《安全管理應(yīng)急預(yù)案》之黃岡市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1、黃岡市突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案第一章一般第一條準備目的建立和完善我市應(yīng)急管理體制和工作機制，明確各級政府和政府相關(guān)部門的突發(fā)公共事件預(yù)防和處理工作職責，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，提高應(yīng)對能力，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件帶來的嚴重社會危害，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會政治穩(wěn)定，構(gòu)建和諧黃河，全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第2條準備標準本計劃是根據(jù)憲法和相關(guān)法律、規(guī)定，中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（草案），國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(國發(fā)2005 11號)，湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(湖北2006 24號)，與我市實際情況結(jié)合制定的。第3條分類分類該計劃

2、中所稱的突發(fā)公共事件是指突發(fā)、誘發(fā)或可能造成嚴重社會危害的、必須采取應(yīng)急措施應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共健康和社會安全的緊急事件。(a)公共緊急情況的分類。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機制，突發(fā)公共事件主要分為四類。自然災(zāi)害：主要是洪水和干旱災(zāi)害、山體滑坡和山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害、暴雨(雪)、寒流、高(低)溫度、雷電、冰雹、霧、龍卷風等氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、山火和生物災(zāi)害等。事故災(zāi)難：主要發(fā)生在道路、水運、鐵路和其他運輸事故、工業(yè)和礦業(yè)業(yè)務(wù)、公共場所和機構(gòu)、事業(yè)單位等方面的所有類型的安全事故、供水、供電、燃料供應(yīng)、煤氣供應(yīng)和其他事故、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)項目、民爆項目、特殊設(shè)備和其他安全事故

3、公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病流行情況、集體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危險、動物傳染病等嚴重影響公共衛(wèi)生和生命安全的其他事件。社會保障事件：主要包括恐怖襲擊、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外緊急事件、大規(guī)模集體事件等。必須全面應(yīng)對各種公共緊急情況，例如相生、相關(guān)、耦合或二次、衍生。(b)公共緊急情況分類。各種突發(fā)公共事件根據(jù)其性質(zhì)、重大性、控制性、影響范圍等，一般分為4個階段，即1級(特別重大)、2級(重大)、3級(更大)和級(一般)，這是公共事件信息的傳播和等級處置的基礎(chǔ)。級、級速報公共事件按照國家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行）執(zhí)行(見以下分級標準)。級及級等級標準按照國務(wù)院主

4、管部門制定的標準執(zhí)行。第4條適用范圍本計劃是組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理本市應(yīng)急工作的指導(dǎo)原則、處置程序規(guī)范和政府部門及其他機構(gòu)，在處理突發(fā)公共事件的過程中，負責義務(wù)的工作方案是指導(dǎo)市各級政府、各部門做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的依據(jù)。它適用于本市行政區(qū)域內(nèi)特別重大、重大、一般突發(fā)公共事件或縣際(市、區(qū))行政區(qū)域或事件發(fā)生時超出縣(市、區(qū))政府處置能力的突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。第5條工作原則(a)降低以人為本的風險。為了維護國民的根本利益，充分履行政府的社會管理和公共服務(wù)功能，重視人的生命權(quán)和健康權(quán)，保護人民的生命財產(chǎn)安全和人身健康是首要任務(wù)，將公共緊急事件及其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害降至最低

5、。(b)娟si風險，主要是預(yù)防。堅持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，加強整個社會的公共安全和群眾的自我保護意識。做好突發(fā)公共事件的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)防，結(jié)合正常和緊急情況，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準備、計劃準備、機制準備和工作準備。(c)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類責任。在市委和市政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，實行分類管理、分類責任、街區(qū)合并、領(lǐng)土管理為主的應(yīng)急管理體制。市政府領(lǐng)導(dǎo)了一個組織，該組織在市間(市、區(qū))和事件發(fā)生縣(市、區(qū))的政府處理能力以外，在市間(市、區(qū))的重大公共緊急情況下，協(xié)助政府處理。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責本轄區(qū)內(nèi)各種突發(fā)公共事件的處理工作。政府相關(guān)部門根據(jù)職務(wù)分工，做好了公共緊急應(yīng)對相關(guān)工作。(4)依

