū)）區(qū)域經(jīng)濟合作，加快工業(yè)化進程。園中園“飛地經(jīng)濟”新模式開創(chuàng)了工業(yè)跨越的新篇章，為全市打造“面向南亞東南亞的千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)''提供了有力支撐。本次成片開發(fā)將推進園中園建設(shè)，將園中園打造成服務(wù)國家“一帶一路''建設(shè)的重要載體，推動全市經(jīng)濟跨越開展。其成片開發(fā)必要性和公益性具體如下：3.1成片開發(fā)的必要性（1）促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量開展地塊2中規(guī)劃建設(shè)的高純晶硅綠色能源工程和地塊1中20萬噸硅砂提純工程為硅基產(chǎn)業(yè)類工程，硅基產(chǎn)業(yè)作為太陽能光伏產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上游基礎(chǔ)原料產(chǎn)業(yè)，符合國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)定位，是促進保山市由低附加值傳統(tǒng)型工業(yè)化城市向高附加值新型工業(yè)化城市轉(zhuǎn)變的重要引擎。工程規(guī)劃建設(shè)踐行了綠色開展理念，有助于推進全市能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和能源轉(zhuǎn)型升級，積極完善水電硅材全產(chǎn)業(yè)鏈，高質(zhì)量開展新能源產(chǎn)業(yè)，加快打造世界一流“綠色能源牌(2)推進建設(shè)滇西高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，助力鄉(xiāng)村振興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是貫穿一、二、三產(chǎn)業(yè)，銜接農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，突現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民組織化的重要途徑，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展，全面解決“三農(nóng)問題具有十分重要的戰(zhàn)略意義。地塊2中高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工工程規(guī)劃建設(shè)是合理開發(fā)和利用區(qū)域農(nóng)業(yè)資源，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)開展的有效途徑，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效技術(shù)手段，能有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)變革，是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的需要。(3)改善園區(qū)投資環(huán)境，擴大招商引資地塊2中擬建設(shè)干溝路、大寨路和擢塘環(huán)路為園區(qū)支路，主要以服務(wù)功能為主，補充主干道網(wǎng)密度缺乏。道路的實施建設(shè)將增強園區(qū)連接性，對完善區(qū)域交通路網(wǎng)，推進園區(qū)進一步建設(shè)具有重要作用，是實施區(qū)域道路路網(wǎng)規(guī)劃布局的重要舉措，對于帶動沿線地塊開發(fā)，促進園區(qū)開展，改善園區(qū)投資環(huán)境等意義重大。(4)保障“十四五”期間土地資源要素供應(yīng)的需求，提升昌寧園工業(yè)園區(qū)開展是一個地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速經(jīng)濟開展的理想模式,是產(chǎn)業(yè)集約化程度高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集群優(yōu)勢明顯、功能布局完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作區(qū)。在推進工業(yè)化過程中，更需要以工業(yè)園區(qū)為載體，相對集中辦工業(yè)，防止造成對資源的浪費和對環(huán)境的破壞。103.2成片開發(fā)的公益性（1）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)服務(wù)功能；（2）利于環(huán)境保護和資源利用，實現(xiàn)可持續(xù)開展；（3）增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈開展；（4）增加地方財政收入，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障;（5）成片開發(fā)建設(shè)地塊符合相關(guān)規(guī)劃，具備公共利益屬性。