湖南省行政程序規(guī)定

1、湖南通過了中國第一個地方行政程序中國第一個風(fēng)土行政程序湖南省行政程序規(guī)定今天順利通過，確定從10月1日開始正式實施。湖南省刺史珠江今天在湖南省政府第四次常務(wù)會議上表示，做好規(guī)定的實施是促進(jìn)責(zé)任型、法治型、服務(wù)型政府建設(shè)。該條款共10章180條，“公民享有更多的程序權(quán)，政府承擔(dān)更多的權(quán)利義務(wù)”的立法思想。無論涉及行政決策、執(zhí)法或行政聽證、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等，公眾都有參與權(quán)。公開原則和公眾參與始終如一。周強(qiáng)認(rèn)為，規(guī)定的制定和實施需要長期充分吸收和借鑒湖南省行政管理經(jīng)驗，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，解決行政和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實問題，建立和完善依法決策、科學(xué)決策、民主決策機(jī)制?！靶姓块T的所有權(quán)

2、力都來自人民。政府的所有重大決定和所有工作都要充分反映人民的要求，反映人民的意愿，符合人民的利益?！币?guī)定的正式實施將有助于加強(qiáng)責(zé)任型、法治型、服務(wù)型政府建設(shè)，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率和行政效率。創(chuàng)造開放、透明、可預(yù)測的開發(fā)環(huán)境，有助于為廣大投資者提供良好的政府服務(wù)。湖南制定的湖南省行政程序規(guī)定的目的是依法行政，讓權(quán)力在陽光下運行。關(guān)鍵是執(zhí)行得好，執(zhí)行得好。朱強(qiáng)表示，湖南省政府要帶頭。所有地方的主要決策都要公開透明，要及時接受地方委員會、地方人大報告、地方政協(xié)的民主監(jiān)督，同時要通過公眾參與、聽證會、專家咨詢等廣泛聽取各方面的意見，更加科學(xué)、民主。朱江說，為了按照10月1日的計劃，按順理成章地實施規(guī)

3、定，湖南各級政府要充分準(zhǔn)備，積極探索，及時解決規(guī)定實施過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，通過幾年的實踐積累經(jīng)驗，逐步積累經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行完善行政程序的有益探索。完成湖南省行政程序規(guī)定湖南省人民政府命令222號湖南省行政程序規(guī)定已于2008年4月9日通過地方人民政府第四次常務(wù)會議，宣布從2008年10月1日開始實施。州長諸將2008年4月17日第一章總則第一條為了規(guī)范行政行為，行政機(jī)關(guān)合法、公正、高效地行使行政職權(quán)，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法推進(jìn)行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)憲法和相關(guān)法規(guī)結(jié)合本性的實際情況，制定本規(guī)定。第二條本市行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法委托的組織行使行政權(quán)力時，應(yīng)當(dāng)

4、遵守本規(guī)定。法律法規(guī)在行政程序中另有規(guī)定。第三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)，按照法定程序?qū)嵤┬姓袨?。第四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對待公民、法人或其他組織，不歧視。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)必須符合立法目的和原則，采取的措施必須和適當(dāng)。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行有多種措施可以達(dá)到行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇有助于最大限度地保護(hù)公民、法人或其他組織權(quán)益的措施。第五條行政當(dāng)局應(yīng)當(dāng)向公民、法人或其他組織公開行政權(quán)利活動的依據(jù)、過程和結(jié)果，包括國家秘密和依法保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私等。第六條公民、法人或其他組織有權(quán)依法參加行政，對行政提出意見和建議。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供公民、法人或其他組織參與行政的必要條件，并采取

5、合理的意見和建議。第七條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)行使行政權(quán)力，遵守法定時限，積極執(zhí)行法律任務(wù)，提高工作效率，為公民、法人或其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第八條未經(jīng)法定原因和法定程序，行政當(dāng)局不得撤銷或變更已經(jīng)生效的行政決定。國家利益、公共利益或其他法律原因需要撤銷或變更的，按照法律權(quán)限和程序，對公民、法人或其他組織發(fā)生的財產(chǎn)損失依法賠償。第九條縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)本條例的實施?？h級以上人民政府法制部門和部門的法制機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本規(guī)定實施的具體工作?？h級以上人民政府辦公(室)、監(jiān)察、人事、編制、財政等部門按照各自的職責(zé)分工，做好與履行本規(guī)定有關(guān)的工作。第二章行政程序的主體第一節(jié)行政機(jī)關(guān)第十條本條款所稱的行政部

