專題：行政改革

1、專題：行政改革二次世界大戰(zhàn)以來，特別是20世紀(jì)80年代初以來，世界各國政府都在適時進(jìn)行行政改革，努力創(chuàng)造一個更加有效的行政管理體系，應(yīng)該說，行政改革已成為世界性潮流，同時也成為行政管理研究的一個重大課題。一、行政改革的內(nèi)涵行政改革是政府為了適應(yīng)變化了的行政管理外部環(huán)境的需要，而有意識地對行政管理從結(jié)構(gòu)、功能、過程到行為方式諸方面進(jìn)行變革的活動。從定義中，我們看到行政改革涉及政府系統(tǒng)的各個層面，包括內(nèi)部結(jié)構(gòu)、對外功能和行為方式等。也就是說，行政改革的基本內(nèi)容有三個方面：功能調(diào)整、結(jié)構(gòu)重組和行為變革。（1）功能調(diào)整（也就是政府職能的轉(zhuǎn)換），是對政府系統(tǒng)在整個社會系統(tǒng)中所扮演角色的重新界定。不同環(huán)境

2、中，政府扮演不同的角色，具有不同的職能。在我們改革初期，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的路線下，政府的首要職能就是經(jīng)濟(jì)職能，努力提高社會經(jīng)濟(jì)水平，而我們在改革已取得一定成果，在建設(shè)和諧社會的理念下，政府職能的重點(diǎn)就傾向于社會職能，也就是通過制定各種社會政策，實(shí)現(xiàn)社會的公平公正。（2）結(jié)構(gòu)重組（就是政府行政結(jié)構(gòu)），中央與地方之間、各級地方政府之間，同級政府各部門之間關(guān)系的變更，權(quán)限的重新劃分，行政區(qū)劃的調(diào)整，以及經(jīng)常提到的機(jī)構(gòu)改革等都屬于結(jié)構(gòu)重組的內(nèi)容。（3）行為變革，包括行政規(guī)章制度、工作程序、行政人員的工作態(tài)度、行為方式等方面的改造和創(chuàng)新。原來的行政改革更多地強(qiáng)調(diào)功能調(diào)整、結(jié)構(gòu)重組等，如調(diào)整中央與地方關(guān)

3、系，合并撤消機(jī)構(gòu)等，但現(xiàn)在的行政改革同時也強(qiáng)調(diào)人的觀念、道德對政府有效性的影響。二、當(dāng)代行政改革的主導(dǎo)動因1、全能政府導(dǎo)致的危機(jī)是改革的直接動因全能主義政府是為是應(yīng)對市場壟斷、失靈而發(fā)展起來的，初衷是為了彌補(bǔ)市場的不足。20世紀(jì)30年代中期開始，政府經(jīng)濟(jì)、社會等職能大規(guī)模擴(kuò)張。經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)張主要表現(xiàn)為政府對市場和社會經(jīng)濟(jì)生活的大規(guī)模干預(yù)，主要標(biāo)志是凱恩斯主義的盛行和政府規(guī)制的叢生；社會職能的擴(kuò)張?jiān)跉W洲主要表現(xiàn)為福利國家的建立。政府職能的急劇膨脹導(dǎo)致政府最終陷入全能主義的危機(jī)當(dāng)中：一是政府職能與責(zé)任增加，管理成本快速增長，但財(cái)力資源有限又沒有獲取新資源的好辦法，造成了財(cái)務(wù)危機(jī)；二是政府公共部門自

4、身的特點(diǎn)，如壟斷性、權(quán)力集中的層級結(jié)構(gòu)、規(guī)則為本的管理方式等，加上龐大的規(guī)模致使管理失控、管理主義和效率抵消，造成管理危機(jī)；三是越來越多的法規(guī)限制公民的選擇權(quán)利和擠壓社會的自由空間，公共行政的活動、運(yùn)行方式的合法性受到懷疑，造成了公民對政府的信任危機(jī)。這些危機(jī)尤其是財(cái)政危機(jī)迫使政府進(jìn)行行政管理體制改革。當(dāng)代西方的行政體制改革主要是由嚴(yán)重的財(cái)政赤字引起的。2、全球一體化的趨勢是改革的外圍動因20世紀(jì)下半葉以來，全球一體化的進(jìn)程明顯加快。經(jīng)濟(jì)的全球化使得保持國際競爭力十分必要，國家競爭力就要在政府管理理念、管理體制以及管理能力等方面要適應(yīng)；組織的全球化使得權(quán)力和影響力日益流向超國家組織（世貿(mào)、歐盟