第4章占用耕地不可避讓性根據(jù)隆陽區(qū)2020年國土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，本次成片開發(fā)地塊涉及占用耕地33.1614公頃（其中水田16.0580公頃，旱地17.1034公頃）；占用穩(wěn)定耕地31.4284公頃（其中水田15.8664公頃、旱地15.5620公頃），占用穩(wěn)定耕地均為壩區(qū)穩(wěn)定耕地，為不劃入永久基本農(nóng)田穩(wěn)定耕地。其占耕不可避讓性具體如下：.工程入駐保山工貿(mào)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，選址難以防止占用耕地（含穩(wěn)定耕地）本成片開發(fā)建設(shè)工程位于保山工貿(mào)園區(qū)內(nèi)，根據(jù)《云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（2021-2035年）》，園區(qū)規(guī)劃以“綠色硅產(chǎn)業(yè)”為主,電子信息產(chǎn)業(yè)、消費品制造、綠色化工及建材、綠色食品加工為輔的產(chǎn)業(yè)體系。園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局形成七大產(chǎn)業(yè)組團：北部啟動區(qū)產(chǎn)業(yè)組團、西部新材料產(chǎn)業(yè)組團、南部保稅加工產(chǎn)業(yè)組團、北部大灣次片區(qū)鄉(xiāng)村旅游組團、中部大灣核心區(qū)服務(wù)組團、東部產(chǎn)業(yè)組團、八鴨塘產(chǎn)業(yè)組團。11地塊1和地塊2開發(fā)建設(shè)工程產(chǎn)業(yè)類型為綠色硅基產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)工程以產(chǎn)業(yè)為依托，保山工貿(mào)園區(qū)為載體，在產(chǎn)能資源集群地進行選址，地塊1為硅砂提純工程，位于西部新材料產(chǎn)業(yè)組團；地塊2為水電硅材高純晶硅綠色能源工程，土地用途為三類工業(yè)用地，位于硅化工產(chǎn)業(yè)片區(qū)核心區(qū)，該片區(qū)為硅化工產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，以開展多晶硅產(chǎn)業(yè)為主，園區(qū)東南方向的八鴨塘配套化工區(qū)以發(fā)展硅產(chǎn)業(yè)配套化工產(chǎn)業(yè)為主，兩個片區(qū)形成“一主一輔”功能互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的開展布局。開發(fā)建設(shè)工程地塊選址符合保山市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，需要占用局部耕地，詳見圖4-1至4-2：圖4-1成片開發(fā)建設(shè)工程在保山工貿(mào)園區(qū)位置圖12

圖4?2成片開發(fā)建設(shè)地塊在硅化工產(chǎn)業(yè)片區(qū)核心區(qū)位置示意圖.工程屬保山工貿(mào)園區(qū)昌寧園中園工程，按照建設(shè)時序，局部土地已經(jīng)報批，為保障繼續(xù)建設(shè)工程用地，選址需要占用耕地（含水田）保山工貿(mào)園區(qū)昌寧“園中園”規(guī)劃面積198.8436公頃，地塊1和地塊2屬于保山工貿(mào)園區(qū)昌寧“園中園”工程，根據(jù)園區(qū)實際，按照輕重緩急開發(fā)時序已經(jīng)完成報批23.0640公頃土地（含20萬噸硅砂提純），為保障繼續(xù)建設(shè)工程用地，選址位于已批已供工程用地旁,并與之形成連片開發(fā)的規(guī)模產(chǎn)業(yè)布局，選址難以避讓占用耕地。詳見圖4-3：13圖4-3地塊1-2工程示意圖.工程選址經(jīng)多方案比選論證，難以避讓占用耕地（含水田）地塊1和地塊2為保山工貿(mào)園區(qū)昌寧園中園產(chǎn)業(yè)工程，開發(fā)工程為綠色硅產(chǎn)業(yè)、硅砂提純工程、高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工工程以及相應(yīng)的配套設(shè)施工程，其中綠色硅產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新材料行業(yè)的重要組成局部，也是其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不可或缺的配套材料。工貿(mào)園區(qū)整體地勢南高北低，為考慮工程選址最大程度上減少占用耕地，綜合考慮工程周邊永久基本農(nóng)田分布、耕地分布、已批已供工程用地以及保山工貿(mào)園區(qū)規(guī)劃，提出個占用耕地較少的兩比選方案（詳見圖4-4）：14