6、門是指各級人民政府及其工作部門、縣級以上人民政府的派遣機(jī)關(guān)。第十一條行政機(jī)關(guān)的權(quán)限和管轄權(quán)按照法律、法規(guī)、規(guī)定進(jìn)行管理。行政部門應(yīng)根據(jù)決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)的原則，建立權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。上級行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，具體規(guī)定與下級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和管轄范圍?？h級以上人民政府可以根據(jù)中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定具體規(guī)定所屬業(yè)務(wù)部門的任務(wù)和責(zé)任，確定所屬業(yè)務(wù)部門之間的管轄范圍。第十二條法律、法規(guī)、規(guī)章對上下行政機(jī)關(guān)之間的行政責(zé)任分擔(dān)沒有明確規(guī)定的，上級行政

7、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利于發(fā)揮行政效率、財權(quán)和事權(quán)一致、權(quán)力和責(zé)任一致、管理中心適當(dāng)向下轉(zhuǎn)移的原則決定。下級行政機(jī)關(guān)可以自行決定和處理的行政事務(wù)由下級行政機(jī)關(guān)自行決定和處理。第十三條法律、法規(guī)和規(guī)章對地理管轄權(quán)沒有明確規(guī)定，根據(jù)以下原則確定：(a)與公民身份有關(guān)的由居住行政機(jī)關(guān)管轄。居住地與正規(guī)居住地不一致，由正規(guī)居住地行政機(jī)關(guān)管轄。居住地和頻繁居住地未知，由最終居住地行政機(jī)關(guān)管轄。(二)與主要事業(yè)單位或者主要事業(yè)單位所在行政機(jī)關(guān)管轄的法人或者其他組織的主體資格有關(guān)。(三)與房地產(chǎn)有關(guān)的是房地產(chǎn)所在的行政機(jī)關(guān)的管轄。(四)不屬于本款第一至第三款所列的行政工作，由行政工作發(fā)生地區(qū)的行政機(jī)關(guān)管轄。第十四條

8、行政部門之間發(fā)生職權(quán)和管轄糾紛時，爭議當(dāng)事人協(xié)商解決，不協(xié)商解決，按照以下規(guī)定處理。(一)關(guān)于權(quán)限劃分，由管轄的編制管理部門提出調(diào)整意見，發(fā)送本級人民政府的決定；(二)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實施的爭議，由主管政府法律部門調(diào)整。對需要政府決定的重大事項，政府法制部依法提出意見，補(bǔ)充本級人民政府的決定。第十五條各級人民政府之間為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有效實施行政管理，可以按照合法、平等、互利的原則進(jìn)行行政區(qū)域間的合作。區(qū)域合作可以通過簽署合作協(xié)議、建立首席執(zhí)行官聯(lián)席會議體制、建立專門工作組、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方式進(jìn)行。上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府之間區(qū)域合作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。第十六條行

9、政與多個政府工作有關(guān)，由主要部門主導(dǎo)，其他有關(guān)部門參與的部門聯(lián)合會議制度可以制定。部門聯(lián)合會議的制度要明確領(lǐng)導(dǎo)部門、參與部門、職務(wù)責(zé)任、工作規(guī)則等。部門聯(lián)合會議未能達(dá)成協(xié)議的事項，由主管部門提出有關(guān)部門的意見、理由、依據(jù)并提出意見，補(bǔ)充本級人民政府的決定。第十七條有下列情形之一的，行政部門應(yīng)當(dāng)請求有關(guān)行政部門的協(xié)助：(a)單獨行使權(quán)力不能達(dá)到行政目的；(二)執(zhí)行公務(wù)所需的事實信息不能自行調(diào)查。(三)執(zhí)行公務(wù)所需的工具、信息、信息，由其他行政機(jī)關(guān)掌握，自行搜集難以獲取的東西。(四)其他需要請求行政支持的情況。請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)必須及時履行協(xié)助義務(wù)，不能推或拒絕協(xié)助。不提供行政協(xié)助的人，應(yīng)當(dāng)書面通

10、知請求機(jī)關(guān)，說明原因。行政協(xié)助爭議由請求機(jī)關(guān)和協(xié)助機(jī)關(guān)共同一級行政機(jī)關(guān)決定。執(zhí)行行政支持由附屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。行政協(xié)助下的行政行為由請求機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。第十八條行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，我應(yīng)當(dāng)申請回避：如果本人沒有申請回避，行政部門必須指示回避，市民、法人或其他組織也可以申請回避：(a)與我的利益有關(guān)。(2)與本人有夫妻關(guān)系、直系血管系、三代內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻關(guān)系的親戚有利害關(guān)系。(c)可能影響公共事務(wù)公平執(zhí)行的其他。行政部門職員的回避由該行政部門的主要負(fù)責(zé)人或分行負(fù)責(zé)人決定。行政部門主要負(fù)責(zé)人的回避由本級人民政府或上述主管部門決定。第二節(jié)行使行政權(quán)力的其他組織第十九條行使行政權(quán)力的

