加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè) 為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證

1、加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè) 為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證 （市委組織部副部長譚用發(fā)在無為縣村支書培訓(xùn)班上的講話） 2006年11月22日 同志們: 我曾在村里,當(dāng)時(shí)叫生產(chǎn)大隊(duì)擔(dān)任過一年團(tuán)支部書記,兩年會(huì)計(jì),也算是一名老村干了.今天，能和大家在一起感到很親切很興奮.下面，我想以一位老村干的名義,和大家談?wù)勗谛滦蝿?shì)下,如何加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè),為新農(nóng)村建設(shè)提供可供的組織保障。 近幾年，村級(jí)組織建設(shè)在大家的共同努力下，取得了一定的成效。比如：通過依法按章推進(jìn)村“兩委”換屆選舉，選派干部到村任職，開展農(nóng)村“小學(xué)教”等活動(dòng)，使一批貧困村、后進(jìn)村得到轉(zhuǎn)化，村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系明顯改善；

2、通過實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程，推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)和鄉(xiāng)村為民服務(wù)全程代理，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高，作風(fēng)明顯改善；通過開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，涌現(xiàn)出一批“五個(gè)好”村黨組織。村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得以發(fā)揮，促進(jìn)了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。 然而，在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，村級(jí)組織建設(shè)中存在的問題也是不少的。突出的有三點(diǎn)。 第一，黨員隊(duì)伍老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)呈現(xiàn)年齡老化、知識(shí)老化、作用弱化的傾向。而且發(fā)展黨員很難，黨員隊(duì)伍青黃不接，村級(jí)組織后繼乏人的問題非常嚴(yán)峻。就我們無為縣來看，全縣黨員55712人，55歲以上的25698人，占46%，黨員年

3、齡嚴(yán)重老化，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏生機(jī)和活力。我們?cè)谝淮握{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有個(gè)村108名黨員，其中60歲以上的黨員68人，平均年齡70歲，60歲以下的40人，平均年齡55歲。有人說，農(nóng)村黨員都是胡子長的、拄著棍扶著墻的，開個(gè)黨員會(huì)來了七個(gè)黨員，一數(shù)總共八顆牙。雖然這只是一個(gè)笑話，但也足以說明農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)確實(shí)存在不容忽視的問題。全市建制村黨員中，初中及以下文化程度的占85%，黨員隊(duì)伍文化程度偏低，接受新事物、新知識(shí)的速度慢，政策理論水平較低，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾闖市場(chǎng)的能力比較弱。有的黨員黨性觀念淡化，發(fā)誤工補(bǔ)貼才參加黨員大會(huì)，甚至長期不繳黨費(fèi)，不能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，直接影響了黨在群眾中的

4、威信。 第二，村班子整體素質(zhì)不高。村干部普遍存在文化程度、科技素質(zhì)、致富能力偏低和年齡偏高的“三低一高”問題。2005年，全市1523個(gè)村級(jí)黨組織換屆后，5134名村黨組織班子成員中，大專以上學(xué)歷的只有382人，初中以下文化的2683人，占52.2%，甚至還有288人只有小學(xué)文化程度；村黨組織班子成員平均年齡43歲，35歲以下的只有678人，56歲以上的仍有414人。我們無為縣村干部中，初中以下文化程度的占53%。一些村干部在帶領(lǐng)群眾增收致富上，明顯感到力不從心，他們?cè)?“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的困境中，工作只是一味應(yīng)付。思想和行動(dòng)幾乎還完全停留在行政命令那種

5、思維、那種方式上。村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，直接導(dǎo)致一些村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，有的甚至軟弱渙散。據(jù)一些調(diào)查資料顯示，目前村級(jí)黨組織中，戰(zhàn)斗力強(qiáng)的占十分之一左右，中間的占三分之一左右，其余的基本上都處于軟弱渙散的狀態(tài)。當(dāng)然，參加今天培訓(xùn)的同志大都是來自新農(nóng)村建設(shè)的示范村，你們的素質(zhì)是高的，你們是基層黨組織書記中的佼佼者，因而你們對(duì)這方面的問題感受也許還不多。 第三，村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)象越來越明顯。在我們這些長期坐機(jī)關(guān)的同志的腦海里，總以為農(nóng)村免除農(nóng)業(yè)稅后，村干部不再向農(nóng)民要錢要糧，積極性會(huì)更高了。尤其是在去年村“兩委”換屆期間，當(dāng)看到一些反映賄選問題的來信時(shí)，更加深了“村干部的崗位還是很有吸引力

6、”的印象。然而，事實(shí)并非如此。前不久，我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)研，幾位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴我們，他們現(xiàn)在最怕見到的是村干部的辭職報(bào)告，最為擔(dān)心的是村干部隊(duì)伍人心渙散，后繼乏人，村級(jí)工作難以支撐。近些年，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，村干部的價(jià)值取向發(fā)生了深刻變化，辭職務(wù)工經(jīng)商的村干部正在增多。有個(gè)鎮(zhèn)近兩年先后有18名村干部提出辭職，占全鎮(zhèn)村干部的15%以上。有位土地革命時(shí)期就參加工作對(duì)“三農(nóng)”問題一直很為關(guān)注的老干部動(dòng)情地說：“村干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定現(xiàn)象是建國以來少有的。這個(gè)問題不解決，將直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)?！?引起村干部隊(duì)伍人心不穩(wěn)、人員流失以及后備干部乏人的原因主要有三點(diǎn)： 一是待遇

7、低。應(yīng)該說，經(jīng)過群眾直接選舉產(chǎn)生的村干部，都是當(dāng)?shù)匾恍┩疟容^高、能力比較強(qiáng)的人。而他們的工作報(bào)酬，現(xiàn)在不但與當(dāng)?shù)貜氖聜€(gè)體私營企業(yè)經(jīng)營的村民沒法比，比外出務(wù)工村民的收入也低得多。在我們這里，村干部年均報(bào)酬4000元左右，有的還難以全部拿到手。而外出務(wù)工村民的年均收入則在8000元上下，是村干部報(bào)酬的二倍。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比，村干部的報(bào)酬更低。我們?cè)诰映矃^(qū)黃麓鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，當(dāng)即將鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的報(bào)酬進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和比較。該鎮(zhèn)共有村干部80名，2005年人均月報(bào)酬320元。鎮(zhèn)公務(wù)員27名，2005年人均月報(bào)酬1334.5元，是村干部的四倍多。和縣有一多次受到上級(jí)表彰的村，今年年初，村里的一名黨支部副書記就是迫于

8、家庭經(jīng)濟(jì)上的困難，辭職外出打工去了。臨走前，他含著眼淚對(duì)其他村干部說：“其實(shí)我并不想走。但孩子要上學(xué)，家里的房子要翻修，再不出去掙點(diǎn)錢，這個(gè)家真的是難以撐得下去了?！蔽覀?cè)谶@個(gè)村調(diào)研時(shí)，也將村干部的報(bào)酬計(jì)算了一下。該村村干部人均月報(bào)酬347元，除去電話、交通等費(fèi)用后，每月真正能進(jìn)家的錢只在250元左右。這個(gè)村“兩委”班子中還有一位男同志是靠愛人在外打工掙錢供孩子上大學(xué)的?，F(xiàn)在，社會(huì)上有種聲音，說家庭生活困難的村干部都是一些沒本事致富的人。對(duì)于這一點(diǎn)我們實(shí)不敢茍同。因?yàn)榇_有一些村干部把整個(gè)時(shí)間和精力都用在工作上，很少或根本無法去顧及家里的生產(chǎn)經(jīng)營。不加分析地說他們沒本事致富，起碼是不客觀的。在村