下風(fēng)向區(qū)域下風(fēng)向區(qū)域下風(fēng)向區(qū)域@大灣片區(qū)冽at理廠BSD地塊2。大灣片區(qū)核心區(qū)主要開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè):下風(fēng)向區(qū)域@大灣片區(qū)冽at理廠BSD地塊2。大灣片區(qū)核心區(qū)主要開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè):重推產(chǎn)位置比例尺1：35000匚二j成片開發(fā)區(qū)域II比選方案.下風(fēng)向區(qū)域三［匚貿(mào)㈤區(qū)中部大灣II核心區(qū)服務(wù)組團已批已供用地范困永久基本農(nóng)田耕地水澆地旱地將比選位置一、二和推薦位置進行同深度比擬，兩個比選位置占地均比推薦位置少。但是，比選位置一位于大灣片區(qū)核心區(qū)（主要開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）常年盛行風(fēng)向的上方向，工程類型為重工業(yè)工程，營運過程中產(chǎn)生的廢氣對居住環(huán)境影響較大；比選位置二占用土地較推薦位置多34.4033公頃，所處位置地形坡度大，相對高差為124米，在建設(shè)過程中將大開大挖，建設(shè)條件較差，綜上所述,推薦位置選址最優(yōu)，難以避讓占用耕地。詳見表4-1：表4-1推薦方案和比選方案占地情況統(tǒng)計表15

比擬內(nèi)容比選位置一比選位置二推薦位置結(jié)論對外交通條件依靠國道G357和正在修建的園區(qū)城鎮(zhèn)道路，對外交通條件一般該位置無對外交通要道，需要新建，交通條件較差北臨國道G357,南臨昌寧至保山高速公路，東臨昌寧至保山高速公路互通連接線，對外交通條件較好推薦位置優(yōu)社會穩(wěn)定風(fēng)險經(jīng)征求推薦方案和比選方案涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民代表的意見，均比擬內(nèi)容比選位置一比選位置二推薦位置結(jié)論因素同意工程在該位置選址建設(shè)，社會穩(wěn)定影響一樣生態(tài)環(huán)境影響因素該位置位于大灣片區(qū)核心區(qū)的西南方向，大灣片區(qū)主要開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，該位置位于核心區(qū)盛行風(fēng)的上風(fēng)向，地塊2中硅基產(chǎn)業(yè)為重工業(yè)類工程，且選址與大灣片區(qū)核心區(qū)最近距離為200米，在該位置選址建設(shè)對大灣片區(qū)居住環(huán)境影響較大該位置已避開大灣片區(qū)主要片區(qū)上風(fēng)向，盛行風(fēng)向的下風(fēng)向未布局居住用地，且現(xiàn)狀未分布村民居住點，對居住環(huán)境影響較小比選位置二和推薦位置優(yōu)污水處理條件生活污水須經(jīng)過生化處理后方可排入工貿(mào)園區(qū)污水管道，工業(yè)廢水經(jīng)污水處理站處理后回用，生活污水和工業(yè)污水經(jīng)處理后回收消納地形地貌情況整體地勢南高北低，工程區(qū)內(nèi)相對高差45米，地勢平坦，建設(shè)條件好該位置實地為相對高差為124米的山體，在該位置建設(shè)將大填大挖，占用大量土地，建設(shè)條件較差整體地勢南高北低，工程區(qū)內(nèi)相對高差60米，地勢平坦，建設(shè)條件好推薦位置優(yōu)占地情況占地89.5974公頃,涉及占用耕地20.7833公頃（其中水田9.3334公頃），占用穩(wěn)定耕地19.1659公頃占地126.5655公頃，涉及占用耕地5.7790公頃（均為旱地），占用穩(wěn)定耕地5.1127公頃占用92.1622公頃，占用耕地33.1614公頃（其中水田16.0580公頃），占用穩(wěn)定耕地31.4284公頃比選位置一和比選位置二優(yōu)結(jié)論推薦位置最優(yōu)16第5章規(guī)劃符合性分析與國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃符合性分析本次成片開發(fā)地塊規(guī)劃用途和建設(shè)內(nèi)容與保山市及昌寧縣“十四五”規(guī)劃開展定位和目標(biāo)一致，對促進規(guī)劃實施具有重要推動作用，符合保山市和昌寧縣國民經(jīng)濟和社會開展第十四個五年規(guī)劃。與國土空間規(guī)劃符合性分析本次成片開發(fā)區(qū)域局部用地不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，為確保以上用地符合納入成片開發(fā)方案的條件，結(jié)合《云南省自然資源廳關(guān)于做好過渡期國土空間規(guī)劃管理工作的通知》（云自然資12021）44號）文件相關(guān)要求，隆陽區(qū)人民政府承諾將本次成片開發(fā)區(qū)域各個地塊按規(guī)模和布局納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，并納入正在編制的規(guī)劃有效期至2035年的國土空間規(guī)劃。