5、、國際貨幣、亞太經(jīng)合等）其結(jié)果就是一國的政策以及政府行為越來越受到國際規(guī)則的限制，一國公共部門的管理必須為何國際慣例接軌而進(jìn)行改革；信息的全球化使得政府官員和公眾能夠隨時了解其他國家的新的發(fā)展，這既為借鑒提供了條件，也帶來了改革的壓力；價值的全球化則使法治、民主、責(zé)任、服務(wù)等觀念日益成為各國行政體制改革的共同價值追求。3、企業(yè)管理的成效是改革的比較性動因它提高了公眾對高水平服務(wù)的認(rèn)識和期望。既然企業(yè)能做好，那么政府也應(yīng)該也有可能為公眾提供高服務(wù)。私營企業(yè)的革新精神及改革成果對公共行政構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)而巨大的改革壓力。4、信息技術(shù)大發(fā)達(dá)是改革的技術(shù)動因信息技術(shù)創(chuàng)造出千差萬別的利益群體和多元化的社會需求

6、，使政府的公共服務(wù)面臨前所未有的挑戰(zhàn)；信息技術(shù)對于政府內(nèi)部來說，電子化辦公可以提高行政效率，節(jié)省行政成本，給政府的管理方式和管理程序帶來革命性的變化。5、社會轉(zhuǎn)型是改革的深層動因社會發(fā)展?fàn)顩r對國家行政模式的選擇有著決定性的影響，國家行政的特定模式往往是特定歷史階段的產(chǎn)物。20世紀(jì)60年代以后，西方國家開始由工業(yè)社會進(jìn)入信息化社會，社會結(jié)構(gòu)和需求進(jìn)一步分化，而產(chǎn)生于工業(yè)社會的官僚制就顯得力不從心了，需要進(jìn)行變革，因此，社會的轉(zhuǎn)型客觀需要行政管理體制進(jìn)行相應(yīng)的改造。6、新的公眾輿論是改革的思想動因一是20世紀(jì)70年代末出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)滯漲使公眾對擴(kuò)大政府功能的大政府價值觀產(chǎn)生了懷疑；二是公民對民主提出了

7、更高的要求，（不僅要控制政治家還是控制官僚，要直接參與公共服務(wù)的供給過程等）三是公民對韋伯官僚制思想提出批評。三、西方行政改革簡介（一）英國行政改革英國被認(rèn)為是當(dāng)代行政改革的先驅(qū)，是從撒切爾夫人任首相以來開始改革的。撒切爾夫人英國歷史上有名的鐵碗首相,她于1979年上臺，從她開始到梅杰政府，保守黨開始了長達(dá)17年的執(zhí)政。保守黨所領(lǐng)導(dǎo)的行政改革，被稱為“新公共管理”改革，而指導(dǎo)英國一系列改革的主導(dǎo)思想則被命名為“撒切爾主義”。撒切爾主義長期是英國行政改革的指導(dǎo)思想。撒切爾主義源于右翼思想庫的影響（自由主義）撒切爾政府對英國傳統(tǒng)行政體制的批評集中在三個方面：意識形態(tài)、政治和管理。1、意識形態(tài)。在意

8、識形態(tài)上撒切爾堅(jiān)持新右派的反國家主義觀。認(rèn)為過度擴(kuò)張的國家抹殺了個人、家庭與社會群體的創(chuàng)造性，毫無效率地生產(chǎn)和分配著公共產(chǎn)品，對消費(fèi)者提出的質(zhì)量要求不敏感，追求整齊劃一而忽視了公共服務(wù)的多樣性。2、政治上的批評。認(rèn)為公務(wù)員已經(jīng)成為政治家、工會等的同謀和俘虜。于是公共物品成了“生產(chǎn)者驅(qū)動的物品”，它們的生產(chǎn)不是消費(fèi)者說了算，而是生產(chǎn)者說了算，于是導(dǎo)致不適當(dāng)公共物品的高成本和過度生產(chǎn)。3、管理方面的批評。主要是認(rèn)為傳統(tǒng)行政龐大的等級結(jié)構(gòu)僵化死板，缺乏靈活性，缺乏創(chuàng)新精神等，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)高速發(fā)展的世界?？傊姓w制的傳統(tǒng)特點(diǎn)都是撒切爾不喜歡的東西，所以要實(shí)行根本性的變革。撒切爾主義公共管理