9、干部的社會(huì)保障上，有些地方以前采取“各方湊，一起抬”的方法為村干部購買了商業(yè)保險(xiǎn)，但多半也是“一個(gè)將軍一道令，領(lǐng)導(dǎo)換屆就走樣”，此類保險(xiǎn)并無多少保障。一些年老村干部退下來后，欠佳的晚年生活對(duì)年輕村干部的影響是不小的。人民日?qǐng)?bào)曾刊登了河南省杞縣四位退休老村支書的一封來信。信中說他們這批“為解放戰(zhàn)爭流過血，為土地改革、農(nóng)業(yè)合作化集體化出過力，任勞任怨、辛苦一生的老村官，現(xiàn)在家境都很貧寒，困難很多，希望國家和社會(huì)能多關(guān)注這個(gè)特殊群體，不要讓年輕一代的村官寒心”。此信引起了很多村干部的共鳴?！罢紊蠜]奔頭，經(jīng)濟(jì)上沒干頭，退下來沒靠頭”的現(xiàn)實(shí)反差，是眼下導(dǎo)致一些村干部心理失衡的重要原因。 二是任務(wù)重。有

10、人說，農(nóng)村改革已把村干部改得沒有多少事可干了，他們的大部分時(shí)間都是在忙家里的事。此話是不符合實(shí)際的。熟悉農(nóng)村情況的同志都知道，農(nóng)村很多工作正處在爬“坡”過“坎”、攻堅(jiān)破難階段。從工作量看，農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，村干部要錢要糧的事是少了，但他們?cè)谏a(chǎn)和社會(huì)服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的事務(wù)卻在大量增加。他們不但對(duì)上面下達(dá)布置的各項(xiàng)任務(wù)要去具體安排和落實(shí)，對(duì)名目繁多的會(huì)議、檢查要去參加和接待，而且對(duì)下面群眾提出的各種問題和要求要去解決，對(duì)類似鄰里糾紛、家庭不和的大事小事要去調(diào)理。特別是一些已進(jìn)行了并村的地方，隨著村級(jí)規(guī)模的擴(kuò)大和村干部職數(shù)的減少，他們肩負(fù)的任務(wù)更為繁重?？梢哉f，在我們整個(gè)干

11、部隊(duì)伍中，真正長年累月風(fēng)里來、雨里去，沒有星期天、沒有節(jié)假日的是村干部。從工作難度看，農(nóng)村不僅一些新矛盾、新問題在不斷發(fā)生，過去沉積的一些深層次矛盾和問題也在不斷凸現(xiàn)，而且這些矛盾和問題大都匯集在村一級(jí)。不論這些矛盾和問題是由哪方面原因引起的，現(xiàn)在直面群眾的是村干部，他們的工作比以前更具體更復(fù)雜更難做了。有時(shí)為處理一些矛盾糾紛，村干部們甚至連人身安全都難以得到保障。我市被司法部追授為“模范人民調(diào)解員”的烏江鎮(zhèn)黃壩村原村黨支部書記、村調(diào)解委員會(huì)主任曹發(fā)貴同志就是在調(diào)解一起民間糾紛時(shí)，慘遭歹徒襲擊，不幸以身殉職的。 三是壓力大。村干部工作中的最大壓力是對(duì)一些群眾難以接受的工作任務(wù)的完成。當(dāng)上面一些

12、單位和部門制定的政策、下達(dá)的任務(wù)脫離了基層實(shí)際，群眾在執(zhí)行中存有抵觸情緒，特別是當(dāng)上面有關(guān)單位和部門提出的要求與下面群眾的利益發(fā)生矛盾沖突，或上級(jí)有關(guān)單位和部門下發(fā)的文件相互“打架”時(shí)，最為犯難的是村干部。不干，上面壓；干，下面怨。有的村干部戲說自己是“老鼠鉆風(fēng)箱兩頭受氣”。一些群眾對(duì)我們村干部的基本態(tài)度也發(fā)生了變化。有的農(nóng)民說：“有田有糧不靠你，不偷不搶不怕你，出了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”。 在很多地方，工作上最讓村干部犯愁的還是村級(jí)債務(wù)。全市有近90%的村負(fù)債。截止去年上半年，全市村級(jí)債務(wù)5.89個(gè)億，村均負(fù)債36.6萬元，多的村負(fù)債在百萬元以上。我們無為縣并村后，村均

13、負(fù)債86萬元，最多的村負(fù)債250萬元。由于村級(jí)債務(wù)大都是民間借貸，村干部是直接經(jīng)手人，一些債主整天跟在村干部屁股后面討債。逢年過節(jié)，不少村干部為躲債，弄得連家也不敢回。因債務(wù)村干部被告上法庭甚至拘留的事已開始發(fā)生。有的村干部說：“每想到村里的債務(wù)，脊梁筋便感到陣陣發(fā)涼”。村干部精神上的最大壓力是外界對(duì)他們的不信任。近幾年，有的部門向農(nóng)民發(fā)放錢物，明確提出村干部不得經(jīng)手。調(diào)研中，一位群眾向我們說了這樣一件事。他為到鎮(zhèn)上領(lǐng)取一筆34元的糧食補(bǔ)貼款，來回用了半天時(shí)間，花了10元路費(fèi)，錢領(lǐng)回后又立即到村里繳了水電費(fèi)。這位群眾很生氣，認(rèn)為是村里怕麻煩，不愿一把結(jié)賬，讓他們跑來跑去，枉費(fèi)功夫白花錢。最近，

14、有家刊物登了這樣一條消息，“為防范村干部亂蓋公章”，有個(gè)鎮(zhèn)將62個(gè)村的公章收了上來，全面實(shí)行了“村章鎮(zhèn)管”。我們有的村干部說：“把這些東西都收了，我們倒也省心，只是這樣做真不知群眾在怎么看我們”。一些新聞媒體對(duì)村干部的片面宣傳，更加劇了社會(huì)對(duì)村干部的不信任。輿論宣傳的影響力是很大的。美國前總統(tǒng)尼克松當(dāng)年在“水門事件”中受挫后曾這樣慨嘆到：“三份不友好的報(bào)紙比一千把刺刀更可怕。”今年春上，半月談以透視村干部變“村霸”現(xiàn)象為題，將幾個(gè)省近幾年發(fā)生的幾起村干部作風(fēng)霸道、濫用職權(quán)的案件湊在一起進(jìn)行報(bào)道并加以點(diǎn)評(píng)，雖然說的都是事實(shí)，但以這種方式進(jìn)行宣染，讓不了解農(nóng)村整體情況的人看后，很難在思想上不產(chǎn)生一