與產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃符合性分析本《方案》成片開發(fā)建設(shè)工程涉及產(chǎn)業(yè)類型為綠色硅基產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中華人民共和國國家開展和改革委員會《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年本），地塊1中20萬噸硅砂提純工程屬“允許類”；地塊2中水電硅材高純晶硅綠色能源工程屬“鼓勵類”第二十八條信息產(chǎn)業(yè)第51款“先進的各類太陽能光伏電池及高純晶體硅材料“；地塊2中高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工工程屬“鼓勵類”第一條農(nóng)林業(yè)第26款“農(nóng)林牧漁產(chǎn)品儲運、保鮮、加工與綜合利用”。綜合，本《方案》成片開發(fā)區(qū)域涉及工程均不屬于限制類，工程建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策。17與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田位置關(guān)系分析通過將本次成片開發(fā)區(qū)域與隆陽區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定成果數(shù)據(jù)庫、隆陽區(qū)“十三五”期間已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍套合分析，成片開發(fā)區(qū)域不涉及糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)；同時與已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域不存在重疊，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開展十四五規(guī)劃。與林地保護規(guī)劃符合性分析成片開發(fā)建設(shè)地塊范圍不涉及國家級、省級公益林等林地重點保護范圍，符合林地保護規(guī)劃。此外，在方案編制過程中充分聽取林業(yè)部門對于林地的征占法規(guī)政策相關(guān)意見，以到達土地征收使用林地的可行性。與礦產(chǎn)資源規(guī)劃符合性分析本次通過將成片開發(fā)區(qū)域與《隆陽區(qū)第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)》套合分析，擬開發(fā)建設(shè)地塊不涉及礦產(chǎn)資源規(guī)劃開采規(guī)劃區(qū)塊、勘查規(guī)劃區(qū)塊和砂石土類的集中開采區(qū)，符合《隆陽區(qū)第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)》。與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃符合性分析通過將成片開發(fā)區(qū)域與隆陽區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性分區(qū)圖疊加分析，本次成片開發(fā)區(qū)域位于地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。在此情況下，為進一步核實建設(shè)地塊與地質(zhì)災(zāi)害隱患點位置關(guān)系，將成片開發(fā)地塊與隆陽區(qū)地質(zhì)災(zāi)害分布圖疊加分析，成片開發(fā)區(qū)域附近存在2處小型滑坡，編號為010285、010288,距離地塊2分別約135米、208米，距離地塊118TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第1章概述2\o"CurrentDocument"開發(fā)背景2\o"CurrentDocument"方案編制背景3\o"CurrentDocument"第2章基本情況5\o"CurrentDocument"成片開發(fā)區(qū)位情況5\o"CurrentDocument"土地利用現(xiàn)狀情況7\o"CurrentDocument"土地權(quán)屬情況8\o"CurrentDocument"第3章土地征收成片開發(fā)的必要性和公益性9成片開發(fā)的必要性9\o"CurrentDocument"成片開發(fā)的公益性11\o"CurrentDocument"第4章占用耕地不可避讓性11\o"CurrentDocument"第5章規(guī)劃符合性分析17\o"CurrentDocument"與國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃符合性分析17\o"CurrentDocument"與國土空間規(guī)劃