9、新思維的核心是市場取向的改革。格林沃德和威爾遜把它的特征歸結(jié)為四條：（1）崇尚市場機(jī)制和市場力量，主張盡量減少政府干預(yù)；（2）贊同廉價小政府，節(jié)省開支，減少稅收，從而激勵私人資本投資，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)繁榮；（3）懷疑政府官僚化，加強(qiáng)對高級文官的政治控制，大力削減公務(wù)員隊(duì)伍的規(guī)模；（4）從對政府的懷疑發(fā)展到對所有公共部門的懷疑，對私營部門的管理方法和手段十分贊賞?？梢哉f，這些特征包含了這些要素：人的理性化；競爭的優(yōu)越性；管理的自主性；私營部門的優(yōu)越性。1、雷納評審即對政府部門的行政改革進(jìn)行調(diào)查、研究、審視和評價，其目的是提高公共行政組織的經(jīng)濟(jì)和效率水平。2、下一步行動方案。，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，效率小組就進(jìn)一

10、步改進(jìn)政府管理進(jìn)行了一次全面的大規(guī)模的評審活動，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上1988年提出了上述報告。3、公民憲章，就是用憲章的形式把政府公共部門服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。（類似我國的社會服務(wù)承諾制度）（二）美國行政改革市場化趨勢是20世紀(jì)80年代以來美國行政改革的實(shí)踐取向。它包括兩個層面，即政府功能定位的市場化和政府公共服務(wù)輸出的市場化。前者涉及政府做什么的問題，即涉及政府與市場功能選擇問題；后者則涉及政府如何做的問題。1美國政府功能定位的市場化（1）、推行公共福利政策改革，收縮政府社會職能。（2）、放松規(guī)制，收縮政府的經(jīng)濟(jì)職能。2、公共服務(wù)輸

11、出的市場化一是決策要和執(zhí)行分開；二是公共服務(wù)的供給多元化、競爭發(fā)展；三是消費(fèi)者擁有對公共服務(wù)的選擇權(quán)力。（合同出租、公私合作、用者付費(fèi)、憑單制度）四、新公共管理對我國行政改革的影響就我國而言，長期以來受高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國行政體制還存在不合理之處：政府職能轉(zhuǎn)變不到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，人事制度不健全，管理方式單一等現(xiàn)象較為突出。雖經(jīng)歷多次改革，但行政體制仍帶有某些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。因此，順應(yīng)時代潮流的發(fā)展，要以新公共管理為導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革。在改革中，我們要注意借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家行政改革的經(jīng)驗(yàn)，從以下幾方面作好行政體制改革：1以市場化為導(dǎo)向推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變以市場為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變政府職

12、能，實(shí)行政府功能定位和功能輸出的雙市場化是新公共管理時代對政府職能的要求。而關(guān)鍵就在于合理界定政府、市場和社會的職能關(guān)系，以尋求三者職能的均衡點(diǎn)，建立起公共服務(wù)的多元互補(bǔ)機(jī)制：首先，必須理順政府與市場的關(guān)系。政府職能主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。隨著市場競爭機(jī)制的引入，公共物品與服務(wù)更有可能受到市場檢驗(yàn)。非政府組織、私人公司、不同政府機(jī)構(gòu)都有可能參加到公共物品與服務(wù)提供的行列中來，合同出租、公私合作等打破了以往單一政府供應(yīng)形勢，因而公共服務(wù)主體更具多元性，而服務(wù)形式也更具多樣性。其次，改善政府與非政府組織的關(guān)系。新公共管理背景下，非政府組織以其遍及保健、教育、服務(wù)、環(huán)保等與