6、法制定規(guī)范，加強管理。依法規(guī)范政府及其部門和公民、組織的應(yīng)急工作行為，堅持依法行政，依法執(zhí)行應(yīng)急計劃。推進應(yīng)急管理工作的標準化、制度化、法制化。(e)快速響應(yīng)，聯(lián)合響應(yīng)。充分整合和利用現(xiàn)有資源，加強以領(lǐng)土管理為主的應(yīng)急響應(yīng)隊伍建設(shè)，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)系統(tǒng)，充分調(diào)動和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn))、社區(qū)、企業(yè)和事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠大家的力量，實現(xiàn)統(tǒng)一的指揮、反應(yīng)靈敏、全部功能，運行協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急管理體系。(6)依靠科學(xué)技術(shù)提高素質(zhì)。利用國內(nèi)外公共安全研究成果，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處理技術(shù)和設(shè)施，充分發(fā)揮應(yīng)急專家小組和專家的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事故的科學(xué)技術(shù)水平和指揮能力，防止

7、緊急不足、不適當?shù)膽?yīng)急和過剩。加強緊急知識宣傳教育工作，提高群眾對各種公共緊急情況的自助、互助、互助和應(yīng)對質(zhì)量。第6條應(yīng)急計劃系統(tǒng)全市公共應(yīng)急計劃系統(tǒng)包括(a)公共突發(fā)事件的總體應(yīng)急計劃。整個應(yīng)急計劃是市應(yīng)急計劃體系的概述，是市政府應(yīng)對各級各種突發(fā)事件的規(guī)范文件，由市政府制定并實施(完整的應(yīng)急計劃框架圖見附錄2)。(b)公共緊急情況特別應(yīng)急計劃。主要與市政府和市政府相關(guān)部門為應(yīng)對特定類型或多種類型的公共事件而制定的多個部門的職務(wù)相關(guān)的應(yīng)急計劃，由市政府相關(guān)部門帶頭起草，經(jīng)市政府審議批準后，以市政府的名義實施(特別應(yīng)急計劃配置見附件3)。(c)公共緊急部門應(yīng)急計劃。市有關(guān)部門根據(jù)全部應(yīng)急計劃、特

8、別應(yīng)急計劃和部門責任，制定應(yīng)對突發(fā)公共事件的計劃，并由市有關(guān)部門發(fā)布和執(zhí)行(部門應(yīng)急計劃列表見附錄4)。(4)公共緊急情況的區(qū)域應(yīng)急計劃。市以下公共應(yīng)急計劃根據(jù)分類管理、分類責任原則，由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及有關(guān)部門另行制定?？h(市、區(qū))緊急公共事件應(yīng)急計劃報市政府或市政府相關(guān)部門備案。(e)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)和機構(gòu)的應(yīng)急計劃。黃中中央企業(yè)事業(yè)單位、省、市企業(yè)事業(yè)單位制定的應(yīng)急計劃向地方政府報告，向市政府應(yīng)急處置和市政府相關(guān)主管部門報告。(六)舉辦大型會展及文化體育等重大活動，由主管部門制定并報告向有關(guān)地方政府及市政府相關(guān)部門提交的應(yīng)急計劃。中央正在黃單位、省部門及單位為大規(guī)模會展及

9、文化體育的主要活動實施應(yīng)急計劃，在向當?shù)卣鰷蕚淦陂g，向市急行廳及市相關(guān)主管部門申報。根據(jù)實際情況的變化和排練、實施的教訓(xùn)，各種計劃由制定單位及時修訂、補充、完成。第二章組織體系第七條領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)市政府是負責黃岡市緊急情況管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，設(shè)立了黃岡市緊急情況應(yīng)急委員會(以下簡稱“市應(yīng)急委員會”)，市長、商務(wù)部副市長、其他副市長和市秘書長由副主任、市副秘書長、市直觀系統(tǒng)部門及其他相關(guān)部隊負責人擔任(見附件6)。市應(yīng)急委員會的主要任務(wù)是貫徹與國家應(yīng)急工作相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，研究市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，指導(dǎo)各地各部門制定、組織、實施各級應(yīng)急計劃，制定和修改市突發(fā)公共事件應(yīng)急計劃；宣布緊急突