15、種“如今的村干部真是壞透了”的感覺。有位村干部感言：以前當(dāng)了村干部，連親戚朋友都感到臉上有光?？涩F(xiàn)在他們到外面去，最怕別人介紹自己是村干部。 最近，胡錦濤總書記指出：“多年的實(shí)踐證明，農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是根本，是關(guān)鍵，是必須做好的基礎(chǔ)工作?！比绾渭訌?qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，我想分三個(gè)層次來談?wù)剛€(gè)人的一點(diǎn)粗淺看法。 第一個(gè)層次，作為上級(jí)黨政部門、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)？我們認(rèn)為，作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門當(dāng)前最關(guān)鍵的是要立足基層而不拘泥于基層，跳出基層抓基層。具體是要著力在三個(gè)方面做好工作。 一、要把強(qiáng)化村干部隊(duì)伍放在加強(qiáng)整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)的大格局中統(tǒng)一謀劃 村干部雖不是國家公務(wù)員，但他們所

16、處的地位和擔(dān)負(fù)的責(zé)任卻是十分重要和不可替代的。如果把我們的干部隊(duì)伍喻為是一道大堤的話，那么村干部便是這道大堤的基石。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。自然界的防洪大堤一旦出現(xiàn)“堤基松軟，堤坡滑塌”等險(xiǎn)情，排險(xiǎn)的方法通常都是把“強(qiáng)基固體”與“削坡減載”等措施結(jié)合起來進(jìn)行。解決干部隊(duì)伍中的問題，同樣需要樹立“強(qiáng)基固體”綜合治理的理念，注重把強(qiáng)化村干部隊(duì)伍放在深化干部制度改革、加強(qiáng)整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)的大格局中統(tǒng)一進(jìn)行謀劃和實(shí)施。 首先，要解放思想，更新觀念，不斷擴(kuò)大選任村干部的視野。一是要立足鄉(xiāng)土，著力在農(nóng)村致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)知青和外出務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)選拔村干部。認(rèn)真總結(jié)推廣“兩推一選”村干部的成功做法和經(jīng)

17、驗(yàn)，進(jìn)一步完善村級(jí)民主選舉制度，規(guī)范村級(jí)民主選舉程序，鼓勵(lì)農(nóng)村各方面的優(yōu)秀人才參與村干部的競選。二是要“開門納賢”，著力打破身份、行業(yè)、地域等方面的限制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、高校畢業(yè)生等人員到村里鍛煉和任職。我省從2002年開始，分兩批選派了9000名機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕黨員干部到相對(duì)貧困、后進(jìn)村擔(dān)任黨組織書記，得到了群眾的廣泛支持，取得了較好的成效。實(shí)踐證明，國家干部到村任職，不受血緣地緣關(guān)系的影響，工作比較超脫，容易打開局面，不但加強(qiáng)了村干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村工作的開展，也使選派干部得到了很好的鍛煉。 其次，要豐富內(nèi)容，注重實(shí)效，切實(shí)加大村干部教育培訓(xùn)的力度。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，村干部在素質(zhì)和作

18、風(fēng)上的確還存有不相適應(yīng)的地方，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，顯得十分緊迫和重要。華西村在老書記吳仁寶的提議下，計(jì)劃從今年開始，用五年時(shí)間，為全國義務(wù)培訓(xùn)5萬名村支書，很多村干部為此感到興奮不已。一個(gè)村尚有如此的境界和行動(dòng)，作為農(nóng)村各級(jí)黨委政府更應(yīng)倍加重視此項(xiàng)工作，堅(jiān)持把村干部的教育培訓(xùn)納入到整個(gè)干部教育培訓(xùn)的規(guī)劃中來，認(rèn)真建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)齊抓共管的教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)解決村干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、培訓(xùn)內(nèi)容單一、時(shí)間難以保證等問題，積極采取舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)示范、實(shí)地考察和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多種形式，努力增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，激活村干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力和潛能，不斷提高村干部的綜合素質(zhì)和工作能力。 第三，要順應(yīng)規(guī)律

19、，創(chuàng)新機(jī)制，大力拓展干部上下流動(dòng)的渠道。一是認(rèn)真建立和完善選拔優(yōu)秀村干部中進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)制度。中央曾明確要求“把從優(yōu)秀村干部中招聘錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為一項(xiàng)制度，長期堅(jiān)持下去并在實(shí)踐中加以完善”。我們應(yīng)切實(shí)加大這方面的工作力度，認(rèn)真研究選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的問題。有的同志說，一個(gè)市、一個(gè)縣，每年或每幾年那怕只在優(yōu)秀村干部中招錄幾名公務(wù)員、提拔幾名村干部，對(duì)整個(gè)村干部來說，都將是一個(gè)大的鼓舞和鞭策，因?yàn)檫@是政治上關(guān)心村干部的具體體現(xiàn)，也是使用干部的一種正確導(dǎo)向。二是認(rèn)真建立和完善國家干部到村任職鍛煉制度。現(xiàn)在，凡是公務(wù)員制度比較完善的國家，都把在基層鍛煉作為公務(wù)

20、員晉級(jí)升職的必備條件。前些年，我們有些地方在機(jī)關(guān)干部的晉級(jí)升職上也作過這方面的硬性規(guī)定，但真正堅(jiān)持執(zhí)行的還不多，從而致使一些年輕干部寧肯在機(jī)關(guān)慢等苦熬也不愿到基層經(jīng)受鍛煉?！霸紫啾仄鹩谥莶?，猛將必發(fā)于卒伍”?；鶎邮亲钅芘囵B(yǎng)和鍛煉人才的地方，現(xiàn)今在地方工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，有不少都曾在村里工作過。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，一定要讓干部上下流動(dòng)起來，使基層真正成為培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀人才的搖籃。 二、要把提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大環(huán)境下統(tǒng)一考慮 以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是組織人事工作的基本價(jià)值取向。穩(wěn)定和強(qiáng)化村干部隊(duì)伍，同樣需要樹立以人為本的思想。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果只要求村干部盡心盡力干

21、事，而不考慮他們的物質(zhì)待遇和生活困難是不現(xiàn)實(shí)的。說句最俗氣的話，村干部大都是上有老、下有小的人，也得要養(yǎng)家糊口。如果他們連基本的家庭生活都難以維持，要他們珍惜崗位、安心工作是很難的。穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)村干部積極性，客觀上要求適度提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，使村干部的付出與他們的收入盡可能地相一致起來。這方面當(dāng)前要著重研究解決好兩個(gè)問題。 其一，要認(rèn)真研究解決好村干部報(bào)酬待遇落實(shí)以及正常增長機(jī)制的問題。我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)研時(shí)，不少同志都提出，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的收入水平在逐年提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資在不斷增加，農(nóng)村的消費(fèi)水平也在不斷上揚(yáng)，村干部的報(bào)酬如果一成不變，老是停留在前些年確定的標(biāo)準(zhǔn)上明顯不夠