13、民眾休戚相關(guān)領(lǐng)域的特點(diǎn)而在公共物品供給中扮演著重要角色。為此，政府應(yīng)放松對非政府組織嚴(yán)格管制，要通過完善相應(yīng)管理制度對其引導(dǎo)和保護(hù)，以充分發(fā)揮非政府組織的自主管理和能動服務(wù)的積極作用。2以機(jī)構(gòu)設(shè)置的扁平、彈性為目標(biāo)推動機(jī)構(gòu)改革當(dāng)前，改革政府機(jī)構(gòu)，提升政府能力，可考慮運(yùn)用新公共管理推崇的現(xiàn)代組織理論對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革和再造，具體要求是：首先，壓縮垂直式組織機(jī)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)金字塔型向扁平型方向發(fā)展。其次，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和再造。通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)“虛擬機(jī)構(gòu)”可以有效縮減政府機(jī)構(gòu)，提高效率和加強(qiáng)整合與互動。再次，在中央與地方機(jī)構(gòu)關(guān)系上要合理劃分。未來中國中央與地方政

14、府關(guān)系的的調(diào)整與改革，應(yīng)當(dāng)是必要的集中和適當(dāng)?shù)姆稚⑤o之以各種配套保障機(jī)制和目標(biāo)，建立起一種中央政府與地方政府相對穩(wěn)定而有彈性的動態(tài)平衡關(guān)系模式。3以彈性人事制度為切入點(diǎn)推進(jìn)干部人事制度改革與傳統(tǒng)行政模式下僵硬的人事制度不同，新公共管理推崇彈性人力資源管理，提高在人員錄用、任期、管理及其它人事環(huán)節(jié)上的靈活性。即打破傳統(tǒng)公務(wù)員終身制和按資歷、年限逐級晉升的做法，主張采用私營部門彈性管理制度并按功績制晉升。借鑒西方人事制度改革折經(jīng)驗(yàn)，我國人事制度改革可從以下幾方面入手：首先，推行以績效為中心的功績制。通過設(shè)立嚴(yán)格的績效標(biāo)準(zhǔn)對公務(wù)員進(jìn)行績效考核，并把考核結(jié)果與工資、職務(wù)晉升、獎懲等利益直接掛鉤，從而建

15、立起有效激勵機(jī)制、競爭機(jī)制以提高工作效率。其次，推行彈性人事制度。以合同制為基礎(chǔ)的聘用制度打破了公務(wù)員的永業(yè)原則，這不但減輕了政府負(fù)擔(dān)而且增加了公務(wù)員制度上的彈性。再次，完善人事立法工作，以法律形式對人事制度加以規(guī)范。要在原有公務(wù)員暫行條例基礎(chǔ)上積極推動公務(wù)員法的出臺，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員競爭激勵機(jī)制、自然更替機(jī)制、廉政勤政保障機(jī)制等的法定化和規(guī)范化，從而為干部人事制度改革與發(fā)展提供完備的法律依據(jù)。4以私營部門成功管理方法為催化劑推動政府管理方式的轉(zhuǎn)變盡管公共部門的“公共性”決定了公私部門存在著本質(zhì)區(qū)別，但這并不排斥公共部門中私營方式的運(yùn)用。這無疑為各國行政改革提供了有益的啟示。為此，我國政府管理也

16、可以吸收私營部門成功經(jīng)驗(yàn)：一是政府要重視戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)前，戰(zhàn)略規(guī)劃在公共部門中已顯示出越來越重要的作用。政府要本著對環(huán)境的適應(yīng)性和靈活性，制定宏觀發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，同時重視公共政策的制定，從而為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供有利的目標(biāo)導(dǎo)向和政策支持。二要以顧客或市場為導(dǎo)向。“企業(yè)家政府”把政府當(dāng)作負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”。以“企業(yè)家精神”塑造政府，要求政府以顧客為中心，在角色上由“官僚者”轉(zhuǎn)為“服務(wù)者”，而在管理方式上由統(tǒng)治走向服務(wù)。為此，政府應(yīng)不斷滿足公民多元化的需求，同時提供包括對擴(kuò)大政治參與，促進(jìn)公平、民主、正義等方面的回應(yīng)性。三要重視規(guī)則程序與重視結(jié)果、產(chǎn)出并舉。當(dāng)前政府管理領(lǐng)域法制