10、發(fā)公共事件的開始和結(jié)束，負責市突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)、評價和監(jiān)督。向地方政府報告突發(fā)事件或應(yīng)急工作相關(guān)情況，負責地方政府的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和示威委員會安排的其他應(yīng)急工作。市政府另行設(shè)立了若干特殊應(yīng)急司令部，應(yīng)急工作明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門和單位、參加部門及單位，指揮各種突發(fā)事件的處理。各副市長擔任總指揮，副秘書長和領(lǐng)導(dǎo)部門的主要負責人擔任副總指揮，各有關(guān)部門為會員單位。各特別緊急司令部辦事處分別位于相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)部門和單位，指揮中心位于領(lǐng)導(dǎo)部門和單位，充分利用現(xiàn)有指揮硬件設(shè)施指揮緊急公共緊急事件(見附件7)。有關(guān)國家或地方相關(guān)部門垂直管轄下的應(yīng)急事項由市政府設(shè)立相應(yīng)的快速工程應(yīng)急指導(dǎo)組，負責與緊急公共事

11、件相關(guān)的應(yīng)急協(xié)調(diào)工作，由市政府負責組長。在領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立總部，設(shè)立國家或地方的黃機關(guān)主任指揮長，專門指揮相關(guān)應(yīng)急處理工作。第8條辦公室市緊急委員會在市政府辦事處設(shè)立了緊急管理辦公室(以下簡稱“市緊急管理辦公室”)。市政府應(yīng)急廳在緊急情況下，負責信息匯總及綜合協(xié)調(diào)(向市政府報告所有種類的應(yīng)急信息，將路徑發(fā)送到市政府應(yīng)急辦公室，并據(jù)此)，起到應(yīng)急信息運營的中樞作用。負責接收和處理州應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)、市當局申報的緊急事項。主辦市政府緊急管理問題特別會議。敦促市政府執(zhí)行關(guān)于緊急管理的決定。指導(dǎo)城市突發(fā)公共事件管理和指揮系統(tǒng)建設(shè)。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件預(yù)警、緊急訓(xùn)練、緊急處置、調(diào)查評估、信息公開、緊急保護和宣傳教育

12、等工作。市緊急公共應(yīng)急響應(yīng)警察中心在市總黨室。市總值班室根據(jù)各級、各部門的值班信息報告機制，對市重大及特大級公共事件統(tǒng)一迎接警察。各縣(市、區(qū))政府、各部門也要建立緊急公共應(yīng)急響應(yīng)中心。市應(yīng)急委員會和各特殊應(yīng)急司令部成員部隊都指定了負責信息通信、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、傳達指示等工作的聯(lián)絡(luò)官。第9條工作機構(gòu)市有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，負責相關(guān)公共緊急事件的應(yīng)急管理工作。具體負責相關(guān)類別的公共緊急情況特別和部門緊急情況計劃的起草和執(zhí)行，履行市政委員會、市和上級主管部門的相關(guān)決定事項。履行相關(guān)緊急司令部辦公室的工作。向市政府和上級主管部門及時報告和建議重要情況，指導(dǎo)和協(xié)助縣(市、區(qū))政府

13、及其主管部門做好緊急公共緊急事件的預(yù)防、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。第10條地方機關(guān)市以下各級政府是管轄各行政區(qū)域速報公共事件應(yīng)急管理工作的行政指導(dǎo)機關(guān)。縣(市、區(qū))政府是對本行政區(qū)突發(fā)公共事件需要做好應(yīng)急處理的組織負責人，其處事、工作機關(guān)及其職務(wù)可以參照本計劃，與當?shù)貙嶋H情況結(jié)合確定。第11條專家組市政府應(yīng)急處理和各地、各有關(guān)部門負責建立應(yīng)急專業(yè)人才池，根據(jù)實際需要聘請相關(guān)專家組成專家組。專家組的主要任務(wù)是提供應(yīng)急管理、指揮的決策咨詢和建議，必要時參與公共緊急情況的現(xiàn)場應(yīng)急處理工作。第三章運行機制所有政府和政府相關(guān)部門都要建立預(yù)測警報、信息報告、主動處置、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估機