符合性分析17\o"CurrentDocument"與產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃符合性分析17\o"CurrentDocument"與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田位置關(guān)系分析18\o"CurrentDocument"與林地保護規(guī)劃符合性分析18\o"CurrentDocument"與礦產(chǎn)資源規(guī)劃符合性分析18\o"CurrentDocument"與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃符合性分析18\o"CurrentDocument"第6章納入國民經(jīng)濟和社會開展年度計劃情況19\o"CurrentDocument"第7章落實耕地占補平衡措施19\o"CurrentDocument"第8章土地成片開發(fā)效益評估20經(jīng)濟效益評估20\o"CurrentDocument"社會效益評估20\o"CurrentDocument"生態(tài)效益評估20最近的地質(zhì)災(zāi)害隱患點約400米。目前，兩處滑坡點較穩(wěn)定，對地塊的施工及運營無影響。第6章納入國民經(jīng)濟和社會開展年度計劃情況根據(jù)《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2022年政府工作報告重點工作任務(wù)分解的通知》（保政辦發(fā)［2022）7號）、《昌寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)政府工作報告的通知》（昌政發(fā)〔2022〕1號），本次成片開發(fā)符合保山市和昌寧縣2022年國民經(jīng)濟和社會開展年度計劃。第7章落實耕地占補平衡措施本次成片開發(fā)區(qū)域地塊占用耕地46.0675公頃，其中涉及占用隆陽區(qū)2020年國土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)中耕地33.1614公頃（其中水田16.0580公頃，旱地17.1034公頃），涉及設(shè)施農(nóng)用地0.1809公頃（按照調(diào)整前和臨近耕地確定地類為水田0.1486公頃，旱地0.0323公頃）,成片開發(fā)區(qū)域涉及違法用地，違法用地退回建設(shè)前一年統(tǒng)計地類涉及占用耕地12.7252公頃（其中水田6.7845公頃，旱地5.9407公頃）。成片開發(fā)區(qū)域需補充耕地數(shù)量指標(biāo)46.0675公頃，水田規(guī)模指標(biāo)22.9911公頃，糧食產(chǎn)能指標(biāo)443851.35公斤，補充耕地指標(biāo)開墾費共計14302.9812萬元。根據(jù)《中共保山市委保山市人民政府關(guān)于縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共建“園中園”的實施意見》（保發(fā)〔2016〕24號）意見，19“昌寧園中園”效益屬昌寧縣，占補平衡由昌寧縣自行解決。截止2022年1月，昌寧縣“耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”中剩余耕地數(shù)量指標(biāo)19.5026公頃，剩余水田規(guī)模指標(biāo)11.5929公頃，剩余糧食產(chǎn)能指標(biāo)15.7637萬公斤，結(jié)合成片開發(fā)區(qū)域占補平衡指標(biāo)需求情況，不能滿足占補平衡指標(biāo)需求，指標(biāo)缺口為：耕地數(shù)量指標(biāo)26.5649公頃，水田規(guī)模指標(biāo)11.3982公頃，糧食產(chǎn)能28.6214萬公斤。使用以上指標(biāo)無法滿足占補平衡，采取申請購買流轉(zhuǎn)交易指標(biāo)的方式予以解決，最終到達耕地數(shù)量、質(zhì)量雙到位。第8章土地成片開發(fā)效益評估經(jīng)濟效益評估本次成片開發(fā)區(qū)域總面積92.1622公頃，本《方案》批準(zhǔn)實施后，將依法依規(guī)辦理集體土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，再通過土地出讓、劃撥的方式將土地資源配置給土地使用者，地方政府獲得土地出讓金。社會效益評估(1)完善園區(qū)功能，推動園區(qū)建設(shè);(2)帶動就業(yè)，促進地區(qū)群眾增收;(3)提升社會服務(wù)水平。生態(tài)效益評估本次成片開發(fā)中園區(qū)內(nèi)道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有助于改善20區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)狀況，促進該區(qū)域的土地開發(fā)，有效減少公路運輸車輛的尾氣排放、揚塵污染等問題，改善園區(qū)交通環(huán)境，促進園區(qū)經(jīng)濟的長遠可持續(xù)開展，提升園區(qū)招商引資環(huán)境，帶動周圍片區(qū)開展,加快園區(qū)經(jīng)濟開展；20萬噸硅砂提純工程和高純晶硅綠色能源工程屬硅基產(chǎn)業(yè)類，硅作為光伏、半導(dǎo)體的高新技術(shù)原料，其開展運用順應(yīng)國家能源結(jié)構(gòu)的改變，充分發(fā)揮了清潔能源的優(yōu)勢，促進資源循環(huán)使用。