17、的缺乏決定了繼續(xù)完善法制實(shí)行政府管理的法制化仍是改革的重點(diǎn)。但同時也要看到規(guī)則、法制畢竟是手段，是為實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)服務(wù)的，因而規(guī)則程序應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向，從根本上應(yīng)對產(chǎn)出和結(jié)果予以關(guān)注。因此應(yīng)重視以績效標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)出進(jìn)行控制，關(guān)注高效率、強(qiáng)責(zé)任的結(jié)果實(shí)現(xiàn)，從而建立高效的責(zé)任型政府。五、我國政府職能的轉(zhuǎn)變（一）現(xiàn)階段我國政府職能存在的主要問題1、行政壟斷大量存在。從理論上講，由于壟斷的無效率，政府應(yīng)該堅(jiān)決反對壟斷。然而在我國行政壟斷仍大量存在。這主要表現(xiàn)為：行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷兩種形式。行業(yè)壟斷指行業(yè)部門利用自身的行政特權(quán)阻止其他經(jīng)營者進(jìn)人本行業(yè)參與經(jīng)營活動，如電力壟斷、電信壟斷、鐵路運(yùn)輸壟斷等等；地

18、區(qū)壟斷又稱地方保護(hù)主義，指地方政府利用地方行政權(quán)力阻止其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)，以保證本地區(qū)該商品的壟斷地位。行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷的大量存在使本來應(yīng)該統(tǒng)一的全國市場分割成了條條和塊塊，阻礙了生產(chǎn)要素在全國范圍的自由流動，與經(jīng)濟(jì)全球化的要求背道而馳。另一方面，政府的行業(yè)壟斷破壞了經(jīng)濟(jì)主體間的平等地位，造成分配的不公，嚴(yán)重影響了市場機(jī)制作用的發(fā)揮和市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。2、對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力仍然較弱。20世紀(jì)90年代，我國政府靈活運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，先后實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“軟著陸”，成功地克服了亞洲金融危機(jī)對我國的不利影響，并順利地走出了通貨緊縮的陰影，充分顯示了我國政府在宏觀調(diào)控方面的能

19、力。然而，與經(jīng)濟(jì)全球化的要求相比，我國政府的宏觀調(diào)控能力仍然較弱。第一，金融體系不完善、資本市場不健全導(dǎo)致貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不通暢，影響了貨幣政策的效果；第二，在貨幣政策作用有限的情況下，財(cái)政政策作為我國政府主要的宏觀調(diào)控手段有長期化的趨勢，不利于經(jīng)濟(jì)的長期增長；第三，個人收入差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距擴(kuò)大的現(xiàn)象十分突出；第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級仍然沒有到位，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境治理難以協(xié)調(diào)。3、對微觀領(lǐng)域的干預(yù)過多。當(dāng)前我國政府既是社會經(jīng)濟(jì)管理者，又是國有資產(chǎn)所有者。作為社會經(jīng)濟(jì)的管理者，政府職責(zé)主要是國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控；而作為國有資產(chǎn)所有者，政府的職責(zé)就是要發(fā)展國有企業(yè)，保證國有資產(chǎn)的保值、增值。這

20、種雙重身份使政府既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”，承擔(dān)了大量的本來應(yīng)由企業(yè)來完成的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，致使市場的微觀秩序難以規(guī)范，市場機(jī)制難以充分發(fā)揮作用。在有效的國有資產(chǎn)管理體制沒有建立起來之前，政府對于國有企業(yè)在重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免等關(guān)鍵問題上仍然會有舉足輕重的作用。政府行政審批項(xiàng)目多、范圍廣、環(huán)節(jié)復(fù)雜及不規(guī)范集中地反映了政府對微觀領(lǐng)域的過多干預(yù)。4、對公共管理較為薄弱。長期以來，政府只注重GDP的增長，而忽視了社會發(fā)展問題，以致政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)強(qiáng)而對社會公共事務(wù)管理弱，造成經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)。首先，政府的收入再分配調(diào)節(jié)畸形發(fā)展。目前我國的收入差距不斷擴(kuò)大，基尼系數(shù)已經(jīng)超過了

21、0.4，收入分配屬于較不均等的階段。其次，勞動就業(yè)等社會保障體系不健全。我國的失業(yè)率近幾年呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，在失業(yè)率上升的同時，勞動就業(yè)保障制度卻沒有相應(yīng)跟上，再就業(yè)率不足30%，城市最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)過低無法給予失業(yè)人員真正的保障。此外，醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障也才剛剛建立，且覆蓋面極其有限，占70%的農(nóng)村人口幾乎都被排除在外。再次，教育投入不足，教育發(fā)展不平衡。盡管近幾年國家加大了教育的投入，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重已從1997年的2.5%上升到2002年的3.41%，但同世界4.9%的平均水平相比仍有一段差距。另一方面，我國城鄉(xiāng)教育的發(fā)展極不平衡。目前，我國農(nóng)村15歲及15歲以上人口平均受教