22、妥當(dāng)。當(dāng)問及村干部的報(bào)酬放在什么水準(zhǔn)上為宜，他們說總體上不能低于當(dāng)?shù)赝獬龃蚬と藛T的平均收入水平，并提出要將村干部的報(bào)酬與他們的工作績效真正掛起鉤來，讓干得好的拿得更多一些。同時(shí)，對(duì)業(yè)績突出的村干部給予重獎(jiǎng)。為使村干部的報(bào)酬能夠按時(shí)足額發(fā)放，他們還希望中央進(jìn)一步加大這方面財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，建立比較穩(wěn)定和完備的村干部報(bào)酬發(fā)放制度。 其二，要認(rèn)真研究解決好村干部的社會(huì)保障問題。堅(jiān)持多渠道地籌集資金，為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，切實(shí)解決他們的后顧之憂。對(duì)退下來的村干部，經(jīng)濟(jì)上要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，盡力照顧好他們的晚年生活。增廣賢文里有句話，處富貴地，要矜憐貧賤的痛癢；當(dāng)少壯時(shí)，須體念衰老的酸辛。我們

23、現(xiàn)在在臺(tái)上，許多事都好辦些。但我們畢竟也有年老退下來的時(shí)候，后來的人到時(shí)如果對(duì)我們的困難視而不見，不管不問，我們將是一種什么心情？因此，我們現(xiàn)在一定要多體察那些退下來老村干的疾苦，經(jīng)常上他們家去看看、問問，盡力幫助他們解決一些實(shí)際困難。 當(dāng)然，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要花錢的地方很多，想一下子拿出很多資金來解決這方面的問題也不現(xiàn)實(shí)，但一定要有解決這方面問題的誠意和措施。最近湖北省棗陽市決定每年拿出專項(xiàng)資金，為全市連續(xù)任職達(dá)20年以上的退職村級(jí)主職每人每年補(bǔ)助1200元生活費(fèi)用，雖然蔭及的面不算大，但在村干部中卻引起了強(qiáng)烈的反響。 三、要把減輕村干部工作壓力放在關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)的大背景下統(tǒng)一運(yùn)作

24、 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全黨、全社會(huì)的一件大事。堅(jiān)持從多方面減輕村干部工作壓力，為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，實(shí)為農(nóng)村各級(jí)黨委政府及社會(huì)各界關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)的重要之舉。一是要切實(shí)提高農(nóng)村工作的決策水平。我國農(nóng)村地域廣闊，各地情況千差萬別，想問題辦事情，一定要堅(jiān)持具體情況具體分析具體對(duì)待，切忌僅以極少數(shù)典型案例推論或決斷面上的工作，搞“一刀切”。特別是上級(jí)有關(guān)單位和部門在出臺(tái)文件、布置任務(wù)時(shí)，要充分考慮下情，既不能僵化教條，脫離實(shí)際，讓下面無法落實(shí)；又不能朝令夕改，變化多端，使下面無所適從；更不能政出多門，相互矛盾，叫下面左右為難。同時(shí)，要防止國家政策部門化，讓中央扶持新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)惠在一些部門“

25、文件”的運(yùn)行中給“跑、冒、滴、漏”掉了，使下面的工作難以動(dòng)作。二是要切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真克服工作中的形式主義、官僚主義，對(duì)一些不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)、流于形式的檢查評(píng)比、裝點(diǎn)門面的“路邊花瓶”要堅(jiān)決予以制止和取締，使村干部能將主要精力和時(shí)間用在群眾最渴望辦的事情上。三是要切實(shí)相信和依靠村干部。解決村級(jí)事務(wù)管理中出現(xiàn)的一些問題，關(guān)鍵還是要堅(jiān)持從推進(jìn)村務(wù)公開、加強(qiáng)民主管理、強(qiáng)化群眾監(jiān)督、嚴(yán)明責(zé)任追究等方面入手，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層干部群眾的積極性、創(chuàng)造性。一位社會(huì)學(xué)家指出，農(nóng)村很多事，最終要靠村一級(jí)去組織落實(shí)，工作中必須充分相信和依靠村干部，必須堅(jiān)持村為主的原則，

26、撇開這兩點(diǎn)，任何“越俎代庖”的做法都將是難以持久和獲得實(shí)效的。四是要切實(shí)關(guān)心和愛護(hù)村干部?？h鄉(xiāng)干部要加強(qiáng)同村干部的溝通與聯(lián)系，及時(shí)了解村干部的所思、所想、所盼，真情關(guān)懷、真心愛護(hù)村干部。對(duì)村干部中存在的一些不良風(fēng)氣和傾向，要嚴(yán)加教育和管理，該批評(píng)的批評(píng)，該處理的處理，努力保持村干部隊(duì)伍的純潔性。對(duì)一些打擊報(bào)復(fù)村干部的違法行為要嚴(yán)肅查處，旗幟鮮明地維護(hù)村干部的正當(dāng)權(quán)益。五是要切實(shí)加大對(duì)村干部的正面宣傳。我國有幾十萬個(gè)村委會(huì)，幾百萬名村干部，若要他們個(gè)個(gè)都不出一點(diǎn)問題是不可能的。新聞媒體在對(duì)少數(shù)腐敗墮落的村干部進(jìn)行曝光時(shí)，應(yīng)把握有度，切忌夸大其詞，以偏概全，刻意炒作。要堅(jiān)持多從正面宣傳村干部中勤勤

27、懇懇、任勞任怨、以身作則和無私奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型，努力塑造村干部的良好形象，從而增強(qiáng)村干部的榮譽(yù)感和自豪感，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。 第二個(gè)層次，村級(jí)黨組織如何卓有成效地強(qiáng)化自身建設(shè)。我們認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)突出抓好三點(diǎn)： 一、要認(rèn)真建立加強(qiáng)黨員管理的長效機(jī)制。一要積極做好黨員發(fā)展工作。只有源源不斷地為黨輸送新鮮血液，我們黨執(zhí)政才能長遠(yuǎn)。因此一定要從夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來重視和加強(qiáng)黨員發(fā)展工作。當(dāng)前，尤其要自覺適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨員流動(dòng)性增強(qiáng)的趨勢(shì)，做到人員流動(dòng)到哪里，發(fā)展黨員的工作就做到哪里，積極在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員，建立黨組織。唯有如此，才能有效改善黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，才能保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。居巢區(qū)

28、烔煬鎮(zhèn)大程村黨總支2003年依托上海市一家實(shí)業(yè)公司成立了流動(dòng)黨支部，近兩年已在這里發(fā)展了5名黨員。該村黨總支書記高興地對(duì)我們說，流動(dòng)黨支部建立后，村里不僅一些外出黨員在外面有了一個(gè)“家”，而且黨員隊(duì)伍老化、后備干部不足的問題也隨之得到了解決。要積極在農(nóng)村流動(dòng)黨員中深入開展“雙向帶動(dòng)”活動(dòng)，激勵(lì)他們把家鄉(xiāng)更多的勞動(dòng)力帶出去務(wù)工致富，把在外面了解到的信息、學(xué)到的技術(shù)和積累的資金帶回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。無為縣赫店鎮(zhèn)積極引導(dǎo)和發(fā)揮駐外黨支部、流動(dòng)黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。駐北京京安流動(dòng)支部黨員劉德政、劉德昌兄弟倆捐款17、5萬元，黨員劉德將捐款25萬元，修通二埠至劉咀水泥路，駐京支部黨員許德寶、錢揚(yáng)茂捐款2