11、其他組織包括法律、法規(guī)許可的組織和依法委托的組織。法律、法規(guī)許可的組織在法定許可范圍內(nèi)以自己的名義行使行政權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。依法委托的組織以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由此產(chǎn)生的后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)室機(jī)構(gòu)和派遣機(jī)關(guān)對外行使行政職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)以所屬行政機(jī)關(guān)的名義作出行政決定，由此產(chǎn)生的后果由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。法律和法規(guī)另有規(guī)定的除外。第二十條法律、法規(guī)、規(guī)定，行政機(jī)關(guān)委托其他組織行使行政職權(quán)，受委托的組織必須具備履行其職責(zé)的條件。第二十一條委托行政部門與委托組織之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同，并向同級人民政府法制部門申報。委托合同應(yīng)包括委托問題、權(quán)限、期限、雙方的

12、權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等。委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)向社會公布委托組織和委托事項。第二十二條受委托的組織應(yīng)當(dāng)自行完成受委托的事項，不得將受委托的事項重新委托給其他組織或個人。第三節(jié)當(dāng)事人和其他參與者第二十三條本條款所稱當(dāng)事人是指與行政行為有法律利害關(guān)系并以自己的名義參與行政程序的公民、法人或其他組織。第二十四條行政行為的結(jié)果和有法律利害關(guān)系的公民法人或者其他組織是利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)通知行政機(jī)關(guān)參與行政程序第二十五條行為能力人可以參與符合他的年齡、智力的行政程序。其他行政程序由他的法定代理人代理或得到他的法定代理人的同意。飛行偉人由他的法定代理人代為參與行政程序。當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以委托一兩個代理人參與行政程序

13、，法律、法規(guī)、規(guī)定明確規(guī)定當(dāng)事人、利害關(guān)系人必須直接參與行政程序，也必須直接參與行政程序。第二十六條當(dāng)事人、利益相關(guān)者人數(shù)多、未委托共同代理人的，應(yīng)當(dāng)選舉代理人參加行政程序。代理人代表全體當(dāng)事人、利害關(guān)系人參與行政程序。代理人的選擇、增減、更換要書面通知行政機(jī)關(guān)。第二十七條公共、專家、咨詢機(jī)構(gòu)等依照本規(guī)定參與行政程序。第二十八條行政程序參加者在行政程序中依法具有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第三章行政決策程序第一節(jié)主要行政決策第二十九條縣級以上人民政府作出重大行政決定，適用本節(jié)規(guī)定?？h級以上人民政府的工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策程序參照本節(jié)執(zhí)行。重要的緊急情況必須由政府立即決定，政府

14、首腦或主管部隊可以職權(quán)決定，并及時通知政府常務(wù)會議，或向執(zhí)行負(fù)責(zé)人報告。制定包括重要行政決策事項在內(nèi)的區(qū)域法律法規(guī)草案和規(guī)則，適用中華人民共和國立法法、規(guī)章制定程序條例等相關(guān)法律、法規(guī)和法規(guī)，適用主要行政決策程序。第三十條行政決策必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。第三十一條本條款所說的重大行政決定是指縣級以上人民政府在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會相關(guān)范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列行政決策事項。(一)制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要政策措施，準(zhǔn)備國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、年度計劃。(b)編制各類總體計劃、重要區(qū)域計劃和特別計劃；(三)編制財政預(yù)算、主要財政資金安排

15、；(四)主要政府投資項目；(e)處置主要國有資產(chǎn)；(六)有關(guān)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)、社會保障、人口與計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住房建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的主要措施；(七)重要行政事業(yè)費和政府價格重要商品、服務(wù)價格的確定和調(diào)整；(八)行政體制改革的主要措施；(九)需要政府決定的其他主要事項。重大行政決策的具體事項和量化標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)依法確定并公布給社會。第三十二條政府執(zhí)行負(fù)責(zé)人代表縣級政府行使重大行政問題的決定權(quán)。政府管理負(fù)責(zé)人、政府秘書長或政府廳長協(xié)助執(zhí)行負(fù)責(zé)人的決定。如果政府工作部門、下級人民政府和公民、法人或其他組織認(rèn)為重大事項必須提請政府決策，可以提出決策建議?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善行政決策咨詢機(jī)制，為行政決策制定