22、育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15至64歲農(nóng)村勞動力人口中，受過大專以上教育的不足1%，比城市低13個百分點(diǎn)。全國現(xiàn)有8500萬文盲半文盲，34以上集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和國家級貧困縣。最后，公共衛(wèi)生管理落后。非典型肺炎的沖擊使政府在預(yù)防和管理公共衛(wèi)生方面的滯后性顯得十分突出。三、經(jīng)濟(jì)全球化下我國政府職能必須實(shí)行三大轉(zhuǎn)變我國政府職能與經(jīng)濟(jì)全球化要求的嚴(yán)重不相適應(yīng)，使政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變成為完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的首要問題，正如溫家寶總理在談到新一屆政府施政原則時特別強(qiáng)調(diào)的：“關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變，成敗在此一舉”。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，借鑒世界各國經(jīng)濟(jì)全球化下轉(zhuǎn)變政府

23、職能的成功經(jīng)驗(yàn)，針對我國政府職能方面存在的問題，我們認(rèn)為，我國政府職能必須完成三個根本性的轉(zhuǎn)變。(一)弱化政府的微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)職能我國是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家，市場經(jīng)濟(jì)新體制剛剛進(jìn)入完善階段，而且由于采取漸進(jìn)的轉(zhuǎn)軌方式，現(xiàn)階段的政府職能仍明顯地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，突出的表現(xiàn)就是政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)過多。因此，無論是就完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要來說，還是從遵循WTO規(guī)則的要求來看，都必須進(jìn)一步弱化政府的微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)職能，使政府職能從當(dāng)前眾多的“越位”轉(zhuǎn)向“歸位”。首先，減少行政審批。行政審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，項(xiàng)目眾多、程序繁雜的行政審批制不利于提高生產(chǎn)效率，不利于資源的優(yōu)化配置。為

24、此，中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定明確指出，今后“國家只審批關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由審批制改為備案制，由投資主體自行決策，依法辦理用地、資源、環(huán)保、安全等許可手續(xù)。對必須審批的項(xiàng)目，要合理劃分中央和地方權(quán)限，擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)投資決策權(quán)，完善咨詢論證制度，減少環(huán)節(jié)，提高效率?！逼浯?，堅(jiān)決反對行政壟斷。我國現(xiàn)有的壟斷絕大部分是行政壟斷，這種行政壟斷是政府權(quán)力市場化的結(jié)果，而政府權(quán)力的市場化必然滋生腐敗，破壞健康的市場秩序，妨礙公平的市場競爭，影響市場機(jī)制的良性運(yùn)行，因而必須堅(jiān)決反對。今后要加快電訊、電力、民航、鐵道

25、、郵政等行政壟斷行業(yè)的改革，放松行業(yè)進(jìn)入壁壘和行業(yè)管制，重新恢復(fù)市場競爭。再次，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，依據(jù)國有資本“有進(jìn)有退”的原則，使國有資本向關(guān)鍵和重點(diǎn)行業(yè)集中。即使在國有資本集中的行業(yè)，也要依據(jù)“保持控制力”的原則，實(shí)行企業(yè)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。只有這樣，才能理順政企關(guān)系，從根本上解決政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的過度干預(yù)問題，把政府從干預(yù)國企管理的重負(fù)中解脫出來，專心當(dāng)好“裁判員”。(二)強(qiáng)化政府的服務(wù)和宏觀調(diào)控職能在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，政府一方面在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“越位”，另一方面卻在公共服務(wù)領(lǐng)域“缺位”，對此必須進(jìn)行“補(bǔ)位”。這主要包括：第一，強(qiáng)化公共信息服務(wù)。今后政府應(yīng)通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)，加強(qiáng)公共信息發(fā)布，引導(dǎo)社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重復(fù)建設(shè)。第二，強(qiáng)化公共教育和職業(yè)培訓(xùn)。必須保證基礎(chǔ)