29、7萬元修謝崗路。在他們的帶領(lǐng)下全鎮(zhèn)流動(dòng)黨員共捐款40多萬元，結(jié)合村村通工程，目前赫店鎮(zhèn)修村級(jí)水泥路二十余公里，為赫店經(jīng)濟(jì)騰飛打下了良好的基礎(chǔ)。 要不斷深化無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作。圍繞新農(nóng)村建設(shè)的要求，積極開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，通過“有職掛無職、無職掛群眾”，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村無職黨員的積極性，使農(nóng)村黨員無職上崗，有位有為，成為宣傳政策、遵紀(jì)守法、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人。 要積極開展為民服務(wù)全程代理活動(dòng)，繼續(xù)深化“雙培雙帶”先鋒工程，堅(jiān)持一手抓黨員和村干部的帶頭致富，一手抓他們帶領(lǐng)群眾共同致富，著力在“帶”字上做文章，健全幫帶機(jī)制，強(qiáng)化“幫帶”措施，積極組織開展大戶帶動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、基地帶動(dòng)

30、、協(xié)會(huì)帶動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“雙帶”目標(biāo)，真正帶動(dòng)廣大群眾共同致富。 要積極推行和兌現(xiàn)村黨組織和黨員承諾制。承諾，用我們農(nóng)村老百姓的話講就是賭咒發(fā)誓，你公開承諾了，就要積極兌現(xiàn)，否則就會(huì)失去信用，老百姓就不會(huì)聽你的。村級(jí)黨組織要認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)性教育活動(dòng)中推行整改承諾制的成功做法，圍繞發(fā)揮黨員和黨組織的作用，每年年初黨組織要向黨員和群眾公開承諾辦幾件實(shí)實(shí)在在的事情，黨員要就如何發(fā)揮作用向黨組織和群眾作出承諾，承諾要具體實(shí)在，既量力而行，又盡力而為。要狠抓承諾兌現(xiàn)，并將承諾兌現(xiàn)情況作為民主評(píng)議黨員的重要內(nèi)容。 二、要認(rèn)真健全村民自治運(yùn)行機(jī)制。今年的中央一號(hào)文件明確提出：健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)

31、制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。說句實(shí)在話，我們有不少同志對(duì)村民自治和民主管理的認(rèn)識(shí)還不高。在剛推進(jìn)村民自治時(shí)，我們有相當(dāng)一部分村書記、主任感到不適應(yīng)，有的為村中事務(wù)到底該由誰說了算，爭得不可開交，導(dǎo)致村“兩委”關(guān)系鬧得很僵，互不買帳，嚴(yán)重影響了村級(jí)工作的開展。有一個(gè)村，書記、主任各拉一伙人對(duì)著干，書記拿一個(gè)公章，主任辦不了事，就又刻一個(gè)公章，外出辦事各用各的。還有一個(gè)村，村主任想，我是村里老百姓選上來的，我當(dāng)上村委會(huì)主任以后，村里的事就得歸我管了。你書記是黨員選的，你就把那幾個(gè)黨員管好就行了。結(jié)果村委會(huì)主任上任第二天就用大喇叭喊，我代表

32、村委會(huì)把村黨支部書記給免了。鬧出了天大的笑話。目前，在村民自治，尤其是在村務(wù)公開上，仍還存有不少問題。有位鎮(zhèn)黨委副書記如是說，他們鎮(zhèn)30個(gè)村，真正實(shí)行村務(wù)公開的12個(gè)村，不敢公開的6個(gè)村，其余的是半遮半掩。之所以不愿公開，害怕民主，究其原因，分析起來可能有以下幾種情況：一是自身能力不足，擔(dān)心控制不了局面，出于保位子的心態(tài)，不愿發(fā)動(dòng)群眾，推進(jìn)民主；二是認(rèn)為現(xiàn)在的村民素質(zhì)不高，刁民居多，或只強(qiáng)調(diào)權(quán)利，不盡義務(wù)，或只要民主，不要法制，因此認(rèn)為在農(nóng)村推進(jìn)民主超前了；三是有的自己屁股底下不干凈，不敢公開，不敢民主。民主是人類社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。大量實(shí)踐證明，要想做好農(nóng)村工作，必須大力推進(jìn)村務(wù)公開和民主管

33、理，進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”的具體職責(zé)和工作程序，保證村民自治健康發(fā)展。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主最直接、最有效的途徑，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)2004年中辦下發(fā)的關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見，進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開、民主管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。規(guī)范村務(wù)民主決策，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須按照相關(guān)政策法規(guī)的要求，提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。特別是要進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”制度。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)收支審批手續(xù)，健全集體資產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)村干部實(shí)行離任審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果和處理結(jié)果及時(shí)公開。進(jìn)一步規(guī)范

34、村務(wù)公開，不斷豐富充實(shí)公開內(nèi)容，規(guī)范公開時(shí)間、程序、形式和監(jiān)管，提高村務(wù)透明度，真正做到讓組織滿意、群眾滿意。 在這里，我想突出強(qiáng)調(diào)一個(gè)問題，就是要堅(jiān)持以民主的方式，千方百計(jì)地化解村級(jí)債務(wù)。村級(jí)債務(wù)是目前影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的一顆定時(shí)炸彈。有不少人對(duì)解決這個(gè)問題已失去了信心。實(shí)際上，只要努力，這個(gè)問題是能夠逐步得到解決的。陡溝鎮(zhèn)原劉四村黨支部書記季必桂同志在村級(jí)債務(wù)化解方面，就摸索出了一條切實(shí)可行的路子。劉四村在2002年合并后，村級(jí)債務(wù)高達(dá)93萬元，為此，村兩委研究制定化解方案，通過還本掛息、變賣轉(zhuǎn)租集體閑置資產(chǎn)的方式，部分緩解了村里的債務(wù)壓力，但無法徹底解決。季必桂同志在充分調(diào)查研究的基

35、礎(chǔ)上，向村兩委大膽提出：把拋荒田集中起來，登記造冊(cè)，統(tǒng)一管理發(fā)包給別人。想法得到了大家的肯定。在他的精心謀劃下，村里辦起了鎮(zhèn)第一家土地托管所無為縣劉四土地托管服務(wù)所。通過托管發(fā)包，既很好地解決了土地拋荒問題，也為集體創(chuàng)收近10萬元，幾年來，共削減債務(wù)62萬元。 三、要積極創(chuàng)建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國2.5億農(nóng)戶中，目前加入各種專業(yè)合作組織或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)的只在7%左右，而發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民，幾乎都參加了對(duì)口的專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織。這些專業(yè)組織體系不僅具有很強(qiáng)的自我服務(wù)功能，而且在參與全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易中，具有很強(qiáng)的對(duì)話能力和十分有利的談判地位。實(shí)踐證明，它的發(fā)展對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和增