該類工程的規(guī)劃建設(shè)符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和國家能源戰(zhàn)略要求，具有顯著的生態(tài)效益，將有效促進生態(tài)保護，推動硅產(chǎn)業(yè)綠色開展。21第1章概述開發(fā)背景為推進保山市工業(yè)化進程，依托保山工貿(mào)園區(qū)輻射帶動作用，整合資源，開展昌寧“園中園”飛地經(jīng)濟，提出對保山工貿(mào)園區(qū)昌寧園中園2個地塊規(guī)劃實施建設(shè)，地塊1開發(fā)建設(shè)工程為20萬噸硅砂提純工程，為水電硅材高純晶硅綠色能源建設(shè)提供原料支撐；地塊2開發(fā)建設(shè)工程為高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工工程和水電硅材高純晶硅綠色能源建設(shè)工程，其中高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工工程主要開展以核桃、堅果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為原料的農(nóng)副產(chǎn)品加工，形成生物資源加工產(chǎn)業(yè)集群；水電硅材高純晶硅綠色能源建設(shè)工程充分利用豐富的硅礦資源和已進駐的硅礦加工企業(yè)，著力打造全國最大的高純晶硅單體生產(chǎn)示范基地，與保山形成良性互動的商業(yè)生態(tài)，強化全產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度契合工程，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源和生產(chǎn)要素進駐工業(yè)園區(qū)，扎實推進產(chǎn)業(yè)集聚集群開展。詳見表1-1：表1-1成片開發(fā)建設(shè)地塊基本情況一覽表單位：公頃地塊編號建設(shè)內(nèi)容規(guī)劃用途用地規(guī)模作用地塊120萬噸硅砂提純二類工業(yè)用地1.1671硅基產(chǎn)業(yè)，為水電硅材高純晶硅綠色能源工程提供原料支撐，加快新興產(chǎn)業(yè)開展園區(qū)道路城鎮(zhèn)道路用地0.2078補齊產(chǎn)業(yè)開展的公用配套設(shè)施短板地塊2高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工二類工業(yè)用地2.9582打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值水電硅材高純晶硅綠色能源工程三類工業(yè)用地59.7857硅基產(chǎn)業(yè)，加快新興產(chǎn)業(yè)開展，助推經(jīng)濟社會開展產(chǎn)業(yè)體系園區(qū)道路城鎮(zhèn)道路用地24.0434補齊產(chǎn)業(yè)開展的公用配套設(shè)施短板變電站供電用地4.0000合計92.1622—2方案編制背景以上成片開發(fā)地塊的建設(shè)離不開土地資源的保障，根據(jù)《土地管理法》相關(guān)要求，為確保合法合規(guī)用地，急需對各個地塊辦理土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了新修訂的《土地管理法》，并于2020年1月1日起進入全面實施階段。新《土地管理法》第四十五條規(guī)定：為了公共利益需要，因軍事和外交、政府組織實施的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程建設(shè)以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地，確需征收的，可以依法實施征收。結(jié)合保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，近期急需建設(shè)的地塊主要規(guī)劃用途為城鎮(zhèn)道路用地、工業(yè)用地、供電用地；由于工業(yè)用地不符合新《土地管理法》第四十五條直接進入征地程序的規(guī)定情形，為確保各個地塊用地符合征地程序要求，需組織編制土地征收成片開發(fā)方案。