14、制、相關(guān)資源整合、建立和完善快速響應(yīng)系統(tǒng)、提高應(yīng)急響應(yīng)能力和命令水平。各縣(市、區(qū))政府要加強市的應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一的應(yīng)急報告、分類處理的應(yīng)急平臺，充分發(fā)揮應(yīng)急救援工作的支柱作用，支持周邊城市和農(nóng)村及時有效地進行應(yīng)急救援工作；各級政府要加強農(nóng)村應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，在應(yīng)急結(jié)構(gòu)中充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的基本作用，加強農(nóng)民群眾的自我預(yù)防和自助相互結(jié)構(gòu)認識和技術(shù)(有關(guān)市政府負責處理的突發(fā)公共突發(fā)事件應(yīng)急管理工作流程見附件5)。第12條預(yù)測和預(yù)警(a)建立公共應(yīng)急預(yù)測機制的預(yù)測。各級政府應(yīng)急處置和政府有關(guān)部門按照各自的責任分工負責相關(guān)公共事件預(yù)測工作，建立監(jiān)測和預(yù)測信息網(wǎng)絡(luò)。對于慢性自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、

15、公共衛(wèi)生事件和公共安全事件，各級政府應(yīng)在村民委員會、居民委員會或相關(guān)企業(yè)和事業(yè)單位中制定專職或兼職信息報告者制度。建立和完善公共應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。根據(jù)突發(fā)公共事件的類型和特點，建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)控區(qū)域，確定監(jiān)控點，明確監(jiān)控項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備特殊、兼職人員，監(jiān)控公共緊急事件。所有政府及其相關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)必須建立鼓勵普通信息監(jiān)控和公共緊急情況的快速信息監(jiān)控，通過多種手段對公共緊急情況進行廣泛的信息收集、分析、評估和判斷工作，并鼓勵市民、法人或其他組織提供公共緊急情況的信息。加強對影響順利重點性的問題的調(diào)查，及時收集相關(guān)信息，分析突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性、水平、趨勢和風險程度，對同級政

16、府及上級主管部門的預(yù)測報告和應(yīng)對建議。(b)預(yù)警級別和公布根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，可能發(fā)生和警報的突發(fā)公共事件的警報。1、突發(fā)公共事件可能發(fā)生的危險水平、緊急度、發(fā)展趨勢、區(qū)域范圍，公共事件警報從高到低依次為級(特別嚴重)、級(嚴重)、級(較重)和級(一般)四個階段，依次為紅色、橙色、黃色各種公共緊急警報級別的定義由市政各特別計劃根據(jù)國家標準規(guī)定。二、級(特別是重大)、級(重大)突發(fā)公共事件警報經(jīng)地方政府批準后，以地方政府或地方政府相關(guān)部門的名義發(fā)布警報公告；國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門批準的地方間行政區(qū)域的公共應(yīng)急警報按照國家應(yīng)急綜合計劃執(zhí)行。級(較重)和級(一般)公共緊急事件的警報將根據(jù)需要由市、縣(

17、市、區(qū))政府或政府相關(guān)部門發(fā)布警報公告。行政區(qū)域間相關(guān)警報將由一級政府或政府相關(guān)部門根據(jù)需要公布。3、發(fā)生公共緊急情況，但還不符合一般(級)警報標準，縣(市、區(qū))政府應(yīng)接到各應(yīng)急工作部門和單位的警報；如果符合一般(級)警報標準，所在地縣(市、區(qū))政府必須立即啟動本級政府應(yīng)急計劃，向市政府和市相關(guān)部門報告情況。如果公共緊急情況超過一般(級)警報標準，但還不符合重大(iii)警報標準，則有關(guān)縣(市、區(qū))政府必須對各相關(guān)應(yīng)急工作部門和單位發(fā)出警報。公共緊急情況達到重大(級)警報標準時，縣(市、區(qū))政府立即啟動本級政府緊急計劃，將情況報告市、市相關(guān)部門、省管轄部門。如果公共緊急事件超過了重大(級)警報標準，但還不符合重大(級)警報標準，市政府必須對各相關(guān)緊急工作部門和單位發(fā)出警報，并將情況報