36、加農(nóng)民收入確實(shí)能起到很好的作用。從我國目前農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)民單一農(nóng)戶制和小規(guī)模的家庭經(jīng)營很難得到進(jìn)一步的發(fā)展，只有把分散的農(nóng)民組織起來，創(chuàng)辦多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，才能夠?qū)嵭修r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步地深加工、精加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化，解決農(nóng)產(chǎn)品買賣難的問題，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村得到更快的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得到進(jìn)一步提高。建立各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)，是把農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中組織下來的一種很好的形式。最近，我看了新西蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的一個(gè)資料。新西蘭是一以畜牧業(yè)生產(chǎn)為主的國家，其生產(chǎn)經(jīng)營比我們的農(nóng)民還要分散。但新西蘭的畜牧生產(chǎn)水平在全世界卻是一流的。主要經(jīng)驗(yàn)就是他們通過各種協(xié)會(huì)把分散的牧農(nóng)組織起來，有的牧農(nóng)一戶同時(shí)

37、參加幾個(gè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)。用他們的話說，離開協(xié)會(huì)，生產(chǎn)經(jīng)營便很難運(yùn)行。近幾年，我們也有一些農(nóng)民，逐步嘗到了參加協(xié)會(huì)的甜頭。無為縣席草產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長、黨支部書記孫慶祝，依托當(dāng)?shù)刎S富的席草資源優(yōu)勢(shì)，勇于創(chuàng)新，大膽探索，努力帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾脫貧致富。該協(xié)會(huì)已吸納席草種植、加工能手組成的會(huì)員隊(duì)伍達(dá)860人，協(xié)會(huì)管理人員12人，技術(shù)骨干86人，同時(shí)形成了較為完善的席草種植及草制工藝品加工中介服務(wù)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，幫助脫貧致富的群眾達(dá)160多戶，培養(yǎng)席草種植能手150人，“舒夢(mèng)”牌席草已被評(píng)為省級(jí)著名品牌。無為的棉花生產(chǎn)協(xié)會(huì)也是很有吸引力的。據(jù)了解，今年協(xié)會(huì)舉辦一期技術(shù)培訓(xùn)班，1000多人的

38、禮堂座無虛席，兩個(gè)多小時(shí)的報(bào)告，沒有一個(gè)人離開，沒有一個(gè)人在下面說小話。 這里很高興地告訴大家，在剛剛閉幕不久的十屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，首次審議通過了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法，這是一部與億萬農(nóng)民密切相關(guān)的法律。全國人大常委會(huì)審議的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法草案賦予了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法律地位，明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持也作了必要的規(guī)定。如：財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持、科技和人才支持等等。我們熱切地期望這部法律出臺(tái)后，通過依法支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康有序發(fā)展，在解決“三農(nóng)”問題中發(fā)揮更大作用，給農(nóng)民帶來更大實(shí)惠。我們應(yīng)搶抓機(jī)

39、遇，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦各種專業(yè)協(xié)會(huì)，從而有序地組織群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 四、要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。在這方面，要狠剎三股歪風(fēng)。第一是賭博風(fēng)。農(nóng)村有句俗話，禍從賭起。農(nóng)村有很多不穩(wěn)定現(xiàn)象都是由賭博引起的。含山縣林頭鎮(zhèn)鼓山村黨總支書記趙延枝同志剛回到鼓山任職，村里賭博成風(fēng)。有位村干部對(duì)她說，你整天安排我干這干那，現(xiàn)在連打麻將的時(shí)間都抽不出來，哪天我們非得好好過把癮。一開始她認(rèn)為這是玩笑話，誰知幾天后，幾位村干部真的聚在一起打麻將。她立即趕過去對(duì)他們說：“村干部是群眾的榜樣，既然群眾選了我們，就是信任我們，我們不能毀了自己的形象，要不然就別當(dāng)這個(gè)干部

40、！” 第二是吃喝風(fēng)。最近，我看了一個(gè)資料，當(dāng)時(shí)的確感到很驚訝。就是我們一直都認(rèn)為，印度官場(chǎng)上的腐敗現(xiàn)象是嚴(yán)重的。但有位記者到印度采訪，竟意外地發(fā)現(xiàn)，印度政府部門沒有食堂和后勤設(shè)施，很多機(jī)關(guān)公務(wù)員的中餐是從家里帶來的或到街邊小攤上去解決。當(dāng)問及一些公務(wù)員有沒有經(jīng)常借招待的名義到餐館去吃飯時(shí)，他們覺得不好理解，反問到“怎么招待，由誰來付錢？”也就是說，在印度總體上還沒有公款吃喝的概念，公款吃喝的賬也根本就沒有地方去報(bào)銷。如今在西方一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，對(duì)公款吃喝招待的管理也是很為嚴(yán)格的。在美國，一個(gè)州長招待客人的標(biāo)準(zhǔn)僅限在10美元之內(nèi)。芬蘭有位中央銀行級(jí)別的行長，在公務(wù)接待中，不小心上了一道鵝肝，傳媒

41、給予了曝光，行長因這道鵝肝而下了臺(tái)（招待客人的菜單全部要在網(wǎng)上公布，接受民眾的監(jiān)督）。而我們的公款吃喝，現(xiàn)在已的確到了很不像話的地步。陜西有個(gè)叫大王莊的村，八年時(shí)間，村干部報(bào)銷吃喝款1999次，花去公款19、48萬元，這叫群眾怎能沒有意見。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國公款吃喝每年要花掉2000個(gè)億。我國的三峽工程總投入是2000個(gè)億。也就是說，我們一年要吃掉一個(gè)三峽工程。更嚴(yán)重的是，這樣吃下去，極大地?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，影響了黨和政府在群眾中的威信。 第三是弄虛作假風(fēng)。有人說，現(xiàn)在除了殺人的布告沒有人愿意去造假，其它方面的造假現(xiàn)象真可謂無所沒有，無時(shí)不在。比如，現(xiàn)在在上報(bào)一些數(shù)字上，有人編了幾句順口溜，叫

42、“上面要，下面報(bào)，準(zhǔn)不準(zhǔn)，天知道?！迸撟骷僦L(fēng)不剎，很多工作都將無法進(jìn)行。農(nóng)村黨員干部要帶頭反對(duì)弄虛作假。工作中應(yīng)堅(jiān)持說實(shí)話、鼓實(shí)勁、干實(shí)事。有喜報(bào)喜、有憂報(bào)憂。 敢說，目前在農(nóng)村，只要把這幾股歪風(fēng)剎住了，民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)大為好轉(zhuǎn)。 第三個(gè)層次，作為我們村黨組織書記在加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)中如何發(fā)揮好自己的作用。 有人稱我們村里的一把手是“小總統(tǒng)”，我想這并非完全是調(diào)侃。其理由有二：一是從人口數(shù)量上看，村一把手已具備了當(dāng)小總統(tǒng)的資格?，F(xiàn)在，世界上最小的國家只有1500人，這就是梵帝岡城國（還有一個(gè)名為馬耳他騎士國，只有200人，但目前還沒有被聯(lián)合國承認(rèn)）。梵帝岡城國的國土面積是0.44平方公里。