2020年11月5日，自然資源部關(guān)于印發(fā)《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（自然資規(guī)〔2020〕5號），對成片開發(fā)方案的編制內(nèi)容、編制條件等進行了確定；為進一步規(guī)范土地征收成片開發(fā)工作，2020年12月30日，云南省自然資源廳下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《云南省土地征收成片開發(fā)實施細(xì)那么（試行）》和《云南省土地征收成片開發(fā)方案編制指南（試行）》的通知（云自然資審批［2020）707號），對土地征收成片開發(fā)方案涉及的各部門職責(zé)、審批程序、實施監(jiān)督、文本內(nèi)容等進行了相應(yīng)規(guī)定說明，為土地征收成片開發(fā)方案的編制提供依據(jù)。基于以上背景，為保障保山工貿(mào)園區(qū)昌寧園中園2個地塊順利實施，依法依規(guī)合理利用土地，規(guī)范征地程序，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，強化成片開發(fā)對公共利益的貢獻，發(fā)揮土地資源規(guī)模效應(yīng)，提高土地利用率，節(jié)約集約用地，隆陽區(qū)積極推進、貫徹落實國家、省關(guān)于土地征收成片開發(fā)的指示精神，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正版）、《云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈云南省土地征收成片開發(fā)實施細(xì)那么（試行）＞和＜云南省土地征收成片開發(fā)方案編制指南（試行）＞的通知》（云自然資審批〔2020〕707號）要求，由隆陽區(qū)人民政府主導(dǎo)，隆陽區(qū)自然資源局具體負(fù)責(zé)，組織編制《隆陽區(qū)2022年土地征收成片開發(fā)方案（第三次）》。第2章基本情況成片開發(fā)區(qū)位情況本《方案》成片開發(fā)區(qū)域位于保山工貿(mào)園區(qū)昌寧園中園內(nèi)，東至G357國道、南至昌保高速盛家互通、西至昌保高速、北至阿今村進村道路，共涉及2個開發(fā)建設(shè)地塊，園中園依托保山工貿(mào)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建保山市社會經(jīng)濟開展新的增長極。開發(fā)地塊處于保山工貿(mào)園區(qū)內(nèi)西部新材料產(chǎn)業(yè)組團，組團以現(xiàn)狀保山硅基材料產(chǎn)業(yè)為啟動，未來重點開展硅基及其配套產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)勢顯著（詳見圖2-1）。地塊圍繞國道G357、昌保高速、南大灣路三大干道開發(fā)建設(shè)，對外交通條件較好，向北可達保山市區(qū)，向南可至昌寧縣，區(qū)位開展優(yōu)勢顯著（詳見圖2-2）。成片開發(fā)地塊的實施建設(shè)將加快構(gòu)建綠色化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推開工貿(mào)園區(qū)經(jīng)濟綠色穩(wěn)定開展。保山工貿(mào)園區(qū)在保山市中心城區(qū)位置圖成片開發(fā)區(qū)域在保山工貿(mào)園區(qū)位置圖圖2?1成片開發(fā)建設(shè)地塊在保山工貿(mào)園區(qū)位置圖田1r人」、6力7國道西至，昌;保高速醺g模高速保山工貿(mào)園區(qū)在保山市中心城區(qū)位置圖成片開發(fā)區(qū)域在保山工貿(mào)園區(qū)位置圖圖2?1成片開發(fā)建設(shè)地塊在保山工貿(mào)園區(qū)位置圖田1r人」、6力7國道西至，昌;保高速醺g模高速圖例三成片開發(fā)區(qū)域■,麻速公路土地利用現(xiàn)狀情況成片開發(fā)范圍總規(guī)模為106.9695公頃，其中農(nóng)用地面積53.4581公頃（占成片開發(fā)范圍總規(guī)模的比例為49.98%）,農(nóng)用地中耕地33.1614公頃（其中水田16.0580公頃、旱地17.公34公頃）、種植園用地0.2055公頃、林地10.1183公頃、草地3.9868公頃、其他農(nóng)用地5.9861公頃；建設(shè)用地53.5114公頃（占成片開發(fā)范圍總規(guī)模的比例為50.02%）；不涉及未利用地。成片開發(fā)區(qū)域總規(guī)模為92.1622公頃，其中農(nóng)用地面積53.4581公頃（占成片開發(fā)區(qū)域總規(guī)模的比例為58.00%）,農(nóng)用地中耕地33.1614公頃（其中水田16.0580公頃、旱地17.公34公頃）、種植園用地0.2055公頃、林地10.1183公頃、草地3.9868公頃、其他農(nóng)用地5.9861公頃；建設(shè)用地38.7041公頃（占成片開發(fā)區(qū)域總規(guī)模的比例為42.00%）；不涉及未利用地。詳見表2-1：表2-1土地利用現(xiàn)狀表單位：公頃、%7

地類成片開發(fā)范圍成片開發(fā)區(qū)域成片開發(fā)區(qū)域占成片開發(fā)范圍的比例面積比例面積比例農(nóng)用地農(nóng)用地53.458149.9853.458158.0086.16耕地33.161431.0033.161435.98其中水田16.058015.0116.