43、全國僅有5名警察，但警察不敢配備槍支，因?yàn)樽訌椧怀鎏?，很可能就飛到別的國家去了，就要侵犯別國的領(lǐng)土。而我們巢湖現(xiàn)在村均人口4500人，村均國土面積10平方公里左右，人口是梵帝岡城國的三倍，土地則更是不可比。因而我們說，現(xiàn)在到村里擔(dān)任一把手，最起碼不亞于梵帝岡城國的總統(tǒng)。二是從工作量看，現(xiàn)在農(nóng)村不論上面有多少個(gè)部門，多少個(gè)單位，也不論這些部門和單位安排部署了多少項(xiàng)工作任務(wù)，到了村一級(jí)，都是村里一把“統(tǒng)領(lǐng)”了。從這個(gè)角度看，稱村一把手為“小總統(tǒng)”，一點(diǎn)也不為過。 作為村黨組織書記，在加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)中，如何領(lǐng)好頭，發(fā)揮好表率作用，體驗(yàn)最深，最有發(fā)言權(quán)的還是在座的各位村黨組織書記。我在這方面若是談多

44、了，那真可謂是板門弄斧。這里，我僅向大家介紹幾位優(yōu)秀村黨組織書記的成功做法和他們的一些經(jīng)典之言。 工作很有建樹的無為縣開城鎮(zhèn)羊山村黨支部書記任士福同志，在16年村黨組織書記的崗位上，一直堅(jiān)持把“三干三不干”作為自己的座右銘。即艱難的事苦干、挑戰(zhàn)的事敢干、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的事會(huì)干；損壞群眾利益的事不干、損公肥私的事不干、歪門邪道的事不干。最讓我們感動(dòng)的是，這個(gè)年收入20萬元、擁有200多萬元集體資產(chǎn)的富裕村，任書記前幾年外出代征農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠，行程幾千公里，竟未坐過一次臥鋪車，打過一次的，住過一次賓館，游玩過一個(gè)景點(diǎn)。像這樣的書記叫群眾怎能不信任。 我們無為縣泉塘鎮(zhèn)原天成村原來干群矛盾十分突出，村里工作基

45、本處于癱瘓狀態(tài)。宋從宇同志擔(dān)任村黨支部書記后，鄭重向群眾承諾，新班子做到“三不”：即不進(jìn)館招待、不打的、不亂花一分錢。他們用自己人格的力量影響和帶動(dòng)著村里的干部和群眾。宋從宇同志的家離村部有8華里路程，無論刮風(fēng)下雨，他每天不是騎自行車就是步行到村部上班或到鎮(zhèn)上開會(huì)，有個(gè)群眾給他算了一筆帳，近兩年時(shí)間他已步行了9600公里。正是憑著這種執(zhí)著的精神，宋從宇同志被群眾稱為是“最可信賴的好支書”。 今年已有80歲的山東省茌平縣小楊屯村黨支部書記張國忠同志。他把自己年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成一篇“吃虧經(jīng)”。他說，“當(dāng)干部首先學(xué)吃虧，學(xué)吃虧就有人跟隨。當(dāng)干部必須能吃虧，能吃虧才會(huì)有權(quán)威。當(dāng)干部應(yīng)該肯吃虧，肯吃虧就能有

46、作為。當(dāng)干部帶頭多吃虧，多吃虧自然少是非。不怕吃虧敢于吃虧，工作才能夠往前推。當(dāng)干部堅(jiān)持常吃虧，百姓中才有好口碑。當(dāng)干部甘吃虧，甘吃虧為黨增光輝。” 張國忠年加入中國共產(chǎn)黨，年任村黨支部書記。年來，這個(gè)村沒有發(fā)生一起刑事案件，沒有出現(xiàn)過一次上訪事件，村干部沒有一人掉隊(duì)。他帶領(lǐng)村民先后創(chuàng)出了魯西“糧棉貢獻(xiàn)第一村”“平原農(nóng)業(yè)開發(fā)新模式”、聊城市農(nóng)業(yè)“龍頭企業(yè)”小楊屯鴨業(yè)集團(tuán)公司，小楊屯成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村、文明村。 張國忠說：“世界上什么學(xué)問都好學(xué)，最難學(xué)的是吃虧。要想當(dāng)個(gè)好干部，就要學(xué)會(huì)吃虧，不怕吃虧?！碑?dāng)村支書以來，他有三次轉(zhuǎn)干的機(jī)會(huì)，但都被他推辭了。他認(rèn)識(shí)人多，但從來沒有托人為自己的孩子轉(zhuǎn)過

47、戶口、找過工作。 村里搞科學(xué)種田，張國忠?guī)е刹肯仍囼?yàn)，成功了推廣，失敗了自認(rèn)“吃虧”。有一年他嘗試種一個(gè)玉米新品種，種了畝，只收了公斤，少收多公斤。家里人不理解，他說：“沒賠就沒賺，要是共產(chǎn)黨的干部都成了小精人，那咱這個(gè)黨還有啥希望？” 年，小楊屯村辦填鴨場(chǎng)。為了不讓老百姓受損失，張國忠?guī)ь^試養(yǎng)了只鴨苗，準(zhǔn)備成功了再把技術(shù)傳給群眾。那一年冬天，張國忠怕小鴨凍出個(gè)好歹，就沒日沒夜守在鴨舍，沒睡過一個(gè)囫圇覺，沒吃過一頓熱乎飯。最后他總結(jié)出一套“養(yǎng)鴨經(jīng)”，傳給老百姓好記又好用，養(yǎng)鴨熱潮很快就在村里掀起來，還傳到了周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 張國忠說，老百姓最講實(shí)惠，不看干部怎么說，而是看干部怎么干。當(dāng)干部沒有吃虧

48、奉獻(xiàn)精神不行，光想自己的事不行。一個(gè)共產(chǎn)黨員如果只顧自己致富，忘了群眾，那么越富裕，離群眾就越遠(yuǎn)。張國忠說?！澳阋獑柊衬曛未逵惺裁唇^招，俺就認(rèn)準(zhǔn)了一個(gè)理兒：千變?nèi)f變，共產(chǎn)黨員吃虧的本色不能變?！?張老書記的經(jīng)驗(yàn)也使我對(duì)鄭板橋“吃虧是?！?、對(duì)劉少奇的“我們共產(chǎn)黨人就是要甘于吃虧”的名言有了新的理解，更對(duì)被朱基贊譽(yù)為“天下第一聯(lián)”的黃山市黟縣西遞村的一戶農(nóng)村掛的對(duì)聯(lián)有了新的感悟。這副對(duì)聯(lián)的上聯(lián)是：快樂每從辛苦得（辛苦的“辛”字多了一橫，快字少了一豎。意思是多一份辛苦，少一份休閑）。下聯(lián)是：便宜多自吃虧來（虧字上面多了一點(diǎn)，多字少了一點(diǎn)。意思是多吃一點(diǎn)虧，少占一點(diǎn)便宜）。 吳仁寶帶領(lǐng)華西村民創(chuàng)造中國

49、鄉(xiāng)村奇跡的秘訣是什么？最近，吳仁寶在華西村新聞發(fā)布會(huì)上給出了這樣的答案：堅(jiān)持實(shí)事求是。吳仁寶對(duì)實(shí)事求是的理解很樸素，叫做“吃透兩頭”、“兩頭一致”。“吃透兩頭”，指的是吃透黨和國家的大政方針政策，吃透本地工作實(shí)際?！皟深^一致”，則是一頭與中央保持一致，一頭與老百姓保持一致。因此，不管政治風(fēng)云如何變幻、國家方針政策怎樣調(diào)整，他與華西村都能夠啟動(dòng)自己的“響應(yīng)機(jī)制”，一次次抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)超前發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。吳仁寶堅(jiān)持實(shí)事求是的事例很多。改革開放之初，全國轟轟烈烈推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，分田到戶。1980年冬，江陰縣農(nóng)村開始推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。吳仁寶認(rèn)為，華西人多地少，工業(yè)發(fā)達(dá)，集體家底厚，分田到

50、戶不符合華西的實(shí)際。他從實(shí)際出發(fā)，沒有分田到戶，而是搞起“集體承包”-由30名種田能手承包了全村500多畝良田，富余勞力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)去。正是吳仁寶的這一實(shí)事求是的做法，較早完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為華西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十五大以后，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革進(jìn)入新階段，有關(guān)部門明確提出要“抓大放小”。吳仁寶則根據(jù)華西村辦企業(yè)的實(shí)際提出“抓大扶小”、“抓小放大”的改革思路，對(duì)關(guān)系華西經(jīng)濟(jì)命脈的毛紡、鋼廠等大企業(yè)抓住不放，將一些效益較差的小企業(yè)轉(zhuǎn)給個(gè)人經(jīng)營，對(duì)有發(fā)展前途的小企業(yè)予以資金扶持，增強(qiáng)其競爭力，大的工程建設(shè)項(xiàng)目果斷地“放”給大家參與投資，使大中小各類企業(yè)都煥發(fā)新活力

51、。如今，華西沒有一家虧損企業(yè)，沒有一家不贏利的企業(yè)。 吳仁寶是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人、老典型。與吳仁寶同時(shí)代的農(nóng)村先進(jìn)典型不少，但有的曇花一現(xiàn)，很快迷失方向甚至走向反面，而吳仁寶一直紅旗不倒。吳仁寶人生也經(jīng)歷過起落，他從“村官”（華西大隊(duì)書記）起步，當(dāng)過“縣官”（江陰縣委書記）再到“村官”（華西村黨委書記），無論職務(wù)如何變化，他都保持一股熱情和干勁。吳仁寶說：“我是能上能下，能官能民，從全票當(dāng)選到缺票落選，我都經(jīng)歷過，但是都沒有挫傷我的積極性。為啥不挫傷呢？因?yàn)槲沂且幻伯a(chǎn)黨員，共產(chǎn)黨員要全心全意為人民服務(wù)?！?吳仁寶公私分明，廉潔自律，在華西標(biāo)志性建筑“金塔”南大門前，樹立著一塊巨幅吳仁寶

52、語錄：“家有黃金數(shù)噸，一天也只能吃三頓；豪華房子獨(dú)占鰲頭，一人也只占一個(gè)床位?！币源司咀约汉徒逃迕瘛侨蕦氁恢毙攀刂?0多年前立下的“不拿全村最高工資，不住全村最好房子，不拿全村最高獎(jiǎng)金”的“三不”諾言。他生活十分簡樸，滴酒不沾，從不陪客吃飯，出差照樣住小店、吃方便面；作為華西村致富帶頭人，吳仁寶一直拿著低于村辦企業(yè)管理干部的工資，多年來，鎮(zhèn)政府獎(jiǎng)勵(lì)他的獎(jiǎng)金高達(dá)5000多萬元，他分文不取全部留給集體。華西村民住房已經(jīng)更新到“第五代”歐式別墅，而吳仁寶和他老伴依然住在上世紀(jì)70年代的舊樓房里。他的四個(gè)兒子和女兒，也沒有一人住村里最好的房子。吳仁寶以無聲的行動(dòng)，詮釋著立黨為公、執(zhí)政為民的理念。

53、 吳仁寶今年已經(jīng)80多歲了身體還很健康。他有12個(gè)字的養(yǎng)生之道也是很值得我們學(xué)習(xí)的。叫管住嘴，多動(dòng)腿，腦不停，好心情。 管住嘴。到華西參觀的各方人士很多。為盡地主之誼，在吃飯的問題上，他采取的“跑場(chǎng)”的辦法。以各餐廳向大家雙手抱拳：“大家吃好、吃好”?！芭軋?chǎng)”之后，回家吃老伴做的家常飯去了。 多動(dòng)腿。吳仁寶沒有專門的辦公室，但有到現(xiàn)場(chǎng)解決問題的好習(xí)慣。他每天早上4點(diǎn)起床，到田間、工廠走一圈，來回步行好幾里路。 腦不停。他說：“報(bào)紙看頭版，廣電早中晚，注重看海外，堅(jiān)持把好關(guān)”。他還說“越動(dòng)腦子，我的身體越好；如果無所事事，腦子就會(huì)糊涂得快，我的身體也不會(huì)這么好”。 好心情。遇到困難不低頭，始終保

54、持一個(gè)好心情。 從以上幾位優(yōu)秀村黨組織書記先進(jìn)事跡中，我們大家是不是都得到了這樣幾點(diǎn)啟示： 第一，在村級(jí)組織建設(shè)中，要想發(fā)揮好黨組織書記的作用，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)方面，約旦國王候賽因有句話講得很實(shí)在。他說：“一個(gè)人，當(dāng)重任落到他的肩上時(shí)，最危險(xiǎn)的就是覺得自己已經(jīng)不需要再學(xué)習(xí)了?！蔽覈麘騽W(xué)家關(guān)漢卿當(dāng)年曾利用戲臺(tái)上的大鼓，譏諷一些不學(xué)無術(shù)、不懂行的官員。一段圓木腹中空，兩面都是皮來繃，每天上臺(tái)擂三下，卟咚卟咚又卟咚（不懂不懂又不懂）。我們有位村支部書記在談到學(xué)習(xí)時(shí)曾引用了毛主席當(dāng)年說的一句話沒有文化的軍隊(duì)是愚蠢的軍隊(duì)，愚蠢的軍隊(duì)是不能戰(zhàn)勝敵人的，并由此進(jìn)行了延伸，認(rèn)為我們今天在帶領(lǐng)農(nóng)民搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致富奔小康中，如果缺文化缺技術(shù)，缺少對(duì)政策的了解，也是愚蠢的，是不可能獲得成功的。 隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的提高和民主意識(shí)的增強(qiáng)以及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們很多村黨組織書記對(duì)此都有深刻的感到，現(xiàn)在做農(nóng)村工作，沒有一點(diǎn)知識(shí)真的是要落伍了。有位名人說過：貧困有多種根源，但主要的根源還是無知。農(nóng)耕時(shí)代，一個(gè)人讀幾年書夠用一輩子。而今社會(huì)已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，面對(duì)迅猛異常的知識(shí)更新和信息傳遞，一個(gè)從正規(guī)學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生，只要幾年不學(xué)習(xí)，原有的一些知識(shí)就要被淘汰。農(nóng)村干部總體理論知識(shí)水平本來就不高，若以為農(nóng)村工作簡單，不學(xué)習(xí)也能干得了，或把做好工作的希